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Labor para potenciar el papel de la mujer
Page 1
220 East 42nd Street
New York, NY 10017
Estados Unidos de América
Sitio del FNUAP en la World Wide Web
http://www.unfpa.org
ISBN 0-89714-577-1
No. de venta: S.00.III.H.2
S/2,500/2000
Impreso en papel reciclado
Phønix-Trykkeriet A/S, Århus, Dinamarca.
ISO 14001 certified and EMAS-approved.
Fondo de Población
de las Naciones Unidas
Experiencia del FNUAP en la
aplicación de la Plataforma
de Acción de Beijing
Labor para potenciar el papel de la mujer
Fondo de Población
de las Naciones Unidas
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El adelanto de la mujer y el logro de la igualdad entre la
mujer y el hombre son una cuestión de derechos humanos
y una condición para la justicia social y no deben
encararse aisladamente como un problema de la mujer.
Únicamente después de alcanzados esos objetivos se
podrá instaurar una sociedad viable, justa y desarrollada.
La potenciación del papel de la mujer y la igualdad entre
la mujer y el hombre son condiciones indispensables para
lograr la seguridad política, social, económica, cultural y
ecológica entre todos los pueblos.
-Plataforma de Acción, Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer, párrafo 41
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1
Índice
Introducción
.........................................................................................................................................
2
El FNUAP y la potenciación del papel de la mujer
Las doce Esferas de Especial Preocupación en Beijing
1. La mujer y la pobreza
.............................................................................................................
4
2. Educación y capacitación de la mujer
........................................................................
5
3. La mujer y la salud
...................................................................................................................
6
4. La violencia contra la mujer
..............................................................................................
10
5. La mujer y los conflictos armados
................................................................................
12
6. La mujer y la economía
.........................................................................................................
13
7. La mujer en el ejercicio del poder y la adopción de decisiones
...............
15
8. Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer
...........................
16
9. Derechos humanos de la mujer
......................................................................................
17
10. La mujer y los medios de difusión
................................................................................
19
11. La mujer y el medio ambiente
.........................................................................................
20
12. La niña
..............................................................................................................................................
22
Bibliografía
............................................................................................................................................
24
Labor para potenciar el papel de la mujer
Experiencia del FNUAP en la
aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing
Page 4
2
Introducción
P
romover la equidad y la igualdad de los sexos y los
derechos de la mujer, así como eliminar la violen-
cia de todo tipo contra la mujer y asegurarse de
que sea ella quien controle su propia fecundidad son la
piedra angular de los programas de población y desarro-
llo. Los derechos humanos de la mujer y de las niñas y
muchachas son parte inalienable, integral e indivisible de
los derechos humanos universales. La plena participación
de la mujer, en condiciones de igualdad, en la vida civil,
cultural, económica, política y social a nivel nacional,
regional e internacional y la erradicación de todas las for-
mas de discriminación por motivos de sexo son objetivos
prioritarios de la comunidad internacional.
-Programa de Acción, Conferencia Internacional
sobre la Población y el Desarrollo, Principio 4
En el decenio de 1990, dos importantes conferencias
mundiales — la Conferencia Internacional sobre la
Población y el Desarrollo (CIPD) celebrada en El
Cairo en 1994 y la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer celebrada en Beijing en 1995 — revoluciona-
ron las normas internacionales en lo concerniente a
los derechos y la salud de las mujeres del mundo.
La CIPD colocó decididamente la planificación de la
familia, la salud reproductiva y la higiene sexual, junto
con la potenciación del papel de la mujer, en el marco
del desarrollo y destacó la importancia crítica de esos
factores para todo tipo de progreso social y económi-
co. En la Conferencia de Beijing se avanzó más, pues
se forjaron compromisos internacionales en pro de
promover la igualdad, el desarrollo y la paz para todas
las mujeres del mundo y con todas ellas.
En ambos acuerdos internacionales se destacó que la
igualdad de mujeres y hombres es una cuestión de
derechos humanos y que la potenciación del papel de
la mujer asegura el desarrollo de una sociedad sosteni-
ble y equitativa; ninguna sociedad puede alcanzar esta
meta sin tomar en cuenta los papeles productivos y
reproductivos de la mujer. En ambos acuerdos inter-
nacionales se procuró asegurar que las políticas y pro-
gramas en todos los planos incorporaran una perspec-
tiva de género y consideraran las vidas de las mujeres
y sus necesidades.
En la Plataforma de Acción de Beijing y en el
Programa de Acción de la CIPD se incorporan objeti-
vos nuevos y relacionados entre sí, dimanados de la
experiencia práctica, para abordar las necesidades y los
derechos de la mujer de manera integral e integrada.
Dichos objetivos abarcan:
•
Velar por la vigencia de los derechos humanos de
la mujer;
•
Asegurar la participación y responsabilidad del
hombre en cuestiones de salud reproductiva;
•
Proporcionar servicios de calidad;
•
Adoptar un enfoque de la salud de la mujer que
abarque todo el ciclo vital;
•
Responder a las necesidades de los adolescentes en
materia de higiene sexual y salud reproductiva;
•
Ofrecer prevención y tratamiento del VIH/SIDA;
•
Eliminar todas las formas de violencia contra la
mujer, incluidas las prácticas culturales nocivas
como la mutilación genital femenina.
En ambos documentos también se destacaron los dere-
chos de las mujeres migrantes y refugiadas.
Los derechos humanos de la mujer fueron un tema
fundamental del período extraordinario de sesiones de
la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrado
en 1999 para el examen y evaluación generales de la
ejecución del Programa de Acción de la CIPD (Nueva
York, 30 de junio a 2 de julio). El examen realizado en
la “CIPD+5” indicó que, si bien se han logrado ade-
lantos sustanciales, en lo concerniente a la mujer los
derechos reproductivos y la higiene sexual aún corren
muchos riesgos. En el año 2000 se está realizando un
examen similar de los adelantos logrados después de
la Conferencia de Beijing.
En su carácter de principal organismo de las Naciones
Unidas en lo concerniente a la ejecución del Programa
de Acción de la CIPD, el Fondo de Población de las
Naciones Unidas (FNUAP) desempeña un papel de
importancia crítica en la puesta en práctica de los
mandatos de El Cairo y Beijing. El FNUAP, la más
importante fuente de asistencia de población a los paí-
ses en desarrollo financiada internacionalmente,
ayuda a los países en desarrollo a mejorar sus servicios
de salud reproductiva y planificación de la familia,
sobre la base de la opción individual. El Fondo tam-
bién ayuda a los países a formular políticas de pobla-
ción que apoyarán el desarrollo económico sostenible.
En la Plataforma de Beijing se indicaron “12 esferas de
especial preocupación” para la acción necesaria a fin
de potenciar el papel de la mujer y asegurar la vigen-
cia de sus derechos humanos. Son ellas: la mujer y la
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pobreza; educación y capacitación de la mujer; la
mujer y la salud; la violencia contra la mujer; la mujer
y los conflictos armados; la mujer y la economía; la
mujer en el ejercicio del poder y la adopción de deci-
siones; mecanismos institucionales para el adelanto de
la mujer; derechos humanos de la mujer; la mujer y
los medios de difusión; la mujer y el medio ambiente;
y la niña.
Esas esferas a menudo están relacionadas entre sí, pero
al indicarlas separadamente se mantiene a cada una en
la línea de frente de las consideraciones normativas y
programáticas. El FNUAP apoya programas y proyec-
tos que abarcan todas esas esferas, haciendo hincapié
en los vínculos entre género, población y desarrollo.
Dado que reconoce que la pobreza y las crisis econó-
micas han impuesto una carga particularmente pesada
sobre las mujeres y las niñas, en muchos países el
FNUAP ha combinado los servicios de salud repro-
ductiva e higiene sexual y la información al respecto,
con la microfinanciación de actividades para la mujer.
Al mismo tiempo, el Fondo ha aprendido que las
inversiones en la mujer redundan en la eliminación de
todas las barreras que impiden que las mujeres plas-
men plenamente — o tan siquiera examinen — su
potencial como miembros dinámicos y valiosos de la
sociedad. La educación y la capacitación son impres-
cindibles.
Al asignar el 60% de su apoyo a la esfera de la salud
reproductiva y la higiene sexual, el Fondo ha contri-
buido a aumentar el acceso a los servicios de salud
reproductiva y planificación de la familia en muchos
países. El Fondo ha combatido la galopante propaga-
ción de la pandemia de VIH/SIDA, prestando especial
atención a la vulnerabilidad de mujeres y niñas a esta
enfermedad. El FNUAP contribuye a proporcionar
servicios e información a adolescentes, tanto varones
como mujeres (prestando especial atención a las nece-
sidades de las niñas) y destaca la necesidad de que los
hombres participen positivamente en las acciones
encaminadas a mejorar la condición de la mujer.
El FNUAP propugna decididamente que se quiebre el
silencio acerca de la violencia generalizada contra la
mujer. En varias actividades apoyadas por el FNUAP
se aboga por la eliminación de la mutilación genital
femenina y otras prácticas tradicionales nocivas. El
Fondo también desempeña un importante papel al
proporcionar servicios de salud reproductiva e higiene
sexual, así como información al respecto, a las pobla-
ciones que viven en situaciones de emergencia.
Como paladín de la participación de mujeres y hom-
bres, en condiciones de igualdad, en la adopción de
decisiones en todos los planos, el FNUAP ha apoyado
a instituciones gubernamentales y no gubernamenta-
les a fin de que realicen acciones conducentes a ese
cambio. En muchos países, actividades financiadas por
el FNUAP han contribuido al importante papel que
pueden desempeñar los medios de difusión como
agentes catalíticos para el cambio.
En este informe se reseña lo que ha hecho — y está
haciendo — el FNUAP para apoyar a los gobiernos y
las entidades de la sociedad civil en cada una de las 12
esferas de especial preocupación de la Plataforma de
Acción de Beijing. Todas las actividades del FNUAP se
basan en la premisa de que los derechos de la mujer
son derechos humanos universales, indivisibles e inalie-
nables, que es preciso proteger y promover. Sólo si se
apoya y promueve la plena potenciación del papel de
la mujer en todas las etapas de su vida es posible
lograr la igualdad de género.
3
Page 6
4
Esfera de especial preocupación 1:
La mujer y la pobreza
D
urante el último decenio, el número de mujeres
que viven en condiciones de pobreza ha
aumentado en forma desproporcionada al
número de hombres, particularmente en los países en
desarrollo. Además de factores de carácter económico, la
rigidez de las funciones que la sociedad asigna por razo-
nes de género y el limitado acceso de la mujer al poder,
la educación, la capacitación y los recursos productivos
así como nuevos factores que ocasionan inseguridad
para las familias, contribuyen también... Aunque la
pobreza afecta a los hogares en general, debido a la divi-
sión del trabajo sobre la base del género y las responsabi-
lidades relativas al bienestar familiar, las mujeres sopor-
tan una carga desproporcionada al tratar de adminis-
trar el consumo y la producción del hogar en condiciones
de creciente escasez.
-Plataforma de Acción de Beijing, párrafos
48 y 50
En la Plataforma de Acción de Beijing se reconoce que
la carga de la pobreza pesa desproporcionadamente
sobre las mujeres y se exhorta a la comunidad interna-
cional, en todos los sectores, a que:
•
Conforme las políticas macroeconómicas y
las estrategias de desarrollo de modo de
responder a las necesidades y los esfuerzos de las
mujeres que viven en la pobreza;
•
Enmiende las leyes y prácticas administrativas a fin
de garantizar la igualdad de derechos de la mujer y
su acceso a los recursos económicos;
•
Proporcione a la mujer acceso a los mecanismos e
instituciones bancarios, de ahorro y decrédito;
•
Realice investigaciones para descubrir las causas,
los efectos y las posibles curas del fenómeno de
“feminización de la pobreza”.
Actualmente, hay más de 1.200 millones de personas
que viven con menos de un dólar diario. Y en todo el
mundo, la mayoría de las personas que viven en la
pobreza absoluta son mujeres. En todo el mundo, en
promedio las mujeres ganan poco más que el 50% de
lo que ganan los hombres. La pobreza es un fenómeno
particularmente destructivo para la salud de la mujer,
especialmente la salud reproductiva y la higiene
sexual: con frecuencia, las mujeres y las niñas son las
últimas en comer; los problemas de salud de la mujer
se consideran menos importantes que otras priorida-
des de la familia; tal vez se venda a las hijas para que
se las use en la prostitución; y las madres a veces se
ven forzadas a vender sus cuerpos, tan sólo para poder
alimentar a sus hijos.
En todo el mundo, en promedio las
mujeres ganan poco más que el 50%
de lo que ganan los hombres.
Ampliación de los medios económicos
de la mujer
La experiencia del FNUAP ha demostrado que los
beneficios del control de la mujer sobre su vida repro-
ductiva y económica se refuerzan mutuamente. En
consecuencia, a partir del decenio de 1980, el FNUAP
ha apoyado programas en que se combinan los servi-
cios de salud reproductiva con la microfinanciación de
actividades para la mujer, en países tan diversos como
Bangladesh, el Brasil, El Salvador, Honduras, la India,
Madagascar, Marruecos, el Paraguay y el Sudán. En El
Salvador y Honduras, por ejemplo, se establecieron
fondos rotatorios a fin de proporcionar a las campesi-
nas acceso al crédito para la producción de cultivos. El
apoyo a las actividades de la mujer en pequeñas
empresas se sumó a la capacitación en temas como la
administración de empresas y la teneduría de libros, a
fin de ampliar los medios de acción de la mujer en
todos los aspectos de su vida.
En el Sudán, al percatarse de que la dependencia eco-
nómica de la mujer respecto del hombre la mantiene
dependiente también en otras cuestiones, el FNUAP
ha prestado especial atención a la ampliación de los
medios de acción económica de la mujer. En conse-
cuencia, aporta capital generador para el estableci-
miento de empresas comerciales que eleven el nivel de
vida de las mujeres de bajos ingresos. Una prioridad
especial del programa es impartir nueva capacitación
a las parteras tradicionales que practican la mutilación
genital femenina. Se les enseña acerca de otras mane-
ras de ganar dinero y se les proporciona información
sobre cuestiones reproductivas y sobre los efectos per-
judiciales de la mutilación genital femenina, a fin de
alentarlas a abandonar la práctica. Ellas y las demás
mujeres que participan en el programa han logrado
Page 7
elevar sus ingresos y devolver el dinero que habían
tomado en préstamo.
En China, el FNUAP apoya un proyecto cuyo propósi-
to es mejorar la situación socioeconómica de la mujer
en tres provincias rurales. Este eficaz proyecto ha ele-
vado los ingresos de 14.000 mujeres, proporcionándo-
les actividades generadoras de ingresos, capacitación
en conocimientos prácticos de producción y de
empresas, alfabetización funcional y servicios de salud
reproductiva.
EL CAMINO HACIA ADELANTE: Los beneficios
de disponer de control sobre la propia vida repro-
ductiva y económica se refuerzan mutuamente. En
consecuencia, el apoyo del FNUAP a la ampliación
de los medios de acción económicos de la mujer
se suma a la enseñanza de conocimientos prácti-
cos y a la capacitación de otros tipos para ampliar
los medios de acción de la mujer en todos los
aspectos de su vida.
Esfera de especial preocupación 2:
Educación y capacitación
de la mujer
L
a educación es un derecho humano y constituye
un instrumento indispensable para lograr los
objetivos de la igualdad, el desarrollo y la paz. La
educación no discriminatoria beneficia tanto a las niñas
como a los niños y, de esa manera, conduce en última
instancia a relaciones más igualitarias entre mujeres y
hombres. La igualdad de acceso a la educación y la
obtención de educación son necesarias para que más
mujeres se conviertan en agentes de cambio.
-Plataforma de Acción de Beijing, párrafo 69
Dado que se reconoce que la educación es un derecho
humano que a menudo, y en gran parte del mundo, es
cercenado en lo que respecta a las mujeres o incluso
denegado, en la Plataforma de Acción de Beijing se
exhorta a los gobiernos y las organizaciones privadas a
actuar en pro de las siguientes metas:
•
Velar por el acceso en condiciones de igualdad a la
educación;
•
Erradicar el analfabetismo de la mujer;
•
Mejorar el acceso de la mujer a la enseñanza de
oficios, ciencias y tecnología, así como a la educa-
ción permanente;
•
Establecer sistemas de educación y capacitación
no discriminatorios;
•
Asignar suficientes recursos con destino a las
reformas educacionales y verificar la puesta en
práctica de las mismas;
•
Promover la educación y la capacitación de las
niñas y las mujeres, a lo largo de todas sus vidas.
Pese a los adelantos en esta esfera, las niñas siguen
enfrentando discriminación debido a las actitudes cul-
turales arraigadas, los matrimonios precoces, los emba-
razos, la falta de escuelas accesibles y los materiales
educacionales inadecuados y prejuiciados en los aspec-
tos de género. Se sigue denegando a las niñas educa-
ción de calidad en materia de ciencia y tecnología.
De los 960 millones de adultos
analfabetos que hay en el mundo,
dos tercios son mujeres.
De los 960 millones de analfabetos que hay en el
mundo, dos tercios son mujeres. La relación entre la
educación de la mujer y la supervivencia del niño es
espectacular. En Kenya, por ejemplo, el 10,9% de los
niños que son hijos de mujeres carentes de educación
perderán la vida antes de cumplir cinco años, en com-
paración con 7,2% de los hijos de mujeres que tienen
educación primaria y 6,4% de los hijos de mujeres que
tienen educación secundaria.
5
Page 8
6
Mantener a las niñas en la escuela
En 96 países de todo el mundo, el FNUAP apoya las
actividades educacionales para los jóvenes, dentro y
fuera de las escuelas. El Fondo también ofrece asesora-
miento y otros servicios para los jóvenes en otros 30
países. Esas actividades abarcan programas de infor-
mación, educación y comunicación y de educación
sobre vida en familia. Los programas del FNUAP por
países también elaboran materiales de capacitación
para crear mayor conciencia sobre la condición de la
mujer y su contribución a la familia y la sociedad.
En Botswana, un programa del FNUAP ha abordado
el problema del embarazo en la adolescencia, ayudan-
do a las jóvenes madres a proseguir su educación y
capacitándolas como asesoras de otras niñas estudian-
tes. Más de 200 de esas asesoras han llegado a unas
5.000 estudiantes en reuniones semanales, en que
hablan de problemas relativos a la salud reproductiva y
la higiene sexual. En esas escuelas, han disminuido
pronunciadamente las tasas de embarazo en la adoles-
cencia.
El FNUAP apoya un programa similar en Jamaica,
conducido por el Centro de Mujeres de la Fundación
de Jamaica. Se impartió enseñanza de oficios y aseso-
ramiento a más de 10.300 adolescentes embarazadas y
se las remitió a instituciones como el Tribunal de la
Familia o institutos de capacitación, o se las derivó
para que consultaran a médicos, con el propósito
principal de ayudarlas a que continuaran su educación
o encontraran empleo remunerado. Más de 6.500 de
esas adolescentes se reintegraron a la escuela y más de
2.500 adquirieron conocimientos técnicos prácticos.
Además, más de 3.000 fueron remitidas a institutos de
capacitación. La mayoría de esas adolescentes están
ahora trabajando y aún tienen sólo un hijo; muchas
que habían abandonado la escuela regresaron a ella; y
casi todas ellas han optado por utilizar anticoncepti-
vos después del nacimiento de sus hijitos.
EL CAMINO HACIA ADELANTE: La educación y
la capacitación son factores catalizadores del cam-
bio y posibilitan que las mujeres plasmen plena-
mente su potencial. El apoyo a la educación de
mujeres y niñas tiene importancia crítica para su
bienestar, así como para su salud reproductiva e
higiene sexual.
Esfera de especial preocupación 3:
La mujer y la salud
L
a mujer tiene derecho a disfrutar del más alto
nivel posible de salud física y mental... La buena
salud es indispensable para vivir en forma pro-
ductiva y satisfactoria y el derecho de todas las mujeres a
controlar todos los aspectos de su salud y en particular
su propia fecundidad es fundamental para su emancipa-
ción... Ahora bien, la mayoría de las mujeres no gozan
de salud ni de bienestar.
-Plataforma de Acción de Beijing, párrafos 89 y 92
La Plataforma de Acción de Beijing avala el derecho de
la mujer a disfrutar del nivel más alto posible de salud
física y mental, pero señala que las mujeres, en su
mayoría, no disfrutan de esos niveles de salud. En con-
secuencia, en la Plataforma se exhorta a los gobiernos
y a las organizaciones privadas a que traten de:
•
Poner a disposición de las mujeres de todas las
edades servicios apropiados y costeables de salud e
información al respecto;
•
Reforzar los programas preventivos que promue-
ven la salud de la mujer;
•
Comenzar a abordar los problemas de las enfer-
medades de transmisión sexual, el VIH/SIDA, la
higiene sexual y la salud reproductiva en progra-
mas sensibles a los aspectos de género;
•
Promover la investigación y difundir información
sobre la salud de la mujer;
•
Incrementar la financiación y verificar los resulta-
dos en lo concerniente a la salud de la mujer.
Las altas tasas de morbilidad y
mortalidad derivadas de la mater-
nidad se deben en gran medida a
las desigualdades entre hombres y
mujeres.
La salud reproductiva, la higiene sexual, los derechos
reproductivos y los derechos sexuales de la mujer son
aspectos medulares de la labor del FNUAP. Es funda-
mental para la tarea del Fondo mejorar el acceso a los
servicios de calidad y la disponibilidad de éstos; de los
recursos del FNUAP, un 60% se destina a esta causa.
La carga de mala salud por razones reproductivas pesa
sobre las mujeres mucho más que sobre los hombres y
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las tasas de mortalidad derivadas de la maternidad
aún son inaceptablemente altas en muchas regiones
del mundo: por ejemplo, en algunos países de África
al sur del Sahara la tasa llega a 1.200 por cada 100.000
nacidos vivos. No obstante, la mayoría de esas trage-
dias podrían evitarse si las mujeres y los hombres
tuvieran acceso a servicios de salud reproductiva de
buena calidad y costeables.
Dado que las altas tasas de morbilidad y mortalidad
derivadas de la maternidad se deben en gran medida a
las desigualdades existentes entre hombres y mujeres,
la potenciación del papel de la mujer es un necesario
factor fundamental para resolver ese problema.
Mayor acceso a servicios de salud
reproductiva e higiene sexual y a la
información al respecto
El FNUAP trata de mejorar la capacidad de cada país
para ofrecer y administrar servicios de buena calidad
de salud reproductiva e información al respecto. El
Fondo adopta un enfoque múltiple: aumentar el acce-
so de los adultos y los jóvenes a esos servicios, capaci-
tar a los encargados de prestar servicios, uniformar las
directrices, proporcionar anticonceptivos y equipo
médico básico, y mejorar las condiciones de las insta-
laciones existentes.
En Egipto, el FNUAP ha contribuido a mejorar y
ampliar la capacitación de enfermeras para el asesora-
miento en cuestiones de salud reproductiva, planifica-
ción de la familia e higiene sexual. Se prepararon en
idiomas inglés y árabe manuales, folletos, diapositivas de
retroproyección y videofilmes, a fin de ayudar a las
enfermeras a actuar como asesoras de la comunidad
rural. A consecuencia de su labor, actualmente las muje-
res y los hombres formulan preguntas acerca de la salud
reproductiva y la higiene sexual y están solicitando ser-
vicios anticonceptivos y atención prenatal y postnatal.
Se ofrecen servicios de higiene sexual y salud reproduc-
tiva a las mujeres de todas las edades, así como a los
hombres y los adolescentes, en instalaciones separadas,
si eso es lo apropiado desde el punto de vista cultural.
Con frecuencia, un componente de los servicios es la
promoción de los derechos reproductivos de la mujer.
En los territorios palestinos ocupados, el FNUAP con-
tribuyó a establecer el Centro para la Mujer en el cam-
pamento de refugiados de Al Burey, en Gaza. El
Centro ofrece servicios integrales de salud reproducti-
va, asistencia social y asesoramiento sobre los derechos
de la mujer, incluidos los derechos reproductivos. El
Centro está bajo la dirección de la Asociación de
Cultura y Libre Pensamiento, con la asistencia técnica
de la Asociación Italiana para la Mujer en el
Desarrollo.
Prevención de las enfermedades de
transmisión sexual, incluido el
VIH/SIDA
La cantidad de mujeres contagiadas con el VIH está
alcanzando y superando rápidamente la de hombres
en esa situación. De los 32,4 millones de personas que
estaban enfermas en 1999, 14,8 millones eran mujeres.
Actualmente, la cantidad de mujeres africanas con
reacción serológica positiva al VIH es superior en
dos millones a la de hombres en esa situación.
Lamentablemente, las mujeres corren mayores riesgos
de contagio con el VIH/SIDA que los hombres, debido
a factores biológicos y culturales.
7
Page 10
8
Muchos programas del FNUAP combaten este riesgo
para las mujeres y las niñas mediante la educación y la
provisión de métodos anticonceptivos que puedan pro-
tegerlas contra el contagio. En 1998, el FNUAP apoyó
actividades de prevención del SIDA en 131 países. En
128 de ellos, el FNUAP apoya actividades de prevención
del VIH/SIDA concretamente dirigidas a los jóvenes; en
22 países, se presta mayormente atención a los hom-
bres, dado que la enfermedad se propaga más rápida-
mente debido a las actividades masculinas.
En Filipinas, el FNUAP y la Fundación de Atención de
la Salud de la Mujer colaboran para mejorar el acceso a
los servicios de salud reproductiva por conducto de
agentes de salud de la comunidad diplomados, jóvenes
de la calle y vendedores callejeros. La Fundación ofrece
servicios clínicos para las enfermedades de transmisión
sexual y el VIH/SIDA, incluida la remisión a estableci-
mientos para la detección de la enfermedad, y ofrece
sesiones de educación y asesoramiento para mujeres
pobres de zonas urbanas y mujeres trabajadoras del
sexo. La Fundación también proporciona servicios de
difusión para hombres y jóvenes. El FNUAP apoya la
capacitación de los encargados de prestar servicios y los
agentes voluntarios de salud en asesoramiento y educa-
ción de la comunidad y financió un servicio telefónico
que responde a preguntas acerca de las enfermedades
de transmisión sexual y la sexualidad.
Un proyecto realizado por el FNUAP en la República
Dominicana se centra en acciones de información, edu-
cación y comunicación, de capacitación de los encargados
de prestar servicios y de provisión de condones. Se
detectan las enfermedades de transmisión sexual en las
mujeres, se proporciona tratamiento al respecto tras el
diagnóstico y se analiza la sangre a fin de detectar enfer-
medades antes de incorporarla a un banco de sangre.
Unos 360 educadores de personas de la misma edad, el
mismo género y el mismo grupo social colaboran con el
sistema de atención primaria de la salud para crear
mayor conciencia sobre el VIH/SIDA. Ha aumentado la
utilización de condones en la población y las mujeres
están en mejores condiciones de negociar cuestiones
relativas a las relaciones sexuales y el uso de condones.
Reducción de la mortalidad y la
morbilidad derivadas de la
maternidad: maternidad sin riesgos
A juicio del FNUAP, el embarazo debe considerarse en el
marco de toda la existencia de una mujer y la reducción
de la mortalidad derivada de la maternidad exige un
enfoque integrado, que abarque un mayor compromiso
de la sociedad en pro de la maternidad sin riesgos; la
mejora de la atención de la salud y del acceso de la
mujer a los servicios; y el compromiso en pro de satisfa-
cer las necesidades especiales de las niñas y las mujeres a
lo largo de toda su vida. El FNUAP afirma que la muerte
a raíz del embarazo o el parto constituye una conculca-
ción de los derechos reproductivos y una injusticia
social que debe ser abordada en todos los países por
conducto de los sistemas jurídico, político y sanitario.
En consecuencia, en la mayoría de sus programas por
países, el FNUAP apoya:
•
Servicios de planificación de la familia;
•
Capacitación de parteras tradicionales y parteras
diplomadas;
•
Provisión de equipo y suministros para la atención
obstétrica esencial;
•
Fortalecimiento de los sistemas de remisión a
establecimientos de mayor capacidad;
•
Investigación operacional;
•
Educación de la comunidad y programas de
promoción.
En Uganda, un programa rural de socorro de emergen-
cia contribuyó a reducir el número de defunciones
derivadas de la maternidad y aumentar el número de
partos debidamente atendidos, mediante un sistema de
remisión a establecimientos de mayor capacidad y vin-
culando entre sí a las parteras tradicionales, las clínicas
y los hospitales. Además, se proporcionaron suminis-
tros y equipo necesarios para salvar vidas y se capacitó
al personal en su uso. También se proporcionó trans-
porte a las clínicas y hospitales.
Las niñas corren especiales riesgos
de sufrir problemas en lo concer-
niente a la salud reproductiva e
higiene sexual.
Respuesta a las necesidades de los
adolescentes en materia de salud
reproductiva
La comunidad internacional está reconociendo cada
vez más que los jóvenes, especialmente las muchachas,
son vulnerables y corren riesgos de sufrir problemas en
lo concerniente a la salud reproductiva e higiene sexual.
La ignorancia, la falta de poder en las relaciones de
Page 11
9
género, la escasez de servicios de salud reproductiva
debida a la falta de aprobación social y la carencia de
financiación, las actitudes negativas de los encargados
de prestar servicios y la vulnerabilidad al abuso y la vio-
lencia sexuales son peligros comunes. Las madres ado-
lescentes y sus hijitos tienen mayores probabilidades de
enfermar o morir que las mujeres maduras y sus hijos;
y el embarazo y parto en la adolescencia y el aborto
practicado en malas condiciones pueden destruir las
oportunidades económicas y educacionales de la joven.
El FNUAP ha tratado de elaborar medidas innovadoras
para proporcionar a esa población servicios de salud
reproductiva e información al respecto. El Fondo apoya
la capacitación de los encargados de prestar servicios de
salud para que desarrollen sensibilidad hacia las necesi-
dades de las adolescentes, propugna reformas normativas
y jurídicas y apoya los centros de la juventud y los grupos
de jóvenes que educan a otros jóvenes. En muchos paí-
ses, el FNUAP apoya programas de población y educa-
ción sobre vida en familia para niños varones y niñas.
En 128 países, el FNUAP participa en actividades de
prevención del VIH/SIDA orientadas a los jóvenes,
por medio de centros de la juventud, jóvenes que edu-
can a otros jóvenes e incluso series televisivas.
En Uganda, el proyecto de salud reproductiva de ado-
lescentes que incorpora la educación de jóvenes por
otros jóvenes apoya centros polifacéticos para la
juventud que ofrecen a los jóvenes servicios e infor-
mación y una oportunidad de entablar relaciones
sociales. También participan líderes de distrito y de la
comunidad, padres, madres y líderes religiosos.
Aumento de la participación masculina
Los hombres desempeñan un importante papel en la
salvaguarda de la salud reproductiva e higiene sexual
en las vidas de las mujeres. Además, tienen sus propias
necesidades en materia de salud reproductiva, que
deberían ser satisfechas. En consecuencia, el FNUAP
promueve la alianza de mujeres y hombres en todas las
esferas de la responsabilidad familiar, en especial la res-
ponsabilidad compartida y la participación activa de
los hombres en: la procreación responsable; la salud
reproductiva y la higiene sexual; la prevención de las
enfermedades de transmisión sexual; el control com-
partido del ingreso de la familia y la contribución por
igual al mismo; la educación y salud de los niños; y la
valoración por igual de los niños de uno y otro sexo.
En Namibia, los hombres de la región noroccidental
expresaron su deseo de aprender más acerca de las
cuestiones de salud reproductiva, por lo que se esta-
blecieron varios grupos de intercambio de ideas exclu-
sivamente para hombres. Los grupos se centraron en
la salud reproductiva y la planificación de la familia,
así como en las cuestiones de género y la adopción de
decisiones personales. Gracias a este proyecto, condu-
cido por el FNUAP, aumentó la participación de los
hombres en la educación sobre salud reproductiva.
Incluso en zonas culturalmente conservadoras, la edu-
cación comunitaria en beneficio de los hombres puede
lograr promover una mayor utilización de anticoncep-
tivos por ambos sexos. En el Pakistán, equipos de edu-
cadores de la comunidad promovieron la planificación
de la familia mediante visitas domiciliarias, distribu-
ción de condones y otros anticonceptivos y remisiones
de clientes a clínicas. Pese a las preocupaciones acerca
de la posibilidad de una contraofensiva conservadora,
los hombres no sólo se mostraron receptivos a la plani-
ficación de la familia, sino que también solicitaron que
mujeres educadoras hablaran con sus esposas.
Integración de la salud con los derechos
El FNUAP apoya la potenciación del papel de la mujer
con conocimientos teóricos y prácticos a fin de prote-
ger su salud y reivindicar eficazmente sus derechos
reproductivos y derechos sexuales.
En Marruecos, el programa de salud reproductiva del
FNUAP ayuda al Ministerio de Salud a llegar a las pro-
vincias menos atendidas con servicios de salud reproduc-
tiva e información al respecto. En esas provincias se pro-
mueve la responsabilidad masculina en materia de salud
reproductiva y se imparten programas de alfabetización
femenina. Además, el programa patrocina la educación
sobre población en escuelas y organizaciones de jóvenes.
EL CAMINO HACIA ADELANTE: En muchos
países, las tasas de morbilidad y mortalidad de la
mujer siguen siendo inaceptablemente altas, pero
sólo será posible reducirlas si se ofrecen servicios
integrados de salud reproductiva e higiene sexual, e
información al respecto. La autonomía respecto de
la propia facultad de procreación y la propia sexua-
lidad es un factor clave para tener control en otras
esferas de la propia vida.
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Esfera de especial preocupación 4:
La violencia contra
la mujer
E
n todas las sociedades, en mayor o menor medi-
da, las mujeres y las niñas están sujetas a malos
tratos de índole física, sexual y psicológica, sin
distinción en cuanto a su nivel de ingresos, clase y cultu-
ra.... La violencia contra la mujer viola y menoscaba o
impide su disfrute de los derechos humanos y las liberta-
des fundamentales
-Plataforma de Beijing, párrafo 112
La comunidad internacional reconoce cada vez más
que la violencia contra la mujer constituye una con-
culcación de sus derechos como ser humano. En con-
secuencia, en la Plataforma de Acción de Beijing se
exhorta a:
•
Adoptar medidas integradas para prevenir la vio-
lencia contra la mujer;
•
Estudiar las causas y consecuencias de la violencia
contra la mujer y la eficacia de las medidas pre-
ventivas;
•
Eliminar la trata de mujeres y prestar asistencia a
las víctimas de la violencia debida a la prostitución
y la trata.
La violencia contra la mujer existe
en todos los grupos socioeconómicos
de todo el mundo.
Las vidas y el potencial de las mujeres siguen en peli-
gro debido a la violencia que se ejerce contra ellas por
la mera razón de ser mujeres. La violencia contra la
mujer existe en todos los grupos socioeconómicos de
todo el mundo y abarca una gama de conculcaciones
de los derechos humanos de la mujer, como la trata de
mujeres y niñas, la violación, los malos tratos a las
esposas, el abuso sexual de los niños y las prácticas y
tradiciones nocivas que dañan irreparablemente la
salud reproductiva y sexual de las mujeres y las niñas.
La violencia por motivos de género es un grave pro-
blema en materia de salud y derechos humanos. En
consecuencia, el FNUAP, en estrecha colaboración con
gobiernos, organizaciones no gubernamentales
(ONG) y comunidades, apoya servicios jurídicos,
albergues y servicios de atención a las mujeres que
han sido víctimas de malos tratos. La promoción de la
reforma de las leyes y las políticas está respaldada por
información, educación y comunicación sobre cues-
tiones de igualdad y violencia contra la mujer. Se ofre-
cen a las víctimas de la violencia asesoramiento, servi-
cios de salud reproductiva y conocimientos prácticos
para la vida.
Eliminación de la mutilación
genital femenina
El FNUAP aborda la práctica de la mutilación genital
femenina, no sólo debido a sus efectos perjudiciales
sobre la salud reproductiva e higiene sexual de las
mujeres, sino también porque representa la conculca-
ción de los derechos humanos fundamentales de la
mujer. En países donde prevalece esta práctica, las acti-
vidades para su erradicación están integradas en las
esferas fundamentales del mandato del FNUAP. Las
actividades de información, educación y comunicación
sobre mutilación genital femenina se dirigen a padres,
madres, maestros y líderes de la comunidad. También
se brinda apoyo a las actividades de promoción y
reforma normativa y jurídica, así como a la provisión
de servicios de salud reproductiva e higiene sexual.
A partir de 1995, los miembros de la Asociación de
Ancianos Sabiny y los líderes de clanes en el distrito
de Kapchorwa, en Uganda, fueron sensibilizados acer-
ca de los efectos nocivos de la mutilación genital
femenina por una ONG nacional, el Programa de
Salud Reproductiva, Educación y Salud de la
Comunidad (REACH). El Programa ofrece actividades
de información, educación y comunicación destinadas
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a los encargados de formular políticas, los profesiona-
les de la salud, los progenitores y los adolescentes. El
Programa destaca que es posible cambiar esas prácti-
cas sin comprometer los valores culturales y promueve
ceremonias que señalan el tránsito hacia la adultez con
danzas e intercambio simbólicos de regalos, pero sin
efectuar los cortes.
Los ancianos sabiny fueron quienes propusieron
reemplazar la práctica con intercambios simbólicos de
regalos y otras celebraciones. También fueron quienes
hablaron a los miembros de la comunidad acerca de
los efectos nocivos de la mutilación genital femenina,
la cual declinó en un 36% entre 1994 y 1996.
Actualmente, este enfoque innovador y sensible a la
cultura se está aplicando en otros países, entre ellos
Malí.
En virtud de otra iniciativa, en el Sudán se utilizan
grupos de voluntarios que trabajan en sus propias
comunidades para crear conciencia acerca de la muti-
lación genital femenina. Esos “círculos de amigos”
hablan con los miembros de su comunidad acerca de
diversas cuestiones de salud reproductiva, especial-
mente todas las formas de prácticas tradicionales
nocivas. Los voluntarios de los “círculos de amigos”
pertenecen a la propia comunidad. En consecuencia,
tienen plena conciencia del ámbito cultural y de las
normas y actitudes reinantes y, por ende, son las per-
sonas más aceptables y con mayor credibilidad que
pueden difundir información sobre salud reproducti-
va, especialmente información relativa a cuestiones
delicadas como la mutilación genital femenina.
Quebrar el silencio
La violencia por motivos de género existe en ámbitos
sociales donde la norma es el silencio y la denegación
de la graved