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CON REFERENCIA A LOS POBRES DE LAS ZONAS RURALES
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CON REFERENCIA A LOS POBRES DE LAS ZONAS RURALES
PANORAMA DE LAS CUESTIONES DE GÉNERO EN LOS PROYECTOS RESPALDADOS POR EL FIDA
La perspectiva
de género
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“Dentro del marco de la política y la
orientación programática del FIDA
de concentrar sus esfuerzos en la
reducción de la pobreza, las mujeres
rurales pobres son el grupo que
merece particular atención, por el
hecho de proporcionar la mayor
parte de la mano de obra familiar
y porque proveen eficazmente a la
seguridad alimentaria de los hogares”.
Políticas y Criterios en Materia de Préstamos del FIDA
LA PERSPECTIVA DE GÉNERO CON REFERENCIA A LOS POBRES DE LAS ZONAS RURALES
PANORAMA DE LAS CUESTIONES DE GÉNERO
EN LOS PROYECTOS RESPALDADOS POR EL FIDA
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Durante los últimos veinte años, el FIDA ha aprendido mucho acerca de la
prevalencia y las causas de la pobreza y la malnutrición y ha ido cobrando
cada vez más conciencia de que la adopción de una perspectiva de género
ayuda a conocer mejor la naturaleza de la pobreza rural. La perspectiva de
género examina cómo y por qué los hombres y las mujeres experimentan
la pobreza de distinto modo y se empobrecen por procesos diferentes y, por
otro lado, la forma en que el desarrollo rural plantea distintas oportunidades
y retos para el hombre y la mujer.
Este folleto es el resultado del examen de las cuestiones de género en los
proyectos en curso del Fondo que se presentó a la Junta Ejecutiva en mayo
de 2000 como parte del informe sobre el estado de la cartera de proyectos
del FIDA. En él se ilustran algunas de las oportunidades en relación con el
género que el FIDA ha explorado en el curso de sus iniciativas. Pero, sobre
todo, se señalan los retos que han surgido y que es preciso abordar para
conseguir una disminución significativa del hambre y la pobreza en el
comienzo de este milenio.
Prefacio
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Razones
DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
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En todas las regiones, la mujer desempeña una
función esencial, aunque a menudo no reconocida,
en las estrategias de supervivencia y la economía de
las familias rurales pobres. El fortalecimiento de la
capacidad económica de los pobres depende en gran
medida de que la mujer pueda realizar más
plenamente sus posibilidades socioeconómicas
y mejorar su calidad de vida. Para ello, es necesario
garantizar su acceso a los recursos, servicios,
conocimientos y tecnologías y promover su
participación en la adopción de decisiones. Una
mayor igualdad entre los hombres y las mujeres
entraña la habilitación de la mujer para que pueda
realizar todas sus potencialidades, lo cual redunda
en beneficio de la familia y de toda la comunidad.
Al mismo tiempo, las evaluaciones han indicado que,
si no se presta atención a las diferencias de género,
los proyectos pueden aumentar la carga de trabajo
de las mujeres, lo cual incide en su salud y en el
desempeño de sus funciones relacionadas con el
cuidado de la familia. Los proyectos también pueden
tener repercusiones perjudiciales en el acceso de la
mujer al control de los recursos y las tecnologías. Por
consiguiente, para identificar los riesgos y
recomendar las medidas preventivas apropiadas, es
necesario tener en cuenta las desigualdades entre el
hombre y la mujer tanto en la etapa de diseño como
en las actividades de seguimiento y evaluación.
Además, en una misma región – y a veces en un
mismo país – puede haber variaciones importantes
tanto en las funciones del hombre y la mujer como
en sus relaciones recíprocas y su capacidad de
controlar los recursos. Puede suceder que unos
métodos que han permitido lograr resultados
satisfactorios en determinado sitio no puedan
aplicarse en otra parte. El FIDA reconoce que es
necesario incorporar estrategias concretas para
fomentar el papel de la mujer adecuadas al contexto
de los diferentes proyectos.
Los aspectos de género se han convertido en un elemento central de la estrategia y el programa de reducción
de la pobreza del FIDA por varias razones:
s En los proyectos con financiación del FIDA se ha comprobado que la mujer
desempeña un papel fundamental para garantizar una ejecución eficaz y lograr
resultados concretos en la reducción de la pobreza.
s La función de la mujer es esencial para lograr las metas en materia
de seguridad alimentaria y nutrición de la familia, que son elementos básicos
del mandato del FIDA.
s La mujer desempeña un papel muy importante en el desarrollo agrícola
y ganadero. Para que los proyectos encaminados a incrementar la productividad
agrícola logren resultados satisfactorios, es preciso analizar las diferencias entre
hombres y mujeres por lo que se refiere a sus necesidades, limitaciones laborales,
conocimientos y capacidad de decisión y proceder en consecuencia.
s El mejoramiento de la situación socioeconómica, la salud y la educación
de la mujer tiene repercusiones inmediatas y duraderas en el bienestar
de toda la familia.
s Si no se tienen en cuenta las diferencias de género, las iniciativas de desarrollo
pueden tener consecuencias negativas para la mujer.
s El FIDA se ha comprometido a desempeñar un papel dinámico en la promoción
de la igualdad de oportunidades del hombre y la mujer.
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Evolución
DEL ENFOQUE DEL FIDA CON RESPECTO A LAS CUESTIONES
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La política del FIDA se basaba inicialmente en un
enfoque expresado en la fórmula “la mujer en el
desarrollo” (WID), que tenía por objeto abordar las
necesidades de los grupos marginales. Se
diseñaron algunos proyectos destinados
exclusivamente a la mujer o se incluyeron
componentes específicos dedicados a ella.
Por lo general, aunque no siempre, ese
enfoque se concretó en la inclusión en los
proyectos de programas especiales para la
mujer, con una tendencia a concentrarse en sus
funciones en el ámbito de la familia y en algunas de
sus actividades características, cuya importancia
económica era bastante secundaria.
Esa política evolucionó hasta el actual enfoque, que
se traduce en el concepto de “género y desarrollo”
(GAD), adoptado oficialmente en 1992 en las
Estrategias del FIDA para el adelanto económico de
la mujer rural pobre. El enfoque GAD no se centra
exclusivamente en la mujer, sino que aborda las
funciones de los hombres y las mujeres y sus
relaciones recíprocas. Para el FIDA, incorporar los
aspectos de género en los proyectos significa
garantizar que en todas las etapas del diseño
y la ejecución se consideren las necesidades, las
limitaciones y las funciones específicas del hombre
y la mujer. No se trata de diseñar actividades
específicas para la mujer, sino de adaptar las distintas
actividades de los proyectos teniendo en cuenta las
características distintivas de uno y otro sexo. En la
actualidad, la capacidad de los proyectos del FIDA de
beneficiar a los pobres – y a las mujeres – es uno de
los indicadores básicos para evaluar el logro de los
objetivos de desarrollo.
La mujer suele estar en una situación de desventaja
con respecto al acceso tanto a los recursos y
servicios, como a la información y a las instancias de
adopción de decisiones. Por consiguiente, suele ser
necesario planificar actividades específicas y
diferenciadas para garantizar que todos los miembros
de la comunidad (incluso las mujeres y los más
pobres) puedan participar en condiciones de
igualdad. El enfoque WID y el GAD, que se basa
en la incorporación de los aspectos de género, tienen
algunos aspectos comunes. En ciertos casos,
el diseño de componentes específicos para la mujer
puede ser el medio más efectivo de lograr su
participación, al menos a corto plazo. En
determinadas circunstancias, las actividades
destinadas exclusivamente a la mujer – por ejemplo,
los cursos de alfabetización que les permitirán seguir
programas de capacitación para el desarrollo de
actividades generadoras de ingresos –, pueden
resultar muy eficaces para mejorar la condición social
y económica de la mujer en las comunidades pobres.
Dieciséis de los 17 proyectos del Fondo en curso que
tienen componentes destinados exclusivamente a la
mujer se ejecutan en países en los que las normas
socioculturales limitan la interacción entre los
hombres y las mujeres. Sin embargo, se reconoce
el riesgo de que el diseño de actividades
y componentes específicos para la mujer pueda
agravar su marginación.
La incorporación de los aspectos de género tiene por objeto ofrecer tanto a hombres como a mujeres
oportunidades de acceder a todos los recursos y los servicios de los proyectos, de forma proporcional
a la importancia que la actividad reviste para ellos y para sus medios de subsistencia. Significa también
reconocer y apoyar las funciones reales de la mujer en el desarrollo rural, comunitario y agrícola, evitando
los estereotipos en relación con los sexos (por ejemplo, que los hombres son los principales agentes
en la agricultura y que las mujeres simplemente aportan mano de obra en la explotación familiar).
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DE GÉNERO
El FIDA ha ido cobrando cada vez más conciencia
de la importancia de adoptar una perspectiva de
género. Actualmente, no se trata tanto de
reconocer la necesidad de incorporar los aspectos
de género en el diseño de los proyectos como de
determinar cuál es el medio más adecuado para
lograr ese objetivo con respecto a los diferentes tipos
de actividad. Por lo general, en los proyectos
centrados en la seguridad alimentaria y nutricional
se asigna más prioridad a la participación de la
mujer. En los proyectos más recientes del Fondo se
suele reconocer la importante función productiva de
la mujer y se hace más hincapié en la plena
realización de sus potencialidades económicas
y sociales que en la mera satisfacción de sus
necesidades sociales. Asimismo, se han elaborado
directrices y diversos instrumentos operacionales
para ayudar a incorporar los aspectos de género
en el diseño de los proyectos.
Incluso cuando el entorno cultural y las políticas de las instituciones nacionales son
receptivos a las cuestiones de género, éstas son con frecuencia mal comprendidas
y a veces resultan incluso conflictivas. Además, en ocasiones se abandonan objetivos
y metas de género, incluso bien articulados, si no se ha prestado particular atención
a su aplicación. Pueden elegirse elementos de un proyecto que se consideran fácilmente ejecutables, mientras
que los que resultan más difíciles de aplicar, conllevan un desembolso menor (p. ej., las actividades de
promoción de grupos), son difíciles de medir por resultados tangibles (p. ej., la participación) o se dirigen
a grupos más difíciles de alcanzar (p. ej., las mujeres o los más pobres) se abandonan. Debe recordarse que
llevar a la práctica la participación y hacer un esfuerzo especial para llegar a las mujeres, los pobres y la
población de las zonas más aisladas tiende a aumentar los costos administrativos de los proyectos. Con objeto
de favorecer la continuidad entre las etapas de diseño y de ejecución, es cada vez más frecuente que en los
contratos de préstamo se establezcan principios y metas fundamentales relativos a los aspectos de género.
Es importante también que en el manual de ejecución de cada proyecto se definan con claridad mecanismos
y metas en relación con esos aspectos. Por último, es necesario proporcionar apoyo específico durante
la ejecución para que sea posible alcanzar dichas metas.
DEL DISEÑO A LA
5
ejecución
El documento del FIDA titulado Guía de consulta relativa a la seguridad alimentaria de la
familia y al género para el diseño de programas y proyectos se preparó, con una
contribución del Gobierno de Italia, a fin de brindar a los encargados de diseñar y planificar
los proyectos un instrumento práctico para ayudarles a hacer frente a las cuestiones
fundamentales en lo referente al género y la seguridad alimentaria familiar. Su uso es
obligatorio para los equipos de diseño. La guía de consulta comprende algunos
recordatorios temáticos breves, una lista de comprobación sencilla para orientar el acopio de
datos socioeconómicos pertinentes sobre el terreno y un conjunto de 14 cuestiones básicas
que es preciso tener en cuenta en el diseño, el examen y la evaluación de los proyectos.
Un diseño de proyecto que tiene en cuenta las cuestiones
de género no siempre se traduce en un proyecto que
incorpora esas cuestiones.
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agrícola
PRODUCCIÓN
Y
ganadera
ENFOQUES ESPECÍFICOS POR SECTORES
Las mujeres invierten gran parte de su tiempo, su
trabajo y sus conocimientos prácticos en la
producción agrícola y ganadera. En los proyectos de
desarrollo suele pasarse por alto este hecho y en
ocasiones incluso se espera de ellas que encuentren
aún más tiempo para dedicarse a actividades de
generación de ingresos con escasa repercusión
económica y a menudo con pocas oportunidades
de mercado.
En muchos países, el desarrollo tecnológico y los
servicios nacionales de extensión no conceden la
debida importancia a las actividades agrícolas de las
mujeres. También se olvida a menudo el hecho de
que, en casi todas las regiones, la mujer tiene
importantes funciones en el cuidado y la cría del
ganado y en la elaboración de productos ganaderos.
Las mujeres suelen utilizar el crédito preferentemente
para adquirir ganado, ya que las actividades
ganaderas les proporcionan ingresos y seguridad.
El escaso número de mujeres incorporadas al
personal de primera línea sigue siendo una limitación
importante para integrar a la mujer en el desarrollo
agrícola. Los proyectos han tratado de superar ese
obstáculo bien contratando personal de extensión
femenino (p. ej., en el Sudán), o bien confiando
algunas funciones de extensión a promotoras de
grupos de mujeres, cuya contratación se realiza, en
general, por conducto de ONG. En Ghana, la
utilización de voluntarias seleccionadas en las
comunidades para realizar actividades de extensión
ha resultado útil para establecer puntos de contacto
entre los grupos de mujeres y los servicios de
extensión gubernamentales. En otros países, como
Camboya e Indonesia, se ha impartido capacitación a
voluntarias como auxiliares de vacunación animal.
Otra manera de mejorar el acceso de las mujeres a
los servicios de extensión consiste en lograr que los
organismos gubernamentales pertinentes reconozcan
oficialmente a los grupos de mujeres como grupos de
contacto. La opción de orientar los beneficios hacia
asociaciones rurales, como en algunos países del
África occidental, ha resultado menos eficaz, porque
las mujeres están poco representadas en dichas
asociaciones.
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7
Las mujeres y el riego en pequeña escala
. El establecimiento de sistemas de riego puede generar
incrementos considerables de los ingresos. Al mismo tiempo, la presión que ejercen las elites locales,
dominadas por hombres, para controlar el sistema de riego puede ser arrolladora. Así, los proyectos
que abarcan componentes de riego en pequeña escala suelen identificar a las mujeres como
grupo-objetivo específico y adoptar el principio de que es preciso garantizar su participación en las
asociaciones de regantes. Las evaluaciones han indicado, no obstante, que la participación de la
mujer en las asociaciones de regantes suele verse limitada por la aplicación de criterios de admisión
basados en la propiedad de las tierras y por el principio de que cada familia sólo puede estar representada
por una persona. En algunos proyectos, las mujeres han contribuido a la construcción de los sistemas, pero
han sido marginadas una vez que éstos entraron en funcionamiento.
R E T O
por lo que respecta a la promoción del riego, se necesitan salvaguardias para reducir los riesgos
siguientes:
s
que se incremente la carga de trabajo de las mujeres sin el correspondiente beneficio económico;
s
que disminuya la producción de cultivos alimentarios a favor de los cultivos comerciales; y
s
que las mujeres resulten desplazadas de los terrenos que controlan.
R E T O
que es preciso mejorar la participación de las mujeres en los planes de riego. A ese respecto, es
importante definir medidas de apoyo y arreglos institucionales para garantizar el acceso continuado de las
mujeres a los terrenos en regadío.
Un estudio del FIDA/FAO sobre “Los Aperos Agrícolas que Utilizan las Campesinas en
África”, financiado por el Gobierno del Japón, señala que en el África subsahariana
son los hombres los que deciden qué aperos comprar, aunque las mujeres sean las
principales trabajadoras en el campo. Así pues, lo más probable es que no se adopte
espontáneamente la tecnología que ahorra mano de obra a menos que se sensibilice
a hombres y mujeres. Esto destaca la necesidad de prestar particular atención a las
cuestiones de género, y no solamente a la mujer, con el fin de incluir a los hombres
en las iniciativas de los proyectos y promover la sostenibilidad de estas actividades.
La falta de acceso a los recursos productivos, a menudo sancionada por las leyes y normas sociales
vigentes, es una de las limitaciones más graves a que se enfrentan las mujeres. En el Proyecto de Pesca
Artesanal en Lagos de Aguas Estancadas en Bangladesh, el FIDA logró convencer al Gobierno para que
diera a los campesinos sin tierras acceso a largo plazo a los lagos para realizar actividades de acuicultura.
El proyecto pronto observó que ese cambio en realidad resultaba discriminatorio para las mujeres, pues los
hombres habían recibido el acceso y el control a los lagos y a los ingresos generados gracias a ello. Para
remediar la situación, el proyecto dio a las mujeres acceso a pequeños estanques para la piscicultura.
LECCIONES APRENDIDAS SOBRE EL TERRENO
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8
Empresas
RURALES Y APOYO A LA COMERCIALIZACIÓN
La promoción de microempresas y pequeñas
empresas es un elemento de varios proyectos que
reciben asistencia del FIDA. El apoyo en este sector
se concibe como un conjunto integrado que combina
servicios financieros y no financieros, capacitación en
administración y comercialización, crédito y apoyo en
materia de organización. El éxito de una iniciativa
dependerá en parte del grado de integración de esos
componentes. No obstante, no puede soslayarse la
cuestión de las posibilidades de comercialización
para las empresas de mujeres.
La promoción de microempresas domésticas de
mujeres es un primer paso importante. Aunque, por
lo general, esas empresas no son suficientemente
rentables como para producir un aumento sustancial
de los ingresos, resultan importantes para diversificar
las fuentes de ingresos y reducir la vulnerabilidad.
Asimismo, contribuyen a fomentar la confianza en
relación con la inserción en el mercado, el reembolso
de los préstamos y el flujo de efectivo. Proporcionar
apoyo a las microempresas de mujeres para que se
transformen en pequeñas empresas más rentables es
una tarea complicada, ya que para gestionar esas
empresas es necesario un grado mucho más alto de
instrucción, formación empresarial y organización
colectiva, así como mayor movilidad y disponibilidad
de tiempo. No todas las microempresarias logran
realizar esa transformación. En el caso de las mujeres
más pobres (y sin tierras), cuyas posibilidades de
obtener ingresos por otros medios son muy
reducidas, el trabajo por contrata en la construcción
de infraestructura puede ser una alternativa
importante.
En el Tercer Proyecto de Desarrollo de la Infraestructura Rural en
Bangladesh, se estimó una generación de empleo de 18 000 años-
persona, de los cuales al menos el 70% correspondían a campesinos sin
tierras y mujeres campesinas. El número de mujeres cuyos ingresos habían
aumentado gracias a la comercialización de sus productos en mercados
de mujeres y al empleo directo en el mantenimiento de carreteras y la
plantación de árboles fue de al menos 8 000 y 3 000, respectivamente.
ENFOQUES ESPECÍFICOS POR SECTORES
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9
Por lo general, los proyectos reconocen y apoyan la función de la mujer en la comercialización. Si bien
ésta desempeña un papel importante en los sistemas de comercio tradicionales en muchas regiones,
su función tiende a reducirse con la expansión de la moderna economía de mercado. La evaluación
socioeconómica del Proyecto de Desarrollo de Ha Giang en favor de las Minorías Étnicas en
Viet Nam alerta sobre el hecho de que la situación de las mujeres indígenas puede empeorar
con la expansión de la economía de mercado. Las oportunidades de comercialización para las mujeres
también pueden verse restringidas por limitaciones culturales a su movilidad. A fin de fortalecer su
capacidad de aprovechar las oportunidades de mercado, se les imparte capacitación en comercialización
y se les presta asistencia para que puedan establecer relaciones con los proveedores y los compradores.
Esto se está haciendo en proyectos en Côte d´Ivoire, Gaza y la Ribera Occidental, Guinea Ecuatorial, Jordania,
el Líbano y Zambia. Además, en una cuarta parte de los proyectos en curso en la región
de África occidental y central las mujeres reciben apoyo en materia de comercialización.
R E T O
a fin de abordar los distintos niveles de educación, aptitudes empresariales, organización de
grupos, tiempo y movilidad de las mujeres cuando se intenta promover las empresas en pequeña escala,
en la planificación de los proyectos debe hacerse frente a las necesidades de las distintas categorías de
mujeres empresarias.
R E T O
es preciso analizar y tratar de eliminar las limitaciones específicas que afectan a hombres
y mujeres en lo relativo a la comercialización, para que las personas con menos recursos puedan
comercializar sus productos de forma más ventajosa.
En el marco del Programa de Ayuda y Desarrollo en la Faja de Gaza y Jericó, se creó en Gaza un Centro de servicios
empresariales modelo que fue el primero de su clase en Palestina y tiene un enfoque amplio: las mujeres reciben
orientación para escoger una empresa, servicios administrativos, financieros y de capacitación durante su creación,
y seguimiento en visitas sobre el terreno. El centro ofrece servicios veterinarios, agrarios y técnicos; proporciona
servicios de comercialización para entablar relaciones con los detallistas locales; promociona los productos de las
mujeres en festivales, celebraciones y talleres, y ayuda a las mujeres en el envasado de los productos. Se brinda
financiación a las mujeres para que establezcan pequeñas empresas mediante un plan de crédito, ejecutado por
conducto del proyecto en colaboración con el Banco Árabe. Los resultados iniciales del plan de capacitación
y crédito han sido muy positivos: más de 350 mujeres han participado en las sesiones de orientación y los cursos
de capacitación especializada. Alrededor de 230 empresarias han recibido préstamos y han puesto empresas en
marcha. Hasta la fecha, la tasa de recuperación de préstamos es muy alta.
El Proyecto de Conservación de Tierras y Rehabilitación de Pequeñas Explotaciones Agrícolas en la
Región Nordoriental en Ghana se ha centrado en las familias encabezadas por mujeres (el 20% de las
familias en la región), que figuraban entre las más pobres. Las tierras recientemente puestas en regadío
fueron asignadas en primer lugar a esas familias y después a otras mujeres campesinas. Esto ha supuesto
una dura lucha contra las normas sociales existentes. También se estableció un sistema de crédito rural para
financiar la producción agrícola y pequeñas empresas relacionadas con la agricultura. Casi el 70% de los
beneficiarios del plan eran mujeres, que también recibieron asistencia técnica para aumentar su capacidad de
generación de ingresos, principalmente en la elaboración de alimentos (arroz sancochado, preparado de
frijoles bambara, aceite de maní, dawada, entre otros). El plan de préstamos tuvo tan buenos resultados que
los ingresos netos medios casi se duplicaron para los beneficiarios del crédito y el empleo aumentó en un
36%. Además, los participantes ahora envían a sus hijos a la escuela gracias a que disponen de más ingresos.
LECCIONES APRENDIDAS SOBRE EL TERRENO
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Financiación
RURAL
Las actividades del FIDA en materia de microfinanciación se concentran
cada vez más en las mujeres. Muchos proyectos que comprenden un
componente de servicios financieros les dan prioridad por considerarlas
buenas ahorradoras, inversoras prudentes y prestatarias responsables.
Las actividades de crédito se han utilizado como cabeza de puente para
organizar a las mujeres con miras a su participación en una gama más
amplia de actividades. La experiencia de los proyectos indica que resulta
más efectivo fortalecer las instituciones financieras informales ya
existentes (p. ej., tontines en Guinea y adashi en Nigeria) que crear
nuevas instituciones. También hay indicios alentadores de que las
instituciones financieras locales en que las mujeres son copropietarias
tienen posibilidades de resultar sostenibles.
La experiencia del FIDA en los proyectos confirma
que las mujeres son prestatarios fiables y tienen
un fuerte sentido de compromiso con las instituciones rurales
que proporcionan los servicios financieros que necesitan.
Cuando Selina Anyodo enviudó, tuvo que asumir por entero la responsabilidad de
criar a sus siete hijos. Como no tenía medio de ganarse la vida, comenzó a trabajar
en las huertas de otras personas. No obstante, esto le permitía dar de comer a sus
hijos sólo una vez al día; seguía sin poder vestirlos debidamente o mandarlos a la
escuela. Se animó a Selina a unirse al plan de ahorro y crédito de la organización
Ugandan Women´s Efforts to Save Orphans [Organización de Mujeres de Uganda en
favor de los huérfanos] (UWESO). Se le concedió un pequeño préstamo para iniciar
una empresa: compraba hortalizas a sus vecinos y las vendía en el mercado local.
Con los beneficios, compró semillas y fertilizantes, comenzó a cultivar sus propios
productos y diversificó sus actividades comprando una cabra. Ahora tiene ingresos
estables y una saneada cuenta de ahorros en el banco local. Puede proporcionar
a sus hijos tres buenas comidas al día y ha construido una zona de baños y un
escurreplatos higiénico. Tiene muchos planes y esperanza para el futuro.
El plan de ahorro y crédito de la UWESO se estableció en abril de 1996 y está orientado
a las familias que crían huérfanos. Las mujeres son las principales beneficiarias; en
promedio, las mujeres miembros tienen seis niños a su cargo. Reconociendo la
importancia de crear un sistema de apoyo social, el criterio del plan es la solidaridad
colectiva. Se adiestra a grupos de mujeres durante al menos ocho semanas en dinámica
de grupo, aptitudes de liderazgo, administración de empresas, comercialización y
gestión del ahorro y el crédito. Hasta la fecha, se han concedido 4 000 préstamos a
1 875 personas, el 87% de las cuales son mujeres. El plan recibe apoyo del Fondo Belga
de Supervivencia en el contexto de su programa conjunto con el FIDA.
ENFOQUES ESPECÍFICOS POR SECTORES
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El sistema de crédito colectivo ha permitido que algunas mujeres resuelvan el problema de las garantías, si bien
en muchas zonas las instituciones financieras del sector estructurado aún exigen como garantía títulos de
propiedad oficiales. En general, las mujeres han demostrado su inclinación al ahorro y a la acumulación de fondos
en forma colectiva. La creación, o el fortalecimiento, de grupos de autoayuda ha permitido que grupos de mujeres
abran cuentas de ahorro en bancos locales. En algunos casos se imparten cursos de alfabetización para que las
mujeres puedan preparar su propia documentación bancaria (p. ej., Burkina Faso, Gambia y Guinea).
Un número creciente de proyectos se basa en las enseñanzas extraídas de proyectos anteriores para el diseño
de componentes de financiación rural. Una enseñanza importante consiste en que se requiere cierta
flexibilidad para atender a las necesidades de las mujeres en materia de servicios financieros. La experiencia de
los proyectos ha demostrado asimismo que las mujeres suelen asignar máxima prioridad a los servicios de
depósito de ahorro. Con respecto al crédito, las mujeres tienden a preferir los préstamos pequeños y a corto
plazo o las inversiones de bajo riesgo con rendimiento también a corto plazo. En todas las regiones, las
inversiones se orientan a la ganadería y al comercio en pequeña escala.
R E T O
muchas instituciones financieras oficiales y semioficiales aún no prestan el tipo de servicios que
necesitan las mujeres rurales pobres.
R E T O
en algunas zonas, el acceso a la financiación sigue siendo particularmente difícil, aunque se
reconozca el principio de la igualdad entre hombres y mujeres ante la ley.
R E T O
cuando se canaliza el crédito exclusivamente hacia las mujeres, debe prestarse particular atención a la
posibilidad de que ello provoque resentimiento entre los hombres. En algunas ocasiones, los hombres utilizan
para otros fines los préstamos que han obtenido las mujeres, lo cual va en detrimento de las actividades de
generación de ingresos de estas últimas.
R E T O
la cuantía de los préstamos recibidos por mujeres suele ser más pequeña que la de los obtenidos por
hombres y, por consiguiente, las actividades en las que éstas invierten siguen siendo también de pequeña escala.
R E T O
las mujeres más acomodadas pueden correr algunos riesgos. También les resulta más fácil alcanzar un
nivel que les permite obtener préstamos más cuantiosos. Las mujeres más pobres prefieren por lo general
acumular capital mediante el ahorro en lugar de recurrir al crédito, que consideran arriesgado. Además, las
mujeres más pobres tienen menos oportunidades de inversión que puedan financiarse mediante préstamos.
11
En el Proyecto de Promoción de la Mujer en el Estado de Tamil Nadu, en la India, se ha conseguido sensibilizar al
personal del proyecto respecto de las cuestiones de género mediante la capacitación formal y la acción colectiva.
El número de grupos de mujeres creados superó en un 40% la cifra prevista inicialmente. Esos grupos adquirieron el
hábito del ahorro sistemático. Además, se han organizado cursos de orientación para el personal de los bancos que
abarcan cuestiones de sensibilización respecto del género y el enfoque del proyecto en relación con la movilización
de las mujeres y la mejora de su acceso a los bancos y el crédito. Una evaluación del proyecto ha demostrado que han
aumentado las oportunidades sociales, y la confianza, de las mujeres pertenecientes a grupos. Además, han conseguido
acceso al crédito y muchas de ellas están ahora libres de los prestamistas. La mayoría de las mujeres tiene control sobre
los ingresos generados, lo que también les da mayor capacidad de acción económica.
Mientras que el crédito es un problema para todas las empresas pequeñas, la falta de acceso al crédito y a
servicios financieros es particularmente grave para las mujeres empresarias. En algunos países, las leyes de banca
contienen disposiciones discriminatorias. Las leyes sobre la herencia, los derechos de propiedad y las normas de
propiedad matrimonial también pueden operar en contra de las mujeres. Insuficientemente capitalizadas desde el
principio, las microempresas de las mujeres suelen empezar más abajo y crecer más despacio.
LECCIONES APRENDIDAS SOBRE EL TERRENO
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Capacitación alfabetización
Y
ENFOQUES ESPECÍFICOS POR SECTORES
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13
Los esfuerzos del FIDA por reducir el analfabetismo entre las mujeres rurales del Níger fueron
reconocidos cuando un folleto de alfabetización financiado por el FIDA, el primero en su clase en ser
producido en Fula (Fulani), recibió el premio de la Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en Sevilla (España).
Las actividades encaminadas a aumentar la capacidad de acción social y económica de las mujeres han
resultado más efectivas cuando están apoyadas por formación profesional, capacitación en gestión y liderazgo,
y actividades de alfabetización. En todos los proyectos con financiación del FIDA, la respuesta de las mujeres a
las oportunidades de capacitación a menudo supera las previsiones iniciales. La capacitación en generación de
ingresos ha contado con una participación más amplia y resultado más eficaz cuando se ha orientado a
actividades seleccionadas por las mujeres y que presentan oportunidades de mercado adecuadas. Las mujeres
han mostrado menos interés en la capacitación cuando ésta se ha centrado exclusivamente en sus funciones
de cuidado de la familia o en actividades que consideran secundarias, como el tejido, la costura, la fabricación
de alfombras y la artesanía.
En la mayor parte de las zonas donde se ejecutan proyectos que reciben asistencia del FIDA la tasa de analfabetismo
entre las mujeres es alta. Se considera que esta situación representa un grave obstáculo para el desarrollo, cuyas
consecuencias afectan a toda la familia. A ese respecto, la evaluación de un proyecto en Nepal confirmó la alta
correlación que existe entre la alfabetización de las mujeres y el mejoramiento de la nutrición infantil. Este problema
repercute también en la capacidad de las mujeres para obtener beneficios de los proyectos. Un porcentaje bastante
alto de los proyectos ejecutados con apoyo del FIDA en todas las regiones incluye actividades de alfabetización de
adultos destinadas principalmente a las mujeres. Por ejemplo, el 50% de los proyectos del Programa Conjunto con el
Fondo Belga de Supervivencia y el 20% de los proyectos en África tienen componentes de alfabetización. Los cuatro
proyectos en curso de ejecución en Siria tienen componentes de alfabetización destinados a mujeres.
R E T O
los componentes de alfabetización deben ser auténticamente “funcionales” y el programa
de estudios debe adaptarse a las necesidades particulares y la disponibilidad de tiempo de las mujeres
y los hombres. Además, es preciso producir materiales que sean apropiados para adultos recientemente
alfabetizados.
R E T O
aunque a menudo existen presiones de las instituciones oficiales para que se imparta
capacitación a los participantes en el idioma oficial del país, deben hacerse esfuerzos para elaborar
materiales en los idiomas locales, particularmente cuando los pobres son poblaciones indígenas
o pertenecen a minorías étnicas.
En los países de América Latina, el 75% de las mujeres rurales realizan tareas domésticas no remuneradas,
sólo el 9% obtiene ingresos por trabajos no agrícolas y apenas el 6% se dedica a alguna actividad de
generación de ingresos. El Proyecto Nacional de Apoyo al Pequeño Productor Agropecuario en Uruguay
pudo sacar partido de una situación peculiar en ese país: con una tasa de analfabetismo de sólo el 4%,
la mayoría de las mujeres tienen mayor nivel de instrucción que los hombres. Así, estaban mejor preparadas
para articular sus aspiraciones y necesidades y se organizaron numerosas actividades de capacitación y
asistencia técnica. También se pusieron en marcha varias microempresas rurales gestionadas por mujeres.
LECCIONES APRENDIDAS SOBRE EL TERRENO
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14
Agua, salud nutrición
Y
ENFOQUES ESPECÍFICOS POR SECTORES
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15
En muchas zonas en las que trabaja el FIDA, las
enfermedades crónicas y la malnutrición limitan
gravemente la productividad y el potencial de
obtención de ingresos de los pobres y les impiden
sacar provecho de las oportunidades de desarrollo.
Esto es particularmente cierto en el caso de las
mujeres que tienen a su cargo a familiares enfermos.
Cuando se evalúan las necesidades de las mujeres,
generalmente se observa que las cuestiones
relacionadas con el agua y la salud ocupan un
puesto prioritario. El 20% de los proyectos en curso
tienen componentes de salud, saneamiento y
nutrición. Las evaluaciones de los proyectos
ejecutados en relación con el Programa Conjunto con
el Fondo Belga de Supervivencia indican que las
actividades relacionadas con la salud son una clave
importante para llegar a las mujeres. Esas actividades
crean posibilidades de organizar grupos informales
de personas con intereses comunes que,
posteriormente, pueden transformarse en grupos
plurifuncionales que también realizan actividades
económicas.
Las actividades relativas al suministro de agua
salubre suelen incluirse en los componentes de
infraestructura o de establecimiento de un fondo de
desarrollo comunitario. Se considera que dichas
actividades representan el medio más importante no
sólo para mejorar la situación sanitaria, sino también
para aliviar la carga diaria que supone para las
mujeres y los niños la tarea de acarrear agua. Se ha
comprobado que las inversiones con miras a mejorar
el suministro de agua son uno de los instrumentos
más efectivos para impulsar la participación de la
mujer (en especial, en el África subsahariana, el norte
de África y el Cercano Oriente).
R E T O
para poner a los pobres, y en particular a las mujeres, en condiciones de aumentar su
productividad y sus niveles de ingresos, es esencial atender sus necesidades sociales y sanitarias.
La coordinación con otros donantes es a menudo un factor decisivo para lograr la aplicación de un
planteamiento global al desarrollo rural.
En Uganda, el Proyecto de Desarrollo Comunitario Integrado en el distrito de Hoima-Kibale, financiado por
el Fondo Belga de Supervivencia en el contexto del programa conjunto con el FIDA, se puso en marcha para
conseguir que la población traumatizada alcanzase un nivel que le permitiera participar y beneficiarse de
las oportunidades de desarrollo. El proyecto prestó muy particular atención a las mujeres, en especial
mediante los componentes de atención sanitaria basada en la comunidad, generación de ingresos y ahorro
y crédito. Al terminar el proyecto, en 1998, se habían conseguido los siguientes resultados:
s estaban en funcionamiento más de 600 grupos de mujeres y 27 asociaciones para el desarrollo;
s los grupos de ahorro y crédito compuestos por mujeres tenían una tasa de reembolso del 90%
(el crédito a corto plazo alcanzaba una tasa de reembolso cercana al 100%);
s se habían construido ocho centros de salud; y
s más de la mitad de la población de Hoima y el 26% de Kibale tenían acceso a agua salubre
(frente a apenas el 6% antes del proyecto).
Es cierto que la mayoría de la población de ambos distritos sigue siendo pobre. Sin embargo, al mejorar
las condiciones sanitarias y reforzar su capacidad de organización, el proyecto ha sentado las bases para
que los campesinos pobres puedan integrarse en el crecimiento económico más amplio que ha
experimentado últimamente el país en conjunto.
LECCIONES APRENDIDAS SOBRE EL TERRENO
Page 18
En los proyectos con financiación del FIDA, el
fortalecimiento de la capacidad de los campesinos
pobres para organizarse en defensa de sus propios
intereses es el principal instrumento para potenciar
su capacidad de acción social. Las mujeres han
señalado que, como resultado de su participación en
grupos o en cooperativas, su condición social mejora,
se las respeta más y tienen un mayor poder de
decisión. Los grupos de mujeres suelen ser las
organizaciones comunitarias con mayor cohesión y
las que obtienen resultados más satisfactorios. La
participación en grupos amplía la participación de la
mujer en todas las actividades de desarrollo
comunitario.
La formación de grupos es la clave en casi
todas las intervenciones del FIDA, ya estén
orientadas a la mujer o al hombre. Los
grupos de mujeres que reciben apoyo de los
proyectos suelen ser grupos informales de
personas con intereses comunes, por lo general
grupos de ahorro y crédito pero también
cooperativas. En algunos casos, los grupos pueden
establecerse ex profeso para canalizar
determinados beneficios del proyecto, en
particular la concesión de préstamos. A fin
de promover la sostenibilidad a largo
plazo, en un número creciente de proyectos
la promoción de los grupos de mujeres se inscribe en
una perspectiva más amplia de desarrollo
comunitario. No se trata únicamente de interactuar
con el grupo como medio para canalizar recursos de
los proyectos, sino también de ayudarlo a
transformarse en una organización comunitaria viable
y autofinanciada. Las actividades de apoyo también
pueden abarcar la prestación de asistencia
–mediante cursos de alfabetización y capacitación en
administración– con objeto de lograr el
reconocimiento de los grupos como organizaciones
formales de productores.
En algunos países se han obtenido resultados
satisfactorios con grupos mixtos de hombres y
mujeres (p. ej., en Kenya y en Uganda). Sin embargo,
en la mayoría de los casos la mejor solución consiste
en crear grupos integrados únicamente por mujeres.
Al menos en una primera etapa, esos grupos
fomentan la confianza y la autonomía de las mujeres.
En los grupos mixtos, las mujeres suelen tener menos
influencia que los hombres. Ahora bien, limitar la
participación de la mujer a los grupos integrados
exclusivamente por mujeres puede perpetuar su
marginación. Se ha comprobado que los grupos
informales pequeños y socialmente homogéneos
constituyen el cauce más efectivo para impulsar la
participación de la mujer. En cambio, intentar llegar a
las mujeres utilizando las estructuras de dirección de
las aldeas o las organizaciones comunitarias ya
existentes ha resultado menos eficaz debido a que en
esas organizaciones los hombres y las mujeres no
tienen el mismo grado de influencia.
16
FORTALECIMIENTO DE LAS
organizaciones feme
En la India, un proyecto financiado por el FIDA en las Montañas de Cachar
septentrional en Assam ha puesto de relieve la importancia de la gestión participativa
y la inclusión de las mujeres en los procesos de adopción de decisiones. Durante un
taller celebrado, resultó evidente que las comunidades tienen el poder necesario para
organizar y planificar sus recursos locales siempre que se les proporcionen la
formación y las oportunidades necesarias. No obstante, también se observó que había
fuertes sesgos masculinos que restringían la participación de las mujeres en el
proceso de gestión: aunque el anciano de la aldea pensaba que las mujeres sabían
más de algunas cuestiones que los hombres, la mayoría de los aldeanos no compartía
su opinión, sino que consideraba que las mujeres debían manifestar sus opiniones
solamente en los grupos de debate de mujeres.
ENFOQUES ESPECÍFICOS POR SECTORES
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17
Y DE LA PARTICIPACIÓN DE LA MUJER
En un número cada vez mayor de proyectos se prevé
el establecimiento de fondos de desarrollo
comunitario para financiar (o cofinanciar) iniciativas
solicitadas por las comunidades en el marco de un
proceso de planificación identificado y con arreglo a
un conjunto de criterios de selección. Es crucial que
los proyectos especifiquen métodos concretos para
asegurar la participación de la mujer en la
planificación y fijen un porcentaje mínimo de
microproyectos que deben ser iniciados por mujeres.
R E T O
es necesario ampliar la influencia de las
organizaciones de mujeres más allá del nivel
comunitario, por ejemplo, mediante asociaciones
con otros grupos o federaciones. Se trata de un
objetivo relativamente fácil de lograr en países, en
los que ya se han establecido redes de grupos y
asociaciones de mujeres, como Rwanda y Uganda.
R E T O
es preciso lograr que los grupos de
mujeres abarquen a las mujeres más pobres,
las cuales disponen de poco tiempo y suelen ser
reacias a integrarse en grupos integrados por
mujeres que tienen una posición económica más
acomodada. Es también probable que las mujeres
más jóvenes participen menos en grupos integrados
mayoritariamente por mujeres mayores
(p. ej., Chad).
R E T O
pese a que en el diseño de los proyectos
se tiende cada vez más a establecer procedimientos
que prevean la participación de mujeres en los
órganos de adopción de decisiones, la participación
efectiva de la mujer en esos órganos es aún
insuficiente (particularmente en los proyectos con
componentes de riego).
ninas
LECCIONES APRENDIDAS SOBRE EL TERRENO
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18
Alcance mujeres
EN LOS PROYECTOS DE DESARROLLO
DE LOS SERVICIOS DESTINADOS A LAS
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19
Para alcanzar a las mujeres en las iniciativas de desarrollo es preciso articular los
criterios y mecanismos concretos que se necesitan para velar por que las mujeres,
al igual que los hombres, participen en las actividades principales del proyecto.
Implica también elegir las actividades que, por su propia índole, revisten un
interés específico para ellas. La experiencia del FIDA ha demostrado que este
enfoque suele ser más eficaz que los métodos que establecen criterios de
exclusión en favor de las mujeres.
El alcance de los servicios destinados a las mujeres depende en gran medida
de la sensibilidad y experiencia de los organismos de ejecución, los servicios
gubernamentales y las ONG, así como de los incentivos que existan para
promover la labor en favor de las mujeres, en particular de las más pobres.
Según se ha informado, el número de ONG que participaron en la ejecución
de proyectos con financiación del FIDA aumentó de 173 en 1994 a 486 a finales
de 1999. Esta colaboración creciente hace que las cuestiones relativas a los
criterios de selección aplicables a las ONG, así como a su capacitación y al
seguimiento de su desempeño, estén cobrando cada vez más importancia.
Las familias encabezadas por mujeres constituyen un subgrupo importante en
muchas zonas marginales con un alto porcentaje de emigración masculina.
Los proyectos suelen identificar a las familias encabezadas por mujeres como
grupo-objetivo con necesidades especiales. Sin embargo, en contextos sociales
diferentes hay muchos tipos distintos de hogares encabezados por mujeres.
A veces, resulta más sencillo orientar las actividades de los proyectos a las
familias dirigidas por mujeres, en lugar de a las mujeres en cuanto individuos en
el seno de sus familias o instituciones locales. Las diferencias de clase entre las
mujeres afectan a su acceso a los recursos. Pese a los esfuerzos desplegados para
integrar a las mujeres más pobres, puede ser difícil impedir que los servicios
de los proyectos acaben beneficiando a las que se encuentran en una posición
económica relativamente más acomodada y están relacionadas con las elites
locales. Ello puede deberse en parte a la dificultad para difundir
información sobre el proyecto entre las mujeres más pobres;
esta dificultad para llegar a las mujeres es especialmente
acusada en el caso de determinadas categorías,
como las mujeres nómadas.
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20
Instrumentos
PARA PROMOVER LA INCORPORACIÓN DE LA
CONTRATACIÓN CON UN ENFOQUE DE GÉNERO DE PERSONAL SOBRE EL TERRENO
s Está ampliamente demostrado que la participación de personal femenino en las actividades sobre el terreno
es, con toda probabilidad, el factor más importante para lograr que las mujeres reciban los servicios de los
proyectos.
s En algunos casos el diseño del proyecto incluye disposiciones relativas a la contratación de personal
femenino; sin embargo, esta práctica sólo se aplica en relación con los componentes del proyecto destinados
de manera específica a la mujer.
s Los países en los que el personal femenino es más necesario, porque las normas sociales y culturales limitan
los contactos entre hombres y mujeres fuera del ámbito de la familia, son también aquellos en los que resulta
más difícil contratar a mujeres. Entre los problemas que se plantean figuran las limitaciones por lo que hace a
pernoctar fuera de casa y las dificultades de comunicación con los colegas de sexo masculino.
s En algunos casos los proyectos han resuelto esta dificultad mediante la contratación directa de mujeres para
incorporarlas a su personal sobre el terreno, ya sea como extensionistas, asesoras, promotoras de grupos
u oficiales de préstamos. Aunque de esta forma se satisface la necesidad a corto plazo de personal femenino,
no se afronta el problema de la sostenibilidad en la etapa posterior a la ejecución de los proyectos.
s Al parecer, resulta más fácil lograr un equilibrio entre hombres y mujeres en la dotación del personal sobre
el terreno si se colabora con ONG.
CONTRATACIÓN CON UN ENFOQUE DE GÉNERO DE PERSONAL EN EL NIVEL
DE DIRECCIÓN DEL PROYECTO
s Deben señalarse con claridad las responsabilidades de todos los miembros del personal directivo del proyecto
en referencia con la incorporación de la perspectiva de género.
s La experiencia ha mostrado que la presencia en el equipo directivo de los proyectos de un sociólogo
competente (o de un asesor en cuestiones de género) resulta decisiva para lograr que se tomen en
consideración los aspectos de género en la ejecución de los proyectos.
s Habida cuenta de la importancia de que figuren mujeres entre el personal directivo de los proyectos, algunos
contratos de préstamo contienen cláusulas que establecen este principio. No obstante, en los países donde
las condiciones socioculturales dificultan la contratación de mujeres, la falta de mujeres cualificadas
en puestos directivos crea condiciones desfavorables para la ejecución de programas que tienen en cuenta
las cuestiones de género.
COMPOSICIÓN Y MANDATO DE LOS EQUIPOS DE DISEÑO DE LOS PROYECTOS
s Es probable que el nombramiento de un experto en cuestiones de género no sea suficiente para lograr la
plena incorporación de las mismas en el diseño. En los mandatos, tanto del director del equipo como de cada
uno de sus miembros, se debe hacer referencia a la incorporación de dichos aspectos en sus respectivos
sectores y en el diseño general del proyecto.
s Hay indicios también de que la inclusión de asesoras en los equipos aumenta la probabilidad de que se
consulte a las mujeres rurales y de que se tengan en cuenta en el diseño las prioridades y dificultades de
mujeres y hombres por igual. Esto puede tener particular importancia en sectores de la producción en los que
la mujer desempeña un papel principal (p. ej., en la producción agrícola y ganadera).
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PERSPECTIVA DE GÉNERO
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y SUPERVISIÓN A NIVEL DE PROYECTO
s En el contexto más general de la falta de información sobre el impacto y los
procesos sociales de los proyectos, se observa en particular una escasez de
información desglosada por sexos. Aunque se ofrecen algunos datos cuantitativos
(p. ej., progresos financieros o físicos), es preciso generar y analizar la información
cualitativa (p. ej., las repercusiones en los ingresos de las mujeres o el aumento
del control de los recursos por las mujeres) e incorporar esa información en la
planificación y ejecución de otros proyectos.
s Los datos desglosados por sexos resultan particularmente útiles si el seguimiento es
en realidad una herramienta de gestión y la información se utiliza para llevar a cabo
una planificación en la que se tengan en cuenta las cuestiones de género. Para
conseguir esos objetivos, el personal de los proyectos ha de ser capacitado en
seguimiento y evaluación con una fuerte perspectiva de género.
s La forma en que se presenta la información sobre cuestiones de género en los
informes de evaluación debe ser uniforme, con el fin de poder hacer comparaciones
entre proyectos.
SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN EN CUESTIONES DE GÉNERO
s Las iniciativas de desarrollo pueden mejorarse considerablemente
promoviendo una mayor conciencia entre las contrapartes
gubernamentales, la dirección y los beneficiarios de los proyectos de
las diferencias entre hombres y mujeres y de sus consecuencias
prácticas. Es necesario proporcionar capacitación al personal de los
proyectos y las organizaciones de ejecución sobre las maneras de hacer frente
a esas diferencias durante la ejecución de los proyectos. Se observa un consenso
creciente entre las distintas regiones en el sentido de que los esfuerzos por
aumentar la conciencia de las cuestiones de género deben tener en cuenta
la cultura local. Es preciso elaborar distintas estrategias de sensibilización
y capacitación en cuestiones de género no sólo por regiones, sino incluso
por países.
21
La División de América Latina y el Caribe ha hecho hincapié en la sensibilización y la capacitación en
materia de género en la planificación de los proyectos. En el contexto de su Programa de Fortalecimiento
de los Aspectos de Género en los Proyectos del FIDA (PROFAGEP) se celebraron cuatro talleres.
Actualmente, todos los proyectos que se ejecuten en la región deben ofrecer capacitación en cuestiones
de género al personal y los proveedores de servicios técnicos como parte de los planes de acción
establecidos en los talleres celebrados. Otro resultado del programa ha sido el establecimiento de
directrices prácticas para impulsar la inclusión por parte del personal de los proyectos y en la Sede de las
cuestiones de género tanto en su labor cotidiana como en la formulación y ejecución de los proyectos.
OBSERVACIONES FUNDAMENTALES
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22
REGIONALES