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Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Unidad de Políticas e Información Estratégica El ENFOQUE DE GENERO EN
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Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Unidad de Políticas e Información Estratégica
El ENFOQUE DE GENERO EN
LA POLITICA AGRICOLA, PECUARIA,
FORESTAL E HIDROBIOLOGICA
Una Propuesta Metodológica
Proyecto IDF GUA/97/006
Guatemala, agosto 1998
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El enfoque de género en la política agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica. UPIE/MAGA
1
INDICE
Presentación
3
Marco conceptual del enfoque de género
4
Las políticas públicas y el enfoque de género
5
¿Dónde integrar el enfoque de género en el MAGA?
6
La importancia de la internalización del enfoque de género en las políticas del MAGA
7
¿Cómo integrar el enfoque de género en la formulación de las políticas sectoriales?
9
La relación entre la Política Agraria y las políticas (sub)sectoriales
9
Los pasos del proceso de formulación de políticas
9
Anexos:
1.
Compromisos en los Acuerdos de Paz relacionados con “la mujer” y
15
el “enfoque de género”
2.
Lineamientos para incorporar el enfoque de género (CAC)
16
3.
Resumen de algunas desigualdades existentes en Guatemala
17
4.
Matrices de Análisis de Género
18
5.
Indicadores cualitativos
19
Bibliografía
20
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El enfoque de género en la política agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica. UPIE/MAGA
2
PRESENTACION
El Gobierno de Guatemala basado en los procesos de democratización, búsqueda de
equidad, participación de la sociedad civil, globalización económica, en cumplimiento con
los Acuerdos de Paz, está promoviendo un proceso de modernización institucional, el que
pretende la transferencia del sistema político-económico y de administración pública para
que el Estado cumpla su nuevo rol como regulador con excelencia administrativa.
En el marco de lo anteriormente expuesto, el MAGA busca dinamizar al sector agrícola,
pecuario, forestal e hidrobiológico, a través de regulaciones claras y estables, el acceso a
recursos productivos, la promoción de la empresarialidad, la organización, la
competitividad y la modernización, sobre la base de principios de subsidiaridad,
transparencia, equidad, eficiencia y eficacia.
El MAGA reconoce que aún existen diferencias y desigualdades en el sector
agropecuario, forestal e hidrobiológico y que éstas son particularmente dramáticas en lo
que a género se refiere. Por lo tanto el MAGA está interesado en incorporar el enfoque de
género en su accionar y se considera fundamental incluir dentro de los principios que
rigen la Política Agraria y la formulación de las políticas sectoriales: i) generar condiciones
de equidad en cuanto a acceso a los recursos productivos y beneficios de un desarrollo
integral para disminuir las desigualdades de género existentes; y, ii) reconocer el rol
productivo y valorizar el rol reproductivo de la mujer.
Desde hace varios años el MAGA ha iniciado el proceso de incorporar el enfoque de
género, y sobre todo a nivel de sus proyectos se ha podido notar grandes avances. Vale
destacar que, como acompañamiento a la presente propuesta, también se están haciendo
esfuerzos mediante programas de sensibilización y capacitación, dirigidos a todo el personal
del MAGA, para fortalecer el proceso de cambio de actitud de los funcionario/as,
profesionales, técnico/as y planificadores ya que las desigualdades señaladas no solamente
se manifiestan en el área rural sino también en la vida cotidiana de las personas que
acompañan el desarrollo rural.
Sin embargo, a pesar de los avances, hasta la fecha el MAGA no cuenta con una estrategia
específica para incorporar en forma sistemática el enfoque de género en su accionar. El
presente documento muestra algunos lineamientos y una propuesta metodológica para
alcanzar políticas e instrumentos diferenciados y estrategias específicas que buscan una
mayor participación de la población campesina con equidad entre hombres y mujeres en el
desarrollo agropecuario, forestal e hidrobiológico.
Mariano Ventura Zamora
Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Guatemala, agosto de 1998
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El enfoque de género en la política agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica. UPIE/MAGA
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MARCO CONCEPTUAL DEL ENFOQUE DE GENERO
“Género” es el conjunto de características sociales, culturales, políticas, psicológicas,
jurídicas, económicas asignadas a las personas en forma diferenciada de acuerdo al sexo.
Género refiere a diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres por razones sociales
y culturales. Estas diferencias se encuentran en los roles (reproductivo, productivo y de
gestión comunitaria), responsabilidades, conocimiento local, necesidades, prioridades
relacionadas con el manejo, acceso y uso de recursos naturales y la distribución de los
beneficios. Aunque existan diferencias, es importante que también se tenga conocimiento
de que existen interacciones y traslapes entre los roles de mujeres y hombres; Esto se le
llama “organización genérica”. La organización genérica puede ser diferente de un lugar a
otro, de un grupo socio-lingüístico a otro y puede cambiar en el tiempo.
En todos lados y dentro de cada grupo socioeconómico, la vida de hombres y mujeres se
estructura de manera fundamentalmente diferente. La división del trabajo basada en
género es universal, pero difiere por la cultura, ubicación geográfica, época/tiempo y grupo
socioeconómico.
Las desigualdades de género en el sector agropecuario existen y son bien conocidas, lo
que se demuestra en numerosos documentos, informes y estadísticas. Mediante la
formulación de políticas, soportadas con instrumentos género sensibles, se puede contribuir
a construir una sociedad más equitativa, es decir “dar las mismas oportunidades, derechos
y trato a hombres y mujeres, de acuerdo a las condiciones, características o situaciones de
ventaja o desventaja de cada uno. Por lo tanto, la equidad no se refiere a cambiar los roles
tradicionales o de forzar la participación de las mujeres en ciertas actividades, sino más bien
se trata de una búsqueda consciente y responsable de:
Tener igual valor como persona;
Igualdad en acceso a oportunidades de desarrollo integral;
Igualdad en voz y voto; y
Igualdad en el ejercicio del poder.
El enfoque de género implica cambios en la vida a todo nivel: público, cotidiano, privado, e
institucional. Implica cambios en la actitud de cada uno de los actores en el sector
agropecuario y por lo tanto es un proceso complejo y lento.
La importancia del enfoque de género como elemento del desarrollo rural consiste en
brindar la oportunidad a los miembros de una comunidad, hombres y mujeres, para
identificar sus roles y reconocer la existencia de complementariedades, desigualdades y
diferencias en cuanto a la división de trabajo y el acceso y control sobre recursos, beneficios
y oportunidades.
Asimismo, permite a hombres y mujeres informarse y estar conscientes de su situación y
proponer cambios graduales, no conflictivos que se consideran pertinentes para un
desarrollo equitativo. En este contexto, la importancia del enfoque de género en el
desarrollo rural radica en el conocimiento de la realidad genérica de cada comunidad, lo
cual permite que las políticas y acciones de desarrollo rural y productivo contribuyan a
disminuir paulatinamente las desigualdades existentes.
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El enfoque de género en la política agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica. UPIE/MAGA
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LAS POLITICAS PUBLICAS Y EL ENFOQUE DE GENERO
La Constitución Política de la República de Guatemala, decretada por la Asamblea Nacional
Constituyente el 31 de mayo de 1985, en su Artículo 4º ., reconoce la necesidad de
promover el desarrollo equitativo de la persona humana incluyendo en este concepto a
hombres y mujeres. Este artículo constituye la base para la incorporación del enfoque de
género en todas las acciones del gobierno.
También los Acuerdos de Paz hacen referencia específica al enfoque de género (anexo 1).
En este contexto, el Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por
el Enfrentamiento Armado indica lo siguiente: “El Gobierno se compromete a eliminar
cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer, en cuanto a facilitar el
acceso a la tierra, a la vivienda, a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo. El
enfoque de género se incorporará a las políticas, programas y actividades como parte
fundamental de la Estrategia Global de Desarrollo”. Asimismo el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconómicos y Situación Agraria, destaca lo siguiente: “Promover la participación de las
mujeres en la gestión gubernamental, especialmente en la formulación, ejecución y control
de los planes y políticas gubernamentales”.
El actual gobierno está comprometido con la siguiente visión de Guatemala “País de paz
en donde se vive con libertad, responsabilidad, seguridad, respeto, justicia y solidaridad;
que brinda igualdad de oportunidades para que cada uno de los guatemaltecos pueda
alcanzar el bienestar y la prosperidad”.
En el Programa de Gobierno para el período 1996-2000 se reconoce que “a pesar de que
existe un marco legal favorable a la promoción de la mujer, en la práctica persiste la
discriminación y la inequidad en las relaciones hombre-mujer, y las oportunidades y
espacios de participación femenina son claramente inferiores”. En el mismo Programa de
Gobierno, con relación a la mujer el gobierno se compromete a:
“fomentar todas aquellas acciones para alcanzar una situación en la que se le valore y
respete plenamente; en la que la legislación proteja y consigne la equidad de
oportunidades en todos los campos y se elimine de modo efectivo cualquier tipo de
discriminación, manipulación y violencia”; y
“mejorar en forma efectiva la situación socio-económica de la población femenina, tanto
con la apertura del acceso al crédito, la adjudicación de tierras y otros recursos
productivos y tecnológicos, así como a la capacitación en el manejo de pequeñas
empresas, cooperativas, etc.”
Por último, en el marco de política pública general, que le da razón de ser a la
internalización del enfoque de género en el accionar del MAGA, es importante mencionar
algunos acuerdos del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). En la Reunión del
CAC en San Pedro Sula, Honduras en abril de 1997, los Ministros de Agricultura aprobaron
la propuesta de lineamientos estratégicos para la incorporación del enfoque de género en el
desarrollo del sector agropecuario de los países centroamericanos. Los doce (12)
lineamientos se presentan en el anexo 2.
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El enfoque de género en la política agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica. UPIE/MAGA
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DONDE INTEGRAR EL ENFOQUE DE GENERO EN EL MAGA
Según el Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, publicado en el Diario de Centro América el 28 de mayo de 1998, el MAGA
cuenta con la siguiente estructura: Despacho Superior, Unidad Administrativa-financiera,
Unidad de Políticas e Información Estratégica, Unidad de Gestión para el Desarrollo
Agropecuario, Forestal e Hidrobiológico, Unidad de Operaciones Rurales y Unidad de
Coordinación de Proyectos y Cooperación Externa. En forma descentralizada, el MAGA
cuenta con el Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Banco Rural (BANRURAL), el
Fondo de Tierra (FONTIERRA) y el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola (ICTA).
A la pregunta en donde debiera incorporarse el enfoque de género en la nueva estructura
institucional del MAGA, la respuesta es simple: en todo. El enfoque de género contribuye
en la búsqueda de equidad en las acciones del desarrollo rural y del desarrollo productivo,
por lo tanto debe ser transversal en todo el accionar del MAGA. En apoyo a la
incorporación transversal del enfoque de género, el MAGA elaboró en el transcurso del
año 1998, mediante talleres de consulta, un “Plan de Acción para la Internalización del
Enfoque de Género en el Accionar del MAGA”, el cual incide en las estrategias, políticas y
acciones de cada uno de las unidades, instancias descentralizadas y proyectos del
Ministerio.
LA IMPORTANCIA DE LA INTERNALIZACION DEL ENFOQUE DE GENERO EN LAS
POLITICAS DEL MAGA
Las mujeres representan el 51% de la población total en Guatemala y la mayoría de ellas
juegan, igual que a los hombres, un importante papel como productoras en el sector
agrícola. Potenciar a las mujeres al igual que los hombres rurales en la producción
agropecuaria, forestal e hidrobiológica, tendrá un impacto trascendental en la producción
nacional y el bienestar de las familias rurales guatemaltecas. Si las estrategias y políticas
encaminadas al desarrollo humano
1
, a la reducción de la pobreza y al mejoramiento de las
condiciones de vida no potencian en forma equitativa a hombres y mujeres, no lograrán
potenciar a toda la sociedad.
A pesar de todos los esfuerzos de personas, proyectos e instituciones para lograr equidad
entre hombres y mujeres, aún existen desigualdades de género. Las desigualdades de
género en el sector agropecuario son bien conocidas y lo muestran y comprueban una
importante cantidad de documentos, informes y estadísticas. Estos refieren, por ejemplo,
al analfabetismo (48% a nivel nacional, del cual 60% son mujeres), acceso al crédito (de
los créditos para “desarrollo rural” otorgados por el BANRURAL en el 1997, el 95% era
para hombres y el 5% para mujeres), a los derechos sobre la tierra (de las tierras que el
INTA entregó durante 1994-1995, el 93% fue a hombres y el 7% a mujeres), a las
oportunidades de capacitación y en general ampliar sus conocimientos técnicos (la mujer
rural trabaja en promedio 17% más que el hombre), pero también la participación en los
1
El desarrollo humano se define como: vivir una vida larga, vivir una vida saludable, adquirir
conocimientos, tener acceso a recursos necesarios para tener un nivel decente de vida, libertad
política, económica y social, oportunidades para tener una vida creativa y productiva, disfrutar del
respeto por sí misma y de la garantía de los derechos humanos (Informe de Desarrollo Humano.
PNUD, 1997).
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El enfoque de género en la política agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica. UPIE/MAGA
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procesos de toma de decisiones. Un resumen de las mayores desigualdades que existen
en Guatemala relevantes para el sector agropecuario se presenta en anexo 3.
Además de desigualdades, también persisten algunos supuestos falsos, por ejemplo:
El estatus social de hombres y mujeres en la familia o la comunidad es igual; por lo
tanto hay igualdad en la toma de decisiones.
El jefe de familia es el hombre.
El jefe de familia responde por los intereses de todos los miembros de la familia, ya
que la familia es una unidad de producción.
La persona en la familia que recibe y decide sobre los recursos productivos e ingresos
lo hará siempre en beneficio de toda la familia.
Las mujeres se dedican solamente a actividades reproductivas y no realizan trabajo
agrícola ni productivo; por lo tanto no requiere acceso compartido ó autónomo a los
recursos e insumos productivos.
Las actividades reproductivas tienen menos importancia que las actividades
productivas; por lo tanto no hay que remunerarlas ni tomarlas en cuenta en las
estadísticas.
El reconocimiento de que estos supuestos son, en realidad, falsos, se puede lograr
mediante la integración del enfoque de género en el accionar del MAGA y forma parte de
un proceso complejo y lento que requiere sobre todo de la voluntad de cambio de muchas
y muchos actores en el sector agrícola, pecuario, forestal e hidrobiológico.
El Estado tiene a su disposición varios mecanismos para cumplir con su mandato y
compromisos de disminuir las desigualdades entre hombres y mujeres, entre ellos, la
reforma de leyes o la formulación de políticas. En el caso del MAGA, es viable a corto
plazo, a través de sus políticas públicas y (sub)sectoriales y los instrumentos
correspondientes. Además, se ha desarrollado un conjunto de medidas específicas
complementarias, apoyando en forma estructural a mediano y largo plazos cambios
culturales y de actitud. Estas medidas, que involucran cambios y acciones en todas las
Unidades, Instancias descentralizadas y Proyectos, se presentan en la forma de un Plan
de Acción para la Internalización del Enfoque de Género en el Accionar del MAGA”.
Hoy día sabemos que el estereotipo “la mujer trabaja solo en la casa y el hombre en el
área agrícola” es falso, más aún en el área rural de Guatemala, lo cual es importante
considerar para la formulación de políticas porque tenemos que saber: “¿quién hace
qué?”; para después analizar “¿cómo afecta la política a cada grupo de interés
2
?” En cada
paso de la elaboración de las políticas sectoriales, sean políticas agrícolas, pecuarias,
forestales o hidrobiológicas, lo/as responsables tendrán que hacer proyecciones en
cuanto al impacto potencial de lo propuesto para las condiciones de vida de los hombres
y las mujeres.
Como hemos visto, en relación al acceso a los servicios del MAGA, a los beneficios del
desarrollo y en la toma de decisiones, las mujeres están en desventaja; por lo cual se
necesita elaborar también ciertas políticas afirmativas hacia las mujeres. Sin políticas con
2
Una comunidad no es una entidad homogénea: dentro de ella hay familias y dentro de las familias
hay que diferenciar entre hombres, mujeres, niño/as, adultos y ancianos y a veces diferentes grupos
étnicos y clases sociales, y que cada uno de ello/as tiene diferentes oportunidades, acceso, intereses,
problemas, necesidades y prioridades.
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instrumentos diferenciados por género no se van a poder disminuir las desigualdades
existentes (véase figura 2).
COMO INTEGRAR EL ENFOQUE DE GENERO EN LA FORMULACION DE LAS
POLITICAS SECTORIALES
La relación entre la Política Agraria y las políticas (sub)sectoriales
Aunque definir una Política de Desarrollo Rural rebase la responsabilidad del MAGA, el
apoyo a éste es un importante componente de la Política Agraria porque crea las
condiciones necesarias para que las políticas agrícolas, pecuarias, forestales e
hidrobiológicas, parte del desarrollo productivo, puedan tener su máximo efecto.
La Política Agraria se base en tres ejes principales: tierra, agua y sociedad y su objetivo
une una variedad de importantes elementos:
Económico (competitividad del sector y generación de empleo e ingreso);
Social (valorizar la ruralidad, la seguridad alimentaria y equidad); y
Medio-ambiente (reordenamiento territorial en base de la vocación de los suelos
y manejo sostenible)
Las políticas del desarrollo productivo (sub-sectoriales) que se enmarcan en la Política
Agraria deben ser género neutro en su formulación, sin embargo sus instrumentos
pueden ser afirmativos para equilibrar el actual desigual acceso a los recursos
productivos. Hay que analizar para cada política su posible efecto:
Aumenta las desigualdades de género existentes;
Mantiene las desigualdades de género existentes; o
M
H
Situación actual
Desigualdades entre hombres y mujeres
Acceso a
oportunidades,
recursos
productivos, etc.
Acceso a
oportunidades,
recursos
productivos, etc.
Con la misma política e instrumentos
M
H
Para ambos el acceso mejora pero las
desigualdades de género se mantienen
Figura 2: Una realidad de desigualdad requiere políticas con instrumentos
diferenciados por género y afirmativas hacia el género en desventaja.
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Disminuye las desigualdades de género existentes.
En el caso que una política aumenta las desigualdades de género ó las mantiene hay que
revisar y reformular los instrumentos correspondientes y formular acciones afirmativas
hacia el género en desventaja.
Los pasos del proceso de formulación de políticas
En el proceso de formulación de políticas se pueden identificar diferentes etapas, en las
debiera incorporarse el enfoque de género (véase figura 3).
Paso 1: Identificar y diagnosticar los problemas que limitan el desarrollo rural y
soluciones
La identificación de la problemática mediante el diagnóstico por sub-sector se hace en
forma participativa con representantes de todas y todos los actores, grupos de interés e
instancias (OGs, ONGs, proyectos) relacionadas con el sector. En los foros de consulta
es esencial la representatividad no solo de diferentes tipos de agricultores si no también
de hombres y mujeres, puesto que tienen problemas y propuestas diferentes, como
consecuencia de la división de roles y el grado de acceso a recursos productivos y
beneficios del desarrollo así como acceso a oportunidades de desarrollo.
A.
El Diagnóstico debiera dar respuesta positiva a las siguientes interrogantes:
1. Al estudiarse la problemática del sub-sector y las necesidades de la población, ¿se
tomaron en cuenta los problemas y necesidades específicas o diferentes de las
mujeres y de los hombres?
2. El problema seleccionado para la formulación de la política, ¿en qué medida afecta en
forma distinta a los hombres que a las mujeres? Y ¿por qué causas?
3. ¿Los hombres y mujeres participaron en la identificación del problema y posibles
soluciones? ¿Qué tan participativo ha sido el diagnóstico y qué tan representativa ha
sido la participación?
B.
La estructura del diagnóstico debiera incluir:
Datos desagregados por género (# productores, # empleados,...)
Descripción de la situación socio-económica de los hombres y las mujeres
activas en el sub-sector
Análisis de grupos y foros de consulta y su representatividad
Análisis de la “género sensibilidad” de la actual política aplicada. Sus impactos
sobre la reducción ó ampliación de las inequidades
Análisis de las desigualdades existentes en el sub-sector
3
:
⇒ Análisis de la división de roles en las actividades del sub-sector
⇒ Análisis del acceso y control sobre los recursos productivos
⇒ Análisis de la actual carga de trabajo de hombres y mujeres
Análisis de información desagregada por género necesaria para hacer
proyecciones y simulaciones
C.
Proyecciones y simulaciones:
3
Se puede hacer uso de la Matrices del Análisis de Género presentados en el anexo 4.
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Lo/as responsables de la formulación de políticas debieran elaborar las siguientes
proyecciones
4
:
Cuáles son los posibles efectos de la propuesta de política para hombres y para
mujeres en cuanto a:
Nivel de nutrición o seguridad alimentaria
Nivel de salud
Acceso a formas organizativas
Participación en foros de toma de decisiones
Acceso a información, capacitación y conocimiento
Acceso a factores de producción (recursos naturales, ganado mayor/menor,
insumos, herramientas, tierra y crédito)
Acceso a oportunidades de trabajo asalariado
Carga de trabajo
Posición en la familia y la comunidad
Autoestima (la imagen de uno mismo)
Paso 2: Definir los objetivos de desarrollo
La definición de los objetivos de desarrollo debe responder a los problemas identificados,
rigiéndose y guardando relación con los principios planteados en el “Marco de
Funcionamiento de Políticas” (documento 1, MAGA/GEPIE), o sea:
(i)
La valorización de la ruralidad;
(ii)
El reordenamiento del territorio según su uso vocacional;
(iii)
La diferenciación entre tipo de agricultor; y
(iv)
La actuación con equidad.
Paso 3: Identificar opciones de políticas e instrumentos
Al haber identificado alternativas de políticas hay que analizar, mediante proyecciones y
simulaciones, los impactos potenciales sobre las condiciones de vida de hombres y
mujeres y ajustar los instrumentos hacia un impacto positivo para cada uno. Los
instrumentos para la implementación de la política hacen que ésta pueda ser diferenciada
por género.
A parte de ser los proyectos de desarrollo rural instrumentos para ofrecer opciones de
desarrollo integral (económico y social), el MAGA puede apoyarse en una variedad de
instrumentos para implementar sus políticas agrícolas, pecuarias, forestales e
hidrobiológicas. Entre los instrumentos se pueden considerar los siguientes: precios,
subsidiar insumos, crédito, mecanización, reforma en la tenencia de la tierra,
investigación y transferencia de tecnología, mercado, formación de recurso humano.
Los diferentes instrumentos tendrán que ser evaluados en base de los principios de la
Política Agraria, es decir hay que analizar en qué medida los instrumentos cumplen con la
sostenibilidad de los recursos naturales, la competitividad del sector, la equidad de
género (véase figura 3).
4
Más indicadores cualitativos se presentan en el anexo 5; Estos también pueden ser útiles en la
evaluación de los proyectos del MAGA.
Instrumentos
de la política
Impacto
sobre
competitividad
Impacto
sobre
sostenibilidad
Impacto
sobre equidad
de género
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El enfoque de género en la política agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica. UPIE/MAGA
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Los instrumentos, bien aplicados, pueden ayudar a equilibrar el balance. Que un
instrumento pueda tener un impacto diferenciado por género, positivo ó negativo
dependiendo de la situación específica, al momento de su aplicación lo demuestran los
siguientes ejemplos:
Insumos y mecanización
Subsidiar herbicidas como insumo agrícola ayuda a disminuir el tiempo de deshierbe,
actividad a la cual muchas veces las mujeres dedican buena parte de su tiempo. Para
las mujeres quienes realizan este trabajo en forma no-remunerada, el cambio es
positivo puesto que significa que pueden liberar tiempo para dedicar a otras
actividades productivas o de desarrollo personal. Sin embargo, para mujeres quienes
realizan este trabajo como jornaleras significa una pérdida de ingresos.
De igual forma, la mecanización agrícola, sobre todo en actividades de post-cosecha,
tiende a afectar en forma negativa las fuentes de empleo de las mujeres. Pero, en
casos donde la mano de obra femenina no es remunerada, podría liberar tiempo de
ellas para otras actividades productivas.
Crédito
Crédito para cultivos de exportación puede generar conflictos entre hombres y mujeres
por el uso de la tierra y la disponibilidad de tiempo/mano de obra ya que puede
significar menos tiempo/recursos para cultivos para el autoconsumo y por lo tanto la
seguridad alimentaria de la familia (elemento esencial para la mayoría de los
agricultores, sobre todo los de infrasubsistencia y subsistencia).
Reforma en la tenencia de la tierra
La reforma en la tenencia y propiedad de la tierra es un instrumento importante para
apoyar cierto nivel de independencia económica y la autoestima de las mujeres
rurales. Tanto hombres como mujeres realizan trabajo agrícola y productivo; por lo
tanto requieren acceso compartido ó autónomo a los recursos e insumos productivos.
Investigación y transferencia de tecnología
También la investigación en la agricultura debe basarse en la división genérica de las
actividades agrícolas. Las mujeres comparten con los hombres muchas tareas de
siembra, cosecha de cultivos, se dedican a muchas actividades de post-cosecha y a la
transformación de la materia prima (pescado, leche, maíz, etc.); por lo tanto los
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programas de asistencia técnica, transferencia de tecnología y extensión deben
dirigirse tanto a hombres como a mujeres.
Asimismo, la investigación de nuevas tecnologías no debe orientarse solamente a las
actividades productivas o sea a aumentar la producción, si no también a nuevas
tecnologías para disminuir el tiempo dedicado a tareas reproductivas.
Mercado
También en la transformación de la materia prima y la comercialización existe una
división de roles entre hombres y mujeres. En algunas culturas es trabajo de las
mujeres y en otras de los hombres. Además puede variar por tipo de producto y/o
cultivo (ganado mayor: hombres; aves: mujeres). Por lo tanto intervenciones por parte
del Estado en cuanto a mercados puede tener diferentes impactos para hombres
respecto a mujeres.
Existen muchos ejemplos de cuando se abren nuevos nichos de mercado para un
cierto producto manejado tradicionalmente por las mujeres, y esta actividad de pronto
se vuelve rentable, resulta en un desplazamiento de las mujeres por los hombres tanto
en mano de obra y manejo del producto.
Paso 4: Seleccionar la opción de política e instrumentos
Una vez definidas las políticas y sus instrumentos de implementación hay que
consensuarlos a nivel político y mediante foros de consulta con la sociedad civil. Aquí es
otra vez importante contar con una participación representativa de todas y todos los
actores.
En el proceso de selección hay que analizar si la propuesta está dentro del Marco de
Funcionamiento de Políticas del MAGA, si es políticamente viable, socialmente aceptable,
economicamente rentable y en línea con el manejo sostenible de los recursos naturales.
En cuanto al enfoque de género, se puede analizar los siguientes aspectos:
1. ¿La propuesta de política está dirigida a un grupo destinatario conformado por
hombres y mujeres? ¿Es afirmativa hacia las mujeres? ¿Debiera serlo tomando en
cuenta las desigualdades existentes?
2. ¿Se ha consultado con las mujeres y los hombres actores en el sub-sector sobre las
maneras más apropiadas para solucionar el problema?
3. ¿Es probable que la estrategia de intervención elegida pasa por alto a un grupo de
interés, por ejemplo las mujeres?
4. ¿Es probable que la estrategia de intervención elegida tenga efectos negativos para un
grupo de interés, por ejemplo en cuanto a su acceso a fuentes de empleo, recursos,
ingresos, seguridad alimentaria?
5. ¿La estrategia de intervención elegida está orientada únicamente a aumentar la
producción y productividad o también a disminuir desigualdades de género existentes
en el sub-sector?
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Paso 5: Implementar políticas e instrumentos
Políticas que no consideran el enfoque de género pueden lograr sus objetivos pero al
mismo tiempo tener efectos negativos sobre la vida y posición de un sector de la
población sean hombres o mujeres. Políticas que no consideran el enfoque de género
pueden fallar en sus objetivos porque no tomaron en cuenta aspectos de género.
Sin embargo, por más que una política y sus instrumentos sean sensibles o diferenciados
por género, no tendrá efecto al momento de su implementación, si este esfuerzo no se
complementa con un cambio de actitud de las y los funcionario/as, profesionales, técnico/as
y planificadores a través de programas de sensibilización y capacitación.
Paso 6: Monitoreo, evaluación y retroalimentación al proceso de planificación
En todo el proceso de formulación de políticas se debe contar con información adecuada,
actualizada y desagregada por género para diseñar las acciones de desarrollo rural y medir
avances en lo planificado e impactos en forma diferenciada.
Pasos
Integrar género
6. Monitoreo, evaluación y
retroalimentación
⇒
Usar información desagregada por género.
Indicadores género sensibles.
5. Implementar políticas
⇒
Sensibilización y capacitación en enfoque de
género del recurso humano del MAGA.
4. Selección de políticas e
instrumentos
⇒
Consensuar mediante foros con participación
equitativa de hombres y mujeres.
3. Opciones de políticas e
instrumentos
⇒
Hacer análisis mediante proyecciones con
relación al impacto diferenciado a hombres y
mujeres rurales.
Ajustar las políticas a un efecto equitativo
mediante instrumentos.
2. Definir objetivos
⇒
Se rigen por los principios del “Marco de
Funcionamiento de Política” y equidad.
1. Diagnóstico
⇒
Usar información desagregada por género.
Analizar posibles desigualdades entre
hombres y mujeres y sus causas (hacer
proyecciones).
Asegurar representatividad equitativa en el
proceso de diagnóstico y consulta.
Figura 4: Resumen cómo integrar el enfoque de género en el proceso de formulación de
políticas.
Anexo 1: Compromisos en los Acuerdos de Paz relacionados con “la mujer” y el “enfoque de
género”
Hacer particular énfasis en la protección de las familias encabezadas por mujeres así como de las
viudas y de los huérfanos, que han sido afectados.
Las partes coinciden en que una estrategia global de reasentamiento supone la integración
productiva de la población desarraigada en el marco de una política de desarrollo sostenible,
sustentable y con equidad ...
Promover una legislación que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un agravante
en la definición de la sanción de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra la mujer
indígena.
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Crear una defensoría de la mujer indígena...
Promover la divulgación y fiel cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la mujer.
... se corregirá aquel material didáctico que expresa estereotipos culturales y de género.
Eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar el
acceso a la tierra, a la vivienda, a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo.
La participación activa de las mujeres es imprescindible para el desarrollo económico y social de
Guatemala... las partes coinciden en la necesidad de fortalecer la participación de las mujeres en el
desarrollo económico y social, sobre bases de igualdad.
Reconocer la igualdad de derechos de la mujer y del hombre en el hogar, en el trabajo, en la
reproducción de la vida social y política y asegurarle las mismas posibilidades que al hombre, en
particular para el acceso al crédito, la adjudicación de tierras y otros recursos productivos y
tecnológicos.
Garantizar que la mujer tenga igualdad de oportunidades y condiciones de estudio y capacitación, y
que la educación contribuya a desterrar cualquier forma de discriminación en contra suya en los
contenidos educativos.
Garantizar a las mujeres el acceso, en igualdad de condiciones, a la vivienda propia, eliminando las
trabas e impedimentos que afectan a las mujeres en relación al alquiler, crédito y construcción.
Implementar programas nacionales de salud integral para la mujer cual implica el acceso a servicios
apropiados de información, prevención y atención médica.
... prestando particular atención a la fiscalización del cumplimiento de los derechos laborales de las
mujeres, ...
Fortalecer la capacidad de las organizaciones rurales ... de participar plenamente en la toma de
decisiones sobre todos los asuntos que les conciernen y crear o reforzar instituciones del Estado,
especialmente en el sector público agrícola, activas en el desarrollo rural a fin de que propicien esta
participación, promoviendo en particular el pleno acceso de las mujeres a la toma de decisiones.
Tomar las medidas correspondientes a fin de propiciar que las organizaciones de carácter político y
social adopten políticas específicas tendientes a alentar y favorecer la participación de la mujer como
parte del proceso de fortalecimiento del poder civil.
Las partes valoran el trabajo que realizan a nivel nacional las diversas organizaciones de mujeres y
las exhortan a unificar esfuerzos para dar su aporte en el proceso de implementación de los
acuerdos de paz firme y duradera, particularmente de aquellos compromisos más directamente
relacionados con las mujeres.
Propiciar la convocatoria de un foro de la mujer sobre los compromisos relativos a los derechos y
participación de la mujer, plasmados en los Acuerdos de Paz. (90 días a partir del 15 de enero
1996).
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Anexo 2: Lineamientos para la incorporación del enfoque de género (CAC)
Lineamientos para la incorporación del enfoque de género
(aprobado por el Consejo Agropecuario Centramericano (CAC) en San Pedro Sula,
Honduras en abril 1997).
1.
Incorporar el enfoque de género en el desarrollo (GED) en los procesos de
reconversión del sector agropecuario, en estrecha relación con las unidades de
planificación sectorial y de acuerdo con la situación particular de cada país.
2.
Revisar periódicamente las políticas, los programas y los proyectos del sector
agropecuario, así como su ejecución, a fin de garantizar que las mujeres sean
consideradas ejecutoras y beneficiarias directas del desarrollo.
3.
Crear y poner en marcha mecanismos, cuando no existan, o fortalecer según proceda,
las instancias y las atribuciones que permitan la ejecución de las políticas sectoriales
con el enfoque de género en el desarrollo (GED).
4.
Promover la participación equitativa de hombres y mujeres en los diferentes niveles de
formulación, ejecución y evaluación de las políticas del sector agropecuario.
5.
Emprender actividades centradas en la revisión y ajuste de la legislación vigente, de
acuerdo con los requerimientos del enfoque de género en el desarrollo (GED).
6.
Apoyar iniciativas que propicien la instrumentalización de la legislación vigente,
referentes a la equidad entre hombres y mujeres y con efectos directos en el nivel
sectorial.
7.
Crear o fortalecer mecanismos nacionales que garanticen que la responsabilidad de
las cuestiones relacionadas con la búsqueda de la equidad entre hombres y mujeres,
recaiga en las esferas más altas del gobierno, así como contemplar la participación de
la sociedad civil.
8.
Fortalecer los mecanismos institucionales que favorezcan la igualdad entre la mujer y
el hombre y contribuyan a la eficacia y eficiencia de los servicios del sector
agropecuaria. En este sentido será necesario adoptar medidas que permitan:
Alentar los esfuerzos de las organizaciones gubernamentales para dotarlas de
personal de alta capacidad técnica, capaces de conducir la temática de género
dentro de los procesos de trabajo;
Revisar los criterios de dotación de personal, especialmente para los órganos
consultivos y de adopción de decisiones, así como para los niveles operativos,
para garantizar que tales criterios son pertinentes y no discriminen a la mujer;
Promover y apoyar procesos de sensibilización y capacitación sobre el enfoque
de género, a una amplia gama de agentes institucionales en los sectores
público, privado y otros agentes de la sociedad civil, a fin de trabajar por la
igualdad entre la mujer y el hombre. Para este propósito será necesario
establecer alianzas estratégicas con centros de educación superior y ONGs
para facilitar la formación de género;
Apoyar mecanismos o procesos institucionales que agilicen la planificación
descentralizada y regionalización de los servicios, con miras a lograr la
participación de las organizaciones no gubernamentales, comunitarias y de
productoras y productores en la toma de decisiones;
Proporcionar metodologías que favorezcan la ejecución de políticas y
programas desde el punto de vista de género, lo mismo que la creación de
mecanismos que promuevan la participación de las organizaciones de base;
Establecer y apoyar en las instituciones sectoriales, bases de datos e
indicadores de género para contribuir a los procesos de seguimiento y
evaluación de todas las acciones del sector, así como alimentar el sistema de
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información para la toma de decisiones, en aspectos relacionados con la
equidad entre hombres y mujeres.
9.
Sistematizar y divulgar experiencias exitosas con enfoque de género para potenciar su
conocimiento, aumentar su cobertura y contribuir a superar concepciones sesgadas
sobre la participación equitativa de hombres y mujeres en el desarrollo.
10.
Velar porque los proyectos de desarrollo agropecuario que se impulsen, contemplen la
participación de mujeres y hombres en condiciones de equidad.
11.
Identificar y asignar recursos propios y externos para promover la institucionalidad del
enfoque de género en el desarrollo (GED) en el sector agropecuario.
12.
Incorporar el enfoque de género en las solicitudes de financiamiento a organismos
internacionales para favorecer y viabilizar las oportunidades a hombres y mujeres en el
desarrollo.
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Anexo 3: Resumen de algunas desigualdades existentes en Guatemala.
Datos generales de Guatemala
% Mujeres de la Población total 51 y % Hombres de la Población total 49
En uno de cada seis hogares una mujer es jefa de familia
Entre 19981 y 19987 el número de viudas pasó de 8% a 9.6%
# Hijo/as por familia promedio 5,7
Aspecto
Desigualdades
Crédito
Un gran número de mujeres campesinas no tienen documentos de
identidad, lo cual les dificulta trámites legales.
Las mujeres no tienen títulos de propiedad lo cual siempre ha
dificultado el acceso a crédito.
No hay una política discriminatoria hacia las mujeres pero en la
práctica BANDESA otorgó menos créditos a mujeres que a hombres.
El BANRURAL es más flexible en cuanto a garantías. Sin embargo,
según datos de BANRURAL (marzo ‘98) para el año 1997 se
colocaron en total 94 créditos para micro empresas de las cuales
31% para mujeres y 69% para hombres. En cuanto a créditos bajo el
rubro de “desarrollo rural” se otorgaron el 5% a mujeres y el 95% a
hombres.
Tenencia de la
Tierra
No hay una política discriminatoria hacia las mujeres pero en la
práctica el INTA entregó durante 1994-1995, 93% de las tierras a
hombres y 7% a mujeres.
En cuanto a bienes y/o tierra, la representación conyugal está
atribuida al marido, por lo tanto la mayoría de las mujeres no tienen
títulos de propiedad. Por lo mismo existe una dependencia
económica de las mujeres del hombre, lo cual no es una base para
relaciones equitativas de poder.
Triple rol de las
mujeres
Tiempo de trabajo de las mujeres (11,3 horas/día) es 17% mayor
que los hombres (9,6 horas/día) (PNUD, 1995).
Solo la preparación de tortillas para los tres tiempos para una familia
rural de 6 personas ocupa 6 horas diarias (Embajada de Holanda,
1997).
Los hombres rurales tienen más tiempo para recreación y su
desarrollo personal que las mujeres rurales.
Educación
El analfabetismo es de 48% a nivel nacional, de este total las
mujeres representan el 60%.
Promedio de años de escolaridad para hombres ladinos=4.5 ,
mujeres ladinas=4.0, hombres indígenas=1.8, mujeres
indígenas=0.9.
Por razones de naturaleza genérica asisten más hombres que mujeres
a carreras técnicas como son las de Agricultura o de Recursos
Naturales Renovables.
Acceso al trabajo
e ingresos
El 52% de la PEA se ubica en la agricultura, de este total según las
estadísticas el 7% son mujeres. Pero existe un subregistro de la
participación femenina, las cuentas nacionales no incluyen las
actividades reproductivas y las actividades productivas de las
mujeres se consideran como “apoyo” o una extensión de sus tareas
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domésticas.
Según un estudio del Banco Mundial, los ingresos por actividades
agrícolas representaban para los hombres el equivalente a
US$1,35/día y para las mujeres US$0.76/día.
Estudios muestran que las mujeres dedican sus ingresos al
bienestar de la familia y necesidades prácticas; los hombres en
cambio dedican un mayor porcentaje de los ingresos a gustos
personales y necesidades estratégicas o sea su desarrollo personal.
Organizaciones
productivas y
Foros de toma de
decisión
Aunque no hay impedimento para la participación de mujeres socias
en las Cooperativas en la Ley, la práctica muestra que muchos
reglamentos internos limitan la participación de socias (1
representante por familia = automáticamente el hombre).
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Anexo 4: Matrices de Análisis de Género
El personal de la UPIE puede apoyarse en las cuatro matrices del Análisis de Género para
organizar y analizar información en el diagnóstico en el sub-sector.
La Matriz de Contexto permite examinar los factores ambientales, sociales, productivos,
económicos, institucionales, demográficos y políticos que constituyen el contexto de
desarrollo de un sub-sector, identificando los factores que limitan y facilitan el desarrollo
equitativo en un área específica.
Factores
Dificultan
Facilitan
Ambientales
Sociales y cultural
Productivos
Económicos
Institucionales
Legales
Políticos
Demográficos
La Matriz de Actividades permite examinar la división de trabajo basado en género para las
actividades productivas relacionadas a un sub-sector y lo relaciona con las actividades
reproductivas y de gestión comunitaria de los y las actores en el sub-sector. (¿Quién hace
qué?)
Quién
Actividad específica en el sub-sector
Hombres
Mujeres
Ambos
La Matriz de Recursos permite examinar los recursos productivos utilizados por hombres y
mujeres en el sub-sector para efectuar sus actividades productivas. El acceso y control
sobre estos recursos y sobre los beneficios derivados de ello. (Quién tiene acceso/control
sobre qué?)
Recurso
Beneficio
Recurso
Acceso
Control
Acceso
Control
La Matriz de Necesidades permite examinar las necesidades de hombres y mujeres en
relación al sub-sector; toma en cuenta las necesidades relacionadas a aspectos de la
productividad pero también los relacionados a disminuir desigualdades de género
existentes.
Quién
Problemas y necesidades
Propuestas
Hombres
Mujeres
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Anexo 5: Indicadores cualitativos
5
INDICADORES CUALITATIVOS
Cambios en la movilidad de las mujeres en comparación con los hombres (más libertad
para salir de sus casas, comunidades)
Cambios en las expectativas de la vida (fatalismo, cambios en la violencia doméstica
6
,
…)
Libertad de las mujeres de tomar decisiones con relación a ellas, y el bienestar de su
familia (menos opresión, autonomía, …)
Niveles de participación de hombres y mujeres
• Presencia
• Opinión (si hay respeto mutuo, …)
• Toma de decisiones (sí las mujeres sienten que sus propuestas son aceptadas,
sus necesidades tomadas en cuenta, tienen acceso a información, pueden
influenciar decisiones de la comunidad, …).
Cambios de actitud en las reuniones, talleres (la participación en organizaciones y
actividades productivas es cada vez más activa).
Cambios en la percepción de los madres/padres de sus hijos e hijas (romper con
esquemas tradicionales).
Cambios en autoestima (ser líder, # líderes mujeres/hombres, # que se lanza como
candidato/a para puestos directivos, etc.)
Percepción de las mujeres de sí mismas
Percepción de los hombres de si mismos
Las mujeres piden o generan espacios para hablar de derechos, posición, salud
reproductiva, equidad,...
Percepción de los hombres de las capacidades actuales y potenciales de las mujeres.
Actitud de los hombres con relación a la participación de las mujeres en actividades de
capacitación, productivas/económicas y gestión comunitaria con el proyecto.
Cambios en la división de roles (# hombres que ayudan en actividades reproductivas, #
mujeres en roles tradicionalmente considerados para hombres, …)
Cambios en la carga de trabajo de las mujeres
Cambios en la capacidad adquisitiva de hombres y de mujeres
Rentabilidad de las actividades productivas de hombres y de mujeres
Cambios en patrones de consumo (mujeres compran cosas para ellas)
Grado de independencia económica de las mujeres (propiedad tierra/casa, ingresos,
autonomía en decisiones, …)
Cambios en la posición del hombre y de la mujer en la familia y la comunidad
Cambios en los niveles de nutrición de hombres, mujeres, niños y niñas
Cambios en la salud de hombres, mujeres, niños y niñas
Cambios en la salud reproductiva de las mujeres
Acceso a factores de producción (recursos naturales, ganado mayor/menor, insumos,
herramientas, tierra y crédito)
Cambios en el acceso a mercado, información, capacitación y conocimiento
Acceso a oportunidades de trabajo asalariado
Cambios en la actitud de los técnicos y funcionarios del MAGA
5
Como género y participación se refieren a procesos sociales hay necesidad de identificar
indicadores cualitativos como complemento a los cuantitativos
6
El hecho que trabajan relativamente pocas mujeres técnicas en el proyecto dificultará la obtención
de este tipo de información.
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Bibliografía
Arce, Mariela y Julia Leonel Fukuda. Políticas Públicas desde las Mujeres: una
propuesta concertada en Panamá. CEASPA, Panamá, 1996.
AUSAID. A Reference Manual for AusAID Officers. Canberra, January 1996.
Canadian International Development Agency (CIDA). CIDA’s Women in Development
and Gender Equity Policy (draft). 1994.
Canadian International Development Agency (CIDA). Guide to Gender sensitive
indicators. Canada, 1996.
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). Resumen de acuerdos, Reunión del
Consejo de Ministros. 18 de abril 1997, San Pedro Sula, Honduras.