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PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO CON ENFOQUE DE GENERO Un aporte al Plan Estratégico de Desarrollo del
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PLAN DE DESARROLLO ESTRATEGICO
CON ENFOQUE DE GENERO
Un aporte al Plan Estratégico de Desarrollo del
Municipio Cercado
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Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Universidad de
Toronto
Instituto de Formación Femenina Integral - IFFI -
Redacción final: Carmen Zabalaga E.
Martha Arébalo B.
Revisión y aportes : Katia Uriona G.
Apoyo Logístico: María Zabalaga E.
Tania Alvarez P.
Diagramación e ilustración : Rosa Maria Gantier .
Cochabamba, Febrero 2000
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
I. ANTECEDENTES
II. EL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO CON ENFOQUE DE GÉNERO PARA
EL MUNICIPIO CERCADO
Marco jurídico normativo
Marco conceptual estratégico
III. LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO CON
ENFOQUE DE GÉNERO
IV.
CÓMO IMAGINAMOS COCHABAMBA Y DESDE DÓNDE CONCEBIMOS SU
DESARROLLO: LA VISIÓN Y LOS EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
V.
El MUNICIPIO CERCADO: DEBILIDADES Y POTENCIALIDADES
VI.
EL PLAN: ACCIONES ESTRATÉGICAS CONSENSUADAS Y PRIORIZADAS
EN CADA EJE DESDE UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO
VII. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y DESAFÍOS
VIII. ANEXOS
LISTAS DE PARTICIPANTES
BIBLIOGRAFÍA
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PRESENTACIÓN
Bolivia está viviendo una etapa de profundas transformaciones en su estructura
económica e institucional, las cuales, a su vez, han modificado de manera importante
las relaciones sociales y políticas en escala nacional y local.
A través de las leyes de Descentralización y Participación Popular, el Municipio ha
cobrado una dinámica que configura nuevas relaciones entre el poder público y la
población. Por una parte, los Gobiernos Municipales adquieren competencias,
responsabilidades y recursos que deben, necesariamente, orientarse hacia el logro de
un desarrollo humano sostenible; por otra, la población está convocada a asumir un
papel protagónico en la toma de decisiones respecto al desarrollo de su municipio, a
través de la elección directa de las autoridades locales, de la participación en los
procesos de planificación y del seguimiento y control de la gestión municipal.
Este nuevo escenario local, estrechamente ligado a la vida cotidiana de la población,
plantea a las mujeres el desafío de incorporar en los procesos de planificación, en las
políticas y en las acciones municipales, el enfoque de la equidad de género, el mismo
que parte del reconocimiento de la igualdad de derechos y de la identificación de las
dificultades que impiden que las mujeres puedan ejercerlos.
Desde hace cuatro años, el Instituto de Formación Femenina Integral (IFFI) ha venido
trabajando con las mujeres de los barrios de nuestra ciudad, a fin de incorporar el
enfoque de género en la elaboración de los POAs y PDMs, a través del planteamiento
de demandas diferenciadas por género y de la promoción y fortalecimiento del
liderazgo femenino en las organizaciones de los distritos.
En el curso de esta experiencia, verificamos que una condición indispensable para la
vigencia efectiva y la sostenibilidad del enfoque de género en las políticas municipales,
es su incorporación en el proceso mismo de la Planificación del Desarrollo Municipal. En
consecuencia nos propusimos la construcción del Plan Estratégico de Desarrollo con
Enfoque de Género, como una propuesta que, nacida de la Sociedad Civil, se convierta
en componente esencial de la gestión municipal.
El documento que presentamos tiene ese objetivo y expresa la voluntad de quienes se
han inscrito para ser partícipes en la búsqueda de un desarrollo humano sostenible que
exprese justicia, equidad y solidaridad entre mujeres y hombres de nuestro municipio.
Es el resultado de intensas jornadas de trabajo que, durante seis meses, realizaron
mujeres y hombres de 13 distritos municipales, tres grupos generacionales: niños/as,
jóvenes y personas de la tercera edad y, ocho sectores: comerciantes minoristas,
fabriles, empresarios/as privados, instituciones medioambientalistas, salud, educación,
profesionales y transportistas, policía y tránsito.
En el Plan, más de 1.000 mujeres y hombres del Municipio Cercado han plasmado, no
sólo su realidades y propuestas, sino también sus desafíos y compromiso para ser
actores responsables de su propio desarrollo, a través de una relación directa entre la
Sociedad Civil, el Gobierno Municipal y el Gobierno Central.
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A todas las y los participantes queremos agradecerles su esfuerzo e invitarles a
continuar con el desafío de profundizar la democracia y hacer de la planificación del
desarrollo un proceso permanente de participación e inclusión de las mujeres y los
hombres de nuestro municipio.
Un reconocimiento especial a la confianza y el valioso aporte técnico de la Universidad
de Toronto representada por Christie Gombay; a quienes desde el Gobierno Municipal
nos apoyaron con sus experiencias de planificación municipal y distrital; a los y las
coordinadores/as, cuya profesionalidad permitió ampliar y profundizar la formulación
de los Ejes Estratégicos; a las contribuciones de Roberto Laserna, Luis Ramirez ,
Humberto Vargas y Juan Luis Coronado, cuyas exposiciones enriquecieron la reflexión
teórica de este Plan; y a Alfonso Ferrufino por su dedicación en la revisión final del
texto.
Tenemos la convicción de que esta iniciativa podrá ser constantemente enriquecida con
las visiones propias de las diferentes instituciones públicas y organizaciones
ciudadanas, así como por las experiencias que se vayan acumulando en su
implementación.
Finalmente, abrigamos la esperanza de que el Plan pueda ser un instrumento útil para el
logro de nuestro común objetivo: superar las condiciones de discriminación y pobreza,
como condición indispensable para elevar la calidad de vida de mujeres y hombres del
Municipio Cercado.
Katia Uriona G.
Carmen Zabalaga E.
Directora IFFI
Responsable del Plan
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INTRODUCIÓN
El Plan Estratégico de Desarrollo con Enfoque de Género, es una propuesta
construida desde la sociedad civil para ser integrada al Plan Estratégico de
Desarrollo del Municipio del Cercado. Propone aportar a la construcción del
municipio en el marco del desarrollo humano, equitativo y sostenible y para ello,
postula una estrecha coordinación de acciones entre el Gobierno Central, el
Gobierno Municipal y la Sociedad Civil.
El documento contiene:
a. Un recuento de las experiencias acumuladas por Cochabamba en términos de la
planificación regional del desarrollo y de la planificación física urbana, desde
los años 50.
b. La descripción del proceso seguido para la construcción del Plan, desde la
reflexión y apropiación del marco teórico en el que se inscribe, la definición de
su objetivo, la metodología de trabajo para los diagnósticos participativos, el
recojo de información de fuentes secundarias, la construcción de las visiones
desde los/as actores/as sociales, hasta la definición de los ejes de desarrollo y
el desafío que representa, proponer y llevar adelante el propio Plan con sus
objetivos, líneas de acción, responsabilidades y mecanismos de seguimiento y
evaluación.
El marco teórico toma en cuenta tanto los elementos jurídico normativos de la
planificación vigente en el país, así como la concepción estratégica del Desarrollo
Humano Sostenible enriquecida por la teoría de “Género y Desarrollo”, que
permiten básicamente el reconocimiento práctico de la diversidad social, marcada
no sólo por diferencias económicas, sino por las de género, generación y cultura y
por consiguiente, por la necesidad de construir consensos.
El Objetivo General que orienta la formulación del Plan fue definido por los/as
participantes en los siguientes términos:
El Plan Etratégico de Desarrollo con Enfoque de Género, representa la
elaboración de una propuesta desde los diferentes actores/as sociales,
distritos municipales, sectores y grupos generacionales del Cercado que,
respondiendo a necesidades y demandas diferenciadas por género, generación
y cultura, posibilita la construcción corresponsable del Desarrollo Humano
Sostenible Municipal.
El reconocimiento de la realidad de los diferentes distritos municipales, sectores y
grupos generacionales, abarcó el recojo de información de fuentes secundarias,
reuniones y entrevistas, por una parte y, por otra, el trabajo de talleres
participativos que se desarrollaron tomando en cuenta las competencias
municipales, los problemas, demandas y propuestas de los/as diferentes sujetos/as
participantes, así como las funciones que cumplen en la vida del municipio.
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La definición de la visión estratégica del municipio pasó por dos etapas: la primera,
con la formulación de visiones de los/as participantes, que expresaban las
características específicas de cada conjunto social (distritos, sectores y grupos
etáreos) y su descripción particular del futuro deseado, teniendo como telón de
fondo el reconocimiento de que, desde el lugar que ocupamos, podemos imaginar el
municipio de diferentes formas; la segunda, con la selección de las visiones que
lograron mayor consenso y su articulación en una Visión Estratégica del Municipio,
capaz de contener la diversidad de las expectativas y la riqueza de las propuestas.
Los ámbitos de desarrollo propuestos en el Plan como ejes estratégicos, han sido
diseñados desde las visiones y el enfoque de género, sin establecer jerarquías entre
ellos, haciendo un ejercicio de reconstrucción de la cotidianidad y recreación de la
vida, velando por una concepción integral del desarrollo.
Las propuestas, formuladas en objetivos y líneas de acción, partieron de la
identificación de las debilidades y potencialidades de nuestro municipio en los
diferentes ejes y recogieron el sentido de equidad, corresponsabilidad y consenso,
definiendo mecanismos de seguimiento y responsables.
El Plan como producto de la reflexión colectiva de los actores sociales
directamente interesados en el desarrollo del municipio, es un instrumento de
concertación y coordinación de acciones entre la sociedad civil y el Gobierno
Municipal.
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I. ANTECEDENTES
La planificación es un ejercicio de toma de decisiones que las personas, de manera
individual o colectiva utilizan en distintos momentos y ámbitos de su quehacer
cotidiano e histórico
1
. Se trata, por lo tanto de una actividad humana de carácter
permanente.
Históricamente, los grupos humanos asentados en un territorio determinado, han
organizado sus ciudades de acuerdo a un diseño que responda a las necesidades de la
acción humana. Las nociones de composición de los elementos básicos de un
asentamiento humano, se manifestaron ya en los campamentos humanos nómadas de los
cazadores-recolectores.
La práctica de la planificación ha ido
cubriendo progresivamente diferentes
esferas de la realidad y la acción social
(económica, política, geográfica, etc.),
manifestándose a nivel del individuo y de
las familias en forma intuitiva y
sujetándose a procedimientos de
carácter científico en las comunidades
más extensas (ciudad región país) y en
los procesos más complejos (salud,
educación, transporte, etc.).
En este sentido la actividad de planificar puede estar referida a diferentes ámbitos
territoriales (país, departamento, región, provincia, etc.) y/o a los diversos
componentes de la vida social (economía, recursos humanos, infraestructura, recursos
naturales, cultura, etc.). En tal virtud, la “planificación global" es aquella que se orienta
a regular y dirigir el comportamiento de todos los factores que intervienen en el
desarrollo de una comunidad asentada en un territorio. La "planificación sectorial"
tiene el objetivo de orientar el desenvolvimiento de actores y actividades afines,
(educación, transporte, salud, etc.). La "planificación urbana", a su vez, se orienta
predominantemente a la organización y regulación de los aspectos físico espaciales de
las ciudades.
Cochabamba, como departamento y como ciudad, ha sido escenario de las primeras
experiencias de planificación llevadas a cabo en Bolivia, tanto en el campo de la
planificación regional del desarrollo, como en el de la planificación física urbana:
•
Entre los años 46 y 51, se elaboró el denominado Plan Regulador de la Ciudad de
Cochabamba, publicado en 1953. Concebido como instrumento técnico de inducción
a la modernidad y el desarrollo, se expresó en un Plano Regulador para la ciudad
(1961) que plasmaba las decisiones de extensión de la mancha urbana, incluyendo
áreas que hasta el momento se habían caracterizado por su comportamiento rural,
1
Chadwick (1978), muestra la directa relación entre los procesos racionales humanos y la
planificación: "...la planificación es un proceso del pensamiento humano y una acción basada en ese
pensamiento -... la previsión, el pensamiento para el futuro...- es una actividad humana muy general.
“La planificación es un proceso de toma
de decisiones con miras a lograr una
serie de objetivos deseados, en base al
conocimiento de la situación actual, al
análisis de sus problemas y tendencias
y a la adecuación eficiente y efectiva
de los medios para lograr los fines
propuestos” (Ramirez, 1991).
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lo que impulsó directamente la conversión de tierras agrícolas y semiagrícolas en
urbanas.
•
El acelerado crecimiento de la mancha urbana cochabambina que caracterizó a la
década del 70, la agudización de problemas sociales como la segregación espacial y
la falta de previsión de espacios planificados para la ubicación de zonas de vivienda
popular entre otros, superaron los límites físicos y lineamientos estratégicos
planteados en el Plan Regulador y obligaron a la Alcaldía Municipal a elaborar el
denominado "Plan Director de Cochabamba" aprobado el 16 de junio de 1981.
Ninguno de estos planes tomó muy en cuenta la participación de los y las
habitantes de nuestra ciudad como fuente fundamental de incertidumbre y
desequilibrio en los sistemas urbanos, haciendo caso omiso de las distintas formas
de apropiación de la ciudad, de la diversidad de actores/as que interactúan en ella,
con intereses y necesidades diferenciadas.
•
En 1976, la Corporación Regional de Desarrollo de Cochabamba inicia un proceso de
planificación que concluye, en 1979, con la formulación de la denominada
macroestrategia de desarrollo regional, con un horizonte de diez años. El
documento síntesis del mencionado trabajo se publica en 1983, bajo el nombre de
"Estrategia para el Desarrollo Regional de Cochabamba" que, si bien pone en
evidencia la importancia de las zonas urbanas, no determina canales de interacción
que hagan posible la complementariedad entre los procesos de planificación urbana
municipal y regional
•
En 1993, la Alcaldía Municipal de Cochabamba actualiza el Plan Director con la
elaboración de la "Estrategia de Desarrollo Urbano" y, en 1994, con la
distritalización del territorio municipal por disposición de la Ley de Participación
Popular, inicia un nuevo proceso de planificación bajo una metodología participativa
destinada a formular los Planes Municipales de Desarrollo Distrital, experiencia
que arranca en el Distrito 9, área preponderantemente rural.
A partir de 1996, el proceso se extiende en una primera instancia, a los distritos
2, 7-14, caracterizados por su difícil problemática socio-territorial y
posteriormente al 4, 5, 6 y 8. Actualmente están en curso de formulación los
planes de los distritos 1,3, 10, 11 y 12. Estos planes no sólo se desarrollan dentro
de los márgenes de la planificación física, sino dentro de la construcción integral
del desarrollo sostenible distrital, con la participación de hombres y mujeres de
los distritos involucrados y en concordancia con las determinaciones de la Ley de
Participación Popular.
•
Al presente, para dotar a la Provincia Cercado de un nuevo instrumento que integre
y articule las particularidades distritales en torno al desarrollo sostenible de toda
la jurisdicción, los equipos técnicos municipales están trabajando en la
construcción del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.
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II.
EL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO CON ENFOQUE DE GÉNERO
PARA EL MUNICIPIO CERCADO
Marco jurídico normativo
En 1993, el Gobierno Boliviano a partir de
los acuerdos de la Cumbre de Río de1992
asumió el concepto de desarrollo sostenible
como propio, otorgándole características
específicas adaptadas a las necesidades del
país. A su vez, promulgó las leyes de
Descentralización y de Participación Popular,
las mismas que generan nuevos escenarios y
modifican la concepción tradicional de la
planificación basada en los equipos técnicos
institucionales y pasa ha ser entendida como
un proceso participativo que involucra, en
todas las etapas del proceso de construcción
del desarrollo sostenible, a los actores/as de
la sociedad, tanto territoriales como
funcionales.
Para el efecto se implementa el Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN),
que institucionaliza el proceso de planificación en cascada que involucra al
gobierno central, a las prefecturas departamentales y a todos los gobiernos
municipales.
De esta manera, la planificación nacional es responsabilidad del Gobierno
Central y se expresa en el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la
República (PGDES) y en los Planes Sectoriales de Desarrollo (PSD); la
planificación departamental está en manos de las Prefecturas e involucra a los
actores públicos y privados representativos del ámbito departamental y se
concretiza en los Planes Departamentales de Desarrollo Económico y Social
(PDDES).
La base de este proceso, en cuanto a la canalización de la participación y la
demanda social, se encuentra en el municipio con la elaboración de los Planes
Participativos de Desarrollo Municipal a cargo de las Alcaldías Municipales.
Por definición del SISPLAN la Planificación Participativa Municipal, es la
metodología diseñada para la planificación municipal, orientada a generar la
participación efectiva de la población en la definición de políticas públicas y en
el control sobre el manejo y el uso de los recursos orientados al desarrollo de
la comunidad.
Es así que por disposición de la Ley de Participación Popular y el Sistema
Nacional de Planificación (SISPLAN), se toma a la sección de provincia o
“territorio municipal” como la unidad geográfica básica de planificación y a los
En la actualidad, en nuestro país la
planificación del desarrollo se fundamenta
en el concepto de desarrollo sostenible,
entendido como un proceso que articula las
esferas del crecimiento económico, la
equidad social, el uso racional de los
recursos naturales y la gobernabilidad con
el objetivo de mejorar la vida de la
población mediante una transformación
productiva, sin poner en riesgo la
satisfacción de las necesidades
fundamentales de las generaciones futuras
y la capacidad de asimilación de la
naruraleza (Agenda Bolivia 21).
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pueblos indígenas, las comunidades campesinas y las juntas vecinales (OTB's),
como los sujetos del proceso de planificación y gestión del desarrollo municipal
De acuerdo al nuevo marco normativo ese proceso tiene tres características
básicas:
a) La articulación de la demanda social a través de un proceso
participativo de análisis, priorización y jerarquización de necesidades.
b) El empleo de metodologías que facilitan la participación real de los
actores locales y la elaboración de instrumentos flexibles que permitan
reconocer la diversidad socioeconómica, étnica y de género.
c) El resguardo de la integralidad en la asignación de los recursos
financieros, conjuncionando la inversión productiva, la inversión social y
la construcción del poder local y la equidad.
Nuestro Plan, sujetándose a las disposiciones ya descritas y a su carácter de
acompañamiento y apoyo del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal de
Cercado en actual elaboración, articula al mismo tiempo tres aspectos
fundamentales: la concepción de desarrollo municipal humano sostenible, la
transversalización del enfoque de género y la planificación estratégica
participativa:
Marco conceptual estratégico
1. El Desarrollo Municipal Humano Sostenible
En la primera etapa de elaboración el Plan Estratégico de Desarrollo
con Enfoque de Género para el Municipio Cercado, se contó con
participación de representantes, hombres o mujeres, de los diferentes
distritos, sectores e instituciones de nuestro municipio, con quienes se
trabajó en un proceso de preparación, capacitación y construcción
consensuada de una base teórica, que permitió definir el tipo de
desarrollo y de planificación que orientarían, como hilo conductor, las
acciones a emprenderse y el objetivo general del Plan.
Se acordó que el Plan se
construiría dentro del marco
del
"Desarrollo Humano
Sostenible", que supone la
combinación de distintos
elementos de carácter
histórico, económico, social,
político cultural y ambiental,
en la búsqueda de un cambio
cualitativo que abra nuevas
oportunidades para el mejor
"Desarrollo humano sostenible es el
proceso mediante el cual se amplían
las portunidades de la gente para
realizar sus capacidades humanas,
sus capacidades como ser humano,
sin comprometer las posibilidades
de las generaciones posteriores".
(Laserna 1999).
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desenvolvimiento de las capacidades y las alternativas de elección de
los actores sociales
2
.
Al mismo tiempo, se consideró el concepto de “Desarrollo Local”, el
cuál hace referencia a un territorio determinado, con sus
características y potencialidades; con actores/as portadores de
identidades culturales diversas, un contingente humano con diferencias
de género y generacionales y sujetos/as sociales, políticos y económicos
que moldean la articulación entre recursos y capacidades de la
comunidad, así como las tendencias y factores externos.
En consecuencia, dado
que el municipio
orienta sus acciones, a
elevar la calidad de
vida de sus habitantes,
el Plan se fija como
meta la construcción del
proceso de "Desarro-
llo Municipal Humano
Sostenible", entendido
como:
el proceso acumulativo y creciente de desarrollo de las
capacidades propias de los hombres y mujeres, grupos,
organizaciones y comunidades que se asientan en los diferentes
barrios o distritos de nuestra jurisdicción municipal, incluyendo
la capacidad de controlar crecientemente sus propias
condiciones de existencia
el proceso de cambio y mejoramiento del municipio, velando por
una relación de equilibrio entre las necesidades de la población
y los recursos existentes, sin poner en riesgo la satisfacción de
las necesidades fundamentales de las generaciones futuras
el mejoramiento de la calidad de vida, aprovechando los
recursos locales disponibles, y la capacidad de asimilación de la
naturaleza en la realización de actividades económicas, sociales
y culturales.
“Lo importante no es coleccionar obras, sino encontrar el método y
los instrumentos para mantener activa a la comunidad en la
búsqueda del desarrollo”
2
Esta determinación de los márgenes conceptuales del "desarrollo humano sostenible" fue tomada
de la conferencia pronunciada por el Dr. Roberto Laserna durante el primer seminario de
capacitación, de la fase preparatoria. (16 de Julio de 1999)
El Desarrollo Local (D.L.) es: "un proceso
acumulativo y creciente de desarrollo de las
capacidades propias de las personas, grupos,
organizaciones y comunidades que habitan en una
determinada localidad (barrio, población comuna)
para hacer frente a sus problemas y satisfacer sus
necesidades, mejorar su calidad de vida y controlar
crecientemente sus propias condiciones de
existencia, aprovechando los recursos locales
disponibles en la realización de actividades
económicas, sociales y culturales". (Rezeto, 1992)
Page 13
2. El Enfoque de Género en la Planificación del desarrollo
Tradicionalmente la planificación del desarrollo ha estado marcada, hasta
hace poco, por un sesgo homogeneizador que no contemplaba las
necesidades y demandas de las mujeres, ni de los grupos generacionales. El
enfoque estaba basado en la supuesta existencia de una persona “tipo”, de
características comunes y generalizables a todos los componentes de la
comunidad, correspondiendo tales características a las de un varón adulto.
De esa manera la planificación identificaba lo “masculino adulto” como
universal.
Por el contrario, el enfoque de
género visibiliza las características
particulares de mujeres y varones,
los roles sociales que asumen
tradicionalmente, las relaciones que
establecen entre ellos, sus
necesidades respecto al territorio y
sus servicios, tanto para desarrollar
sus actividades como sus
aspiraciones personales.
Por ello, cuando entramos en el campo de la planificación, se debe reconocer
que en cada sociedad se manifiestan sistemas de género que definen un
conjunto de elementos que incluyen formas, patrones de relaciones sociales,
prácticas asociadas a la vida cotidiana, símbolos, costumbres, identidades,
adornos, tratamiento del cuerpo, creencias y argumentaciones, sentidos
comunes y otros elementos, que unidos hacen referencia directa, o
indirecta, a una forma cultural específica de entender y registrar las
semejanzas y diferencias de género, las mismas que deben ser tomadas en
cuenta al planificar el desarrollo. (J. Anderson, 1998)
Este enfoque permite analizar las relaciones de poder, el reconocimiento y
la valoración, las discriminaciones y las oportunidades que tienen mujeres y
varones a lo largo de sus vidas.
Resumiendo, el enfoque de género en el proceso de planificación del
desarrollo:
Visibiliza la forma como nuestra sociedad ha forjado las identidades
femeninas y masculinas, les ha asignado ámbitos y roles que se
expresan en el uso diferenciado de los espacios públicos y privados del
territorio municipal.
Muestra que, a pesar de que las mujeres se han introducido de manera
casi masiva al ámbito del trabajo fuera del hogar, en la generación de
ingresos y en el campo político, social y cultural, sus responsabilidades
en el seno de la familia no son compartidas con la pareja y por tanto
asume jornadas dobles de trabajo en desmedro de sus posibilidades y
“...hombres y mujeres perciben,
acceden, usan la ciudad de manera
diferente,...la vida cotidiana y las
experiencias cotidianas de las
mujeres son cualitativamente
distintas de las de los hombres –
aunque pertenezcan a la misma clase
social, raza o etnia, zona habitacional
o barrio” (Massolo, 1992)
Page 14
oportunidades y sin apoyo de las estructuras funcionales urbanas de la
ciudad.
Responde a las necesidades e intereses de hombres y mujeres de
manera diferencial, entendiéndose por "diferencial" no sólo la
constatación y atención de la diferencia, sino la necesidad estratégica
y política de incidir en la desigualdad.
Propone como eje de elaboración, ejecución y supervisión del Plan de
Desarrollo Municipal, la participación y correponsabilidad activa de la
comunidad (hombres y mujeres., niños/as, adolescentes, jóvenes,
ancianos/as, de todos los distritos territoriales y sectores
funcionales).
Profundiza el ejercicio democrático de las mujeres promoviendo su
acceso a instancias de decisión y poder sobre aspectos que afectan a
sus vidas y a la del municipio.
Hace compatibles los diferentes intereses de los/as habitantes del
municipio convocando a la acción interinstitucional, interdistrital e
instersectorial.
Por consiguiente, el Plan Estratégico de Desarrollo con Enfoque de Género,
como aporte a la Planificación Estratégica del Municipio del Cercado,
constituye:
Una propuesta consensuada entre hombres y mujeres de todas las
generaciones, culturas, distritos y sectores del Municipio
Una respuesta a las necesidades que surgen de la división de los
roles sociales hombres y mujeres.
Una respuesta a las situaciones de inequidad y discriminación de
genero, generación y cultura, como hacia la discapacidad,
promoviendo la igualdad de oportunidades.
Una forma de orientar el proceso de construcción del desarrollo
humano sostenible, con base en la participación y
corresponsabilidad de los/as diferentes actores/as.
Para alcanzar estos objetivos el Plan propone:
•
Desplegar acciones destinadas a construir la igualdad de derechos
y obligaciones entre varones y mujeres, tanto para desempeñarse
en la vida pública, como en el hogar, proponiendo la flexibilización
de los estereotipos de roles asignados a ambos.
•
Incidir en la desestructuración de las relaciones de poder
existentes (dominación – subordinación) entre los géneros,
Page 15
posibilitando que las mujeres y hombres de nuestra ciudad puedan
decidir sobre el futuro de la comunidad de manera equitativa.
3. La Planificación Estratégica Participativa
La planificación estratégica ha cobrado vigencia en el campo institucional,
tanto a nivel público como privado y está siendo utilizada como una metodología
capaz de preveer y proponer acciones a mediano y largo plazo.
“La planificación estratégica puede definirse como una forma sistemática de
manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una ciudad, es un
proceso creativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo
plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que comporta
riesgo, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de
seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales y
económicos locales a lo largo de todo el proceso” (Fernández Guëll, 1997)
Nuestro Plan recupera el sentido estratégico de esta metodología y puntualiza
su aspecto participativo, tomando en cuenta las complejas relaciones que se
generan en el tejido social de la ciudad y que obligan a los grupos territoriales
y sectoriales, portadores de diferentes intereses, a buscar consensos. La
participación social, es vista como una fuente de aportes, construcción de
consensos y una posibilidad de vigilancia social en la gestión del desarrollo.
Por lo tanto, entendemos la Planificación Estratégica Participativa, como un
sistema de toma de decisiones y cursos de acción orientado a satisfacer las
necesidades prácticas de las personas, derivadas de las funciones sociales que
cumplen y dar respuesta a los intereses estratégicos del desarrollo humano, lo
cual pasa por superar las situaciones de discriminación y falta de
oportunidades.
III. LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO CON
ENFOQUE DE GÉNERO
En base a la conceptualización y a la definición del objetivo general del Plan, se
procedió a la elaboración de los diagnósticos participativos. Se trabajó en
seminarios – talleres con los distritos, sectores y grupos generacionales para
detectar los cuadros situacionales, los problemas y las posibles propuestas de
acción. Esta información fue complementada con datos provenientes de
diferentes fuentes secundarias y procesados por el equipo técnico del plan.
Los diagnósticos obtenidos, permitieron, por una parte, definir la problemática
territorial diferenciada por distritos, poniendo especial énfasis en la situación
de las mujeres de los distintos barrios y sus formas de apropiación del
territorio y, por otra, visualizar la problemática, diferenciada por género y
generación, en sectores funcionales y grupos etáreos.
Page 16
"Casi invariablemente, la participación femenina en la gestión de los asuntos
municipales arranca y se motiva en los papeles de género, que ligan
fuertemente a las mujeres con las necesidades y demandas de la vida
cotidiana de las familias y las comunidades. Entre la obligación y la
responsabilidad como madres, esposas, hijas y amas de casa, la presencia
pública de las mujeres en diversas formas de acción colectiva, organización y
liderazgo, no se hace esperar para tratar de lograr soluciones y mejorar las
condiciones de vida en los espacios locales"
3
Los diagnósticos reflejaron la realidad de los distritos y la relación vivencial de
los distintos grupos con el municipio y la ciudad:
Por una parte, los distritos 10, 11 y 12, que ocupan la parte central de la
mancha urbana, concentran gran parte de los equipamientos de uso colectivo de
educación, salud, abastecimiento, administración, deportes y cultura y, no
obstante contar con cobertura total en los servicios de agua potable,
alcantarillado, teléfonos y energía eléctrica, tienen serios problemas en
relación con los dos primeros, debido a la obsolecencia y saturación de la redes.
Sufren problemas típicos de la centralidad urbana, como el congestionamiento
vehicular, la insuficiencia de parqueos públicos, la existencia de basuras en
calles y áreas públicas, la alta contaminación ambiental atmosférica y de
sonido, la insuficiencia de áreas verdes. Se evidencia además, una escasa
valoración del Patrimonio Histórico Arquitectónico, determinando un paisaje
urbano deteriorado que difícilmente puede ofertar una aceptable calidad de
vida a sus habitantes.
Los distritos 1 y 2, ubicados en la parte norte de nuestra ciudad, están
relacionados con el área de absorción para la recarga de acuíferos y se
caracterizan por un manejo de tratamientos urbanos no adecuado con su
condición de área de transición entre un sistema natural protegido (Parque
Tunari) y un sistema urbano.
Presentan una composición urbana heterogénea, donde comparten el espacio
casas lujosas con precarias viviendas; los servicios y equipamientos colectivos
tienen coberturas que van del 50 al 60%, en tanto que los equipamientos
deportivos, recreacionales y de oferta laboral son insuficientes y no están
adecuadamente distribuidos. Los asentamientos ilegales, los conflictos de
propiedad, el inadecuado manejo de los desechos domésticos e instalaciones
sanitarias, la disminución de la cobertura vegetal y la carencia de arbolados
públicos, determinan la fragilidad ambiental de este territorio.
Los Distritos 3-4, 5-6-7/14 y 8, aún cuando reflejan dos realidades históricas
y socioeconómicas distintas, pues pueden agruparse en dos zonas: por una
parte, el 3 y el 4, ubicados en la zona oeste de la jurisdicción, y los 5,6,7/14
3
Barrera, Dalia y Massolo, Alejandra, Compiladoras "Mujeres que gobiernan municipios. Experiencias, aportes y retos" El
Colegio de México. Programa Interdisciplinario de estudios de la mujer. Mexico1998
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y 8, ubicados en su parte sud; ambas presentan características similares en
cuanto a los indicadores que determinan la calidad de vida. Esto es:
a) una insuficiente dotación de equipamientos de uso colectivo en
educación, salud, abastecimiento, recreación y esparcimiento,
cultura, administración y baja oferta laboral, problema que se ve
agravado por la mala calidad de los existentes, tanto en relación
con sus instalaciones y su ubicación, como en lo que hace a las
deficiencias en los servicios prestados;
b) los mayores deficits en cuanto a cobertura de los servicios de agua,
alcantarillado sanitario, desagües pluviales, energía eléctrica,
alumbrado público, y recolección de basuras, con resultados que se
reflejan en una deteriorada calidad de vida y en el uso y ocupación
no sostenibles del territorio.
El Distrito 9 ubicado al sud de la provincia, ocupa el 37.7% de su territorio y
manifiesta un proceso acelerado de cambio de uso del suelo, representa el área
rural de la microregión y es incorporada a la administración municipal a partir
de la Ley de Participación Popular. Su articulación a la problemática urbana de
la ciudad de Cochabamba y la microregión, hacen del distrito uno de los
espacios territoriales potencial y actualmente partícipes del acelerado proceso
de crecimiento urbano, con base en la ocupación de tierras agrícolas y con los
problemas de ausencia de servicios y equipamientos propios de las áreas en
proceso de consolidación reciente.
El Distrito 13, correspondiente al Area Protegida del Parque Nacional Tunari
(aproximadamente el 1% de la superficie total), tiene serios conflictos
relacionados con la existencia de asentamientos urbanos “ilegales” en su límite
inferior y en a franja superior, asentamientos rurales con dificultades en el
logro de su sostenibilidad debido a la no existencia de un programa de manejo
adecuado, conflictos de propiedad de la tierra y a las expectativas generadas
por los procesos de especulación urbana. Estas consideraciones cobran
importancia en la medida en que el equilibrio ambiental y el balance hídrico de
todo el municipio dependen de esta zona.
Las mujeres y hombres por grupos etáreos y sectores funcionales, expresaron
los diversos problemas que confrontan cotidianamente en relación con la
ciudad:
•
Los temores de niños y niñas en las calles, por el desconocimiento de los
derechos de la niñez y adolescencia, las situaciones de inseguridad
ciudadana y tensiones en su relación con los/as adultos en el uso de áreas,
equipamientos colectivos y medios de transporte.
•
La carencia de un espíritu y una práctica de apropiación real de la ciudad de
parte de los/as jóvenes de nuestro municipio, sus dificultades derivadas de
la ausencia de áreas equipamientos colectivos adecuados y seguros, las
situaciones de violencia, discriminación y desconocimiento de derechos
sexuales y reproductivos.
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•
La desesperanza de ancianos/as al sentirse marginados social, política y
económicamente en nuestro municipio.
•
Las dificultades de las personas discapacitadas para ser consideradas al
momento de definir su situación particular, en las formas de uso de la
ciudad, los equipamientos colectivos y el acceso a los servicios públicos.
•
La impotencia de las mujeres en todos los distritos y grupos funcionales
ante el no reconocimiento de su papel como dirigentes barriales o
sectoriales, no obstante su conocimiento y directo compromiso con las
dificultades de la vida cotidiana, con la búsqueda creativa de soluciones y
con la acción colectiva orientada a la resolución de la problemática local.
•
Las situaciones de discriminación laboral y violencia que sufren las mujeres
dentro y fuera de sus hogares y, la dificultad para acceder a los servicios
básicos en los sectores más pobres.
•
Los graves incovenientes de las/os comerciantes que optan por la venta
minorista para sobrevivir en lugar de robar, ocupando mercados y zonas de
abastecimiento carentes de servicios y/o aceras y espacios de uso público
no acondicionados adecuadamente, provocando la ira de los dueños de las
casas aledañas y exponiéndose con sus niños/as, al contacto directo con
focos de infección, a incomodidades en espacios de venta demasiado
reducidos, a la inexistencia de servicios de apoyo, al maltrato de las
autoridades y a robos de las pandillas juveniles.
•
Las particularidades en las relaciones de género dentro del sector fabril,
donde la participación de la mujer está marcada por condiciones
estructurales de desigualdad, expresadas en discriminaciones en el
mercado de trabajo, menores ingresos, ausencia de servicios y
disposiciones de apoyo como guarderías, comedores populares y tiempos de
lactancia, vulnerabilidad al abuso e inestabilidad. Esta situación al momento
se ve empeorada por la estrategia globalizadora de flexibilización laboral,
ante la cual la mujer muestra mayor fragilidad.
•
La debilidad de los sectores de salud y educación, debido a los exiguos
recursos que se les asignan para hacer frente a las exigencias de calidad y
cantidad, planteadas por las reformas.
•
Las dificultades de los grupos relacionados con la preservación del medio
ambiente para dejar oír su voz en defensa de este importante soporte de
la calidad de vida de hombres y mujeres del municipio en su conjunto,
frente a los intereses personales y/o del capital, que hacen de los
recursos de nuestro territorio un jugoso negocio.
•
La empresa privada mediana y grande, que no encuentra vínculos de
coordinación o diálogo con el Gobierno Municipal, ni una adecuada
respuesta a su papel de promotor del desarrollo humano sostenible,
reduciendo su relación al pago de impuestos, cada vez más arbitrarios y
numerosos.
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•
La Policía, la Brigada de Protección a la Familia y el Tránsito, que ante la
agudización de la crisis económica-social, la ausencia de una cultura de vida
ciudadana, el incremento de la delincuencia y la violencia doméstica, ven
incrementarse problemas que, en su conjunto, derivan en situaciones, que
debido a la restricción presupuestaria y a condiciones negativas propias de
su situación institucional, no pueden resolver.
•
El sector transporte, que no obstante de la importancia de su papel, ofrece
servicios de mala calidad y en situaciones de permanente maltrato a la
comunidad; a su vez, la población que no cuenta con una suficiente cultura
ciudadana, destruye y deteriora las unidades de servicio.
•
La necesidad, de hombres y mujeres de todos los distritos, sectores y
grupos etáreos de tener una ciudad que en lugar de ofrecerse abierta y
eficiente a los requerimientos del automóvil, cobije la vida cotidiana del
habitante de a pie.
•
Los centros de Educación Superior, públicos y privados y las asociaciones y
Colegios de Profesionales, cuyas dificultades de integración a la vida
municipal derivan de la inexistencia de un espacio de diálogo con la
institución municipal y de la no adecuación de sus objetivos, contenidos y
prácticas a la complejidad del mundo real y en nuestro caso, de la realidad
municipal.
•
En todos los territorios y sectores, las dificultades e imposibilidades de las
mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas, ancianas para integrar en
las políticas municipales, sus necesidades y demandas diferenciadas.
Finalmente, la voluntad claramente expresada de todas las personas
participantes en el Plan, para asumir el compromiso de forjar una Cochabamba
que ofrezca calidad de vida para mujeres y hombres.
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IV.
CÓMO IMAGINAMOS COCHABAMBA Y DESDE DÓNDE CONCEBIMOS SU
DESARROLLO: LA VISIÓN Y LOS EJES ESTRATÉGICOS DE
DESARROLLO
La Visión Estratégica de Desarrollo del Municipio de Cochabamba:
Los/as participantes de los distritos, de los sectores y de los grupos
etáreos que trabajaron los diagnósticos, así como la gente que asistió a la
Feria de socialización de los mismos, contribuyeron a la formulación de la
Visión Estratégica de Desarrollo del Municipio del Cercado. Esta Visión
representa la descripción del futuro deseado y compartido, es la que
orientará los objetivos estratégicos del Plan y aportará a la definición de
políticas y acciones basadas en la equidad.
En ella se destacan los siguientes elementos:
El reconocimiento de la diversidad de género y generación de las
personas que habitamos el municipio, lo que permite reconocer
necesidades y aspiraciones diferenciadas.
El derecho a la participación y toma de decisiones en el desarrollo
del municipio, dentro de los principios de equidad y corresponsabilidad.
Una mejor calidad de vida, que satisfaga las necesidades básicas y de
seguridad ciudadana, cuidado del medio ambiente y la salud.
El fortalecimiento de sus capacidades productivas, de generación de
empleo y de uso racional de los recursos.
El desarrollo de su potencialidad turística, aprovechando sus
peculiaridades, naturales, culturales, artísticas e históricas.
Los Ejes Estratégicos de Desarrollo:
A partir de esta Visión estratégica y considerando el inventario de
demandas y problemas detectados en los diagnósticos participativos, así
como las propuestas de acción, se procedió a formular los ejes estratégicos
de desarrollo del Plan. Esa formulación estuvo reforzada además por un
ejercicio de reconstrucción de los significados de la vida cotidiana en el
Queremos un Municipio de mujeres, hombres, niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, ancianas y ancianos, con un Gobierno Municipal
democrático y abierto a la participación, para construir juntos una
Cochabamba verde, limpia, educada, saludable, segura, dotada de los
servicios necesarios y autosustentable, que preserve su identidad
histórica, natural y cultural, respondiendo diferenciada y
equitativamente a las necesidades y derechos de todos/as y a las
condiciones y exigencias del desarrollo humano sostenible.
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imaginario femenino, lo cual permitió incorporar la riqueza de las
experiencias existenciales a nivel individual, familiar y comunitario en la
definición de los ejes estratégicos del Plan.
En el imaginario femenino, con mayor fuerza que en el masculino, la idea de
bienestar está siempre asociada a la vida cotidiana, a la familia, a la
comunidad. La planificación de ese espacio, siempre ha sido manejada, casi
intuitivamente por las mujeres.
De esta manera se formularon los cinco Ejes Estratégicos que conforman el
Plan y que aportan de manera específica al desarrollo del municipio del
Cercado, con los siguientes contenidos:
A. EJE: TERRITORIO Y CALIDAD DE VIDA PARA COCHABAMBINOS/AS.
Establecimiento de formas de apropiación y uso del territorio, físicas
(uso y ocupación sostenible) y afectivas (identificación con nuestro
lugar, con nuestro espacio de vida), en una relación de equilibrio y
complementariedad con la naturaleza y no al margen ni contra ella.
Construcción de un municipio con calidad de vida para hombres y
mujeres de todas las edades, disminuyendo la pobreza y articulando
aspectos objetivos (satisfacción de necesidades básicas, acceso
equitativo a bienes, servicios y oportunidades) y aspectos subjetivos
(respuestas acordes a aspiraciones diferenciadas) .
Despliegue equilibrado de procesos sociales en el territorio municipal
(uso y ocupación sostenible del territorio, identidad socio-cultural,
iniciativas de desarrollo local, democracia participativa, equidad social,
de género y generación, seguridad en la vida cotidiana, directa gestión
de nuestros proyectos vitales y condiciones de existencia), para
desencadenar un desarrollo realmente diseñado para hombres y
mujeres.
Manejo renovado de la salud y la enfermedad, con un claro acento en la
equidad, para la satisfacción de necesidades básicas de nutrición,
servicios e infraestructura de salud, incluida la atención primaria; la
formación de recursos humanos con nuevas orientaciones; la reducción
de los riesgos de la salud derivados de la contaminación ambiental, los
problemas de vivienda, abastecimiento de agua y saneamiento básico y
la revalorización de las prácticas preventivas y curativas tradicionales.
Búsqueda de un esquema de relaciones sociedad – naturaleza, que
preserve los recursos naturales de la jurisdicción y posibilite su
adecuada utilización y renovación.
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B. EJE: DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana como un componente indispensable de la
gestión del desarrollo local en el marco de la democracia
representativa.
El fortalecimiento de la sociedad civil y definición de reglas claras
para el relacionamiento entre el aparato político administrativo del
Gobierno Municipal, las organizaciones sociales y los ciudadanos/as y la
concertación de objetivos e intereses comunes que orienten el
desarrollo municipal.
La vigencia y ampliación de los derechos ciudadanos (civiles,
económicos, sociales y culturales) y de los espacios de debate de los
asuntos de interés colectivo, para influir en las decisiones del gobierno
local.
La orientación ciudadana para la construcción de relaciones fundadas
en el respeto mutuo, la tolerancia, la solidaridad y la equidad.
La revalorización, desde una perspectiva de equidad, de los diferentes
ámbitos de la vida social: familiar, laboral y comunal, haciendo énfasis
en el pleno desarrollo de las potencialidades de mujeres y hombres.
C. EDUCACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
La satisfacción de las necesidades humanas de conocimiento para la
adecuada inserción de hombres y mujeres en la vida social y laboral.
La formación integral de las personas y desarrollo de su capacidad
creadora, incentivando y fortaleciendo sus habilidades y destrezas,
para la vida en comunidad y el desarrollo de la cultura.
El fortalecimiento de la capacidad de relacionamiento y diálogo,
promoviendo los valores de igualdad y no violencia entre actores/as
sociales y entre éstos y las instituciones civiles y estatales.
El desarrollo de patrones adecuados de relacionamiento con la
naturaleza y el medio ambiente.
La construcción y ampliación de la ciudadanía mediante el conocimiento
de los derechos reconocidos por las leyes nacionales y los tratados
internacionales.
La difusión de campañas orientadas al ejercicio de la ciudadanía de
todos los sectores y grupos sociales
El acceso al conocimiento del patrimonio cultural, científico y a los
diversos saberes tradicionales.
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La desestructuración de una concepción educativa que confronta la
inteligencia y la afectividad, la vida pública y privada.
D. PRODUCCION, TRABAJO Y FORMACION DE RECURSOS HUMANOS
PARA EL DESARROLLO
El desarrollo, fortalecimiento y optimización del capital humano,
mujeres y hombres del Municipio, para facilitar y garantizar su
participación en la generación de bienestar.
La constitución de una base productiva sólida y sostenible, capaz de
generar ingresos, fuentes de empleo productivo y estable para los
hombres y las mujeres de nuestro municipio.
La dotación a hombres y mujeres de sus propios medios de generación
de ingresos que les permitan acceder a una mejor calidad de vida.
E. SEGURIDAD CIUDADANA Y VIDA COTIDIANA
•
La recuperación del derecho ciudadano a vivir sin violencia, a la paz y a
la seguridad en la casa, en la ciudad, en la sociedad; es decir, en el
espacio público y en el privado.
•
La construcción de un estado de bienestar con medidas destinadas a
proteger a la población de los riesgos que surgen por la ausencia o
escasa vigencia de la equidad, la justicia, la libertad, la democracia y la
tolerancia.
•
La ampliación de las posibilidades de acceso a la recreación, a
equipamientos públicos adecuados, a una vivienda de calidad, a las
múltiples actividades culturales y a un empleo estable. en igualdad de
oportunidades para mujeres y hombres.
•
La posibilidad de evidenciar la relación intrínseca que existe entre
desarrollo humano y seguridad humana, dado que los temores y los
miedos de las personas no sólo se originan por la violencia delictiva, sino
que el desempleo y la pobreza, que constituyen principales causas de
inseguridad ciudadana.
•
La coordinación interinstitucional y activa participación de la población
en la elaboración y gestión de políticas y planes destinados a enfrentar
los problemas de inseguridad ciudadana de mujeres y hombres,
tomando en cuenta sus especificidades de género, generación y
discapacidad, y considerando los aspectos de violencia pública, privada
e institucional, así como la inseguridad derivada del diseño urbano.
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V.
EL MUNICIPIO CERCADO: DEBILIDADES Y POTENCIALIDADES
Las diferentes gestiones municipales, las actividades socioculturales y
económicas de las personas que habitan o transitan nuestro municipio y
los factores geográficos y climáticos, han ido configurando la
personalidad que hoy presenta la provincia Cercado de Cochabamba. Esa
personalidad contiene debilidades y potencialidades que pueden frenar
o impulsar el desarrollo del municipio:
A. EJE: TERRITORIO Y CALIDAD DE VIDA
DEBILIDADES
POTENCIALIDADES
Territorio sometido a riesgos de
inundación y aluviones por constituir zona