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El Programa de Agua y Saneamiento-PAS, es una alianza interna-
cional de las principales agencias de desarrollo a nivel mundial
cuya preocupación se orienta a brindar servicios de agua y
saneamiento a las poblaciones más pobres. Su misión es aliviar
la pobreza ayudando a las personas de escasos recursos a tener
acceso sostenido a mejores servicios de agua y saneamiento. El
PAS es dirigido a través de su oficina principal en Washington
D.C. y cuatro oficinas regionales en Asia Meridional, Asia Oriental
y el Pacífico, África y la Región Andina.
Esta publicación del PAS-Región Andina ha sido posible gracias
al financiamiento de la Agencia Sueca de Cooperación Interna-
cional para el Desarrollo (ASDI) y de la Agencia Suiza para la
Cooperación y el Desarrollo (COSUDE).
Este documento fue preparado por Norah Espejo en base a un
primer documento elaborado conjuntamente con la Dra. Betty
Soto, con la coordinación de Louise Herrmann, del Programa
de Agua y Saneamiento. Contribuyeron con sugerencias y co-
mentarios: Joseph Narkevic, Oscar Castillo, Mery Quitón,
Carmen Arévalo, Rafael Vera y Francois Munger, del Programa
de Agua y Saneamiento, Ann-Katrin Petersen, de KfW, Maria
Elisabeth Dasso, del Banco Mundial, Stephanie Heiland, de GTZ,
Beatriz Schippner, de la Pontificia Universidad Católica del Perú y
Betty Soto.
Proyectos de agua y saneamiento de Bolivia y Perú contribuye-
ron con las fotos publicadas en este documento.
Para mayor información contactar a:
Programa de Agua y Saneamiento Región Andina (PAS-AND)
World Bank Office, Lima
Alvarez Calderón 185, piso 9
San Isidro, Lima-Perú
Telf.: (511) 215-0685
Fax: (511) 215-0689
E-mail: wspandean@worldbank.org
Website: http://www.wsp.org
Diseño: Fabiola Pérez Albela Pighi
Edición: Luis Pérez Albela Fernández
Enero 2002

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HALLAZGOS, RECOMENDACIONES Y PROPUESTA ESTRATÉGICA
Género
en el sector agua
y saneamiento
de la Región Andina
Programa
de Agua y
Saneamiento

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Entre las instituciones de gobierno y en amplios sec-
tores de la sociedad de casi todos los países de Amé-
rica Latina, se tiene hoy absoluta claridad acerca de la
estrecha relación que existe entre la equidad de géne-
ro y el nivel de desarrollo de los países. También han
tenido amplia difusión en la región los resultados de
estudios que señalan que aquellos países donde se
han impulsado políticas orientadas a promover los
derechos de la mujer y a mejorar su acceso a los
recursos productivos y su nivel de educación, presen-
tan menores índices de pobreza, mayores tasas de
crecimiento económico y menores niveles de corrup-
ción que los países donde este tipo de políticas son
inexistentes. De hecho, todos los países de la región
andina han suscrito los acuerdos internacionales que
abogan por la igualdad entre hombres y mujeres y, en
términos de su institucionalización interna, algunos paí-
ses, entre ellos Bolivia, han desarrollado marcos lega-
les que priorizan la participación de la mujer en todos
los niveles, lo mismo que la igualdad de géneros.
Sin embargo, es evidente que en cuanto a la
operativizacion de aspectos específicos de la equidad
de género en el sector agua y saneamiento, hay toda-
vía un largo camino por recorrer. Y aunque existe una
gran experiencia en cuanto a incorporar y empoderar
a las mujeres en los proyectos de agua, el sector en
sus niveles macro e institucional no ha adoptado po-
líticas y estrategias claras que guíen la incorpora-
ción y transversalización del género en sus diferentes
niveles, así como en cada una de las fases del ciclo
del proyecto.
El Programa de Agua y Saneamiento, una institu-
ción que busca contribuir a la reducción de la pobreza
4
Presentación
PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO
en el mundo ayudando a la población de menos re-
cursos a mejorar su acceso a servicios sostenibles de
agua y saneamiento, ha querido contribuir al proceso
de «sectorialización» de la equidad de género en la
región, mediante la realización de un Diagnóstico de
Género en el Sector Agua y Saneamiento en Bolivia y
Perú, que le permita a las instituciones y demás acto-
res del sector: a) conocer con cierta precisión el esta-
do de la incorporación del género en los distintos
niveles del sector (macro-sectorial, institucional, pla-
nificación y formulación de proyectos y nivel de co-
munidades usuarias); y b) definir, a partir de sus resul-
tados, los lineamientos de una estrategia para la in-
corporación efectiva de la equidad de género en los
proyectos de agua y saneamiento en la región.
Los resultados, hallazgos y recomendaciones más
importantes de este diagnóstico, lo mismo que los
lineamientos para la estrategia de género, se presen-
tan en este documento. Esperamos que con su divul-
gación entre las instituciones sectoriales, se puedan
lograr los objetivos que nos propusimos al empren-
der este diagnóstico y que al convertir la equidad de
género en un principio fundamental y determinante
en los proyectos de agua y saneamiento en la región,
podamos contribuir, no sólo a la mayor efectividad de
las inversiones en el sector, sino a una distribución
más equitativa entre todos los miembros de la socie-
dad: mujeres, hombres, niños y niñas, de los benefi-
cios que estos proyectos generan.
Carmen Arévalo Correa
Directora Regional

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6
La mujer tiene un rol central en la provisión, manejo y cuidado del recurso agua
El rol central de las mujeres como proveedoras y usuarias del agua y como preservadoras del medio
ambiente, pocas veces se ha visto reflejado en arreglos institucionales relacionados al desarrollo y
manejo del recurso hídrico. La aceptación y la implementación de este principio requieren de políti-
cas positivas, focalizando las necesidades específicas de la mujer, equipándola y empoderándola
para participar, a todo nivel, en programas relacionados al recurso agua, incluyendo la toma de
decisión e implementación, en formas definidas por ellas.
(The Dublin Statement and Report on the Conference, enero de 1992).
Igualdad de género para implementar cambios sostenibles
Existen razones fuertes para incrementar la igualdad de género en higiene, agua y saneamiento. La
primera, se refiere a que es una cuestión de justicia social, asegurar que tanto hombres como
mujeres tengan acceso y control sobre los recursos y las intervenciones de desarrollo que les atañe.
La segunda, es que tanto la mujer como el hombre son actores importantes para el desarrollo de la
higiene, el agua y el saneamiento.
(VISION 21, marzo 2000, Foro Mundial de Agua y Saneamiento).
En la región andina, la pareja es el sustento de la estructura social
En los Andes no se concibe un individuo sin pareja. Varón y mujer son parte de una unidad
conceptual: yanantin, pareja de opuestos, complementarios, jerarquizados e interdependientes. La
importancia de la pareja se manifiesta de muchas maneras. Por ejemplo: los roles funcionales,
políticos o religiosos son asumidos por la pareja y no por los solteros/as; las asambleas y decisiones
reclaman la asistencia de la pareja; el ayllu, no es sólo el conjunto de integrantes de una comuni-
dad, sino es el conjunto de parejas y éstas son las unidades que deciden la distribución de los
recursos.
( Diagnóstico de Género en el Sector Agua y Saneamiento en Bolivia y Perú. Apuntes para una Estrategia. Espejo y Soto 2001).

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Acrónimos
AMF
Asociación Mujer y Familia (Perú)
APRISABAC
Atención Primaria y Saneamiento Básico Cajamarca (Perú)
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CAPYS
Comité de Agua Potable y Saneamiento (Bolivia)
CEPIS
Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
COSUDE
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
DIGESA
Dirección General de Salud Ambiental (Perú)
DIGESBA
Dirección General de Saneamiento Básico (Bolivia)
EPS
Empresas Prestadoras de Servicios (Perú)
FNDR
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (Bolivia)
FONCODES
Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Perú)
IRC
International Water and Sanitation Centre
JASS
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
MINSA
Ministerio de Salud (Perú)
OMS
Organización Mundial de la Salud
OPS
Organización Panamericana de la Salud
PAR
Programa de Apoyo al Repoblamiento y Desarrollo de Zonas de Emergencia (Perú)
PAS
Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial
PCI
Project Concern International
PNUD
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PRES
Ministerio de la Presidencia (Perú)
PROCOSI
Programa de Coordinación en Salud Integral (Bolivia)
PROMUDEH
Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (Perú)
PRONAMACHCS
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (Perú)
PRONAR
Programa Nacional de Riego (Bolivia)
PROSABAR
Programa de Saneamiento Básico Rural (Bolivia)
SEDAPAL
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
SNV
Servicio Nacional de Voluntarios Holandeses.
SUMCANADA
Servicio Universitario Mundial del Canadá
SUNASS
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (Perú)
UNICEF
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
VAGGF
Viceministerio de Asuntos de Género, Generacionales y Familia (Bolivia)
YAKUPAJ
Para el agua (en quechua)
WSSC
Water Supply and Sanitation Collaborative Council
7

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8
Tabla de contenido
Página
Presentación
4
Principios
6
Acrónimos
7
Resumen ejecutivo
10
Glosario de términos
14
Introducción
16
Parte 1: El contexto general: Bolivia y Perú
19
1. El contexto general de Bolivia y Perú y las relaciones de género
20
- Población indígena en Bolivia y Perú
20
- Relaciones de género
21
- El agua en la cosmovisión andina y amazónica
21
- Inversión en el sector
22
- Coberturas de agua
22
- Coberturas de saneamiento
23
- Desinfección del agua
23
- Continuidad del servicio de agua potable
24
Parte 2: Estado de la incorporación del género en el sector agua y saneamiento
25
2. Principales hallazgos del diagnóstico
26
- El género en las políticas nacionales y sectoriales de desarrollo
26
- El género en la planificación de programas y proyectos
28
- Capacidad de las instituciones para incorporar género
29
- Relaciones de género en los servicios de agua y saneamiento a nivel comunitario
32
3. Recomendaciones para el sector agua y saneamiento
36
- Para incorporar género en las políticas nacionales y sectoriales de desarrollo
36

Page 9
- Para incorporar género en la planificación de programas y proyectos
38
- Para potenciar la capacidad institucional en la incorporación de género en proyectos
41
- Para fortalecer la capacidad de incorporar género en la ejecución de proyectos
43
Parte 3: Lineamientos para una estrategia de equidad de género para proyectos
45
de agua y saneamiento
4. Marco conceptual de un proyecto de agua y saneamiento con equidad de género
46
- Desigualdades en el acceso y control
46
- Enfoque de equidad de género: condición y posición de hombres y mujeres
47
- Valor agregado de la equidad de género
47
- Principios para un proyecto de agua y de saneamiento con equidad de género
48
- Objetivos específicos
48
- Resultados esperados
48
- Líneas estratégicas
48
5. Fases de la ejecución de un proyecto de agua y saneamiento con equidad de género
50
- Fase 1: Arranque y diagnóstico comunitario
50
- Fase 2: Planificación comunitaria de la equidad y la gestión
51
- Fase 3: Construcción de la obra y gestión de la calidad
51
- Fase 4: Desarrollo de capacidades, concertación y cambio
52
- Fase 5: Evaluación participativa final del proyecto
52
- Ciclo del proyecto según fases de ejecución
53
Bibliografía
54
Anexo 1: Programas y proyectos involucrados y niveles de información cubiertos
59
Anexo 2: MED / GED Enfoques de políticas de género 1970-1990
60
Anexo 3: Problemas que los sistemas de agua y de saneamiento traen consigo a los usuarios y usuarias 61
9

Page 10
10
Resumen ejecutivo
PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO
Con el propósito de diseñar lineamientos para
una propuesta estratégica de género para el Sector
Agua y Saneamiento en Bolivia y Perú, como parte
de una estrategia global y en coordinación con
las instituciones del sector agua y saneamiento
de ambos países, el PAS llevó a cabo un Diag-
nóstico de Género en el Sector Agua y Sanea-
miento en Bolivia y Perú, en abril y mayo 2001.
Este diagnóstico consideró los cuatro niveles si-
guientes: políticas macro sectoriales, planifica-
ción y formulación de proyectos, capacidad
institucional y entorno comunitario. Para ello se
revisó documentos técnicos de 18 proyectos, se
entrevistó a profesionales de 26 organizaciones,
gubernamentales y no gubernamentales
(ONG’s), y de 8 agencias financieras; y se dia-
logó con grupos focales en 14 comunidades ur-
banas y rurales.
En el diagnóstico se definió género como
aquella perspectiva con la que el saneamiento
enfoca las relaciones de desigualdad entre hom-
bres y mujeres, con respecto al acceso, al con-
trol y a los beneficios sobre los recursos agua y
saneamiento. Las estadísticas en la región andina
indican que la mujer, más allá de su pertenencia
a uno u otro grupo étnico o cultural (andino o
amazónico), está en una condición y posición
de desventaja frente al varón.
Tanto el género como la cultura son dimen-
siones que marcan identidades y caracterizan,
en gran medida, a las poblaciones en las que se
interviene con proyectos de agua y de sanea-
miento. Al menos el 50% y el 20% de la pobla-
ción total de Bolivia y del Perú, respectivamente,
son poblaciones indígenas y originarias que ha-
bitan en las zonas rurales y peri-urbanas.
Hallazgos del diagnóstico
a) Políticas macro-sectoriales
Ambos países están suscritos a todos los conve-
nios internacionales que abogan por la igual-
dad entre hombres y mujeres. Bolivia, más cla-
ramente que el Perú, ha desarrollado marcos le-
gales que priorizan la incorporación de las mu-
jeres y la equidad de los géneros.
En ambos países, el sector agua y sanea-
miento carece de una política de género y de
estrategias que lo promuevan en sus programas
y proyectos. La coordinación entre los organis-
mos oficiales responsables de género y el sector
agua y saneamiento, es casi inexistente.
Las agencias financieras en Bolivia y Perú,
han incorporado el género en sus lineamientos
de política institucional, pero al mismo tiempo
destinan muy pocos recursos para apoyar y eva-
luar esa incorporación en sus proyectos.
b) Formulación de programas y proyectos
La mayoría de proyectos de agua y saneamiento
tiene una visión predominantemente técnica, con

Page 11
11
RESUMEN EJECUTIVO
énfasis en el mejoramiento de sus coberturas. La
perspectiva de género es entendida, casi unáni-
memente, como la participación de las mujeres,
y está justificada como un mecanismo útil para
conseguir mejores resultados y sostenibilidad de
los sistemas de abastecimiento.
Los proyectos de agua potable están diseña-
dos para llevar agua a la vivienda para el uso
reproductivo, esto es, para cocinar, lavar y lim-
piar. No están considerados otros usos impor-
tantes, tales como el uso productivo del agua
dentro de la vivienda, para la preparación de
productos y servicios vendidos a pequeña esca-
la. La priorización del consumo reproductivo deja
de reconocer el trabajo proveniente de las tareas
productivas de subsistencia, en las que las mu-
jeres y los niños son los principales responsables.
La incorporación del género en la formula-
ción de proyectos de agua y saneamiento es dé-
bil y poco consistente. El género, en cualquiera
de sus enfoques, no se encuentra expresado en
los objetivos; se utiliza información neutral, no
desagregada por sexo. En el análisis de género,
se determina la población-meta considerando
únicamente a la cantidad de familias que recibi-
rán los servicios; las mujeres son frecuentemente
mencionadas como población para las activi-
dades de educación sanitaria, y los varones no
están explícitamente mencionados en ninguna
forma a lo largo de los documentos. Los indi-
cadores de evaluación más cercanos a lo que
puede entenderse por “género”, son las cifras
sobre la participación de mujeres. El presupuesto
para el componente social, en donde el género
se inserta, es del orden del 10-15% del total.
c) Capacidad institucional para incorporar
género
Los cuadros técnicos en los diversos niveles insti-
tucionales y funcionales, desde la planificación
de proyectos hasta la gestión comunitaria, están
marcados por la tradicional división del trabajo
en razón del sexo.
Las capacitaciones y eventos constituyen
un buen mecanismo para la difusión de los
conceptos y enfoques de género, y claros avan-
ces en la sensibilización de los profesionales con
respecto a estos temas.
La mayor parte de las organizaciones ejecutoras
de proyectos no cuenta con estrategias o herra-
mientas concretas para la promoción e
implementación de género. Existe una vasta ex-
periencia en metodologías participativas, espe-
cialmente para la zona rural, mas ellas no nece-
sariamente evidencian los temas de la desigual-
dad de género.
Los sistemas de seguimiento y evaluación de
los proyectos son todavía muy débiles, y parecen
estar más orientados a medir el avance físico y
financiero del proyecto, con pocos instrumentos
de aprendizaje y evaluación.
d) Entorno comunitario
En las áreas urbana y rural, el varón, más que
la mujer, es el que representa y expresa ante las
entidades respectivas la demanda comunitaria.
Se conoce poco de la calidad de la demanda,
es decir, quién demanda qué y porqué.
En esas áreas, la calidad del acceso al agua
potable y al saneamiento es baja y, consecuen-
temente, no favorece el buen uso de los servi-
cios. Por ejemplo, los diseños técnicos están ba-
sados en normas técnicas estrictas, con poca fle-
xibilidad para adaptarse a las condiciones y há-
bitos culturales de la población asentada en la
zona del proyecto. Los materiales empleados y
el trabajo de albañilería no son de buena cali-
dad, lo cual genera problemas técnicos al poco
tiempo de concluida la construcción. Las tareas
de operación y mantenimiento intradomiciliario
y las tareas de limpieza, implican una carga
adicional de trabajo doméstico, especialmente
para las mujeres. Por sus responsabilidades en
el grupo familiar, las mujeres son más vulnera-
bles que los hombres a los problemas de acceso
al agua.
En lo que respecta al agua, se observan,
sobre todo en la zona urbana, dos factores adi-
cionales que limitan su consumo: la discontinui-
dad del servicio y los precios altos. A pesar de
que el agua llega a las viviendas, no hay un
aumento significativo en el consumo.
Los habitantes de las zonas rurales y urbanas
consumen por debajo de la dotación oficial (50
a 70 litros por persona/día en el área rural y 100

Page 12
12
PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO
litros por persona/día en el área urbana). Ade-
más de los factores de calidad del acceso: con-
tinuidad, sabor, calidad técnica, precio, como-
didad, operación y mantenimiento intra-
domiciliario, existen otros factores como el fuerte
control social en zonas rurales, que limitan el
consumo de agua en exceso.
Con los esfuerzos desplegados por los pro-
yectos, se ha logrado avances en la participa-
ción de las mujeres en el control de los servicios
de agua y saneamiento. Su participación como
miembros de comités y de juntas de agua es del
orden del 20%, aunque en la mayoría de los
casos, ellas no asumen cargos directivos ni de
decisión, sino de apoyo y asistencia.
Recomendaciones
a) Para los responsables de las políticas
sectoriales
- Contar con marcos legales que respalden la
equidad en las relaciones de género.
- Definir lineamientos estratégicos orientados a
la equidad de género para el sector agua y
saneamiento.
- Reforzar la información y la asesoría en te-
mas de género en los niveles de política y de
decisión sectorial.
- Innovar e incorporar conceptos y enfoques
que contribuyan a la equidad de género; por
ejemplo: calidad del acceso, calidad de la
demanda, uso reproductivo, uso productivo
doméstico de subsistencia.
- Fortalecer en el sector el enfoque de “apren-
der de la experiencia”, a través de mecanis-
mos de aprendizaje, monitoreo y evaluación.
- Promover estudios sobre consumo de agua,
diferenciándolo por zonas urbanas y rurales
y por consumo reproductivo y productivo de
subsistencia; sobre costos de género en los
proyectos de agua y saneamiento; y sobre
calidad de las soluciones del saneamiento
urbano y rural.
b) Para los responsables institucionales
de la formulación de programas y
proyectos
- Complementar el enfoque de participación de
las mujeres, con uno que promueva la equi-
dad en las relaciones de hombres y mujeres.
- Desarrollar estrategias concretas de equidad
de género para los proyectos de agua y sa-
neamiento, utilizando enfoques prácticos y
basados en su propia experiencia.
- Incorporar el cambio en las relaciones de
equidad de manera consistente, desde los ob-
jetivos del proyecto.
- Transversalizar la perspectiva de género en
los proyectos, para lograr un mayor impacto
en las relaciones de equidad.
- Mejorar el balance de género en los cuadros
técnicos de los proyectos, incorporando ex-
pertos en el cambio social.
- Diseñar los servicios de abastecimiento de
agua potable y saneamiento, de manera que
alivien las tareas reproductivas y de subsis-
tencia de la familia.
- Identificar claramente a los varones y a las
mujeres como grupos-meta, incluyendo a la
pareja y a la familia extensa como grupos-
meta y como unidades de intervención.
- Ajustar las metodologías participativas a las
diferencias, a los temas de género y a los
ámbitos rural y urbano.
- Reforzar el apoyo y seguimiento al trabajo
social y de género que tiene lugar en las co-
munidades.
- Reforzar y desarrollar mecanismos de apren-
dizaje dentro de los proyectos.
- Incluir en los proyectos, asignaciones presu-
puestales específicas para género.
c) Para los responsables directos de la
ejecución de proyectos en las comu-
nidades
- Reforzar el proceso de demanda comunita-
ria, a través de diagnósticos de género.
- Mejorar la promoción y la demanda de solu-
ciones alternativas para la disposición de
excretas de las familias.
- Reducir el paralelismo técnico-social a lo lar-
go de la ejecución, evaluación y monitoreo
del proyecto.
- Garantizar a las comunidades la calidad téc-
nica de las instalaciones construidas.
- Promover el consumo de agua de calidad y
el uso de las instalaciones sanitarias.

Page 13
RESUMEN EJECUTIVO
13
- Promover el cambio de hábitos como una
resultante de factores culturales, económicos
y de calidad del acceso a los servicios.
- Fortalecer el componente de gestión comu-
nitaria, con un enfoque de actitudes y deci-
siones democráticas.
- Buscar el apoyo de los programas de forma-
ción de mujeres líderes.
Propuesta estratégica para proyectos
de agua y de saneamiento con equidad
de género
Se propone que los proyectos de agua y de sa-
neamiento promuevan la equidad de género en
dos dimensiones: la condición y la posición de
mujeres y hombres. La condición, es la equidad
en la capacidad de responder a necesidades
prácticas de agua, higiene y saneamiento. La
posición, es la equidad referida a que mujeres y
varones tengan las mismas oportunidades y es-
pacios para desarrollar y ejercer su capacidad
de influencia social y política.
Llevar a cabo esta tarea, requiere que el proyec-
to de agua y de saneamiento se proponga y sea
evaluado en la medida en que:
l
Brinde a hombres y mujeres de la comunidad
un acceso equitativo y de calidad a los re-
cursos de agua y de saneamiento.
l
Desarrolle capacidades en hombres y muje-
res de la comunidad, para llevar a cabo
el control y la gestión justa y democrática
de los servicios de agua y de saneamiento
recibidos.
l
Apoye y promueva las relaciones de equidad
entre los hombres y las mujeres con respecto
al uso y consumo de agua, higiene y sanea-
miento.
Ejecutar el proyecto en el marco mencionado re-
querirá de las siguientes líneas estratégicas de
acción:
l
Calidad técnica del servicio.
l
Gestión comunitaria democrática.
l
Relaciones saludables y empoderamiento.

Page 14
Glosario de términos de la perspectiva de género
14
PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO
l
Género
Es la personalidad social, asignada por el grupo social y por la cultura, a
hombres y a mujeres, en base a su diferencia sexual.
Género es también, una variable socio-económica que describe y analiza
roles, responsabilidades, limitaciones y oportunidades de hombres y mujeres.
l
División sexual del trabajo
División de tareas basada en el sexo de las personas y por la que, de manera
sistemática y regular, se asigna las tareas reproductivas y sus variantes a las
mujeres, y las productivas y sus variantes a los varones.
l
Roles de género
Aquellas responsabilidades asignadas por la cultura y consideradas apropia-
das, para hombres y para mujeres. Los roles pueden ser reproductivos y pro-
ductivos.
l
Roles reproductivos
Roles y responsabilidades relacionados a la reproducción biológica, cuidado
y mantenimiento de la vida, educación y salud de la familia.
l
Roles productivos
Roles y responsabilidades relacionados a la producción de bienes que pueden
ser cambiados real o potencialmente en el mercado.
l
Producción de subsistencia
Actividad productiva realizada en el entorno de la vivienda, destinada a
generar recursos económicos a las familias para su subsistencia y no para
obtener ganancias . Ejemplos: ordeñar leche y venderla; hilar y tejer; sembrar
y cosechar en la huerta; hornear y vender pan; preparar comida para vender;
entre otros.
l
Condición
La condición es el conjunto de circunstancias materiales de los hombres y las
mujeres. Las condiciones de vida derivan de la satisfacción de las llamadas
necesidades prácticas, tales como alimento, vivienda, educación y salud
(higiene y saneamiento). Los proyectos que llevan abastecimiento de agua y
servicios de saneamiento a las comunidades están dirigidos a mejorar las
condiciones de vida, de salud y de saneamiento de hombres y mujeres.
l
Posición
La posición social está definida por los recursos y las oportunidades que
hombres y mujeres tienen para ejercer su capacidad de influencia social y
política. Un análisis de la posición social, reflejará las relaciones de poder y
de control entre hombres y mujeres y, por ende, las desigualdades entre ellos.
La posición también está relacionada al grado de satisfacción de las
necesidades estratégicas, o aquellas provenientes de la discriminación de
hombres y mujeres en cuanto a decisión política, institucional, comunitaria y
familiar.
l
Acceso y control de recursos Capacidad de acceder a recursos (educativos, económicos, políticos, natura-
les) necesarios para el desarrollo humano. Control se refiere a la capacidad
de decidir a beneficiarse de esos recursos.
l
Mujer en Desarrollo - MED
Enfoca a las mujeres como la causa de los problemas; propone que la mejora
de las condiciones de vida de la mujer y su incorporación en el mercado
laboral solucionarán los problemas de equidad. (Más información en el
anexo 2).
l
Género en Desarrollo - GED Enfoca la relación de desigualdad entre hombres y mujeres, como un factor
que limita el desarrollo económico, político y social; plantea la equidad
como un derecho humano.
Fuente: Elaboración de Norah Espejo y Betty Soto basada en la literatura de género.

Page 15

Page 16
Introducción
PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO
Los temas de mujer y de género en el sector agua
y saneamiento han pasado por varias etapas.
En sus inicios, en la Década del Agua (1981-
1990), la Organización de las Naciones Unidas
conceptualizó estos temas como participación de
las mujeres en los proyectos. Más tarde, la
Conferencia de Dublín (enero, 1992) otorgó a
las mujeres el reconocimiento de su rol central
en el manejo y control de los recursos del medio
ambiente. En estos años, las agencias interna-
cionales produjeron documentos muy importan-
tes dedicados a la incorporación y operacio-
nalización del componente mujer y género en
el sector
1
.
A partir de la Cuarta Conferencia Mundial
de la Mujer en Beijing (septiembre, 1995) se
adopta el enfoque de equidad de género. Reco-
nociendo la validez de este enfoque para el sec-
tor, el reporte VISION 21del Foro Mundial de
Agua y Saneamiento en La Haya (marzo, 2000) ,
identificó la equidad de género como uno, entre
otros, de los puntos esenciales para el logro de
la sostenibilidad de los servicios de agua y sa-
neamiento. En esta dirección, ya se han produ-
cido evidencias cuantitativas que demuestran la
alta correlación entre las perspectivas de géne-
ro, pobreza y sostenibilidad
2
.
En la Región Andina, el sector no ha sido
ajeno a los cambios en cuanto a mujer y a
género. Para identificar la situación en la que se
encuentra la incorporación del género y de allí
derivar políticas y estrategias, con la participa-
ción de la instituciones que trabajan en agua y
saneamiento en Bolivia y Perú, se ha llevado a
cabo un «Diagnóstico de Género en el Sector
Agua y Saneamiento en Bolivia y Perú» (Espejo y
Soto, 2001). Este diagnóstico ha mostrado que
existe una gran experiencia en incorporar y
empoderar a las mujeres en los proyectos de agua
y saneamiento, pero el sector todavía no ha asi-
milado el género en políticas y estrategias claras
que guíen su incorporación y transversalización
en los diferentes niveles institucionales (político,
de diseño y de ejecución), así como en las dife-
rentes fases del ciclo del proyecto.
El objetivo del presente documento es dar a
conocer los hallazgos y las recomendaciones del
Diagnóstico de Género y, sobre la base de és-
tos, proponer lineamientos para una estrategia
de campo que transversalice la equidad de gé-
nero en los proyectos de agua y saneamiento de
la región andina. Los hallazgos y recomenda-
ciones se presentan en cuatro niveles: a) políti-
cas macro sectoriales; b) planificación y formu-
lación de proyectos; c) capacidad institucional
para incorporar género; y d) resultados al-
canzados, hasta el momento, en las comunida-
des usuarias de los sistemas de agua y de
saneamiento.
1
Algunos ejemplos de ello son: He-
rramientas para la Participación
Comunitaria, paquete meto-
dológico de PROWWESS/UNDP-
Banco Mundial (Srinivasan, 1990);
Gender Issues Working Group of
the Water Suppply and Sanitation
Collaborative Council. Gender
Issues Sourcebook (Wakeman,
1996); Mejor cuando es de a dos
(Espejo y vd Pol, 1993) una guía
operativa de género orientada a
las características de la región
Latinoamérica, publicada por el
IRC, International Water and
Sanitation Centre.
2
Ello se demuestra en el estudio del
PAS-IRC Linking Sustainability with
Demand, Gender and Poverty
(Bruce, van Wijk, Mukherjee,
2001), llevado a cabo en 15 paí-
ses y del que ha resultado una
herramienta de evaluación, de pla-
nificación y monitoreo, denomi-
nada MPA (Methodology for
Participatory Assesments).
16

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17
INTRODUCCIÓN
La metodología del diagnóstico se basó en la
revisión de literatura especializada; revisión de
documentos técnicos de 18 proyectos en Bolivia
y Perú; entrevistas individuales a profesionales
de 26 organizaciones entre gubernamentales y
no gubernamentales (ONG’s) y de 8 agencias
financieras; discusión con grupos focales en 14
comunidades urbanas y rurales y realización de
dos talleres nacionales (Anexo 1) .
Realizar un diagnóstico para la región andina
es un proyecto ambicioso dado que implica a la
población andina y amazónica que habita en
las áreas urbanas y rurales de Bolivia y Perú.
Reconociendo la gigantesca diversidad cultural
de esta población y sin el propósito de cubrir al
detalle esta diversidad, se ha logrado un diag-
nóstico de género que presenta los aspectos más
relevantes del sector en los niveles arriba men-
cionados. Por lo tanto, reconociendo las dife-
rencias existentes, se ha rescatado y priorizado
las similitudes a fin de proponer lineamientos
estratégicos de género, válidos para la región
andina en general y para Bolivia y Perú en
particular.
Por otro lado, el documento ha tratado de
llenar los vacíos de información con respecto al
saneamiento urbano y a la amazonía. A pesar
de los esfuerzos, no se ha podido evitar que el
documento abunde más en agua y áreas ru-
rales por la escasa información sobre la zona
amazónica.
En este documento, cuando se emplea los
términos perspectivas de género o simplemente
género, se está aludiendo, de manera amplia, a
la perspectiva que enfoca las relaciones de des-
igualdad entre hombres y mujeres con respecto
al acceso, control y beneficios sobre los recursos
y oportunidades de desarrollo. De la misma ma-
nera, la perspectiva de género propone diversas
estrategias para el alcance de la equidad entre
los sexos.
El documento contiene tres partes: La parte
1: El contexto general: Bolivia y Perú, identifica
el contexto y la población andina involucrada,
mediante la presentación de características
generales sobre relaciones de género en la zo-
na andina y amazónica y sobre la calidad del
acceso a los servicios de agua y de saneamiento
en la región. La parte 2: Estado de la incorpora-
ción del género en el sector agua y saneamien-
to, presenta la información en tres niveles: a)
políticas nacionales y sectoriales; b) capacidad
institucional para la planificación y formulación
de proyectos; y c) logros de los proyectos en las
comunidades. Finalmente, sobre la base del pa-
norama presentado y mostrando el valor agre-
gado de trabajar con género, la parte 3 propo-
ne lineamientos para una estrategia que transver-
saliza la equidad de género en los proyectos de
agua y de saneamiento.
Se incluye asimismo, un acápite sobre el mar-
co conceptual y las fases de un proyecto de agua
y saneamiento que fueron discutidos en un taller
realizado en Lima a mediados de septiembre de
2001, en el que participaron: SER-AGUA, IDEAS,
CARE-PROPILAS, FONCODES, entre otras ins-
tituciones, las que hicieron valiosos aportes a
partir de su experiencia.
Este documento está dirigido a los profesio-
nales cuyas decisiones impactan sobre el sector,
a quienes planifican los programas y proyectos y
a quienes diseñan proyectos concretos con in-
corporación de género.

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El contexto general:
Bolivia y Perú

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PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO
A fin de identificar el contexto
y la población-meta del Diagnóstico
de Género del Sector Agua
y Saneamiento, se muestran
de manera general, algunos índices
sociales, sus características
sobresalientes en cuanto a las
relaciones de género y la calidad
del acceso a los servicios de agua
y saneamiento, y consideraciones
sobre el agua en la cosmovisión
de la población andina y amazónica
en Bolivia y Perú.
1. El contexto general de Bolivia y Perú
y las relaciones de género
20
Población indígena en Bolivia y Perú
l
La población indígena en Bolivia constituye
el 52% del total y pertenece a pueblos
originarios de la región. De ellos, un 93%
son aymaras y quechuas y el 7% habita en la
zona amazónica del Chaco Guaraní (VAIPO
98). En el Perú, aproximadamente 4 millones
(16% del total) de peruanos tienen como
lengua materna el quechua, el aymara u otro
idioma nativo amazónico. De ellos, un 80%
vive en la costa y la sierra y 20% en la Selva
(INEI, 1998).
l
Los índices en salud y educación, muestran
que la mujer andina y amazónica está en
desventaja frente al varón (Tabla 1).
Tabla 1
Índices sociales comparativos entre varones y mujeres
Bolivia
Perú
Región Latinoamérica
Analfabetismo: (mayores de 15 años)
Varón
8%
6%
11%
Mujer
21%
15%
13%
Esperanza de vida:
Varón
60
66
67
Mujer
64
71
73
Participación en el mercado de trabajo: Total
3 millones
9 millones
217 millones
Mujer
38%
31%
34%
Hijos por mujer
4.1
3.1
2.7
Fuente: www.genderstats.worldbank.org

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Relaciones de género
3
l
Para las sociedades andinas, la pareja hom-
bre-mujer es una unidad de opuestos y com-
plementarios y constituye la unidad central
de la organización social de la comunidad.
Están asociados a los sindicatos, controlan
las tierras, son pasantes en fiestas religiosas,
mantienen derechos de agua y de riego y
cumplen con obligaciones comunales.
l
La familia extensa, en mayor medida que la
familia nuclear, es para las sociedades
andinas y amazónicas el pilar de la organi-
zación social. En los grupos amazónicos,
además de la familia extensa, se agrega el
concepto del clan, pilar organizador de acti-
vidades sociales y económicas.
l
La vivienda andina y amazónica, es una uni-
dad de reproducción-producción; hombres y
mujeres son productores y reproductores den-
tro de su vivienda. El trabajo reproductivo de
la familia no está reconocido como tal, para
los grupos andinos y amazónicos.
l
La mujer andina juega un rol decisivo en la
distribución de los recursos agrícolas, deci-
sión que se toma dentro de las viviendas. El
concepto de complementariedad, que forma
parte de la ideología andina, afecta a la mujer
social y productivamente y define derechos
de participación, de decisión y, consecuente-
mente, de acción.
l
En los grupos amazónicos, hombres y muje-
res se dedican principalmente al cultivo. La
mayor parte de esos grupos tiene una econo-
mía de subsistencia basada en la pesca y la
recolección de frutos y semillas; su produc-
ción agrícola sirve para el autoconsumo y
para el trueque. En la amazonía peruana, el
fenómeno migratorio ha afectado totalmente
su forma de vida; por ejemplo: los shipibos,
una de las comunidades amazónicas más
numerosas, han convertido la artesanía en
su actividad económica principal. Tradicio-
nalmente la artesanía era producida exclusi-
vamente por las mujeres. Para los varones, el
trabajo en construcción de carreteras o en el
muelle pesquero se ha constituido en otra de
las actividades centrales.
l
La representación y las decisiones en el ám-
bito público, son áreas vedadas para la mu-
jer andina. Sin embargo, al interior del do-
micilio (ámbito privado) todas las decisiones
son consensuadas por la pareja.
l
Los sectores urbanos de bajos ingresos, es-
tán habitados por migrantes andinos y ama-
zónicos quienes enfrentan problemas de po-
breza y de discriminación; el fenómeno mi-
gratorio ha afectado fuertemente sus hábitos
originarios de vida y su cosmovisión, tenién-
dose al respecto pocos datos. En el contexto
de pobreza urbana, adultos y niños, varones
y mujeres de una familia, aportan al ingreso
familiar; probablemente esta situación ge-
nera una dinámica de decisiones intradomi-
ciliarias, diferente a la del área rural.
El agua en la cosmovisión andina
y amazónica
l
Muchas de las actividades sociales y econó-
micas del actual habitante de los Andes y de
las zonas amazónicas del Perú y Bolivia,
están enmarcadas dentro de su cosmovisión
y lógica animista que mantiene ante la na-
turaleza y el universo. En este contexto, el
agua, el aire, los animales y las plantas, son
concebidos como un todo integrado e inter-
relacionado.
21
1. EL CONTEXTO GENERAL DE BOLIVIA Y PERÚ Y LAS RELACIONES DE GÉNERO
Perspectiva occidental
de las relaciones de género
…la dominación y la inequidad que percibe la cultura occidental, puede
no serlo para la indígena, en tanto responde a una simbología y visión del
mundo con códigos diferentes, algunos de los cuales ciertamente habrá
que trabajarlos cuidadosamente para alcanzar las condiciones de igual-
dad entre hombres y mujeres recreando esas culturas; en definitiva,
generando procesos que tiendan a fortalecerlos.
Fuente: Secretaría Pro tempore, 1999
3
La información de esta sección
es especialmente válida para las
poblaciones rurales y se basa en
las siguientes fuentes: Criales 99,
Molina 98, Rivera Cusicanqui
1998, Secretaria Protempore 99,
VAIPO98, Vesco y Castillo 99.
Estudios con enfoque de género
de la Amazonia son muy escasos