1 ¿Por qué una campaña europea?
Durante siglos, la violencia doméstica se ha tratado como un tema tabú. Nadie hablaba de ella, nadie reconocía haberla presenciado y nadie hacía nada para evitarla.
Hoy en día, sin embargo, gracias a las actividades de las organizaciones de mujeres y a las campañas nacionales de concienciación que éstas han promovido, el problema está mucho más presente en la opinión pública, aunque su mención siga siendo tabú en muchos hogares.
La Comisión Europea está desempeñando un papel importante al situar el problema de la violencia doméstica en un lugar destacado del programa político de la Unión Europea. Su objetivo es promover la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros, apoyar a las ONG que trabajan en este ámbito, mejorar las estadísticas y la información sobre la violencia contra la mujer, fomentar las medidas preventivas y mejorar la protección que se ofrece a las víctimas.
En el marco de las iniciativas emprendidas con el fin de combatir la violencia contra las mujeres, la Comisión ha puesto en marcha una campaña europea de concienciación sobre la violencia doméstica, cuyo objetivo es movilizar a la opinión pública en favor de una actitud de «tolerancia cero». La campaña se dirige principalmente a los hombres, dado que su participación activa resulta esencial para luchar de manera más eficaz contra la violencia.
La violencia doméstica existe en todos los países y en todas las clases sociales. Es el síntoma más ilustrativo del desequilibrio de poder que existe en la relación entre hombres y mujeres.
Estudios recientes han demostrado que el 98% de las víctimas de la violencia doméstica son mujeres y que una de cada cinco mujeres ha padecido en al menos una ocasión tratos violentos de su esposo o su pareja.
A pesar de ello, el procesamiento de los hombres que cometen abusos sigue siendo la excepción, y no la regla. Sólo uno de cada veinte incidentes de violencia doméstica, aproximadamente, se denuncia a la policía, aun cuando se considera un delito que puede ser castigado por la ley.
La Comisión Europea ha formulado varios mensajes dirigidos a los distintos grupos implicados en el problema.
Los mensajes dirigidos a los hombres que cometen
abusos son los siguientes:
la violencia doméstica es un crimen
si maltratas a tu compañera, la violencia doméstica
arruinará no sólo la vida de tu víctima, sino también la tuya propia
si quieres poner fin a tu conducta violenta, existe
una mano dispuesta a ayudarte
Los mensajes dirigidos a las mujeres víctimas de la
violencia son los siguientes:
atrévete a romper el muro de silencio que rodea la
violencia doméstica
no seas tolerante con la violencia
hay una salida: infórmate sobre las ayudas a tu
alcance
Los mensajes dirigidos a todos aquellos que sean
testigos de actos de violencia doméstica son los siguientes:
ayuda a las mujeres maltratadas a romper su silencio
no permitas que las victimicen: ayúdalas
Durante los últimos ocho años, la lucha para erradicar la violencia contra las mujeres ha cobrado un impulso cada vez mayor.
En 1993, la Conferencia Mundial de Viena sobre los Derechos Humanos constituyó un importante adelanto, al reconocer finalmente los derechos específicos de la mujer como derechos humanos.
Dos años después, la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, celebrada en Pekín, concluyó con la creación de una Plataforma de Acción, que incluía la declaración de que la violencia contra la mujer constituye un obstáculo para alcanzar los objetivos de la igualdad, el desarrollo y la paz.
En el ámbito de la Unión Europea, el problema de la violencia contra la mujer se abordó por primera vez en el marco de la Comunicación de 1996 sobre la trata de mujeres, a la que siguió la puesta en marcha de la iniciativa Daphne en 1997. Ese mismo año, el Parlamento Europeo instó a la Comisión a iniciar una campaña para promover la no tolerancia frente a la violencia contra la mujer.
En las conferencias internacionales de expertos celebradas en Viena y en Colonia en diciembre de 1998 y marzo de 1999 se presentaron un total de 62 normas y recomendaciones sobre cómo combatir la violencia de los hombres contra las mujeres. Estas dos fructíferas conferencias han influido sin duda en las políticas de la UE en este ámbito. En noviembre tendrá lugar, bajo la Presidencia finlandesa, una tercera conferencia sobre el problema de la violencia contra las mujeres. El acto de clausura de la campaña será una conferencia que se organizará en colaboración con la Presidencia portuguesa en marzo del 2000.
Estas iniciativas han dado lugar a nuevas propuestas legislativas y otras medidas a escala nacional, como la adopción de planes de acción nacionales y la mejora de las condiciones de los refugios de mujeres en muchos Estados miembros. Los siguientes principios se han definido como los elementos comunes en los que deberá basarse el trabajo futuro en este ámbito.
* La violencia doméstica ya no se considera un asunto privado. Es cada vez más palmario que en muchos casos la violencia se repite durante mucho tiempo.
* Antes se consideraba que las propias mujeres tenían la culpa de que las maltrataran o las violaran, mientras que actualmente la responsabilidad se va centrando en el autor de estos abusos.
* Hay que mejorar la protección que se ofrece a las víctimas y a los testigos de la violencia.
* Las mujeres inmigrantes son extremadamente vulnerables y necesitan una protección adecuada.
* Es necesario realizar nuevos estudios para determinar cuál es el alcance de la violencia doméstica y cuáles son sus costes socioeconómicos.
La Campaña Europea contra la Violencia Doméstica –supervisada por cinco Presidencias europeas sucesivas: Reino Unido, Alemania, Austria, Finlandia y Portugal– durará hasta marzo del 2000.
En enero del año 2000 se pondrá en marcha un nuevo programa Daphne, de cuatro años de duración, con el objetivo de combatir la violencia contra las mujeres y los niños y en cuyo marco se concederá una ayuda financiera de 20 millones de euros a ONG.
(HITOS EN FORMA GRÁFICA)
1992 - Naciones Unidas incluye la violencia en su definición de la discriminación por razón de sexo
1993 - La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos confirma los derechos de la mujer como derechos humanos
1995 - Creación de una Plataforma de Acción en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, celebrada en Pekín
1996 - La Comisión Europea pone en marcha el programa Daphne, con una dotación económica de 3 millones de euros
1997 - El Parlamento Europeo pide una campaña de no tolerancia frente a la violencia contra la mujer
1997 - El Lobby Europeo de Mujeres crea el Centro Europeo de Acción Política sobre la Violencia contra la Mujer y su Observatorio Europeo de la Violencia contra la Mujer
Junio de 1998 - Bajo la Presidencia británica de la UE se celebra una reunión preparatoria de la campaña
Junio de 1998 - Un estudio del Consejo de Europa evalúa la situación jurídica en 29 países
Diciembre de 1998 - La UE celebra una conferencia de expertos en Viena, bajo la Presidencia austríaca, en la que se adoptan 52 normas y recomendaciones
Enero de 1999 - La Comisión Europea inicia una Campaña Europea contra la Violencia Doméstica con un presupuesto de 4 millones de euros
8 de marzo de 1999 - Día Internacional de la Mujer: la comisaria Anita Gradin impulsa la campaña del lazo blanco en el Parlamento Europeo
28 de marzo de 1999 - Se celebra una conferencia en Colonia, bajo la Presidencia alemana de la UE, durante la cual se adoptan otras diez recomendaciones
Marzo de 1999 - El Lobby Europeo de Mujeres presenta los primeros resultados de su estudio sobre estadísticas relativas a la violencia doméstica
Junio de 1999 - Los ministros de Justicia e Interior de los Estados miembros de la UE debaten el problema de la violencia doméstica
Julio de 1999 - Encuesta Eurobarómetro sobre la actitud de los europeos frente a la violencia doméstica
Noviembre de 1999 - La Presidencia finlandesa de la UE organiza una conferencia sobre la violencia doméstica
Enero del 2000 - Inicio del programa Daphne, de cuatro años de duración, con un presupuesto de 20 millones de euros para apoyar actividades de ONG
Marzo del 2000 - Conferencia de clausura de la campaña bajo la Presidencia de Portugal
3 Avances de los grupos de defensa de los derechos civiles
Desde hace más de veinte años, las organizaciones no gubernamentales (ONG) de mujeres trabajan activamente para sacar a la luz el problema de la violencia doméstica contra las mujeres...
Y lo han conseguido.
La Campaña Europea contra la Violencia Doméstica no habría sido posible sin su labor pionera.
Ahora bien, las campañas de las ONG no han tratado sólo de romper el silencio.
Han trabajado para promover en los Estados miembros nuevos instrumentos legislativos que permitan procesar a los hombres que cometen abusos y para convencer a los gobiernos de que adopten políticas que ofrezcan mayor protección a las mujeres que los padecen.
El Lobby Europeo de Mujeres ha creado un centro de investigación y de elaboración de políticas sobre la violencia contra la mujer y desempeña una importante labor de coordinación de las acciones en este ámbito.
Se han realizado importantes progresos en Austria y en Finlandia, donde se han adoptado disposiciones legales que permiten expulsar del domicilio a los hombres que cometen abusos.
En Suecia, los activistas han logrado que la violencia doméstica se tipifique como un delito grave.
En todos los países de la Unión Europea se está progresando para lograr que la violencia doméstica ocupe un lugar cada vez más prioritario en los programas políticos y legislativos.
Aunque aún queda mucho por hacer, el hecho de que este problema sea actualmente objeto de debate en el Consejo de Ministros de la Unión Europea, en las reuniones de los ministros de Justicia e Interior de los Estados miembros, constituye un reconocimiento a los progresos que se han promovido desde la base social.
4 La encuesta Eurobarómetro
(CINCO GRÁFICOS)
GRÁFICO 1: ¿Tiene usted alguna amiga o familiar cercana que haya sido sometida a un trato violento por su pareja o su esposo?
País RESPUESTAS AFIRMATIVAS
Bélgica 22%
Dinamarca 28,3%
Alemania 12,3%
Grecia 19,7%
España 14,9%
Francia 19,9%
Irlanda 25%
Italia 11,6%
Luxemburgo 18%
Países Bajos 29,9%
Austria 14,2%
Portugal 19,3%
Finlandia 39,1%
Suecia 29,6%
Reino Unido 32,8%
UE 15 19,3%
Fuente: Eurobarómetro/INRA (Europa)
GRÁFICO 2: ¿Tiene usted alguna vecina que haya sido sometida a un trato violento por su marido o su pareja?
País RESPUESTAS AFIRMATIVAS
Bélgica 20,7%
Dinamarca 19,8%
Alemania 10,6%
Grecia 22,1%
España 19,1%
Francia 23%
Irlanda 30,5%
Italia 11,9%
Luxemburgo 15,8%
Países Bajos 20,3%
Austria 18,9%
Portugal 32,2%
Finlandia 21,2%
Suecia 25,3%
Reino Unido 24,5%
UE 15 18,3%
Fuente: Eurobarómetro/INRA (Europa)
GRÁFICO 3: ¿Tiene usted algún amigo o familiar cercano que se haya comportado de manera violenta con su esposa o su pareja?
País RESPUESTAS AFIRMATIVAS
Bélgica 20,5%
Dinamarca 25,6%
Alemania 10,5%
Grecia 17,8%
España 14,8%
Francia 17,1%
Irlanda 23,2%
Italia 8,1%
Luxemburgo 16,6%
Países Bajos 24,2%
Austria 12,6%
Portugal 16,9%
Finlandia 40,1%
Suecia 23,7%
Reino Unido 27,4%
UE 15 16,5%
Fuente: Eurobarómetro/INRA (Europa)
GRÁFICO 4: ¿Tiene usted algún vecino que se haya comportado de manera violenta con su esposa o su pareja?
País RESPUESTAS AFIRMATIVAS
Bélgica 18,7%
Dinamarca 16,6%
Alemania 10,1%
Grecia 19,2%
España 17,9%
Francia 19,4%
Irlanda 29,2%
Italia 8,5%
Luxemburgo 13,1%
Países Bajos 16,3%
Austria 17,5%
Portugal 30,3%
Finlandia 21,7%
Suecia 20,1%
Reino Unido 18,9%
UE 15 15,6%
Fuente: Eurobarómetro/INRA (Europa)
GRÁFICO 5: ¿Qué medidas deberían adoptarse para combatir la violencia contra las mujeres?
Medida PORCENTAJE DE PERSONAS QUE DECLARAN ESTAR DE ACUERDO
Los hombres que cometen abusos deben ser sometidos a procesamiento penal 95%
Es necesario inculcar a los jóvenes el respeto mutuo 91%
Las leyes actuales deben aplicarse con mayor rigor 91%
Deben crearse líneas de asistencia telefónica gratuitas 89%
Deben implantarse leyes más estrictas 86%
Deben distribuirse más folletos informativos 86%
Deben aprobarse nuevas leyes que prohíban la discriminación contra la mujer 85%
Deben llevarse a cabo más campañas de información pública 84%
Deben distribuirse tarjetas personales con números de emergencia 81%
Los agentes de policía tendrían que recibir formación específica sobre los derechos de la mujer 78%
Hay que rehabilitar a los agresores 65%
Fuente: Eurobarómetro/INRA (Europa)
En el contexto de los sondeos de opinión Eurobarómetro, la Comisión Europea encargó la realización de una encuesta sobre la actitud de la población frente a la violencia doméstica.
Entre el 12 de marzo y el 4 de mayo de 1999, se realizaron en los 15 Estados miembros casi 16.000 entrevistas a personas mayores de 15 años.
La gran mayoría de los europeos que respondieron a la encuesta declaró conocer la existencia y la extensión del problema de la violencia doméstica.
Sin embargo, la mayoría de los consultados señaló que únicamente había conocido el problema de la violencia doméstica a través de los medios de comunicación. En la actualidad, parece que se trata de un problema del que aún se habla poco entre familiares y amigos.
Con motivo de la publicación de la encuesta, en julio de 1999, Anita Gradin, la anterior Comisaria Europea de Justicia y Asuntos de Interior, señaló que los resultados mostraban que era necesario adoptar nuevas medidas y promover una mayor concienciación. Manifestó asimismo que el hecho de que la mayoría de los consultados hubiera conocido el problema a través de los medios de comunicación y de que apenas se hablara de ello entre amigos y familiares indicaba, en su opinión, que la violencia doméstica era aún objeto de algunos tabúes.
Según las conclusiones del sondeo, sólo un cuatro por ciento de los encuestados ignoraba por completo que la violencia doméstica contra la mujer fuese un problema importante.
El noventa y cuatro por ciento de los europeos consultados calificaron la violencia doméstica contra la mujer de inaceptable en cualquier circunstancia.
Casi dos tercios de los consultados manifestaron que la violencia doméstica debería tratarse como delito y estar castigada por la ley.
Cerca de un 90% de los encuestados opinó que la UE debía participar en la lucha frente a la violencia contra la mujer.
Estas conclusiones de la encuesta Eurobarómetro apoyan la legitimidad de la campaña europea de concienciación sobre la violencia contra la mujer.
5 Direcciones nacionales de la Comisión