II Seminario Internacional
sobre Desarrollo Rural Sostenible.
"La labor de la extensión en los programas de desarrollo rural"
"El papel de la mujer en el desarrollo rural en España"
Carmen Lorés Domingo. Profesora Tutora de la UNED y de laEscuela Superior de Turismo de Huesca
1.- Cuestiones previas
2.- La Mujer es España: Anotaciones históricas recientes
3.- Situación de la Mujer Rural en España
3.1. Aproximación demográfica
3.2. Nivel de formación
3.3. Situación laboral
3.4. Salud
3.5. Participación política y social
4.- Las Mujeres y el Desarrollo
4.1.- El enfoque tradicional
4.2.- El MED ( Mujer en el Desarrollo)
4.3.- El GAD (Género y Desarrollo)
5.- La incorporación de las mujeres al desarrollo
5.1.- La equidad de género
5.2.- La transversalidad
5.3.- El empoderamiento
6.- El trabajo por la equidad.- Políticas Institucionales
6.1.- Instituciones Internacionales
6.1.1. Organización de la Naciones Unidas
6.1.2 Fondo de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
6.1.3..Organización Internacional del Trabajo
6.2.-Instituciones Europeas
6.3.- Instituciones Nacionales
6.4.-Instituciones Autonómicas
6.5.-Instituciones Locales
7.- Perspectivas de futuro
7.1. Agricultura y Mujer Rural
7.2. Industria y Mujer Rural
7.3. Sector Servicios y Mujer Rural
7.4. Sociedad, Familia y mujer Rural
8.- Consideraciones finales
9.- Bibliografía
10.- Guía para la Evaluación del Impacto en Función del Género
1.- CUESTIONES PREVIAS…
Antes de adentrarnos en la situación de las mujeres españolas que viven en el medio rural y su aportación al desarrollo rural, parece adecuado llevar a cabo un acercamiento terminológico relativo al género .
Cuando hablamos de SEXO , hacemos referencia al conjunto de características que distinguen al macho de la hembra de una especie y que son universales.
Con la palabra GÉNERO , aludimos a las diferencias sociales entre hombres y mujeres que han sido aprendidas, que cambian con el tiempo y que presentan muchas variaciones entre culturas y aún dentro de una misma cultura.
En la especie humana sólo las mujeres pueden dar a luz a sus hijos, pero tanto los hombres como las mujeres están dotados para poder cuidarlos. Lo primero , es pues, una cuestión biológica, de SEXO, pero el hecho de que tradicionalmente este papel de cuidar a los hijos lo hayan llevado a cabo exclusivamente las mujeres es una cuestión de GÉNERO, porque es un comportamiento socialmente determinado.
Los ROLES son el conjunto de tareas y funciones que la sociedad asigna de forma asimétrica y jerárquica a los hombres y a las mujeres por razón de su sexo. Hay distintos tipos de roles, pero en nuestro caso, el rol define las expectativas que se tienen de una persona en razón de su sexo.
Son los roles trasmitidos y aprendidos a lo largo de siglos los que han provocado la división entre trabajo productivo y trabajo reproductivo.
Los ESTEROTIPOS son ideas simples, pero muy arraigadas que predeterminan cuales deben ser los comportamientos y actitudes correctas o incorrectas de hombres y mujeres y que se trasmiten mediante la educación, los medios de comunicación etc…
El esterotipo de hombre lo asocia a Cultura, Mente, racionalidad, y especialización.
El de mujer, va unido a naturaleza, cuerpo, irracionalidad y globalidad.
HOMBRE Ö MUJER
Cultura Ö Naturaleza
Mente Ö Cuerpo
Racionalidad Ö Sentimientos
Especialización Ö Globalidad
2.- LA MUJER ESPAÑOLA : NOTAS DE LA HISTÓRIA MÁS RECIENTE
El análisis del papel de las mujeres en la historia de España suele hacerse en dos planos distintos . Hasta el siglo XIX estudiando algunas de las biografías de mujeres que pasaron a la historia y más recientemente rastreando a través de la historia económica y social , porque las mujeres fuímos hasta entonces las grandes invisibles de la historia. A partir del s. XIX, puede seguirse en la misma línea o analizando los movimientos a favor de la liberación de la mujer.
La irrupción de la mujer en la vida pública española, tiene lugar en el primer tercio del siglo XX. La República trajo para las mujeres un sinnúmero de novedades, el derecho al voto fue seguramente el más significativo. Pero puso también de manifiesto las profundas diferencias que ya entonces existían. Las opciones políticas y las concepciones ideológicas marcaron entonces y lo han seguido haciendo , una profunda brecha entre los diferentes enfoques del papel de la mujer en la sociedad. No deja de ser al menos curioso, que la primera gran organización feminista española, AMNE (Asociación Nacional de Mujeres Españolas) que data del año 1918, fuese un movimiento claramente conservador y muy marcado por el catolicismo.
Tuvo que ser en el dramático acontecimiento de la Guerra Civil , cuando se puso de manifiesto la capacidad de organización y de actuación de las mujeres españolas. En plena Guerra, fue nombrada por vez primera en España una mujer a la cabeza de un ministerio, la anarquista Federica Montseny, hecho no se repetiría hasta 1980. Las mujeres participaron en acciones de guerra y en la retaguardia y aún en el franquismo hubo un buen número de ellas, muy comprometidas, que no dudaron en jugarse la vida, como guerrilleras antifascistas en el movimiento del maquis.
Con el triunfo del general Franco, se instauró una etapa gris para las mujeres. Las que perdieron la guerra, tuvieron el exilio, las represalias y la cárcel de la que salieron maltrechas, pero con vida en el mejor de los casos. Todas, vieron como de nuevo eran reducidas al mundo doméstico .El franquismo se apoyó para inculcar su ideología en el brazo femenino del Partido falangista, La Sección Femenina, que había sido fundado en 1934 y que llegó a tener bastante poder .
A través de la Sección Femenina, y con el decidido apoyo de la Iglésia Católica, el franquismo articuló mecanismos muy eficaces para el control ideológico de las mujeres. Las Cátedras Ambulantes de la Sección Femenina, que recorrían el medio rural español. La imposición del llamado Servicio Social, como equivalente al servicio militar masculino, el Auxilio Social de la Sección Femenina, forma moderna de beneficencia…La prerrogativa en el nombramiento de sus profesoras de Labores (costura), Formación del Espíritu Nacional (política) y Educación Física, y la obligatoriedad de asistir a sus campamentos y residencias veraniegas a asistir a sus cursos de formación como requisito para la obtención del título de Magisterio …
No sería hasta bien entrada la década de los 60, cuando la mujer española manifestaría públicamente el despertar de este largo letargo. La expansión económica del régimen, acarreo el éxodo rural, y como veremos más adelante éste fenómeno afectó directamente a las mujeres. En 1961 se aprobó la Ley de los derechos políticos, profesionales y de trabajo de la mujer, que supuso la posibilidad de alcanzar algunas metas profesionales para las mujeres hasta entonces vetadas. Con la llegada del turismo, entraron las influencias extranjeras, y hacia la mitad de la década de lo 70 se produjeron profundos cambios. Hay que señalar sin embargo que si bien externamente ( modas, ocio…) estos cambios fueron rápidos y claros, a nivel ideológico, los valores tardaron mucho en cambiar.
Para terminar esta brevísima aproximación señalamos algunas fechas para recordar:
ü 1963. decreto de 21 de marzo por el que se elimina la facultad que tenían los padres y maridos de matar a sus hijas y esposas y a los hombres que con ellas yacían si eran cogidos en flagrante delito.
ü 1970, es eliminada del Código Civil la posibilidad de que el padre pudiese dar en adopción a sus hijos sin necesidad de tener el consentimiento de la madre.
ü 1972, se admite en el Código Civil la posibilidad de que las hijas mayores de edad (21 años) , y menores de 25 años pudiesen abandonar la casa paterna sin consentimiento de los padres.
ü 1975, se elimina del Código Civil la licencia marital, según la cual la mujer tenía restringida su capacidad de obrar, no podía disponer de sus bienes, ni aceptar herencias, ni firmar contratos, ni ser tutora ni albacea etc…A pesar de esto el marido siguió siendo administrador de los bienes gananciales.
ü 1975, se modifica el Código de Comercio: Las mujeres casadas pueden ejercer actividades comerciales sin autorización de su marido.
ü 1978, Constitución, el art. 14 garantiza la no discriminación por razón de sexo
Estos hechos supusieron en su momento grandes avances, sin embargo la transformación de las mentalidades ha ido y va mucho más despacio.
Se sigue ejerciendo violencia psicológica y física sobre las mujeres ( también sobre los niños), en virtud de algo tan arraigado como es el animus corrigendi. En el caso exclusivo de la mujeres por incumplimiento del débito conyugal, que supone que la mujer tiene la obligación de mantener relaciones sexuales con el marido aunque no haya consentimiento, de hecho, los jueces han tardado mucho y algunos todavía son reacios a admitir la violación dentro del matrimonio
3.- SITUACIÓN DE LA MUJER RURAL EN ESPAÑA
3.1. Aproximación demográfica
Para analizar la situación de las mujeres españolas que viven en el medio rural, debemos comenzar por hacer un breve acercamiento demográfico con objeto de saber cuantas son, y están la igual en mayor o en menor proporción en relación a los hombres que en otras zonas:
HABITAT |
TOTAL POBLACION |
TOTAL HOMBRES |
TOTAL MUJERES |
% MUJERES/ HOMBRES |
Urbano |
25.271.357 |
12.239.979 |
13.031.378 |
51,57 |
Intermedio |
6.604.865 |
3.283.229 |
3.321.636 |
50,29 |
Rural |
6.996.046 |
3.513.238 |
3.482.802 |
49,78 |
Fuente: Datos del censo de 1991.
Urbano + de 10.000 habitantes
Intermedias 2.001-10.000 habitantes
Rurales – 2000 habitantes
De las cifras anteriores se deduce que las mujeres están prácticamente en la misma proporción que los hombres en la sociedad española, y que constituyen aproximadamente la mitad de la población.
Al trasladarnos al medio rural español, las cifras cambian, pero para conocer la situación de la mujer rural española, es necesario tener en cuenta que la mujer ha sido en gran parte la protagonista del proceso de abandono del medio rural.
En torno a la década de los 50 , vivían en el medio rural español algo más de 28.000.000 de habitantes, lo que suponía el 39 % de la población española. En la actualidad la cifra está en torno a os 7.600.000 y supone sobre el total español el 17 %; Estas cifras suponen que el medio rural español ha perdido en menos de 50 años el 40 % de su población, pérdida que todavía tiene más fuerza si se tiene en cuenta que el total de España ha aumentado un 41 %.
El resultado, además de la pérdida poblacional cuantitativa, se plasma en una sociedad profundamente desestructurada demográficamente en la que el envejecimiento y la masculinización son las principales características.
García Sánz, señala que la masculinización se acentúa en los pueblos rurales en los grupos centrales de edad (de los 20 a los 49 años). Si en el medio urbano hay 66 hombres por cada 100 mujeres, en el medio rural, hay 78 hombre por cada cien mujeres en los núcleos de menos de 10.000 habitantes y 82 en los de menos de 2.000. De modo que tanto para los municipios de menos de 10.000 habitantes, como para los de menos de 2.000, los varones son siempre entre un 10 y un 30 % superiores en número a las mujeres.
Como resultado, al haber pocas mujeres, muy pocos matrimonios, y la natalidad se contrae.
Las causas del abandono femenino son además de las globales para toda la población, la carencia de reconocimiento laboral y económico a su trabajo, la falta de formación entre las mujeres orientada a las tareas agropecuarias, y a nivel cultural el excesivo control social que se ejerce en el medio rural y que aumenta a medida que es más pequeño el tamaño de los núcleos.
En el envejecimiento en España hay una fuerte feminización, que disminuye en el medio rural.
3.2. Nivel de Formación:
En España la enseñanza es obligatoria hasta los 16 años. Pero no era así hace unos años por lo que nos encontramos con niveles de estudios muy diferentes entre las mujeres rurales en función de su edad.
Es importante señalar que en el año 2000, un 5,39 % de mujeres españolas, se declaraban analfabetas frente a un 2,32 % de hombres . Esto sitúa en una posición de clara inferioridad, porque supone que el 71,26 de los analfabetos son mujeres. Pero también es y importante señalar que, en 1982 se declaraban un 10, 3 % y en 1992 un 7 % , en tanto en cuanto, la cifra se mantiene para los hombres alrededor del 3 %. Esto da una idea del esfuerzo que están realizando las mujeres para mejorar su nivel intelectual. Entre las mujeres activas en la agricultura, casi el 29 % se declaran analfabetas, el 42 % tienen estudios primarios y únicamente un 5% de ellas tienen estudios universitarios
También es significativa la tasa neta de escolaridad por edades y sexos:
EDADES |
HOMBRES |
MUJERES |
14 años |
100 |
100 |
15 años |
92,6 |
93,6 |
16 años |
78 |
84,1 |
17 años |
69,7 |
78,5 |
18 años |
42,4 |
44,7 |
19 años |
25,6 |
28,4 |
Fuente : MEC (Curso 96/96)
En relación a los estudios que realizan, se matriculan menos mujeres que hombres en formación profesional, sin embargo es bastante superior el porcentaje de mujeres que finaliza los estudios que el de los hombres.
En el ámbito universitario desde el curso 1981/82 las mujeres superan a los hombres en cuanto al porcentaje que termina los estudios y desde el curso 89/90 superan además en número a los hombres matriculados.
En relación al nivel de estudios, encontramos los siguientes datos:
NIVEL DE ESTUDIOS |
% DE MUJERES |
PRIMARIOS |
52,4 |
EGB,Bachiller.Elemental Graduado Social, FP1 |
31,3 |
MEDIOS, Bach. Sup. FP2, COU |
12,7 |
SUPERIORES |
2,6 |
Es muy importante señalar, que cuando se les consulta, las mujeres expresan un profundo malestar por no haber podido estudiar o por haber tenido que abandonar muy pronto sus estudios, mientras que los hombres manifiestan un mayor conformismo (Quizás el hecho se deba a que ellas necesitan demostrar su preparación que ellos).
Todavía hay mujeres, en torno a los 55 - 60 años , de familias económicamente débiles, que cuando se lamentan de no haber podido estudiar, cuentan como en alguna ocasión, los maestros y maestras los sacaban de clase, y los enviaban a hacer las faenas domésticas en sus casa (en las de los maestros).
En relación con la formación, entre las mujeres que viven en el medio rural, existe un número importante que tiene formación para realizar profesiones intermedias y que no puede hacerlo en éste medio por no existir demanda.
3.3. Situación laboral
Para abordar el trabajo de las mujeres en el medio rural, es muy importante tener en cuenta que históricamente, ha existido y en muchos ambientes aún existe una división sexual del trabajo . A los hombres les ha correspondido culturalmente desarrollar el trabajo productivo y a las mujeres es reproductivo, que consiste en parir, cuidar a los hijos y demás miembros de la familia ( marido, ancianos, enfermos…), atender la casa etc…Estos dos tipos de trabajo tienen diferencias claras.
TRABAJO PRODUCTIVO |
TRABAJO REPRODUCTIVO |
Genera riqueza (remunerado) |
No genera riqueza(no remunerado) |
Está masculinizado |
Está feminizado |
Visible socialmente |
Invisible socialmente |
Proporciona autonomía personal |
No da autonomía personal |
Tiene reconocimiento social |
No tiene reconocimiento social |
Considerado como principal |
Considerado secundario |
Devenga prestaciones |
No devenga prestaciones |
Para Javier Calatrava, los valores tópicos atribuidos a los géneros en el proceso productivo son los siguientes:
____________HOMBRE MUJER
producción elaboración y transformación
gran escala pequeña escala
producción estándar producción de calidad
dominio de la naturaleza respeto a la naturaleza
especialización del trabajo diversificación
integración vertical en procesos productivos integración horizontal ,trabajo en grupos y redes
En las sociedades agrarias tradicionales, la mujer se ocupaba de las tareas del hogar, era el ama de casa, pero además trabajaba en el huerto, ordeñaba, participaba en la siembra y en la recolección etc…
Una de las características más importantes del trabajo reproductivo, el que desarrollan las mujeres, es que es invisible.
Las mujeres en el medio rural, han trabajado siempre además, contribuyendo con gran esfuerzo a sacar adelante la empresa familiar, bien fuese, agraria o no agraria ( comercio, artesanía etc…), pero lo han hecho con la misma invisibilidad con la que desarrollaban las tareas reproductivas. Es un trabajo que no reporta remuneración, derechos sociales o identidad profesional, porque siempre, la titularidad la ostenta el cabeza de familia.
SITUACION LABORAL EN RELACION AL NIVEL DE ESTUDIOS
SITUACION LABORAL |
NIVEL DE ESTUDIOS |
|||
PRIMARIOS |
BASICOS |
MEDIOS |
SUPERIORES |
|
ACTIVAS |
44,3 |
36,2 |
14,9 |
3,6 |
OCUPADAS |
45,7 |
43,9 |
14,5 |
3,6 |
PARADAS |
22,9 |
55,3 |
21,8 |
- |
INACTIVAS |
61,3 |
26,4 |
10,4 |
1,3 |
El trabajo y el empleo son dos conceptos diferentes cuando se habla de las mujeres. Según las encuestas de población activa, únicamente el trabajo asalariado y el empleo por cuenta propia pueden ser denominadas como trabajo. Las tareas domésticas no tienen pues esta consideración.
En la actualidad las mujeres rurales en relación al trabajo presentan unas características claras:
1º) Las mujeres rurales padecen una tasa más alta de desempleo que las mujeres urbanas y que los hombres rurales. Las oportunidades de trabajo que ofrece el medio rural, son limitadas, y se da una elevado índice de subempleo y de trabajo sumergido
2º) Las mujeres rurales sufren de doble forma la invisibilidad del trabajo femenino . Por una parte en las tareas domésticas, por otra parte en su trabajo en las explotaciones familiares aún en el caso de que sea se propio patrimonio
3º) Las mujeres jóvenes, se niegan a dedicarse con carácter exclusivo alas tareas domésticas, exigen mayores niveles educativos y profesionales y raramente se dedican a la explotación familiar agraria en exclusiva .
4º) Las mujeres mayores que se saben depositarias de la cultura tradicional rural ( gastronomía, artesanía, folclore etc…), están en el centro de la desagrarización que sufre la sociedad rural, exigen reorientación profesional, trabajo asalariado y niveles de participación justos en la vida social y política.
5º) El medio rural presenta una grave carencia de infraestructuras de transportes, y de instalaciones y servicios para la atención niños y niñas pequeñas, lo que se traduce en una mayor dificultad para las mujeres a la hora de acceder al mercado laboral.
Uno de los problemas más graves ha sido siempre par las mujeres el tener que compatibilizar el trabajo domestico con la vida profesional.
Las mujeres se incorporan al mercado laboral sin abandonar su parcela de trabajo en la familia lo cual en el mejor de los casos se traduce en una doble jornada laboral. Sin embargo, esto produce un fenómeno claro multiplicador en la generación de empleo femenino, tanto en las ciudades como en el medio rural. A medida que las mujeres se incorporan al mercado laboral, generan una gran demanda de servicios para el cuidado del hogar y de personas ( niños y ancianos) lo que se traduce en un aumento de posibilidades para otras mujeres menos cualificadas de acceder al mercado laboral.
MUJERES Y HOMBRE OCUPADOS POR SECTOR DE ACTIVIDAD
SECTOR DE ACTIVIDAD |
AMBOS SEXOS |
MUJERES |
% MUJERES |
HOMBRES |
Primario |
992,3 |
268,57 |
27,07 |
723,7 |
Industria |
2.867,9 |
702,09 |
24,48 |
2.165,8 |
Construcción |
1.578,5 |
77,89 |
4,93 |
1.500,6 |
Servicios |
9.010,8 |
4.341,3 |
48,18 |
4.669,5 |
TOTAL |
14.449,5 |
5.389,8 |
37,30 |
9.059,7 |
Si analizamos las Tasas de ocupación por grupos de edad y sexo vemos como la ocupación femenina aumenta hasta los 30 años, y a partir de entonces desciende paulatinamente mientras que para los hombres el crecimiento es constante, y no disminuye hasta los 50 años, lo que marca un a diferencia de 20 años en relación con las mujeres.
TASAS DE OCUPACION POR EDAD Y SEXO
GRUPOS DE EDAD |
AMBOS SEXOS |
MUJERES |
HOMBRES |
TOTAL |
44,00 |
31,60 |
57,40 |
De 16 a 19 |
16,74 |
12,73 |
20,55 |
De 20 a 24 |
45,99 |
39,34 |
52,39 |
De 25 a 29 |
68,33 |
60,50 |
77,01 |
De 30 a 39 |
70,65 |
53,84 |
88,05 |
De 40 a 49 |
68,19 |
51,32 |
88,47 |
De 50 a 59 |
52,50 |
30,43 |
75,64 |
De 60 a 64 |
26,43 |
14,82 |
39,45 |
De 65 a 69 |
3,91 |
2,49 |
5,45 |
De 70 y más |
0,59 |
0,32 |
0,98 |
También , cuando analizamos las Tasas de ocupación en relación con los estudios terminados podemos ver la diferencia entre hombre y mujeres:
TASAS DE OCUPACION POR ESTUDIOS TERMINADOS Y SEXO
NIVEL ESTUDIOS |
AMBOS SEX. |
MUJERES |
HOMBRES |
Analfabetos o sin e. |
13,20 |
7,84 |
21,48 |
E. Primarios |
34,57 |
19,52 |
51,14 |
E. Secundarios/Med |
50,53 |
36,55 |
63,84 |
E. Técnicos |
65,84 |
54,65 |
75,71 |
E. Universitarios |
67,45 |
62,61 |
72,71 |
TOTAL |
42,87 |
30,35 |
56,47 |
Cuando hablamos de las situaciones que acabamos de comentar decimos que estamos ante una segregación horizontal. Con estos términos, se conoce a la desigual distribución de mujeres y hombres en las diferentes ocupaciones, profesiones y ramas de actividad, y que hace que las mujeres trabajen mayoritariamente sólo en algunos sectores de producción y los hombres en otros.
Pero existe también una segregación vertical, que supone que el nivel de acceso a los puestos altos en el organigrama jerárquico de las empresas sea muy diferente para los hombres y para las mujeres.
Hay que destacar que en España el sector público está muy feminizado. Las mujeres suponen el 48,16 % de las personas ocupadas en ese sector y allí están el 20,27 del total de mujeres ocupadas.
Los niveles salariales señalan que para trabajos de igual valor las mujeres siguen percibiendo unos niveles salariales bastante más bajos. Esto se debe a que se sigue pensando que es a los hombres a quienes corresponde aportar el salario familiar y que a las mujeres únicamente se les deja complementar este salario.
Para terminar el capítulo laboral, siempre se ha especulado con la idea de que las mujeres tenían unas elevadas tasas de absentismo laboral. Pues bien, en relación con este tema , un estudio encargado en 1992 por el Instituto de la Mujer, puso de manifiesto que hombre y mujeres, se comportan de modo similar en condiciones de trabajo similares y que el porcentaje de horas trabajadas por las mujeres era prácticamente el mismo que para los hombres a pesar de que entonces , únicamente las mujeres podían acceder a las bajas por maternidad.
3.4 . La salud
Uno de los mejores indicadores para analizar la calidad de vida de una zona o de un colectivo es conocer su la situación de su salud.
La OMS, definía en 1948 la salud , como : "el estado completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad".
Las mujeres en general y por ende las mujeres rurales han cambiado profundamente en los últimos años su forma de vida. El paulatino acceso al mercado laboral, la elevación de los niveles educativos, las transformaciones familiares, los cambios en los comportamientos sexuales etc… También ha cambiado la percepción que las mujeres tienen acerca de su salud y del concepto de enfermedad .
Las mujeres españolas tenemos una esperanza de vida al nacer superior en casi 7,65 años a la de los hombres . En general, califican su salud de buena, pero el 79,6 % de las mujeres de entre 45 y 64 años considera que tiene alguna enfermedad crónica. Los problemas que presentan a este respecto las mujeres rurales son similares la resto de mujeres españolas: Oseos y Cefaleas, en general los problemas físicos que aparecen, van asociados al desgaste en un 45,3 %. En cuanto a la salud mental, las sintomatologías más frecuentes son: Inquietud 41%, nerviosismo 39,4 % , tristeza 37,6 %, aburrimiento 32 % y soledad 22,6 %. Todos estos síntomas aparecen repartidos por igual independientemente de grupos de edad y de situaciones laborales. Los niveles de tabaquismo, alcohol, fármacos etc… son similares a los del resto de mujeres.
1.5. Participación política y social
Comentábamos anteriormente que la mujer española consiguió el derecho a voto en 1931, y la participación activa de la mujer en la política comenzó con la II República. Tras el parón de la dictadura franquista, a partir de la transición , se normaliza la actividad política y desde entonces la incorporación de la mujer a éste ámbito ha sido imparable. Sin embargo presenta notables diferencias en relación a los hombres.
En la actualidad, las mujeres afiliadas a partidos políticos suponen un 27,4 % frente a un hombres 72,6 % de hombres.
Si se observa al siguiente cuadro se verá igualmente cuales son en estos momentos las parcelas reales de poder que detectan las mujeres en España.
Ámbito |
Mujeres |
Hombres |
%M/H |
Ministros |
3 |
13 |
18,75 |
Dir. Grales. |
35 |
174 |
16,75 |
Congreso |
90 |
160 |
36 |
Senado |
54 |
154 |
25,9 |
Parl. Europeo |
22 |
42 |
34,38 |
Parl. Autónomos |
340 |
841 |
28,79 |
Gob. Autónomos |
0 |
19 |
0 |
Alcaldías |
779 |
8.103 |
9,61 |
Concejalías |
9300 |
56.537 |
16,4 |
La media estaría en torno al 20,73 %. Esta claro pues, que la representación de la mujer en los ámbitos de decisión política sigue siendo relativamente baja.
En el poder judicial la situación está del siguiente modo :
Judicatura |
238 |
194 |
55,09 |
Magistratura |
908 |
1901 |
32,32 |
Cuando nos trasladamos al medio rural las cifras todavía son menores, sin embargo, en los municipio de menos de 5000 habitantes, la representación femenina se sitúa en torno al 20 %. Hay que señalar que en las elecciones de 1999 el porcentaje de mujeres se ha visto prácticamente duplicado , y además presentan un dato significativo: El 26 % de las concejalas de estos municipios tienen estudios superiores frente al 21,6 % de los hombres.
4.- LAS MUJERES Y EL DESARROLLO
Desde hace algunos años hemos visto como se transformaban algunos de los conceptos que hasta entonces parecían inamovibles.
El concepto de desarrollo por ejemplo, ha pasado de ser considerado como un mero desarrollo económico, hasta el que manejamos actualmente de desarrollo sostenible. Del mismo modo ha cambiado la consideración del ser humano ,y en especial de la población rural. Paralelamente el medio rural está atravesando una profunda transformación. De ser un medio absolutamente agrario a la actual situación de desagrarización . De ser un medio aislado a estar inmerso en la globalización. A la vez las mujeres viven una auténtica revolución.
En este contexto hay quien se pregunta si las mujeres han sido quienes han generado los cambios o han sido las transformaciones del medio rural las que han provocado el cambio en la vida de las mujeres rurales.
Lo que está claro es que en un mundo rural en cambio las mujeres han hecho una profunda aportación y que en este momento están siendo un importantísimo motor de cambio en los procesos de desarrollo rural.
Pero ¿Cúal ha sido el enfoque de las políticas de desarrollo en relación a las mujeres?. Esencialmente ha habido tres : Un enfoque más tradicional, el enfoque conocido como MED ( Mujeres en el Desarrollo), y el llamado GAD (Género y Desarrollo ).
4.1.-Enfoque tradicional
Es el modelo que se siguió hasta los año 70 y que todavía defienden las ideologías más conservadoras aunque solapadamente. Parte de la idea de que el crecimiento económico y la modernización bastaban para favorecer el desarrollo de la mujer. Los escasos programas que se llevaban a cabo perseguían mejorar la capacitación femenina para el desempeño de las tareas que histórica y culturalmente le habían sido asignadas. La realidad demostró que el desarrollo por si mismo, no beneficia por igual a los hombre y a las mujeres.
4.2. MED (Mujeres en el Desarrollo)
Apareció a partir de la Década de la Mujer de las Naciones Unidas (76/85) . Se trataba de lograr la integración de la mujer en los procesos económicos y sociales para favorecer el desarrollo. Se proponen mecanismos favorecedores a través de las políticas. Ha sido bastante utilizado desde las instituciones políticas.
4.3.- GAD (Género y Desarrollo )
El enfoque de género, trata de comprender las relaciones sociales en cada sociedad y en base al principio de que la participación genera relaciones de poder que se expresan en la toma de decisiones, busca que las mujeres consigan parcelas de poder real.
Este enfoque necesita realizar previamente un análisis de género. (Ver anexo)
5.- LA INCORPORACIÓN DE LAS MUJERES AL DESARROLLO
En los últimos años se ha llevado a cabo una gran esfuerzo para lograr la coparticipación de la mujer en todas las esferas de la vida.
Las mujeres rurales han pasado a ser elementos dinamizadores de primer orden en su medio .
Esta tarea no ha sido únicamente fruto del esfuerzo femenino sino que a lo largo de los años se han producido grandes transformaciones en la cultura la dominante.
Tres han sido los modelos o estrategias que se han seguido para avanzar en la incorporación de las mujeres al desarrollo: La equidad de género, la transversalidad y el empoderamiento.
5.1.-La equidad de género
Se engloba en lo que llamamos enfoque MED, y es el que han seguido los movimientos feministas en su lucha por la igualdad de derechos para la mujer.
La estrategia ha consistido en implementar mecanismos mediante los cuales se favoreciese la incorporación al desarrollo. Así se han creado el Instituto de la Mujer, y sus homólogos en Instituciones Autonómicas, los Departamentos de la mujer en diversos sindicatos y organizaciones profesionales agrarias, se han hecho programas específicos, se han llevado a cabo aciones positivas, como las controvertidas cuotas etc…
5.2.-La trasnversalidad
Con el término transversalidad o mainstreaming, se alude al conjunto de estrategias que tratan de integrar la perspectiva de género en el conjunto de todas las políticas e instituciones con el objetivo de garantizar la igualdad real de oportunidades para mujeres y hombres. Tiene la gran ventaja de que introduce la perspectiva de género en todas las políticas garantizando la no discriminación de una forma muy efectiva
5.3.-El empoderamiento
El empoderamiento es el proceso mediante el cual de produce un acceso a los recursos y un desarrollo de las capacidades personales para poder participar activamente en la modelación de la propia vida y en la de la comunidad en términos sociales, económicos y políticos. Se trata de potenciar la capacidad de las mujeres para incrementar la autoconfianza y poder influir decisivamente en las transformaciones.
Desde esta perspectiva, se apoyan proyectos que generen recursos que sean controlados por las propias mujeres, y se crean espacios donde las mujeres desarrollan su capacidad de decisión trasladable a la esfera privada y comunitaria. Es la estrategia que siguen las asociaciones de mujeres.
6.-POLITICAS INSTITUCIONALES
Vamos a ver cuales son las más importantes instituciones que han trabajado y trabajan por mejorar las condiciones de las mujeres. Veremos las internacionales y las españolas, en las internacionales comenzaremos con aquellas que los hacen a nivel mundial, para pasar posteriormente a las europeas. En España, conoceremos las que trabajan a nivel estatal, autonómico y local.
6.1.- Instituciones Internacionales
Organización de las Naciones Unidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Organización Internacional del Trabajo
6.1.1.Organización de las Naciones Unidas
Desde su creación ha mantenido una línea continua y progresiva en la defensa de los derechos y las libertades de las mujeres. En las conferencias trabaja además de la Conferencia Oficial, un Foro Alternativo de ONG’s.
Los momentos más importantes relativos a la mujer han sido:
1948 Declaración Universal de Derechos : Derechos y libertades para todos son distinción de raza, color y sexo.
1979 Convención de las Naciones Unidas : Eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer. La ONU insta a los gobiernos a establecer formalmente la igualdad de derechos y luchar contra la desigualdad.
1980 II Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Dinamarca). El objetivo era evaluar el funcionamiento del Decenio. Se detecta que algunos Estados miembros no han hecho nada y se elabora un Programa de Acción parta la Igualdad el Desarrollo y la Paz.
1985 III Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Nairobi) Los temas estrella son la salud, el empleo y la toma de decisiones. Se constata que en las crisis económicas, las mujeres son las grandes perjudicadas . En el informe Se proponen 372 medidas para integrar las mujeres en el desarrollo y estrategias para determinar el impacto de las políticas sectoriales sobre las mujeres .
2000 Sesión Especial de la Asamblea General : "Mujeres 2000: Igualdad de Género, Desarrollo y Paz para el siglo XXI" Beijing+5.(nueva York 2000).Se revisa la puesta en marcha y el desarrollo de la Plataforma de Beijing
Otras conferencias :
1992: Cumbre para La Tierra sobre medio Ambiente de Rio de Janeiro: Establece el concepto de desarrollo sostenible como requisito de las políticas económicas y las estrategias de desarrollo encaminadas a las mujeres para superar la pobreza.
1993: Conferencia sobre los Derechos Humanos de Viena. Hace una clara referencia a los problemas de las mujeres en especial con relación a los extremismos religiosos.
1994: Conferencia sobre Población y Desarrollo de El Cairo. Define la importancia de la situación de las mujeres para el progreso de la humanidad.
1995: Cumbre sobre Desarrollo Social en Copenhague. Hace hincapié en la necesidad de incorporar a las mujeres en los procesos de desarrollo.
La ONU, tiene además una serie de organismos que trabajan activamente para la mujer:
CCJS Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (1946)
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para las Mujeres (1976)
INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de Naciones Unidas para la promoción de las mujeres. (1976)
DAW La División para el Adelanto de la Mujer
CEDAW Comité para la Eliminación de la Discriminación contra las mujeres (1982)
La División Especial de la Mujer en el Desarrollo del PNUD, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo: promueve acciones para la participación de las mujeres en proyectos financiados por el PNUD y ayuda a los gobiernos en la integración de las mujeres en las actividades de desarrollo.
La Dependencia Especial de la Mujer, ubicada en el Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP): Con un grupo asesor de mujeres, que vela por la integración de los intereses de la mujer en todos los programas de desarrollo..
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO): Coordina actividades relativas a la Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y promueve el empoderamiento .
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO); la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI); el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Banco Mundial (WWB).
6.1.2. Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Es la organización de las Naciones Unidas para la agricultura, la pesca y la silvicultura, y tiene el objetivo de promover un desarrollo rural sostenible, terminar con el hambre y con la pobreza. Consciente de que las mujeres llevan la peor parte en las situaciones de pobreza, ha introducido la perspectiva de género en sus programas:
1993 ASEG Programa de Análisis Socieconómico y de Género
1995 Plan de Acción de las mujeres en el Desarrollo (1996-2000)
Organismos:
SDWW Service de la Mujer en el Desarrollo
COWID Comité Interdepartamental sobre la Mujer en el Desarrollo
WPW Grupo de Trabajo sobre la Mujer y La Familia Campesina en el Desarrollo Rural.
REU Oficina Regional para Europa de la FAO
6.1.3. Organización Internacional del Trabajo
A través de sus trabajos ha desarrollado normativas para evitar la discriminación de la mujer en el mundo del trabajo. Las líneas principales han sido:
La lucha contra la discriminación en el acceso al empleo, a la formación, a la seguridad social a la remuneración salarial, a la sindicación, .
También la lucha contra las condiciones de trabajo potencialmente peligrosas para las mujeres embarazadas.
6.2 . INSTITUCIONES EUROPEAS
La Unión Europea, ha llevado a cabo desde sus comienzos una amplia labor en pro de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres.
En el seno de la Unión , funcionan con objetivos específicos para las mujeres los siguientes organismos:
¶ Comisión Parlamentaria para los derechos de la mujer del Parlamento Europeo .
¶ Grupo de Comisarios por la Igualdad de oportunidades.
¶ Unidad de Oportunidades de la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales.
¶ Servicio de Información sobre la Mujer.
¶ Comité Consultivo sobre la igualdad de oportunidades.
La políticas se llevan a cabo en base tres tipos de normativas complementarias:
Directivas: Son de obligado cumplimiento para los Estados miembros, pero éstos, mantienen la libertad de escoger la forma y los medios de realizarlos.
Decisiones: También de obligado cumplimiento, pero en todo ( objeto, forma y medios) .
Resoluciones: Son compromisos del Consejo, en los que se recogen las líneas básicas para posteriormente ser plasmadas en mediadas legislativas.
La política comunitaria para la igualdad se ha ido desarrollando en torno a varias acciones, las más destacadas han sido:
Cinco Programas de Acción Comunitarios para la Igualdad de Oportunidades, en los que cada país ha aportado proyectos adaptados a sus necesidades específicas y que citamos a continuación de forma muy resumida:
I Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades 1982-1985 . Buscó promocionar la igualdad real de oportunidades mediante el desarrollo de legislación para promover la igualdad de trato mediante acciones positivas.
II Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades 1996-1990. Se centró en siete áreas de acción: La mejora en la aplicación de las disposiciones existentes; la educación y la formación; el empleo y la diversificación profesional, las nuevas tecnologías de la información: protección social y seguridad social; el reparto de responsabilidades familiares y profesionales; y la sensibilización en la evolución las mentalidades.
III Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades 1991-1995 Partió de la base de que para la mejora de la competitividad del mercado debía contarse con el inmenso potencial que representan las mujeres, para lo que hay que proporcionarles la formación profesional necesaria, favorecer su acceso a1 empleo y mejorar su situación en sociedad .
IV Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades 1996-2000 Presentaba una clara innovación al pretender 1a integración de la igualdad de oportunidades de manera transversal en las distintas políticos llevadas a cabo por los Estados de la Unión , es decir el "mainstreaming"; insistiendo en la necesidad de promover la participación equilibrada de hombres y mujeres en la toma de decisiones y en todas las esferas de poder.
V Programa de Acción Comunitario para la igualdad de oportunidades 2001-2005. Busca aumentar la comprensión de las cuestiones relacionadas con la igualdad entre hombres y mujeres. Es en este momento el referente europeo por excelencia para todas las políticas de igualdad de oportunidades
Las Iniciativas Comunitarias: NOW (1991-1994) y Empleo y Desarrollo de los Recursos Humanos (1994-1999) donde uno de los capítulos, concretamente NOW, se dedicaba exclusivamente a las mujeres.
La Iniciativa comunitaria NOW (1991-1994) Nuevas Oportunidades de Empleo para las mujeres. Su financiación dependía del Financiada por el Fondo Social Europeo,( FSE) y el FEDER. A través de esta iniciativa los Estados miembros, pudieron cofinanciar acciones de carácter nacional y transnacional, destinadas a la puesta en marcha de programas de inserción y promoción laboral para mujeres. Sirvió para aumentar y mejorar la presencia de mujeres en el mercado de trabajo.
La Iniciativa comunitaria Empleo y Desarrollo de 1os Recursos Humanos. Capitulo NOW (1994-1999). También estaba financiada por el Fondo Social Europeo y el FEDER. Pretendía reforzar la participación de las mujeres en el mercado laboral, reducir la tasa de desempleo de las mujeres y consolidar y mejorar laa posiciones de las mujeres en el mercado laboral.
En general estos programas han conseguido
. Disminuir las tasas de desempleo de las mujeres europeas
. Mejorar la situación de las que ya trabajaban.
. Articular y desarrollar estrategias que responden a los cambios en la organización del trabajo procurando conciliar la vida profesional y la familiar
Otras dos Iniciativas Comunitarias: LEADER (1991-1994) y LEADER II (1994-1999). Han estado dirigidas a1 desarrollo rural, no pretendían de forma especificas de igualdad entro hombres y mujeres, pero las mujeres han sido uno de los colectivos que se han beneficiado de sus actuaciones.
La Iniciativa LEADER 1(1991-1994). Estuvo financiada por el FEOGA, FEDER y FSE. Impulso bastantes proyectos de desarrollo rural promovidos por mujeres, sobre todo pequeñas y medianas empresas dedicadas a actividades agroalimentarias , artesanales y de turismo rural,
La Iniciativa LEADER II (1994-1999). También financiada por el FEOGA, FEDER y FSE. Mantuvo la línea de LEADER y ha conseguido seguir promoviendo la incorporación de las mujeres rurales a la actividad laboral y aumentar su peso específico en el medio rural , ya que a partir de la puesta en marcha de muchas actividades han ido surgiendo asociaciones que como más adelante comprobaremos , están trabajando por mejorar la situación de las mujeres rurales y además constituyen una formula muy activa de fomentar realmente el desarrollo rural.
FEOGA, FSE; FEDER, son Fondos que la Comunidad dedica a financiar actuaciones de diversa índole.
FEOGA: Es el Fondo Europeo de Orientación Agrícola, sus fondos, se destinan a cofinanciar las acciones de mejora de la políticas agrarias para el desarrollo estructural.
FSE: Cofinancia acciones relacionadas con el desarrollo de recursos humanos y el empleo.
FEDER: Es el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, sus fondos se destinan reducir las diferencias entre las regiones europeas. Son un claro instrumento de desarrollo local.
Ha habido otros programas que han incidido en las mujeres directa o indirectamente:
Programa DAPHNE, 1997-1999, para combatir todas las formas de la violencia contra las niñas, las adolescentes y las mujeres.
INTERREG I y II, fomentando la cooperación interrregional.
Programa Leonardo Da Vinci, 995-1999, para la politica comunitaria en materia de formación profesional., Los Programas, Erasmus, Lingua, Sócrates, …en materia de educación.
El Programa EMPLEO, que integraba:
HORIZON Para la integración laboral de personas con minusvalías
NOW, del que ya hemos hablado
INTEGRA, para la integración laboral de colectivos desfavorecidos
YOUSYHART, para promover el empleo juvenil.
La iniciativa ADAPT, para adaptar los trabajadores ante los cambios en los sistemas productivos y los transformaciones de la industria
En la actualidad están funcionando:
INTERREG III, continuación de INTERREG I y II.
URBAN II, para la regeneración económica y social de zonas urbanas en crisis.
LEADER + ( Conocido como LIDER PLUS) . Pretende apoyar las iniciativas de desarrollo rural, la cooperación interterritorial y transnacional y fomentar una red de todos los territorios rurales europeos y de todos los agentes de desarrollo rural. Uno de sus fines es el cambio de mentalidad de hombres y mujeres en relación a la aportación que pueden hacer al desarrollo rural.
EQUAL, que vienen a ser la continuadora de EMPLEO y ADAPT. Tiene un apartado dedicado a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, concretamente, desarrollando formas flexibles en la organización del trabajo y eliminando la segregación en el puesto de trabajo.
PRODER
6.3. INSTITUCIONES NACIONALES
En España, la transición política hacia la democracia se lleva a cabo a partir de 1975, y la incorporación a la Comunidad Económica Europea tiene lugar en 1986 .Ambas fechas, suponen un referente para la incorporación a las diversas políticas españolas de estrategias en pro de la igualdad de la mujer. En octubre del año 1983, se crea en España el Instituto de la Mujer, inserto en el Ministerio de Cultura y con el objetivo de promover la igualdad real entre hombres y mujeres y fomentar las acciones necesarias para posibilitar la incorporación plena de la mujer a la vida política social cultural y económica de España
Desde el Instituto de la mujer se han promovido diferentes Planes de Igualdad de Oportunidades
I Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (PIOM), 1988-1990, era de ámbito nacional, nació como estrategia política global para mejorar la situación de las mujeres españolas . Constaba de 122 medidas en las áreas de ordenamiento jurídico, familiar y protección social; educación y cultura; empleo y relaciones laborales; salud; cooperación internacional y asociacionismo.
Este Plan fue muy importante. Pretendía articular una política integral para las mujeres, además de diseñar la coordinación horizontal entre las diferentes instituciones políticas y administrativas oficiales.En algunos ministerios se designaron personas encargadas de la Coordinación y seguimiento del Plan, y se constituyeron comisiones de trabajo específicas. Se establecieron cauces de Cooperación con los Gobiernos Autónomos, para aumentar la incidencia de las actuaciones previstas y se impulsó el desarrollo de programas específicos para la igualdad, en aquellas áreas cuyas competencias correspondían a las Comunidades Autónomas. Igualmente, se desarrollaron numerosas acciones positivas y se creó una infraestructura administrativa y política en las diferentes administraciones publicas hasta entonces inexistente.
Fue el primer paso importante en la equiparación a la normativa comunitaria.
II Plan para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres 1993-1995, tenía sus actividades centradas in incrementar la participación de las mujeres y mejorar sus oportunidades en la vida social y económica.
III Plan para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 1997-2000.
Constituye la base de actuaci6n del Instituto de la Mujer para 10s próximos cuatro años.
Este III Plan promueve en la implicación y movilización de todas las políticas y medidas generales para lograr la igualdad efectiva.
El Plan pretende impulsar las políticas de igualdad de oportunidades para el avance social de las mujeres, introduciendo los compromisos adquiridos en la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial de las Mujeres de Beijing, y las orientaciones del IV Programa de Acción Comunitaria. se marcan líneas de actuación basadas en la estrategia de la Transversalidad, que deben marcar las tareas del Gobierno: La introducción de la óptica de igualdad en todas las políticas y la participación de las mujeres en todas las esferas de la vida social y en la economía productiva haciéndole agentes activo de la toma de decisiones. Mantiene la línea de colaboración con Gobiernos Autónomos, y con las asociaciones que trabajen a favor de la
Consta de tres ejes esenciales:
1 . Desarrollar medidas específicas dirigidas a combatir las discriminaciones por razón del sexo y aumentar la presencia de las mujeres en todos los ámbitos de la vida social.
2. Desarrollar el principio de transversalidad, que asegure que a cualquier acción se sume la defensa y garantía del principio de la igualdad de trato.
3. Incorporar la iniciativa social a la acción política del Gobierno.
A partir de aquí se establecen 10 áreas prioritarias para promover la igualdad de acceso de las mujeres entre 1997-2000: Educación; Salud; Economía y empleo; Toma de decisiones; Medios de comunicación; Medio Ambiente; Violencia; Exclusión social; Mujeres Rurales; y Cooperación Internacional.
El Objetivo 9, está dedicado por entero a las mujeres rurales. Su objetivo es visibilizar la aportación de las mujeres rurales a la economía, y promover medidas de formación y capacitación que permitan la integración laboral de estas mujeres sin abandonar su medio, y aportar medidas de apoyo a las empresas del medio rural.
Las actuaciones concretas que plantea son:
Promover el desarrollo de las mujeres en el ámbito rural.
Reflejar en las estadísticas los trabajos que realizan las mujeres rurales.
Realizar campañas de sensibilización.
Favorecer el asociacionismo de mujeres en el medio rural para incrementar su participación social y su acceso a puestos de decisión en organizaciones de tipo económico, profesional y sindical.
Propiciar el fomento y creación de canales y redes de información, formación y empleo para las mujeres, que favorezcan su participación activa en el desarrollo rural.
Recopilar experiencias de nuevos negocios en el ámbito rural y difundirlas con el fin de promover nuevas prácticas.
Apoyar a las mujeres rurales a través de programas de formación y asistencia técnica para facilitar su acceso al mercado laboral y su capacitación en la gestión de empresas, métodos de producción y comercialización.
Establecer ayudas para aquellas mujeres con proyectos empresariales, especialmente de recuperación y reciclaje. agricultura biológica. Productos e ecológicos y biodiversidad.
Potenciar las actuaciones tendentes a mejorar la capacitación profesional relacionada con la gestión de las explotaciones agrarias.
Fomentar los equipamientos sociales en el medio rural para facilitar el acceso de las mujeres a la formación y al empleo.
Igualmente, desde el Instituto de la Mujer se promovió de acuerdo con los agentes sociales en 1995, con los agentes sociales la Carta para la Igualdad de Oportunidades de las Mujeres en el ámbito rural.
En ella se recogen los objetivos que se pretenden conseguir y las propuestas de actuación y se plasman las necesidades de las mujeres rurales respecto a diversas áreas como por ejemplo:
. Estadísticas y recogida de información.
. Empleo.
. Formación, Información y participación.
. Prestaciones y equipamientos sociales en el mundo rural.
. Estructuras de poder y decisión.
. Participación de las mujeres en el desarrollo rural.
Existen también, otros programas y ayudas específicos para las mujeres rurales :
Programa "Euroemprender en femenino"
Programa de convocatoria anual que promueve el Instituto de la Mujer para
fomentar la capacidad innovadora y emprendedora de las mujeres.
Está cofinanciado por el Fondo Social Europeo, con cargo al Marco Comunitario de Apoyo.
Pueden ser beneficiarias aquellas mujeres constituidas como autónomas y cuya actividad se encuadre dentro de los llamados Nuevos Yacimientos de Empleo en el Libro Blanco de Crecimiento, Competitividad y Empleo de la Comisi6n Europea.
Línea especifica de financiación, convenio con el Banco Central Hispano
Surge de un convenio de colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales con el Banco Central Hispano, S.A., actualmente BSCH (Banco Santander-Central Hispano/, para la concertación de créditos a proyectos empresariales para mujeres empresarias.
El objetivo es apoyar la financiación de aquel/os proyectos de empresas en las que sus propietarias o accionistas mayoritarias sean mujeres.
También contempla la creación de un servicio denominado EURO, a través del cual el Banco facilitara asesoramiento pormenorizado para facilitar a las empresas el proceso de adaptación al Euro
Planes de Formación Continua en las Empresas (FORCEM)
En 1992, las organizaciones sindicales y de empresarios firmaron el Acuerdo Nacional de Formación Continua, estableciendo el marco para desarrollar la política de Formación Continua en España. Un poco más adelante, el Gobierno se adhirió dando lugar en 1993, a la creación de la Fundación para la Formación Continua (FORCEM) que tiene como objetivo la organización, gestión y distribución de los fondos destinados a tal efecto.
Una de las prioridades que se establecen es la incrementar y fomentar la participación de las mujeres en sus acciones formativas.
6.4.- INSTITUCIONES AUTONÓMICAS
Con la aprobación de la Constituciòn de 1968, se pone en marcha en España el estado de las autonomías . A medida que las diferentes regiones iban aprobando sus Estatutos de Autonomía se iban transfiriendo a ellas competencias en diversas materias. En la actualidad las políticas están prácticamente transferidas, sobre todo las que se refieren a cultura y a asistencia social.
La existencia en la Administración Central del Instituto de la Mujer dependiente del Ministerio de Cultura, no ha sido obstáculo para que las entidades autonómicas hayan creado sus propios Institutos de la Mujer.
Éstos organismos, ha trabajado en colaboración con la administración central y con las instituciones europeas.
Desde nuestro punto de vista las políticas desarrolladas y los resultados obtenidos han sido desiguales, con el peligro que ello conlleva.
En general hay que admitir que en algunas autonomías se percibe una mayor sensibilidad parta las políticas de equidad que en otras. Desde los Institutos de la Mujer se trabaja en las legislaciones y normativas, en la elaboración de inventarios de recursos, en la organización de cursos, en la prevención de problemas ( violencia doméstica), en la asistencia jurídica, psicológica y social a mujeres con problemas, etc…
En autonomías con fuerte componente rural, como ocurre en la Andaluza, se trabaja en coordinación con otras consejerias para la elaboración de medidas que acaben con la discriminación ( jornaleras andaluzas).
6.5.-INSTITUCIONES LOCALES
Nos referimos concretamente a las concejalías de la mujer de un gran número de Ayuntamientos que en coordinación con los respectivos Institutos de la Mujer y con las asociaciones, sindicatos, y partidos políticos de sus circunscripciones correspondientes, trabajan sobre todo por mejorar situaciones concretas y por identificar y prevenir problemas.
7.-LAS PERSPECTIVAS DE FUTURO
Comenzábamos este breve trabajo, revisando la situación histórica de las mujeres españolas, posteriormente, hemos revisado la situación de las mujeres que viven en el medio rural español y las políticas llevadas a cabo para mejorar su situación . Llegados a este punto merece la pena hacer una reflexión que nos aproxime a las perspectivas que la situación actual presenta para el futuro próximo.
7.1. Agricultura y Mujer Rural
En un medio mayoritariamente masculino y en proceso de desagrarización las mujeres jóvenes, están alterando el panorama sociolaboral tradicional, se dan además en la relación mujer - agricultura en España algunas connotaciones muy especiales :
La mayoría de la mano de obra femenina en la agricultura española se concentra en en Andalucía :
TERRITORIO |
OCUPADAS |
PARADAS |
Andalucia |
48 % |
76,4 % |
Canarias |
12,8 % |
2,4 % |
Castilla la Mancha |
3,4 % |
3,7 % |
Cataluña |
5,4 % |
2 % |
Com. Valenciana |
8,5 % |
3,3 % |
Extremadura |
2,5 % |
6,6 % |
Murcia |
10,4 % |
2,4 % |
ESPAÑA |
100 % |
100 % |
Fuente. Alicia Langreo Navarro
Datos: INE (EPA, 1998)
Sin embargo , en relación a estos datos, es preciso aclarar varias cuestiones. La primera es que el Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social (REASS), que hace que el mecanismo de afiliación en el sistema dependa del trabajador, por lo que muchos pagan la cuota todo el año , con independencia de que estén o no trabajando. La segunda , que además, en Andalucía y Extremadura existe un mecanismo especial de protección al paro en la agricultura, que hace que se obtenga protección justificando muy pocas peonadas . Esto hace que las estadísticas resulten muy poco fiables
‚ La tasa de actividad precoz, disminuye al alargarse la formación., pero es precisamente la formación adquirida la que en muchos casos sigue haciendo aumentar la cifra del abandono rural. Las jóvenes rurales que han trabajado e invertido en su formación, no están dispuestas a dejar de rentabilizarla y hoy por hoy los mercados rurales no tienen capacidad suficiente para absorver tanta mano de obra cualificada.
Existe además una realidad cultural y es la de que las madres trasmiten a sus hijas una mala imagen del trabajo femenino en la agricultura, por lo que éstas tienen una clara predisposición a no aceptarlo
En demasiadas ocasiones las mujeres jóvenes que se quedan lo hacen a costa de aceptar la precariedad laboral o de renunciar definitivamente a ella.
ƒ El trabajo real de las mujeres en la agricultura , como señala Alicia Langreo, está centrado en faenas y épocas concretas del año (Recolección de oliva, vendimia…) . Además la necesarias compatibilidad con el trabajo doméstico., hace que las mujeres casadas realicen éstos trabajos en horarios de mañanas (recolección) y las mujeres solteras o sin cargas familiares por la tarde (almacenamiento).
La oferta real de trabajo femenino en la agricultura durante todo el año y en cualquier tarea está muy ligada a las áreas en las que existe especialización y oferta real de trabajo (invernaderos, frutas y hortalizas de larga temporada etc…)
„ Como cambio significativo podemos señalar el hecho de que así como en épocas anteriores las mujeres sólo trabajaban en las explotaciones familiares y lo hacían adoptando obligatoriamente el trabajo que allí se realizaba, en la actualidad las mujeres rurales están abandonando la agricultura familiar y pasan a trabajar como asalariadas en el sector servicios. No hay que olvidar que la titularidad de las explotaciones agrícolas en manos de mujeres está unida al envejecimiento y a explotaciones pequeñas, porque generalmente se corresponde con el estado de viudedad. El 45 % de las mujeres titulares de explotaciones tiene más de 60 años y el 90 % de las explotaciones de las que son titulares tiene menos de 20 Has.
… Como conclusión , hay que señalar la inestabilidad de la situación de las mujeres en la agricultura y la necesidad de mantener la pluriactividad para complementar las rentas, pluriactividad que actúa a favor del trabajo de la mujer fuera de la explotación.
7.2. Industria y Mujer Rural
En el sector industrial, las mujeres rurales siguen siendo las grandes abastecedoras de mano de obra que apenas necesita cualificación y que además mantiene un a gran precariedad laboral . A este grupo pertenecen sectores muy tradicionales en España: La industria del turrón, que ha pasado de tener una elaboración artesanal doméstica a ser una verdadera industria, la todo los textiles y las industrias agroalimentárias , como las de la Ribera del Ebro (hortofrutícolas) , Galicia ( pescados y mariscos ) etc…. En general son trabajos fijos discontinuos y a tiempo completo. En el medio rural existe muy poco trabajo a tiempo parcial.
En capítulo aparte merecería ser tratado el trabajo a domicilio en sectores industriales de las mujeres del medio rural . Ésta modalidad se mantiene por la falta de regulación efectiva, los bajos costes laborales y la existencia de grandes bolsas de mano de obra muy poco cualificada, especialmente entre las mujeres. Por su parte, éstas, ven en la flexibilidad de horarios la mayor ventaja, ya que les permite obtener ingresos y compatibilizar el trabajo con el que realizan para la familia.
Los sectores que más trabajo a domicilio tienen son los del textil y el calzado. En el sector textil, se ha visto beneficiado por los procesos de reestructuración del sector. se han cerrado muchos centros de trabajo y ha quedado en paro mucha mano de obra con destrezas y experiencia suficiente. Es precisamente esta mano de obra la que está engrosando el trabajo a domicilio o en talleres de economía sumergida. El perfil de estas mujeres es el siguiente: Mujer de 40 años, casada , con dos hijos en edad escolar y formación media-baja.. Las trabajadoras no tienen ningún tipo de contrato laboral y por tanto carecen de cobertura de seguridad social , ( tienen la de sus maridos) , jubilación, desempleo etc… Los salarios son muy bajos. En el estudio realizado por Mª Dolores García Ramón y Mireia Baylina, en 1994 se estimada un salario medio de 40.000 pts, mensuales trabajando 5 dias a la semana durante 8 horas cada día.
Obviamente es una modalidad de trabajo que se mantiene por la carente situación del mercado laboral para las mujeres en el medio rural y por el mito de la autonomía personal.
El futuro pasa por una regulación real de estos trabajos que conlleve salarios justos, cobertura de Seguridad Social y condiciones laborales adecuadas.
7.3. Sector Servicios y Mujer Rural
En los últimos años, la terciarización de la economía en el medio rural español aparece cada vez de forma más clara.
La ampliación de la oferta turística tradicional y la implantación de nuevos productos turísticos constituyen las bases del sector.
Las empresas turísticas tradicionales ofertan una amplia gama de puestos de trabajo de escasa o mediana cualificación , que además está muy estacionalizada y bien pagada por la escasez de mano de obra. Esto hace que sea ideal para las mujeres solteras y aún para las casadas. También el comercio aunque en mucha menor escala constituye un foco de atracción.
Pro dónde realmente se está produciendo una transformación, para las mujeres en primer lugar y para las estructuras sociales en segundo es en el agroturismo..
La demanda del agroturismo viene favorecida por:
ü La demanda del producto
ü El contexto socioeconómico de las familias rurales
ü El apoyo de las administraciones
Las ventajas que la actividad turística dentro de la unidad familiar presenta par las mujeres son:
ü Visibilidad.
ü Valoración de su trabajo
ü Mejora económica
ü Mejora de la autoestima
ü Mejora en las relaciones sociales ( clientes, asociaciones, administraciones etc…
Sin embargo, se constata también el hecho de que en realidad la mujer rural sigue confinada al ámbito de su hogar y de que los varones no ceden parcelas de poder. Así, según estimaciones realizadas , sobre un total de 3594 alojamientos de turismo , 1648 eran de titularidad femenina y 1647 de masculina. Igualmente, cuando se entrevista a las mujeres , se pone de manifiesto que salvo excepciones son los hombres los que siguen tomando las decisiones importantes , sobre todo las económicas
Nos encontramos pues ante otro trabajo feminizado pero con control masculino.
7.4. Sociedad, Familia y Mujer Rural
En los últimos 20 años el avance de la mujer en la participación politica y social en España está siendo imparable.
En el siguiente cuadro puede observarse la evolución en el porcentaje de mujeres elegidas para los puestos de concejalas y alcaldesas en municipios de menos de 20.000 habitantes. La progresión está clara.
1983 |
1991 |
1995 |
|
Concejalas |
4,3 % |
11,3 % |
11,5 % |
Alcaldesas |
2,2 % |
4,9 % |
6,5 % |
Se observa también que muchos puestos de responsabilidad, con peso específico fuerte en la comunidad y tradicionalmente ejercidos por varones, están siendo ocupados por mujeres: secretarias de ayuntamiento, jueces, médicas y ATS, farmaceúticas…
Pero la incorporación no ha sido únicamente a la esfera política. Las mujeres rurales quieren estar presentes y activas en el desarrollo rural. En los 132 Grupos de Acción Local formados al amparo del programa LEADER II ha habido 14 presidentas y 32 gerentas, y de 98 PRODER hay 3 presidentas y 21 gerentas.
En el mundo cooperativo las cifras son significativas. De 3930 sociedades cooperativas agroalimentarias de primer grado, alrededor del 20 5 de los cooperativistas son mujeres.
El nivel de afiliación a organizaciones profesionales es bajísimo entre las mujeres estando en torno al 1 % mientras que la misma cifra para los hombres se sitúa en el 10 %
Lo que ocurre es que casi todas las organizaciones profesionales que funcionan en España , han montado sus correspondientes organizaciones específicas para mujeres, así nos encontramos con:
AMFAR, Asociación de Mujeres y Familias del Ámbito Rural, surgida en el seno de ASAJA, Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores. Según sus propios datos, están presentes en 13 Comunidades Autónomas y cuentan con unas 20.000 asociadas.
FEMUR, Federación Nacional de la Mujer Rural.
AFAMMER, Asociación de Familias y Mujeres del Medio Rural, con presencia en 16 Comunidades Autónomas y 150.000 asociadas
CERES, Asociación de Mujeres del Mundo Rural.
Federación del Campo, rama agraria de Comisiones Obreras
Federación de trabajadores de la Tierra de la Unión General de Trabajadores.
Además de las citadas existen un sin número de asociaciones con ámbito territorial menor y otras muchas con carácter sectorial. Merece la pena citar a las Asociaciones de Amas de Casa y Consumidores, actualmente federadas.
En general , en el seno de estas asociaciones, las mujeres participan activamente, ya que de alguna manera , han sido su puente de salida de un mundo exclusivamente doméstico.
8.- CONSIDERACION FINAL
Las mujeres rurales están llevando a cabo una buena parte del proceso de modernización y desarrollo del medio rural.
En los últimos años han pasado de ser invisibles a tener cada vez más peso específico en sus comunidades y en la sociedad.
Por otro lado, desde diversas Instituciones, se hacen grandes esfuerzos para favorecer la igualdad y la dignidad de las mujeres rurales. Cabe sin embargo comparar estos esfuerzos con los que se dedican a otras cuestiones.
El medio rural ha dejado de ser un medio exclusivamente agrario, y no se puede pretender que el medio rural se mantenga porque al conjunto de la sociedad le interesa desde el punto de vista medioambiental, social etc.. y que este sostenimiento no lleve aparejadas las suficientes compensaciones para quienes soportan el cambio.
Las mujeres rurales necesitan situarse en condiciones de igualdad con el resto de las mujeres para encarar los retos del futuro y desde nuestro punto de vista esto requiere dos cosas principalmente:
La mejora de los sistemas formativos y un aumento cuantitativo y cualitativo en los servicios.
No cabe comparar la situación actual con la de hace medio siglo para magnificar algunas mejoras, hay que entender de una vez, que vivir en el medio rural comporta diferencias, pero que éstas no pueden justificar en ningún caso situaciones de flagrante inferioridad en relación al medio urbano
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