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Hora de acabar con la pobreza
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La Comisión analizó los avances registrados en el ámbito
de la reducción de la pobreza general a fines del decenio de
1990, haciendo hincapié en los esfuerzos para eliminar las desi-
gualdades de género en la lucha contra la pobreza y en la impor-
tancia de las políticas oficiales para reducir la pobreza y miti-
gar la vulnerabilidad en una crisis. La Comisión también
examinó una serie de recomendaciones formuladas en el
i n f o rme sobre las medidas e iniciativas que podrían adoptarse
en el nuevo milenio.
La erradicación de la pobreza
a fines del decenio de 1990
Aunque en los últimos cinco decenios se han logrado
importantes avances en el ámbito del desarrollo social y eco-
nómico, entre ellos la erradicación de algunas enfermedades,
el aumento de la productividad agropecuaria, el incremento de
las tasas de alfabetización y avances tecnológicos en lo rela-
tivo a la producción y las comunicaciones, la Comisión reco-
noció que la pobreza a lo largo del tiempo y en distintas regio-
nes continúa siendo un grave impedimento para el desarrollo
humano y el progreso económico. De hecho, la pobreza en
general y la extrema pobreza en particular seguirán siendo uno
de los principales retos para la comunidad internacional en el
nuevo milenio.
La Comisión observó que el público había tomado efecti-
vamente mayor conciencia de la necesidad de intensificar la
lucha contra la pobreza y que se habían fijado los objetivos que
deberían alcanzarse en los primeros decenios del próximo
siglo. Algunos de esos objetivos son: la reducción a la mitad,
para el año 2015, del número de personas que viven en la
pobreza extrema; para ese mismo año, educación primaria uni-
versal en todos los países; avances hacia la igualdad entre la
mujer y el hombre y la potenciación del papel de la mujer
mediante la eliminación de la disparidad de género en la edu-
cación primaria y secundaria para 2005; reducción en dos ter-
cios de las tasas de mortalidad de lactantes y niños menores de
5 años y reducción en tres cuartos de la mortalidad materna
para 2015; y acceso a los servicios de salud reproductiva para
todas las personas en edad apropiada, a más tardar para 2015.
Si bien no es imposible alcanzar estos objetivos, como se
señala en el informe del Secretario General, existen en ciert a s
Diciembre de 1999
BOLETÍN SOBRE LA
e r r a dicación de la pobreza
No. 6
Í N D I C E
La erradicación de la pobreza a fines
del decenio de 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Quiénes son los pobres, dónde están y cuáles
son las perspectivas futuras . . . . . . . . . . . . . . . . 2
La potenciación de la mujer . . . . . . . . . . . . . . . . 2
Las políticas oficiales y las medidas de lucha
contra la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Recomendaciones sobre las posibles medidas e
iniciativas para erradicar la pobreza
en el nuevo milenio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Información en la Internet sobre las actividades
de las Naciones Unidas para la erradicación
de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
E
n el quincuagésimo cuarto período de sesiones de la Asamblea General,
la Segunda Comisión examinó el informe del Secretario General sobre la
aplicación del primer Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicación
de la Pobreza (1997-2006) (A/54/316).
Hora de acabar con la pobreza
La Asamblea General evalúa los progresos alcanzados en la lucha
contra la pobreza y lo que queda por hacer en el ámbito
de la reducción de la pobreza general en el nuevo milenio

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r egiones algunas tendencias preocupantes que amenazan la con-
secución de metas internacionales clave. Por ejemplo, la espe-
ranza de vida disminuyó en los primeros años de transición en
los países de la ex Unión de Repúblicas Socialistas Sov i é t i c a s
y está disminuyendo en los países africanos donde la epidemia
del SIDA es más gr ave. En el último decenio y medio se ha
r egistrado también una disminución de las tasas de escolariza-
ción en la región al sur del Sáhara. El informe concluye que las
tendencias actuales no permiten alcanzar las metas establ e c i d a s
para el desarrollo internacional en materia de mortalidad infa n-
til y enseñanza primaria. Con 3.000 millones de personas que
v iven con menos de 2 dólares de los EE. UU. por día, el aumento
de las desigualdades dentro de los países y entre ellos, 130
millones de niños que no asisten a la escuela, 1,5 millones de
personas sin agua potable y 2.000 millones de personas sin
acceso a saneamiento, es menester afianzar y transformar con-
s i d e r a blemente las medidas en el plano nacional e intern a c i o-
n a l .
Quiénes son los pobres, dónde están
y cuáles son las perspectivas futuras
La mayoría de quienes viven en la pobreza habitan las
zonas rurales de los países en desarrollo, y su sustento y empleo
dependen en gran medida de la agricultura. La pobreza está
generalizada también en las zonas urbanas; es considerable en
las sociedades industrializadas y está en rápido aumento en los
países con economías en transición. El mayor número de
pobres vive en Asia, pero la gravedad de la pobreza, medida
por la distancia que existe, por debajo, entre la línea de pobreza
y el nivel de ingresos, es mayor en África al sur del Sáhara que
en cualquier otra región.
En cuanto a las perspectivas futuras, el informe indica que,
de acuerdo con las tendencias actuales, es probable que la situa-
ción de las personas que viven en condiciones de extrema
pobreza en China mejore ligeramente, mientras que los pobres
de la India, Bangladesh y el Pakistán pueden atravesar un pe-
ríodo de estancamiento. Por otra parte, se prevé un drástico
empeoramiento de la calidad de vida en los países afectados
por crisis financieras, desastres naturales y conflictos en el Asia
oriental, África y la ex Unión Soviética.
S egún dice el informe, la crisis financiera acabó con un
período de rápido crecimiento en el Asia oriental y llevó a
un aumento considerable de la pobreza. Las reducciones de
personal cada vez más frecuentes, la falta de empleo para las
personas que buscan su primer trabajo, la erosión de los
i n gresos de quienes logran mantener un empleo remunerado
y el aumento de la inflación han incrementado rápidamente
la pobreza. En el caso de América Latina los niveles de
pobreza disminuyeron del 41% del total mundial en 1990 al
36% en 1997, lo que refleja un crecimiento económico esta-
ble en la primera mitad del decenio y la disminución de la
inflación. Sin embargo, las perspectivas de América Latina
se ven disminuidas por la crisis del Brasil, pese a que el cre-
cimiento del PIB per cápita fue considerable en 1997 y siguió
siendo positivo, aunque menor, en 1998. Hay indicios de que
las desigualdades están en aumento, especialmente en las
r egiones urbanas del Brasil, lo que se añade a las preocupa-
ciones respecto de las gr aves disparidades ya presentes en la
r eg i ó n .
El informe señala que la meta mundial de reducir a la mitad
el número de personas que viven en la pobreza para 2015 parece
i n a l c a n z a ble debido a los recientes contratiempos. En los países
del Asia oriental, en los que hace poco se había logrado reducir
la pobreza, ésta ha hecho su reaparición junto con el hambre y
el sufrimiento humano concomitante. Se calcula que 1.900 millo-
nes de personas vivirán en la pobreza en 2015 si ahora y en los
años venideros no se adoptan medidas concertadas para reducir
la pobreza tanto a nivel nacional como intern a c i o n a l .
La potenciación de la mujer
En lo que se refiere a las desigualdades entre los géneros
se obser va que aunque la mayoría de las personas que viven
en la pobreza son mujeres, hoy en día también se reconoce
ampliamente que las mujeres son una fuerza fundamental para
reducir el hambre y la pobreza, promover el bienestar de la
familia y contribuir al desarrollo económico general. Por con-
siguiente, la potenciación de la mujer es un requisito previo
para lograr la erradicación de la pobreza. La participación de
la mujer como socia en igualdad de condiciones en el desarr o l l o
nacional no sólo incrementa su productividad y su capacidad
de generar ingresos, sino que eleva su nivel de vida y contri-
bu ye a mejorar los resultados económicos, a reducir la pobreza
y a aumentar el bienestar de la familia. Las desigualdades por
motivo de género en la mayoría de los hogares, reforzadas y
agravadas en las esferas jurídica, cultural, social, económica e
institucional, contribu yen a que por lo general las mujeres sean
más pobres que los hombres.
En los dos últimos decenios los países en desarrollo han
hecho algunos progresos en el ámbito del acceso a la escola-
rización; sin embargo, sigue existiendo disparidad entre los
géneros en este campo. Dos tercios de los 900 millones de adul-
tos analfabetos del mundo son mujeres, la mayoría de las cua-
les viven en las zonas rurales de los países en desarrollo. De
los 125 millones de niños en edad escolar de los países en desa-
rrollo que no asisten a la escuela, cerca de dos tercios son niñas.
Existen en todo el mundo actitudes y prácticas profunda-
mente arraigadas que perpetúan la desigualdad y discriminan
a la mujer en la vida pública y privada. Tanto la Declaración
de Copenhague sobre Desarrollo Social como la Declaración
BOLETÍN SOBRE LA
erradicación de la pobreza
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de Beijing de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer,
ambas de 1995, reconocieron la necesidad de aumentar la par-
ticipación y la función directiva de la mujer en la vida política,
civil, económica, social y cultural y en el desarrollo.
Ha surgido un consenso general en cuanto a que la igual-
dad de oportunidades para hombres y mujeres es fundamental
para la construcción de sociedades justas y democráticas en el
siglo XXI. Las desigualdades entre los géneros pueden redu-
cirse considerablemente tanto en el plano nacional como inter-
nacional mediante la incorporación de las perspectivas de
género en todas las políticas y los programas destinados a err a-
dicar la pobreza. Para lograr una participación mayor de la
mujer en el proceso de desarrollo es necesario invertir de
manera sostenida en el capital humano por conducto de los pro-
gramas de educación, salud y nutrición, y potenciar a las muje-
res para que puedan ampliar su participación económica y
social gracias a proyectos comunitarios y otros mecanismos
que les permitan controlar mejor su propio destino.
Las políticas oficiales y las medidas
de lucha contra la pobreza
La Comisión reconoció el papel central que desempeña-
ban las políticas oficiales en la lucha contra la pobreza. Como
se indica en el informe del Secretario General, es necesario dis-
poner de un marco de políticas que abarque las cuestiones
sociales, humanas, estructurales, financieras y macroeconó-
micas si se quiere asegurar un desarrollo que sea sostenible y
equitativo. El crecimiento debe generar puestos de trabajo,
reducir la pobreza, fomentar la participación, arraigarse cultu-
ralmente y respetar el medio ambiente. Es conveniente apun-
tar hacia una estrategia de crecimiento descentralizada que per-
siga una distribución más justa de la riqueza, cree puestos de
trabajo, ocupe gran cantidad de mano de obra y multiplique al
máximo las posibilidades de erradicar la pobreza.
Debería hacerse un esfuerzo serio por proteger a los pobres
en las situaciones de crisis mediante la adopción de políticas
adecuadas que atenúen los efectos de las crisis en ellos al pre-
venir o reducir al mínimo los cambios en las variables funda-
mentales que afectan a los ingresos de los hogares, como el
empleo, los beneficios del trabajo, la disponibilidad de crédi-
tos, los tipos de interés y los servicios públicos. En la elabo-
ración de las medidas para combatir las crisis deberían tenerse
especialmente en cuenta los aspectos distributivos. Las medi-
das de lucha contra las crisis que apunten sobre todo a mitigar
la pobreza deberían, entre otras cosas:
*
Incluir políticas de estabilización macroeconómica que
consigan sus objetivos macroeconómicos al menor costo
posible a largo y corto plazo para la población más vul-
nerable;
*
Garantizar que las políticas de ajuste fiscal no afecten las
partidas de gastos de importancia vital para los pobres y
p e rmitan una redistribución de los recursos, y que se pres-
ten servicios reales y sin restricciones a través de las ins -
tituciones apropiadas;
*
Crear o fortalecer salvaguardias susceptibles de ga r a n t i z a r
una seguridad real antes de una crisis y un régimen de pres-
taciones en tiempos de crisis;
*
Crear mecanismos que proporcionen información para
seguir de cerca las consecuencias de la crisis y evaluar las
medidas encaminadas a paliarlas.
Recomendaciones sobre las posibles
medidas e iniciativas para erradicar
la pobreza en el nuevo milenio
Las experiencias y debates recientes ponen de relieve la
necesidad de concebir estrategias para aliviar la pobreza que
incluyan un conjunto completo de medidas y programas que
repercutan en los pobres. Los siguientes aspectos son de espe-
cial importancia. Los países deberían fijar objetivos para la
reducción de la pobreza de acuerdo con las recomendaciones
de la Declaración de Copenhague, y con ese fin deberían pro-
m over y apoyar un crecimiento económico que se fundamente
en políticas macroeconómicas que permitan la creación de un
e n t o rno propicio para la reducción de la pobreza. Otras medi-
das importantes que deberían adoptarse en el plano nacional
s o n :
*
Incrementar los ingresos y la participación de los pobres
en la economía aumentando el empleo, la productividad y
la capacitación, ampliando el acceso a la tierra, al crédito
y a otros bienes productivos;
*
Otorgar a los pobres los medios y recursos que les per-
mitan organizarse por sí mismos, individual o colectiva-
mente, en iniciativas de autoayuda o ayuda mutua, como
las cooperativas, y desarrollar su capacidad de participar
de manera efectiva en los procesos sociales, económicos
y políticos;
*
Dirigir los programas a las localidades y grupos más
pobres, a fin de integrar sus necesidades de desarrollo en
el marco más amplio de los programas de desarrollo reg i o-
nales o nacionales;
*
C o n c e b i r, en la medida de lo posible, planes de protección
social para satisfacer las necesidades básicas de los pobres;
*
Movilizar y aumentar los fondos locales, nacionales y
voluntarios destinados a financiar programas de lucha con-
tra la pobreza;
*
Prestar más atención a las distintas relaciones existentes
entre el desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza
mediante, entre otras cosas, la protección y la ordenación
BOLETÍN SOBRE LA
erradicación de la pobreza
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BOLETÍN SOBRE LA
erradicación de la pobreza
del entorno natural, que tiene un efecto decisivo en la cali-
dad de vida a largo plazo de los seres humanos;
*
Fortalecer la recopilación de datos sobre los indicadores
del desarrollo y de estadísticas desglosadas por género
para realizar un análisis más preciso y seguir más de cerca
los programas y las políticas encaminados a erradicar la
pobreza;
*
Fo rtalecer la estructura jurídica, política e institucional, así
como los esfuerzos de colaboración entre los organismos
p ú blicos, las organizaciones no gubernamentales, la socie-
dad civil y el sector empresarial destinados a reducir la
pobreza;
*
Mantener el buen gobierno y una estructura de apoyo ins-
titucional y administrativo eficiente, tanto en el plano local
como nacional, para la ejecución efectiva y el seg u i m i e n t o
de los programas de desarrollo social.
Por último, es necesario crear un entorno propicio en
el plano internacional para facilitar y mejorar las condiciones
de los países marginados, para que puedan integrarse en la eco-
nomía mundial. Dicha integración se podría conseg u i r
mediante el comercio justo, el desarrollo de los recursos huma-
nos, la condonación de la deuda y la movilización de recursos
nuevos y adicionales para ofrecer soluciones a cuestiones tales
como la elaboración de tecnologías adecuadas para los países
en desarrollo, buscar los medios de incrementar la productivi-
dad agropecuaria, reducir el deterioro del medio ambiente y
mejorar la salud pública.
Información en la Internet sobre las
actividades de las Naciones Unidas
para la erradicación de la pobreza
El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la
Secretaría de las Naciones Unidas ofrece información actuali-
zada periódicamente sobre sus actividades, entre las que se
cuentan las de seguimiento de la Cumbre Mundial sobre Desa-
rrollo Social y el primer Decenio de las Naciones Unidas para
la Erradicación de la Pobreza, en la página de presentación que
tiene el Departamento en la Internet, cuya dirección es la
siguiente:
www.un.org/esa/
También se puede obtener información acudiendo a la
página de presentación de su División de Política Social y
Desarrollo, cuya dirección es:
www.un.org/esa/socdev/
La página de presentación del primer Decenio de las
Naciones Unidas para la Erradicación de la Pobreza se puede
consultar desde la página de presentación de la citada División
o acudiendo directamente a:
www.un.org/esa/socdev/poverty
Desde las páginas de presentación de la División y del
Decenio puede enlazarse con la página de presentación de la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, en la que se ofrece
información pertinente sobre las actividades que la precedie-
ron y las relacionadas con ella, así como el texto de la Decla-
ración de Copenhague y el Programa de Acción. Periódica-
mente se irá añadiendo más información sobre las actividades
complementarias de la Cumbre. La dirección de la página de
presentación de ésta es:
www.un.org/esa/socdev/wssd
Puede obtenerse información sobre las actividades de la
Comisión de Desarrollo Social tanto en la página de presenta-
ción de la División como en la siguiente dirección:
www.un.org/esa/social
NOTA DEL DIRECTOR
El Boletín sobre la erradicación de la pobre z a ha sido pre-
parado por la División de Política Social y Desarrollo del
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Secre-
taría de las Naciones Unidas y se publica periódicamente para
ofrecer la información más reciente sobre las actividades del
primer Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicación
de la Pobreza (1997-2006).
Puede enviar sus sugerencias y la correspondencia a la
siguiente dirección:
Director
Boletín sobre la erradicación de la pobreza
Secretaría de las Naciones Unidas
Oficina DC2-1334
Nueva York, NY 10017
Estados Unidos de América
30431—June 2000—1,000
Litho in United Nations, New York, U.S.A.