AGENDA CENTROAMERICANA SOBRE AMBIENTE Y DESARROLLO

Presentación

Los últimos años de la década de los ochentas y los primeros años de la década de los noventas serán recordados por la historia del mundo como aquellos que dieron un impulso sin precedentes a la pacificación y democratización de la región centroamericana. Los conflictos bélicos en la región han ido desapareciendo y los procesos democráticos y participativos están afianzándose.

Después de muchos esfuerzos, estamos complacidos de ver una Centro América más unida y más fortalecida en sus valores y sus acciones.

Dentro de este marco de paz y optimismo hacia el futuro común de la región, se presenta ante la comunidad internacional y los pueblos hermanos de Centro América la "Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo".

Esta Agenda Centroamericana es el fruto del esfuerzo común de representantes de todos los sectores de la vida regional y nacional. El proceso participativo de consulta que se ha llevado a cabo para la elaboración de este documento ha incluido a representantes del sector público y el sector independiente (organismos no gubernamentales, mujeres, pueblos indígenas y otras etnias) preocupados por su desarrollo.

Los participantes en este proceso, centroamericanos todos, se han unido para expresar unánimemente ante el mundo, las necesidades que plantean, los objetivos que ambicionan y las acciones que proponen en ambiente y desarrollo en la región.

Con este documento no buscamos una teoría de causa y efecto para la complejidad del ambiente y desarrollo centroamericano. Tratamos, por el contrario, de precisar elementos, factores y circunstancias que han ejercido influencia apreciable sobre nuestra situación y buscar una agenda de acciones que tienda a revertir el proceso. Así, queremos dar un aliento de esperanza a nuestras futuras generaciones y demostrarles que fuimos capases de tomar las decisiones, propiciar las medidas y ejecutar las acciones que forman las bases para un desarrollo sustentable en nuestra América Central.

Centro América, 20 de febrero de 1992.

Ing. Antonio Cabrales Presidente Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo

La Gestión de Ambiente y Desarrollo en Centro América

Antecedentes históricos

En la Cumbre Presidencial de Costa del Sol, El Salvador, los días 13 y 14 de febrero de 1989, los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua convinieron en crear la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

Reunidos los Presidentes en la Ciudad de Tela, Honduras, los días 5, 6 y 7 de agosto de 1989, acordaron en establecer una organización pro-tempore de la Comisión, en la cual la Presidencia estaría en Costa Rica y la Secretaría Ejecutiva en Guatemala, con oficinas de apoyo en cada uno de los países miembros.

En la siguiente Cumbre Presidencial realizada en San Isidro de Coronado, Costa Rica, los días 10,11 y 12 de diciembre 1989, los Presidentes firmaron el Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente, y así constituir la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).

Posteriormente el Convenio fue ratificado por los tres primeros países entrando en vigencia el 14 de junio de 1990, habiendo sido ratificado a la fecha por los cinco países centroamericanos que firmaron originalmente el mismo.

Los Presidentes Centroamericanos, reunidos en San Salvador, El Salvador, los días 15 y 16 de julio de 1991, suscribieron el Protocolo al Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo para la adhesión de Panamá y Belice.

La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), persigue los siguientes objetivos:

1. Valorizar y proteger el Patrimonio Natural de la Región, caracterizado por su alta diversidad biológica y ecosistemática;

2. Establecer la colaboración entre los países centroamericanos en la búsqueda y adopción de estilos de desarrollo sostenible, con la participación de todas las instancias concernidas por el desarrollo;

3. Promover la acción coordinada de las entidades gubernamentales e internacionales para la utilización óptima y racional de los recursos naturales del área, el control de la contaminación y el restablecimiento del equilibrio ecológico;

4. Gestionar la obtención de los recursos financieros regionales e internacionales necesarios para alcanzar los objetivos del presente régimen;

5. Fortalecer las instancias nacionales que tengan a su cargo la gestión de los recursos naturales y del medio ambiente;

6. Auspiciar la compatibilización de los grandes lineamientos de política y legislación nacionales con las estrategias para un desarrollo sostenible en la región, particularmente incorporar las consideraciones y parámetros ambientales en los procesos de planificación nacional del desarrollo;

7. Determinar las áreas prioritarias de acción, entre otras: educación y capacitación ambientales, protección de cuencas hidrográficas y ecosistemas compartidos, manejo de bosques tropicales, control de la contaminación en centros urbanos, importación y manejo de sustancias y residuos tóxicos y peligrosos, y otros aspectos de deterioro ambiental que afecten la salud y la calidad de vida de la población;

8. Promover en los países de la región una gestión ambiental participativa, democrática y descentralizada.

La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo se conforma de la siguiente manera:

La Presidencia tiene la representación legal de la Comisión ante los demás organismos regionales internacionales o nacionales; esta puede delegar en la Secretaría Ejecutiva lo que considere necesario.

La responsabilidad de la implementación de las políticas, planes y proyectos, corresponde a la Secretaría Ejecutiva.

LOGROS ALCANZADOS

1. Una de las tareas que la CCAD ha impulsado desde su constitución, ha sido la creación y fortalecimiento de los organismos nacionales de ambiente y desarrollo; a la fecha existe un organismo responsable de la gestión ambiental en cada país.

2. Igual esfuerzo se ha puesto en la promoción de la creación de Comisiones de Ambiente y Desarrollo en cada Asamblea Legislativa Nacional y en el Parlamento Centroamericano; además, se dio el apoyo necesario para la Constitución de la Comisión Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CICAD, integrada por los presidentes de las Comisiones de Ambiente y Desarrollo de cada Asamblea Legislativa.

3. Se desarrolló el Plan de Acción Forestal Tropical para Centroamérica PAFT-CA, por medio del cual se ha dado el apoyo al desarrollo de los Planes de Acción Forestal Tropical en todos los países miembros de la CCAD.

4. Con el apoyo del Instituto Centroamericano de Administración de Empresas, INCAE y del World Resources Institute, se elaboró el proyecto para la realización de canjes de deuda por naturaleza y se han realizado talleres en cada país, con el apoyo de la Fundación Ford, para capacitar a los técnicos de la banca central, de los organismos de planificación, de las instituciones de Ambiente y de las ONGs ambientalistas, en lo relacionado con los canjes de deuda por naturaleza.

5. Asimismo, con el apoyo del INCAE y del World Resources Institute, se ha formulado el proyecto para la creación del Fondo Centroamericano de Ambiente y Desarrollo, con Banco Centroamericano de Integración Económica, BCIE, convenio que se espera sea firmado pro el BCIE y la CCAD en su X reunión ordinaria a celebrarse en Guatemala el 15 y 16 de octubre de 1992.

6. En la Cumbre Presidencial realizada en Managua, Nicaragua los días 4 y 5 de junio de 1992, fue suscrito el Convenio Centroamericano de Biodiversidad; y el Convenio Centroamericano sobre Desechos Tóxicos, previo a su suscripción, fue remitido para su estudio a las Cancillerías dándoles un plazo de noventa días, plazo que ya concluyó; el documento final ya está listo para ser puesto a consideración de los Presidentes en la próxima Cumbre a realizarse en el mes de diciembre en Panamá. Ambos estarán pendientes de ratificación por las respectivas Asambleas Legislativas.

7. En esa misma oportunidad, la CCAD suscribió una carta de entendimiento de cooperación con la National Space Administration, NASA, de los Estados Unidos de Norte América, para compartir el desarrollo, la investigación y los resultados del proyecto Earth Observing System, EOS. NASA está haciendo accesible la información de archivo sobre Centroamérica y proveerá la capacitación necesaria a la CCAD.

8. La Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

El 22 de noviembre de 1990, reunidos en Antigua, Guatemala, los Ministros miembros de la CCAD, atendiendo el mandato de la cumbre presidencial realizada del 15 al 17 del mismo mes en Puntarenas, Costa Rica, encargaron a la Secretaría Ejecutiva que en coordinación con las instancias nacionales, elaborara los informes nacionales a ser presentados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo a realizarse en Río de Janeiro en junio de 1992; y la preparación de una Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, como respuesta al Plan de Acción Ambiental para América Latina y el Caribe y Nuestra Propia Agenda, preparada por la Comisión Latinoamericana de Ambiente y Desarrollo.

La Secretaría Ejecutiva convocó a una reunión de expertos de la región, la cual tuvo lugar en San José de Costa Rica en junio de 1991, de la cual se obtuvo un borrador de la Agenda, el cual fue llevado a consultas nacionales, con participación de todos los sectores: Gobierno en sus diferentes instancias relacionadas con el ambiente y el desarrollo, ONGs ambientalistas y de desarrollo, sectores académicos, organizaciones de mujeres, etnias y los diferentes grupos del sector privado, en cada uno de los siete países de la región.

De la consulta, se obtuvo un nuevo borrador, que fue llevado a dos consultas regionales más, para revisión y confirmación, en enero de 1992 en Panamá y en febrero de 1992 en Belice.

La Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo fue aprobada por la CCAD en su octava reunión en Belice en febrero de 1992 y luego presentada en la cumbre presidencial de Managua para aprobación de los Presidentes, en junio de 1992; quienes más adelante la presentaron en Río de Janeiro en junio del mismo año.

La Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, define las líneas maestras de acción y tendrá que ser desarrollada en un "Plan de Acción Estratégica"; la "Agenda", no constituye un programa gubernamental, comprende toda la problemática de ambiente y desarrollo y requiere la participación de todos los sectores y de la sociedad en su conjunto.

Para la preparación y consulta de la Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, además de la participación de los cientos de centroamericanos que contribuyeron, la CCAD contó con el apoyo técnico y financiero del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; del Instituto para los Recursos Mundiales; de Conservación Internacional; de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y el apoyo financiero de USAID/ROCAP; CIDA; SIDA; NORAD; DANIDA; y FINNIDA.

La Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, tiene como marco político de referencia, la declaración de la cumbre presidencial realizada en Tegucigalpa, Honduras en diciembre de 1991.

Los Centroamericanos vemos con claridad el indesligable vínculo existente entre el ambiente y el proceso de desarrollo de nuestros pueblos. Entendemos el crecimiento y el desarrollo como una mejora en la calidad de vida de los Centroamericanos, donde la posesión de los bienes materiales no sea un indicador real de bienestar, sino que lo sean la libertad, la felicidad y la salud de todos y cada uno de los habitantes de la patria centroamericana.

Hemos alcanzado logros positivos en el camino hacia el encuentro de la paz y ahora, junto con las demás naciones del mundo, enfrentamos un nuevo desafío, como es el establecer esa misma paz con la naturaleza y el ambiente que nos rodea. Hemos aprendido que respetar la vida y cuidar la tierra constituyen pilares fundamentales para la construcción de este nuevo modelo de sociedad.

Compartimos con los demás habitantes del planeta, la responsabilidad de cuidar la tierra, encaminando nuestras acciones con base en principios comunes de amor y respeto por la vida dentro de un orden económico justo y equitativo.

Entendemos claramente que para mejorar las condiciones actuales de vida y frenar el proceso de deterioro generalizado del cual la pobreza es causa y consecuencia, es imprescindible que nuestros países avancen armónicamente en un proceso de crecimiento económico equitativo y ambientalmente sustentable.

Sabemos que las acciones hasta ahora emprendidas no han sido suficientes para mejorar las condiciones de vida de la mayoría de centroamericanos, pero nuestra voluntad política en este sentido ha quedado expresada en las decisiones adoptadas en las Cumbres Presidenciales, con la creación de instrumentos tales como las Comisiones de Ambiente y Desarrollo a nivel regional y nacional, así como la creación en los Organismos Legislativos de comisiones específicas encargadas de estos aspectos, y la Comisión Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.

Estas decisiones las venimos adoptando como producto de la convicción y la voluntad de los pueblos centroamericanos y de nuestra comprensión sobre la necesidad de mejorar los marcos legales e institucionales, así como de fomentar la participación de las organizaciones locales.

Profesamos un profundo respeto por nuestra identidad cultural como un legado inmensurable; a través de la historia hemos aprendido de nuestros ancestros y de sus relaciones armónicas con la naturaleza, así como de sus formas de convivencia social y tradiciones.

Buscamos proponer las medidas necesarias para que el crecimiento de nuestros pueblos, además de ser justo y equitativo, se convierta en un potencializador de los factores que constituyen las bases de ese futuro, como lo son el ambiente, los recursos naturales y la participación plena de la población.

Estamos en el proceso de adopción de una racionalidad nueva y propia en cuanto al uso de la energía, el agua, el aire y el suelo; la reducción de la contaminación y la valoración de nuestra flora y nuestra fauna.

No es correcto que pidamos a quienes no tienen otras alternativas modificar sus prácticas de subsistencia aunque éstas incidan en el deterioro de nuestros recursos naturales y el ambiente; debemos ofrecerles opciones viables, así como garantizar a esta población marginada una dotación eficiente de servicios y oportunidades, a efecto de lograr su participación activa en el proceso de desarrollo de nuestros países.

Creemos que el precio que han pagado nuestros pueblos ha superado los límites de nuestra tolerancia; comprendemos también que el logro de esta paz radica en el fortalecimiento de una sociedad justa, en la que el acceso a las oportunidades, bienes y servicios esté al alcance de todos; que para que las fuerzas de los mercados contribuyan a fortalecer este equilibrio, se requiere el compromiso de las naciones desarrolladas de permitir el libre acceso a sus mercados, la eliminación de medidas proteccionistas y el derecho a pagar precios justos por los bienes y servicios que las naciones en desarrollo producen.

Reconocemos la inmensa riqueza de esta tierra, así como la diversidad de formas de vida que alberga y el valioso patrimonio que representa para toda la humanidad; por ello, estamos dispuestos a realizar todos los esfuerzos que sean necesarios para proteger y aprovechar en forma adecuada nuestros recursos.

El Istmo Centroamericano es un puente que ha permitido el flujo de la vida entre el norte y el sur de América; nuestras selvas y recursos del mar, aunque mermados en consideración, aún prestan un valioso servicio a la sobrevivencia de la biosfera del planeta.

Sin embargo, este servicio ha pasado desapercibido en el mundo mientras que la banca internacional exige el pago de la deuda externa de nuestros países, la cual reconocemos, pero en forma justa y equitativa, de conformidad con la exigencia de las circunstancias actuales de los centroamericanos ante una responsabilidad global.

Sabemos que, interpretando en forma correcta la inspiración del pueblo centroamericano, lograremos con nuestro propio esfuerzo, y el apoyo y la solidaridad internacional, desarrollar un modelo propio que, adecuado a nuestra realidad y con la participación de más de 30 millones de centroamericanos, viabilice las alternativas de este crecimiento.

Consideramos oportuno solicitar a la Comunidad Internacional un tratamiento justo que contemple las condiciones actuales de nuestra población, así como las características y la responsabilidad que implica el cuidado de esta diversidad biológica y cultural.

Confiamos en que la Comunidad Internacional valore la transferencia y la cooperación tecnológica como una inversión para el futuro, haciendo un llamado a las naciones industrializadas, a desarrollar tecnologías ambientalmente sanas para sus países y el mundo entero, y dedicar una porción razonable de su capacidad científica para preservar la vida y mejorar las condiciones de los seres humanos que habitamos la tierra.

Solicitamos la equidad y la solidaridad internacional para el logro de este propósito común.

Nos alienta ver que el mundo se congrega en este encuentro, que constituye un nuevo paso de la humanidad en la búsqueda de la armonía entre los seres humanos con la naturaleza.

Tomado de la Declaración de Centro América para UNCED'92, aprobada en la Cumbre Presidencial Centroamericana, celebrada en Honduras, en diciembre de 1991.

DIAGNOSTICO

1. La población total de Centro América exceda los 29 millones en 1990 y se está duplicando cada 25 años.

2. La distribución de la población, a nivel regional, es muy desigual: 80% de los habitantes se concentra en apenas el 25% de la superficie.

3. El crecimiento poblacional tiende a aumentar la demanda por recursos y servicios (espacio, materiales para construcción, agua potable, energía, alimentos, transporte y otros) y a acelerar el deterioro ambiental más rápidamente que la capacidad de absorción del medio y que la generación de recursos financieros para hacerle frente.

4. Los procesos acelerados de migración campo-ciudad están aumentando los niveles de hacinamiento urbano con su secuela de problemas de servicios básicos, vivienda y contaminación.

5. Los procesos de colonización y los de migración campo-campo son desorganizados.

6. La población femenina representa aproximadamente el 50% de la población total a nivel regional y un 43% de la población total de mujeres son jóvenes menores de 15 años. No obstante, la participación femenina en la población económicamente activa fue apenas del 22% en 1990 y su participación a nivel rural no alcanza ni el 10% en toda la región.

7. La participación de la mujer en los procesos de planificación ambiental ha sido mínima.

8. Hay países en la región donde la población indígena excede el 50% de la población total aunque, a nivel regional, constituye menos del 10% de la población total, y tiene escasa participación en la economía regional.

9. En la mayoría de los países, los pueblos indígenas y etnias habitan en áreas que aún conservan una rica diversidad biológica.

10. El conocimiento que tienen los pueblos indígenas y otras etnias sobre su ambiente y recursos naturales, no ha sido aprovechado.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Desarrollar la capacidad nacional y regional de cuantificar y evaluar el impacto actual y futuro del crecimiento y distribución de la población en el uso de los recursos y en el ambiente.

2. Aplicar políticas basadas en los análisis de la interacción entre población, ambiente y desarrollo.

3. Desarrollar y coordinar un programa para el manejo de daños ecológicos producidos por la migración campo-ciudad.

4. Planificar programas de asentamiento y reasentamiento de refugiados que tomen en cuenta aspectos ambientales.

5. Fomentar la participación de la mujer en la preparación y ejecución de programas de ambiente y desarrollo.

6. Involucrar a los pueblos indígenas y otras etnias en la búsqueda de alternativas duraderas de protección, mitigación de procesos degradantes y recuperación efectiva de la calidad del ambiente.

7. Incorporar conocimientos y experiencias de los pueblos indígenas para fortalecer los esfuerzos de conservación y desarrollo.

DIAGNOSTICO

1. Los modelos tradicionales de desarrollo socioeconómico han creado un sesgo en contra del sector agropecuario, han llevado a los países de la región a aumentar la desigualdad y la pobreza, y han causado el deterioro de los recursos naturales y del ambiente.

2. Los sistemas utilizados en Centro América para medir el desarrollo económico no toman en cuenta los costos asociados con el deterioro de los recursos naturales y la contaminación ambiental.

3. Falta consistencia entre el valor económico y el valor ecológico asignados a los recursos naturales y a los impactos ambientales.

4. La falta de un marco macroeconómico estable de reglas de juego claras dificulta las inversiones a largo plazo que requiere el desarrollo sustentable.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Promover una efectiva y rápida transición hacia estilos de desarrollo sustentable, que atiendan a la vez, los problemas de pobreza y desigualdad.

2. Planificar un desarrollo que contemple el ordenamiento territorial con base en la capacidad de uso, el manejo integrado de los recursos y el control de la calidad ambiental.

3. Incorporar en los procesos de ajuste estructural principios de equidad social y de sustentabilidad ambiental.

4. Incorporar el valor de los activos y los costos ambientales en las cuentas nacionales.

5. Gestionar la eliminación del proteccionismo en los países industrializados para lograr mejores términos de intercambio comercial para la región.

6. Mejorar la administración de la deuda interna y externa.

7. Fomentar las actividades productivas que generen mayor empleo e ingresos para la mayoría de la población, en consonancia con el uso sustentable de los recursos naturales.

8. Ajustar en los sistemas de precios para lograr consistencia entre el valor económico y el valor ecológico de los recursos naturales.

9. Fomentar el desarrollo de un nuevo sector económico de bienes y servicios para el mejoramiento ambiental, que identifique y procure incentivos y condiciones de mercado para que sus actividades económicas sean viables y contribuyan al desarrollo sustentable.

A.3. POBREZA

DIAGNOSTICO

1. Más de 20 millones de centroamericanos viven en situación de pobreza, de los cuales 14 millones viven en condición de extrema pobreza y sin ninguna seguridad alimentaria ya que no alcanzan siquiera a satisfacer sus necesidades básicas.

2. Las tendencias recientes indican un aumento significativo de la pobreza en la región: a los 14 millones de pobres que había en 1980 se sumaron cerca de siete millones en la última década. Para el año 2000 podrían incorporarse otros cinco millones.

3. Las condiciones de pobreza rural y urbana contribuyen a la sobre-explotación de los recursos naturales y al deterioro de la calidad del ambiente.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Ejecutar políticas y programas que provean seguridad alimentaria y mejoren el acceso de las mayorías a los servicios básicos, a los recursos y a los servicios financieros, tecnológicos, informativos, legales, educativos y de gestión empresarial.

2. Promover mecanismos para compensar los costos sociales de los programas de ajuste estructural y de los procesos de apertura económica.

3. Fortalecer técnica y financieramente los fondos de inversión social y coordinar su trabajo con las acciones de mejoramiento ambiental.

DIAGNOSTICO

1. Los programas de educación formal y no formal en la mayoría de los países, no contemplan la dimensión ambiental.

2. Existe poco conocimiento sobre la problemática ambiental regional.

3. Falta una política nacional de educación ambiental, en la mayoría de los países.

4. En la mayoría de los países, los recursos humanos capacitados en educación ambiental son escasos.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Identificar y difundir programas efectivos de educación ambiental como modelos demostrativos a nivel regional.

2. Elaborar estrategias de educación ambiental a nivel nacional, en aquellos países que aún no la tengan, y apoyar su ejecución en los que ya cuentan con ella.

3. Elaborar programas de educación y capacitación ambiental para todos los niveles educativos formales y no formales.

4. Fortalecer las instituciones de educación pública y privada, formal y no formal, para que incorporen en sus programas el estudio de la gestión ambiental.

5. Diseñar una política regional de educación ambiental que responda a las necesidades de Centro América.

OTRAS ACCIONES

1. Establecer una comisión técnica consultiva regional que elabore una política de educación ambiental con participación de los ministerios de educación pública, del sector privado y de ONGs.

2. Gestionar financiamiento para programas de educación y capacitación elaborados dentro de la política de educación ambiental.

3. Identificar y consolidar un equipo técnico regional de docentes para la capacitación en educación ambiental.

4. Desarrollar metodologías para capacitación a nivel regional.

A.5. SALUD

DIAGNOSTICO

1. Existe una gama de afecciones causada por la contaminación ambiental que se deriva de los estilos de desarrollo imperantes.

2. El descontrolado proceso de urbanización, el uso de procesos industriales y agroindustriales sin considerar su impacto en la salud y el ambiente, y el aumento en la utilización de sustancias químicas peligrosas, se suman a los problemas todavía no resueltos del saneamiento básico y de la contaminación ambiental.

3. La población femenina del área rural, especialmente durante el período de gestación y lactancia, es afectada por la absorción de tóxicos y agroquímicos, desconociéndose, hasta el momento, sus efectos.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Fortalecer las instituciones del sector salud para dotarlas de una mayor capacidad científica, técnica, operativa y de intervención en la gestión ambiental.

2. Impulsar estudios y promover programas que eviten los efectos de los tóxicos y agroquímicos en la mujer rural, especialmente en su período de gestación y lactancia.

3. Reforzar y ampliar los programas de medicina preventiva.

4. Desarrollar la capacidad para la realización de estudios del impacto en el ambiente y en la salud de los proyectos y programas de desarrollo, a fin de minimizar o evitar sus consecuencias negativas.

5. Preparar planes de ordenamiento urbano y dotar de servicios básicos a las ciudades intermedias.

6. Sanear los principales centros urbanos para reducir su impacto ambiental negativo.

7. Conservar, mejorar y controlar los recursos hídricos, con énfasis en la calidad del agua, adoptando normas de descarga de aguas residuales e indicadores de control de calidad del agua, sistematizando y legalizando su aplicación en toda la región.

8. Manejar y controlar residuos sólidos mediante el desarrollo y el fortalecimiento integral de los servicios de aseo, para disminuir la contaminación del ambiente.

9. Controlar los aspectos ocupacionales y ambientales de la exposición a sustancias tóxicas y radioactivas mediante el mejoramiento de las condiciones laborales y mediante la prevención y control de la contaminación de los ecosistemas y de los alimentos.

OTRAS ACCIONES

1. Fortalecer las entidades responsables de regular las emisiones contaminantes industriales y vehiculares, mediante el control y análisis de la calidad del aire en las principales ciudades.

B. ASPECTOS INSTITUCIONALES

DIAGNOSTICO

1. En los modelos tradicionales de desarrollo aplicados en la región no se ha considerado el manejo del ambiente y el desarrollo sustentable, lo que ha propiciado:

1. el mal aprovechamiento y deterioro de los recursos naturales; y

2. la contaminación del agua, el aire y el suelo, en áreas urbanas y rurales.

2. Se asigna una baja prioridad a la gestión ambiental en los programas nacionales y regionales de desarrollo, y hay proliferación y dispersión de instituciones regionales y nacionales sin la adecuada capacidad.

3. Dentro del proceso de la democratización regional, falta una activa participación de diferentes sectores independientes organizados, en la preparación y ejecución de políticas de gestión ambiental.

4. La baja prioridad asignada al tema ambiental y la debilidad institucional se reflejan en la ausencia e ineficacia de normas y estándares para la prevención y el control de la contaminación.

5. La carencia de planes de ordenamiento territorial propicia un uso inadecuado de los recursos naturales y de la ocupación del territorio.

6. El acelerado proceso de urbanización no ha permitido regular su crecimiento lo cual ha causado deterioro y contaminación del ambiente urbano.

7. El conocimiento de la biodiversidad y de su potencial es escaso.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Propiciar procesos participativos, en los que el sector independiente identifique, priorice y tome decisiones sobre acciones relacionadas con el ambiente y el desarrollo.

2. Fomentar la ejecución de estrategias de ambiente y desarrollo en la región.

3. Promover el análisis y la reestructuración de las instituciones y organismos encargados de la planificación del desarrollo para que incorporen la gestión ambiental a sus procesos de planificación.

4. Impulsar programas para el manejo de desechos sólidos, líquidos y gaseosos, con la participación del sector independiente.

5. Planificar y controlar la calidad ambiental de los centros urbanos de la región.

6. Elaborar planes de regulación urbana y apoyar la creación de sistemas integrados de áreas verdes y aseo urbano, incluyendo las áreas marginadas de las ciudades.

7. Apoyar programas para aumentar el conocimiento manejo y conservación de la biodiversidad.

OTRAS ACCIONES

1. Promover programas para el manejo y desarrollo de cuencas hidrográficas fronterizas, que incluyan programas de reforestación.

2. Promover programas para el manejo de recursos costeros y marítimos.

3. Planificar programas de asentamiento y reasentamiento de refugiados que tomen en cuenta aspectos ambientales.

4. Propugnar por el establecimiento de sistemas de control y seguimiento de las condiciones del ambiente urbano y de las contingencias y emergencias ambientales.

5. Diseñar programas para el manejo de los desechos sólidos y líquidos, residenciales e industriales, con las municipalidades de las principales ciudades de la región.

6. Integrar un equipo técnico que analice el problema de la contaminación ambiental en la región e identifique las medidas de prevención y mitigación.

7. Elaborar una estrategia financiera que apoye el desarrollo de programas de prevención, mitigación y control de la contaminación ambiental.

8. Elaborar y proponer un código territorial basado en una clasificación uniforme del uso del suelo, que contemple factores climáticos, ecológicos, económicos y socio-culturales para un mejor aprovechamiento del recurso.

DIAGNOSTICO

1. La aplicación de la ley no es efectiva.

2. El marco legal no es apropiado para el desarrollo sustentable de la región ya que está constituido por leyes contradictorias, dispersas, repetitivas, desactualizadas y no complementarias entre países.

3. No hay protección a la propiedad intelectual de la investigación ambiental ni de la biodiversidad.

4. En la mayoría de los países falta legislación y reglamentación para el control de la producción, transporte, almacenaje, trasiego y disposición de sustancias y productos tóxicos, así como para la prohibición de la importación de desechos tóxicos y radioactivos a la región.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Promover que las CONAMAs sean ratificadas por ley de los congresos, estén adscritas a la Presidencia de cada país y les sean asignados los recursos necesarios para su funcionamiento.

2. Fortalecer la CICAD como instancia parlamentaria que compatibilice y complemente los marcos legales ambientales de cada país, en consulta con los sectores independientes; promueva la ratificación de convenios y tratados internacionales; y promulgue un código ambiental.

3. Promover la incorporación de los organismos judiciales de cada país a la gestión ambiental.

4. Promover la armonización a nivel regional de la legislación de ambiente y desarrollo.

5. Propiciar la creación de mecanismos y legislación apropiados para la protección de la propiedad intelectual de la investigación ambiental y de la biodiversidad.

6. Proponer la promulgación y aplicación de leyes que prohíban la importación de desechos tóxicos y radioactivos.

7. Legislar para prevenir la destrucción del patrimonio natural y cultural.

8. Proponer que la Procuraduría de Derechos Humanos de cada país cuente con un procurador ambiental que vele por la protección y mejoramiento del ambiente.

OTRAS ACCIONES

1. Promulgar por ley la obligatoriedad de realizar estudios de impacto ambiental, de acuerdo a las necesidades de cada país.

2. Recomendar a los Gobiernos la evaluación de impacto ambiental previa en la adopción de políticas y programas de desarrollo.

3. Evaluar y proponer que se promulguen y apliquen leyes y reglamentos para el control de la producción, transporte, almacenaje, trasiego y disposición de sustancias y productos peligrosos, tóxicos y radioactivos.

4. Tipificar el delito ambiental y proponer a los poderes legislativos y judiciales su incorporación en la legislación nacional y regional.

5. Impulsar la enseñanza y la capacitación en derecho ambiental.

6. Promover la creación de instancias específicamente responsables de los aspectos ambientales, dentro de los Ministerios Públicos de cada país.

DIAGNOSTICO

1. Existe poco conocimiento regional sobre los problemas ambientales.

2. Hay carencia de información sobre ambiente y desarrollo en Centro América, y la que existe se caracteriza por su dispersión, duplicidad y poca profundidad.

3. Hay poco conocimiento y uso, y problemas de acceso a servicios de información sobre tecnologías limpias y sobre regulaciones comerciales y normas de países desarrollados que pueden afectar las exportaciones regionales.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Diseñar y establecer un sistema regional de información y documentación ambiental que satisfaga las necesidades de la región y que incluya, entre otros, información oceánica, atmosférica, hídrica, edáfica, dinámica de la frontera agrícola, procesos de cambio del uso de la tierra, migraciones, datos sobre la población e indicadores de la contribución de la mujer a la actividad económica.

2. Mejorar el acceso a servicios de información existentes.

OTRAS ACCIONES

1. Preparar un diagnóstico de los sistemas de información existentes sobre ambiente y desarrollo y de las instituciones que los manejan y proponer acciones para su fortalecimiento.

2. Establecer un enlace entre Centro América y el Caribe para aumentar la información sobre temas ambientales en la región.

3. Identificar programas efectivos para utilizarse como modelos demostrativos a nivel regional.

4. Promover el uso y compatibilización de sistemas de información geográfica que orienten la toma de decisiones y faciliten la evaluación y el manejo de los recursos naturales.

5. Promover el establecimiento de una red regional de sistemas de información que se integre a las redes ya existentes y que involucre a las CONAMAs de cada país.

6. Crear un centro regional de información oceánica y atmosférica.

DIAGNOSTICO

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Diseñar y establecer un programa centroamericano de divulgación del tema ambiente y desarrollo, que incluya la divulgación de información sobre tecnología limpias y sobre regulaciones y normas que afecten las exportaciones regionales.

OTRAS ACCIONES

1. Propiciar que la dimensión ambiental sea incorporada a los sistemas de divulgación existentes.

2. Impulsar programas de divulgación sobre ambiente y desarrollo, formales (publicaciones, radio, prensa y televisión) y no formales (ONGs y otras medios de difusión popular).

3. Identificar programas efectivos para utilizarse como modelos demostrativos a nivel regional.

4. Propiciar el uso de motivos ambientales en los esfuerzos publicitarios del sector empresarial.

DIAGNOSTICO

1. Falta una política regional de investigación ambiental.

2. La capacidad institucional instalada en la región para desarrollar investigación ambiental es insuficiente y la existente no se aprovecha de manera eficiente.

3. El potencial biológico y económico de la biodiversidad de la región no se conoce lo suficiente.

4. El conocimiento del patrimonio cultural de la región y su potencial para el desarrollo es insuficiente.

5. La investigación no responde a las prioridades ambientales ni de seguridad alimentaria de la región.

6. Los sistemas de transferencia de tecnología, tanto en aspectos ambientales como en seguridad alimentaria sustentable, son deficientes.

7. No se han incorporado los conocimientos de los pueblos indígenas y otras etnias, ni la participación de la mujer a las actividades de ambiente y desarrollo.

ACCIONES PRIORITARIAS

OTRAS ACCIONES

1. Identificar actividades productivas que contribuyan financieramente al desarrollo de la investigación.

2. Promover un programa regional de investigación ambiental aplicada que permita sistematizar metodologías.

3. Identificar y promover métodos eficientes para la transferencia de tecnología.

4. Integrar una comisión regional, técnica y consultiva, en el marco de la CCAD, que formule una política de investigación ambiental y transferencia de tecnología.

5. Analizar y recomendar ajustes a los organismos multidisciplinarios, con representación nacional y regional, que reúnan a científicos centroamericanos y redefinir sus prioridades, lineamientos y programas de investigación y transferencia de tecnología, con base en las prioridades identificadas por la región.

DIAGNOSTICO

1. El actual sistema de relaciones económicas y comerciales internacionales ha generado pobreza, dependencia y destrucción ecológica.

2. La administración de la deuda externa induce la sobre-explotación de los recursos naturales, contribuye al deterioro ecológico e imposibilita el desarrollo sustentable.

3. El estilo de desarrollo y los patrones de consumo en los países industrializados han incidido mayoritariamente en un deterioro ambiental global y generado una deuda ecológica con el planeta.

4. La falta de aplicación de una política de relaciones exteriores en materia de ambiente y desarrollo dificulta la participación de las cancillerías en estos aspectos.

5. La condicionalidad impuesta por la ayuda internacional ha forzado la aceptación de prioridades y procedimientos que no responden a las necesidades de la mayoría de la población de la región y que no contribuyen al fortalecimiento de las organizaciones regionales o nacionales que trabajan en temas de ambiente y desarrollo.

6. La debilidad de mecanismos regionales de cooperación impide el uso racional de los recursos naturales, el control de la contaminación y reestabiecimiento del equilibrio ecológico.

7. La debilidad del proceso de integración económica en los años 80 y la ausencia del tema del desarrollo sustentable en este proceso obstaculizaron la cooperación regional en el campo ambiental.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Promover en la comunidad financiera internacional (prioritariamente Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Banco Interamericano de Desarrollo, etc.) la necesidad de incluir los aspectos ambientales del desarrollo en los diferentes convenios y proyectos.

2. Reducir el peso de la deuda centroamericana mediante mecanismos que permitan la condonación de la deuda bilateral oficial concesional, la refinanciación favorable de la deuda bilateral oficial no concesional y de la deuda multilateral.

3. Promover a nivel regional y global mecanismos que hagan efectivo el pago de la deuda ecológica.

4. Promover una modificación metodológica del Sistema de Cuentas Nacionales y del producto nacional bruto para que incorporen factores ambientales.

5. Fortalecer técnica y financieramente la OCAD y las entidades nacionales responsables de la gestión ambiental (CONAMAs) en sus vínculos y en sus funciones de coordinación, orientación, promoción y asesoría.

6. Coordinar acciones a nivel regional para negociar con terceros en aspectos de legislación y de normas ambientales, y evitar que éstas se utilicen como barreras no arancelarias a las exportaciones centroamericanas.

7. Establecer una política exterior de ambiente y desarrollo, a nivel regional, que permita el cumplimiento de tratados y convenios en foros internacionales.

8. Fortalecer la cooperación regional y la cooperación Sur-Sur como instrumentos fundamentales para la solución de los problemas de ambiente y desarrollo.

9. Promover la coordinación de la cooperación internacional a nivel regional de acuerdo a las prioridades establecidas en la Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y en los Planes de Acción Estratégicos que se realicen en el futuro.

OTRAS ACCIONES

1. Propiciar que la CCAD y las entidades nacionales responsables (CONAMAs) incorporen la participación de los sectores independientes en la gestión ambiental.

2. Revisar y adoptar un plan de contingencia para establecer mecanismos de cooperación en casos de contaminación por derrames de hidrocarburos y otros accidentes.

3. Establecer mecanismos de cooperación regional para la atención inmediata de accidentes ambientales.

4. Incorporar a las cancillerías personal especializado en temas de gestión ambiental.

C. ASPECTOS FINANCIEROS

DIAGNOSTICO

1. Existe insuficiencia de recursos financieros para el fortalecimiento de la gestión ambiental y el fomento del desarrollo sustentable en toda la región.

2. No han existido mecanismos que permitan la generación y captación de recursos internos y externos para la gestión ambiental y el desarrollo sustentable.

3. El proceso de pacificación en la región presenta una oportunidad sin precedentes para la reasignación de recursos internos hacia el fortalecimiento de un desarrollo sustentable.

4. Las condicionantes asociadas con la obtención de recursos externos han sido un obstáculo para el fortalecimiento del sector ambiental centroamericano y para el logro del impacto deseado a nivel local y regional.

5. Los conflictos bélicos sufridos en varios países de la región han creado impactos sociales y ambientales de gran magnitud que afectan tanto a las áreas urbanas como rurales; con costos humanos y financieros irreparables y de gran magnitud.

ACCIONES PRIORITARIAS

1. Crear los Fondos Ambientales Nacionales y el Fondo Regional de Ambiente y Desarrollo para que desde su concepción, apoyen financieramente las iniciativas del sector ambiental en temas como: descontaminación de ciudades, protección de todos los recursos naturales, agricultura sustentable, eficiencia energética, administración de bosques y áreas silvestres, prevención de la contaminación, investigación aplicada, transferencia de tecnología, educación ambiental, información, comunicación, y actividades que promuevan el desarrollo social, económico y ecológicamente sustentable.

2. Crear nuevos mecanismos para la asignación de recursos financieros nacionales (incluyendo "los dividendos de la paz") con el objeto de asegurar su destino a programas que promuevan un modelo de desarrollo sustentable para la región.

3. Desarrollar actividades de reubicación de desplazados y refugiados que contemplen una evaluación de su impacto ambiental.

4. Fortalecer los procesos internacionales de negociación (comercio, administración de la deuda externa y cooperación internacional) para asegurar el aumento y destino de recursos internos y externos al financiamiento de programas de ambiente y desarrollo en la región centroamericana.

5. Reorientar los sistemas de intermediación financiera para que amplíen su cobertura crediticia incorporando a grupos tales como etnias, mujeres, juventud, asociaciones cívicas, comunidades locales y grupos vulnerables.

La Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo representa un singular desafío para la región, por la complejidad de los problemas que pretende resolver las dificultades implícitas en la ejecución de cada una de las actividades propuestas. De allí que, para que Centro América se incorpore gradualmente a un proceso de desarrollo Sustentable con esta Agenda como guía principal, será necesario contar con el apoyo político, ideológico, financiero y técnico de amplios sectores de la sociedad centroamericana y de la comunidad internacional.

La Agenda presenta un marco conceptual de lineamientos estratégicos y acciones prioritarias, a partir del cual la CCAD elaborará un plan de acción centroamericano en ambiente y desarrollo que contemple proyectos específicos, requerimientos financieros y entes ejecutores, en apoyo a la región.

Las "líneas maestras" a las que se le dio la máxima prioridad, son: legislación para reforzar a las Comisiones Nacionales de Medio Ambiente; el desarrollo institucional de las Comisiones Nacionales de Medio Ambiente, de la CCAD y de la CICAD; financiamiento a través de la creación del Fondo Regional de Ambiente y Desarrollo; refuerzo de la cooperación regional en cuestiones de ambiente y desarrollo y protección de los recursos naturales; y educación y capacitación a todos los niveles y en todos los sistemas y a través de todos los medios.

Al nivel de acción inmediata, dos temas son considerados prioritarios: la conservación y manejo del agua y del bosque.

La Agenda Centroamericana de Ambiente y Desarrollo ha sido elaborada por centroamericanos para los centroamericanos, compromete a los gobiernos, pero para lograr alcanzar las soluciones necesarias a la problemática de ambiente y desarrollo de la región, requiere de la participación activa, constante y decidida de las organizaciones y de las personas de todos los sectores de la sociedad centroamericana y el apoyo de la comunidad internacional en el logro de este objetivo que compromete nuestro futuro común.