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Género, Conflicto y Paz en Colombia: Hacia una agenda de investigación Gender, Conflict and Peace in Colombia:
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Género, Conflicto y Paz en Colombia:
Hacia una agenda de investigación
Gender, Conflict and Peace in Colombia:
A Research Agenda
Cristina Rojas
Investigadora principal/Principal Researcher
Elvia Caro
Co-investigadora/Co-Researcher
WORKING PAPER NO. 6
Iniciativa de Programa para la Consolidación
de la Paz y la Reconstrucción
Peacebuilding and Reconstruction
Program Initiative
Ottawa, Febrero/February 2002
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ii
Tabla de Contenido/Table of Contents
Foreword
iii
Presentación
vii
Executive Summary
xi
Resumen Ejecutivo
xvii
Glosario
1
1
Introducción
3
2
Situación de Conflicto y Proceso de Paz en Colombia
5
2.1
Panorama Político y Social
5
2.2
La Precariedad del Estado
8
2.3
Guerra contra la Sociedad
9
2.4
Plan Colombia
10
3
La Investigación Social y de Género en Colombia
11
3.1
Contexto Institucional
11
3.1.1
Centros y Grupos Universitarios de Investigación en Género
13
3.1.2
Investigación a través de ONGs
17
3.1.3
Organizaciones de Derechos Humanos
19
3.1.4
Organizaciones de M ujeres
21
3.1.5
Instituciones del Estado que apoyan investigación en conflicto-paz y
género
24
3.1.6
Agencias de Cooperación Internacional que apoyan investigación en conflict-
27
3.2
Colaboración Inter-institucional para la Investigación
28
3.3
Impacto de la Investigación sobre las Políticas
29
3.4
Recursos Humanos para Investigación
30
3.5
Recursos Financieros para Investigación
31
4
Temas Presentes en la Investigación sobre Conflicto-Paz y Género
32
5
Conclusiones
35
6
Recomendaciones para la Creación de un Programa de Investigación
40
Bibliografía
44
Anexo 1: Instituciones que Realizan Investigación en Género
47
Anexo 2: Lista de Personas Entrevistadas
58
Page 3
iii
Foreword
The issues of gender and peacebuilding have been the focus of much interesting research over the
past decade. And yet, despite the highly gendered nature of conflict and despite the dramatic
effects that conflict can have on efforts to achieve gender equality, connections between research
and policy making in peacebuilding on the one hand and gender on the other hand have long been
missing. With this in mind, over the past few years, the Peacebuilding and Reconstruction
Programme Initiative of the International Development Research Centre (IDRC) has explored
ways to bring a gender perspective to the research initiatives it supports in the field of
peacebuilding.
As is known to most observers of the international arena, the concept of peacebuilding gained
wide-spread use with the release of the 1992 report An Agenda for Peace by then Secretary-
General of the United Nations, Boutros Boutros-Ghali. The report coined the terminology of
preventive diplomacy (at the outset of a conflict), peacemaking (during conflict), peace-keeping
(during the transition from conflict to peace), and peacebuilding (after a conflict). Peacebuilding
was conceptualized as a comprehensive series of efforts to consolidate peace and promote
confidence and well-being among people affected by armed conflict.
Interest in gender issues by development researchers and practioners can perhaps be traced as far
back as the organization of International Women’s Year in 1975. It was this initiative which
paved the way to the UN Decade for Women (1976-1985) and the adoption of the important
international standards and norms set out in the Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women (CEDAW) in 1979. CEDAW provided for non-discrimination
before the law and in society, particularly in the areas of political rights, nationality, education,
employment, health and marriage. Standard-setting was further enhanced in 1994 by the UN
Human Rights Commission, with the establishment of a Special Rapporteur on Violence against
Women, its Causes and Consequences. A series of UN conferences in the 1990s saw the
increasingly effective organization of a women’s caucus lobbying for women’s rights and needs
and for a holistic social justice agenda: the 1992 UN Conference on Environment and
Development in Rio de Janeiro, the Vienna World Conference on Human Rights in 1993, the
International Conference on Population and Development in Cairo in 1994, and the 1995 World
Summit on Social Development in Copenhagen.
These experiences culminated in the World Conference on Women in Beijing in 1995, where
women from all over the world lobbied for a wide range of women’s concerns. This led to the
adoption of a twelve-point Platform for Action by the participating governments. The areas
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iv
addressed were women’s poverty, education, health, violence against women, the impact of
armed conflict on women, inequalities in economic structures and policies, inequalities in power
and decision-making structures, mechanisms for the advancement of women, women’s human
rights, media stereotypes and women’s access to the media, inequalities in access to natural
resource management, and the violation of the rights of girl children. Objectives were formulated
in each area and comprehensive sets of actions to be taken were designed for governments,
international organizations and different sectors of civil society.
This document was the first to link gender and peacebuilding issues and connect the attainment of
peace to the advancement of women and vice versa. It is based on the premise that peace is
necessary for the advancement of women since armed conflict usually goes hand in hand with
human rights violations, attacks on women and other civilians, massive displacement, increased
caregiving burdens for women, deprivation of goods and services, and general insecurity. At the
same time, full participation of women in efforts for conflict prevention and resolution is
essential for peace since women often try to preserve social order in a conflict, mediate between
adversaries, and have important conflict resolution skills to contribute. They are also important
educators in their families and societies and can act as educators for peace who promote justice
and tolerance. Women’s participation is also essential in the post-conflict environment, when
there exist new opportunities to reform public policies and aid programmes in order to ensure
that they are cognizant of the needs of women.
The link between gender and peacebuilding issues was reinforced by the 1999 Hague Appeal for
Peace Conference, which was organized by civil society groups for civil society, governments and
international organizations. On this occasion, women peace activists from around the world
gathered to exchange their experiences and strategies for peacebuilding and to build a Women’s
Peace Agenda. This agenda identified three broad priority areas: Women and Peacebuilding,
Women and Armed Conflict, and Women and Decision-making.
M ost recently, the above mentioned peacebuilding concerns and agendas were pulled together in a
more holistic and integrated manner through the passing of the UN Security Council’s
Resolution 1325, in October 2000. This resolution provides for increased women’s participation
at decision-making levels in national and international institutions for conflict prevention,
management and resolution as well as in field-based peace support operations; a gender
perspective in peacekeeping operations; UN training materials for peacekeepers on women’s
rights and needs; a gender perspective in peace negotiations; respect for international law and
protection from violence; an end to impunity for crimes against humanity and war crimes,
including violence against women; protection for refugee camps; consideration for female ex-
combatants; a consideration of the impact on civilians of measures adopted under UN Charter
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v
Article 41; and the consideration of women’s and children’s rights and consultation with
women’s groups by Security Council missions. It also calls for a UN study on the impact of
armed conflict on women and girls, the role of women in peacebuilding, and gender dimensions of
peace processes.
How successful has development research been in responding to and supporting the efforts of the
international community to set standards for gender equity and non-discrimination, particularly
in settings vulnerable to violent conflict? The research agenda has developed in a similar way to
the policy agenda: in its infancy, peace and conflict issues were strictly separated from gender-
related research. As researchers of different disciplines began to grasp the inter-connectivity of
the gender and conflict agendas, topics focussed initially on the more proximate effects of conflict
upon the lives of women: women as victims of war, the application of humanitarian law, and the
needs of refugee women.
M ore recently, research has begun to examine the multiple roles of women during wars and in
their aftermath - as combatants, displaced people, de-facto heads of households, members of
NGOs and grassroots organizations, workers, farmers, perceived bearers of culture, organizers of
liberation/identity movements and peace activists. It has examined how women have to cope with
the loss of loved ones; the trauma of violent experiences; the stigma associated with being a
female ex-combatant or a victim of rape; the increased levels of criminal and domestic violence
during and after armed conflict; the disintegration of communities; the responsibility of raising
children without a spouse’s support; material shortages; the collapse of the health care system;
and the new responsibility to care for injured or disabled family members. It has also shown that
women are often excluded from local and national decision-making structures, which leads to their
needs being under-represented and neglected in political and aid programs.
Gender was and continues to be frequently perceived to mean “women”, meaning women’s needs
and women’s experiences. A more holistic concept of gender includes both women and men and
their relationships, taking into consideration differences of class, ethnicity, religion, age, marital
status, profession, education level, etc. This expanded notion of gender has proven to be useful in
the analysis of the impact that armed conflict has on gender identities, roles and perceptions and
of the different approaches, strengths and weaknesses that women and men bring to the
transformation or resolution of violent conflict. It has also been instrumental in opening new
avenues of research which hold the view that both women and men can make different, yet
mutually supportive contributions as peacemakers and peace-builders.
As part of these ongoing efforts to foster peace, the paper which follows hopes to make a
modest contribution to one country’s efforts to find lasting and sustainable peace, despite more
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vi
than three decades of devastating conflict. “Gender, Conflict and Peace in Colombia: A Research
Agenda”, endeavours to map out some of the most significant on-going research activities at the
intersection of gender and peacebuilding in that country. It identifies the major research centres,
universities, NGOs and governmental institutions engaging in such research and highlights several
important topics on which further research is required, according to the national stakeholders
consulted.
One of the important findings of this review is that research on gender is a relatively new field in
Colombia and still tends to be ghettoized in women’s studies centres rather than mainstreamed in
curricula and research programs. It shares with other research programs a host of difficulties faced
by Colombia’s research community: the difficulties of scarce funding; a lack of qualified human
resources with advanced academic credentials; the critical state of Colombia’s scientific
community, weakened by the polarising effects of the conflict; limited international linkages; a
low degree of influence of research upon official peacemaking initiatives; and security risks to
those researchers who address controversial issues and attempt to advance policy change.
The study also shows that gender research in Colombia still tends to focus mostly on traditional
development issues, family relationships, identity formation, and violence against women.
Research relating to peace and conflict largely does not include a gender perspective; the only
overlap between the two domains would appear to be research around the issues of displacement,
violence, and civil society participation in Colombia’s peace processes.
The study prioritizes the need for more research on socio-economic issues and gender in
preparation for eventual post-conflict transition processes. It also calls for research on
institutional reforms, the impact of the conflict on women, justice and human rights. Such
research could play a vital role in creating the enabling environment needed to underpin
peacemaking efforts in Colombia today. It is our hope that the international research community
will join Colombians in their efforts to bring this research agenda forward.
Colleen Duggan and Silke Reichrath, Peacebuilding and Reconstruction Program Initiative, IDRC,
February 2002.
(M ore information on this and other programs of IDRC’s Peacebuilding and Reconstruction
Program Initiative can be found at http://www.idrc.ca/peace)
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vii
Presentación
La temática de género y paz ha constituido el foco de muchas investigaciones interesantes en la
última década. Y sin embargo, a pesar de que el tema de conflictos armados está intrínsecamente
ligado al de género y a pesar de los efectos dramáticos que conflictos armados pueden tener sobre
esfuerzos por lograr la equidad de género, por mucho tiempo faltaron las conexiones entre la
investigación y formulación de políticas en la construcción de paz por un lado y en el género por
otro lado. Teniendo esto en cuenta, la Iniciativa de programa Consolidación de la paz y
reconstrucción del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) está
buscando formas para promover la incorporación de perspectivas de género en los proyectos de
investigación que apoya en el campo de construcción de la paz.
Como lo saben la mayoría de los observadores del escenario internacional, el uso del concepto
construcción de la paz se difundió ampliamente desde la emisión del informe Un Programa de
Paz de 1992 del entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali. El
informe acuñó la terminología de diplomacia preventiva (al inicio del conflicto), establecimiento de
la paz (durante el conflicto), mantenimiento de la paz (en la etapa de transición de conflicto a
paz) y construcción/consolidación de la paz (después de un conflicto). La construcción y
consolidación de la paz fue conceptualizada como una amplia serie de esfuerzos por consolidar la
paz y promover la confianza y el bienestar entre la gente afectada por el conflicto armado.
El interés de investigadores y profesionales del desarrollo en asuntos de género se podría rastrear
incluso hasta la organización del Año Internacional de la M ujer en 1975. Esta iniciativa abrió el
camino para la Década de la M ujer de la ONU (1976-1985) y la adopción de las importantes
normas internacionales establecidas en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW) en 1979. CEDAW establecía la no discriminación ante
la ley y en la sociedad, particularmente en las áreas de derechos políticos, nacionalidad, educación,
empleo, salud y matrimonio. La creación de normas fue avanzado aún más por la Comisión de los
Derechos Humanos de la ONU en 1994, con el nombramiento de un Relator Especial sobre
Violencia contra la M ujer, sus Causas y Consecuencias. En una serie de conferencias de la ONU
en la década de los 1990s se pudo presenciar la eficiente organización de una bancada de mujeres
las cuales cabildearon por los derechos y necesidades de la mujer y una agenda holística de justicia
social: la Conferencia de las Naciones Unidas sobre M edio Ambiente y Desarrollo de 1992 en Río
de Janeiro, la Conferencia M undial de Viena sobre Derechos Humanos en 1993, la Conferencia
Internacional sobre Población y Desarrollo en El Cairo en 1994 y la Cumbre M undial sobre
Desarrollo Social en Copenhague en 1995.
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viii
Estas experiencias culminaron con la Conferencia Mundial de la M ujer en Beijing en 1995, donde
se reunieron mujeres de todo el mundo para luchar por una amplia gama de preocupaciones que
atañen a la mujer, lo cual resultó en la adopción de una Plataforma de Acción de 12 puntos por
parte de los gobiernos participantes. Esta Plataforma trata de la pobreza de la mujer, su
educación, su salud, la violencia contra la mujer, el impacto de los conflictos armados en las
mujeres, la desigualdad en las estructuras y políticas económicas, las desigualdades en las
estructuras de poder y toma de decisiones, los mecanismos para el avance de la mujer, los
derechos humanos de la mujer, los estereotipos en los medios de comunicación y el acceso de la
mujer a estos medios, las desigualdades de acceso a la gestión de los recursos naturales y la
violación de los derechos de las niñas. Se formularon objetivos en cada área y se diseñaron una
serie de acciones a emprender por parte de gobiernos, organizaciones internacionales y diferentes
sectores de la sociedad civil.
La Plataforma de Acción fue el primer documento de carácter político que vinculó asuntos de
género y construcción de la paz y que asoció el logro de la paz con el avance de la mujer y vice
versa. Se basa en la premisa de que la paz es necesaria para el avance de la mujer, ya que el
conflicto armado casi siempre conlleva violaciones de los derechos humanos, ataques a mujeres y
a otros civiles, desplazamiento masivo, aumento de la carga de trabajo para las mujeres (cuidando
a otras personas), privación de bienes y servicios e inseguridad general. Al mismo tiempo, la
participación cabal de las mujeres en los esfuerzos para la prevención y resolución de conflictos
es esencial para la paz, ya que a menudo las mujeres tratan de preservar el orden social en un
conflicto, actúan de mediadoras entre adversarios y aportan importantes habilidades para la
resolución de conflictos. Además son educadoras importantes en sus familias y en la sociedad y,
por ende, pueden actuar como educadoras por la paz y fomentar la justicia y tolerancia. La
participación de la mujer también es esencial en el entorno post-conflicto, cuando existen nuevas
oportunidades para reformar las políticas públicas y los programas de la cooperación
internacional para asegurar que se reconozcan las necesidades de las mujeres.
La conexión entre los asuntos de género y la construcción de la paz se vio reforzada por la
Conferencia del Llamamiento de La Haya por la Paz en 1999, organizada por agrupaciones de la
sociedad civil para la sociedad civil, gobiernos y organizaciones internacionales. En esta ocasión,
se reunieron mujeres activistas por la paz de todo el mundo para intercambiar sus experiencias y
estrategias para la construcción de la paz y elaborar una Agenda de la M ujer por la Paz. Esta
agenda identifica tres amplias áreas prioritarias: M ujer y construcción de la paz, M ujer y
Conflicto armado y M ujer y Toma de decisiones.
M ás recientemente, las preocupaciones por la paz y las agendas al respeto fueron reunidas de
manera más holística e integrada por medio de la Resolución No.1325 del Consejo de Seguridad de
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ix
las Naciones Unidas en octubre de 2000. En esta Resolución se estipulan una mayor participación
de la mujer en los niveles de toma de decisiones en las instituciones nacionales e internacionales
para la prevención, manejo y resolución de conflictos, así como en las operaciones de apoyo a la
paz en el terreno; una perspectiva de género en las operaciones de mantenimiento de la paz;
material de capacitación a grupos de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas sobre los
derechos y necesidades de la mujer; una perspectiva de género de las negociaciones de paz; el
respeto del derecho internacional y la protección contra la violencia; el fin de la impunidad por
crímenes contra la humanidad y crímenes de guerra, incluyendo la violencia contra la mujer; la
protección de los campamentos de refugiados; la consideración de las mujeres ex-combatientes; la
consideración del impacto sobre los civiles de las medidas adoptadas bajo el Artículo 41 de la
Carta Constitucional de las Naciones Unidas; y la consideración de los derechos de las mujeres y
los niños y la consulta a organizaciones de mujeres por parte de las misiones del Consejo de
Seguridad. La Resolución también provee un estudio de las Naciones Unidas sobre el impacto del
conflicto armado en las mujeres y niñas, el papel de la mujer en la construcción de la paz y las
dimensiones de género de los procesos de paz.
¿En qué medida ha tenido éxito la investigación para el desarrollo en responder y dar apoyo a los
esfuerzos de la comunidad internacional por establecer normas para la equidad y la no
discriminación de género, especialmente en contextos vulnerables a conflictos violentos? La
agenda de investigación se ha desarrollado de manera similar a la agenda política: en sus inicios, los
asuntos de paz y conflicto estaban estrictamente separados de la investigación de género. En la
medida que los investigadores de diferentes disciplinas comenzaron a darse cuenta de la
interconexión de las agendas de género y conflicto, los temas comenzaron a centrarse primero en
los efectos más inmediatos del conflicto sobre la vida de las mujeres: la mujer como víctima de la
guerra, la aplicación de la ley humanitaria y las necesidades de las mujeres refugiadas.
M ás recientemente se han iniciado investigaciones para examinar las múltiples funciones de las
mujeres durante y después de la guerra – combatientes, personas desplazadas, jefes de hogar de
facto, miembros de ONGs y organizaciones comunitarias, obreras, campesinas, percibidas
portadoras de la cultura, organizadoras de movimientos de liberación o identidad y activistas por
la paz. Se ha examinado el hecho de que las mujeres tienen que confrontar la pérdida de seres
queridos; el trauma de experiencias violentas; el estigma asociado con ser mujer ex-combatiente o
víctima de violación; el aumento de la violencia criminal y doméstica durante y después de
conflictos armados; la desintegración de las comunidades; la responsabilidad de criar a los hijos sin
el apoyo del cónyuge; la escasez material; el colapso del sistema de salud y la nueva
responsabilidad de cuidar a los familiares heridos o inválidos. Además, la investigación ha
demostrado que con frecuencia se excluye a las mujeres de las estructuras de toma de decisión al
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x
nivel local y nacional, con la consiguiente escasa o nula representación de sus necesidades en los
programas políticos y de la cooperación internacional.
A menudo el concepto de “género” se percibió y se sigue percibiendo con el significado de
“mujer”, en el sentido de las necesidades y las experiencias de las mujeres. Un concepto más
holístico de género comprende tanto a mujeres como a hombres y las relaciones entre ellos,
tomando en cuenta las diferencias de clase, etnia, religión, edad, estado civil, profesión, nivel
educativo, etc. Esta noción mas amplia se ha demostrado útil en el análisis del impacto que el
conflicto armado tiene en la identidad, papeles y percepción de los géneros, así como de las
diferentes perspectivas, fortalezas y debilidades que aportan las mujeres y los hombres a la
transformación o resolución de los conflictos violentos. También ha servido para abrir nuevas
vías de investigación con la perspectiva de que tanto las mujeres como los hombres pueden
contribuir, de modo diferente pero complementario, a la construcción y consolidación de la paz.
Como parte de estos continuos esfuerzos por la paz, el estudio que sigue espera efectuar una
modesta contribución a los esfuerzos de un país por lograr una paz sustentable y duradera, a
pesar de más de tres décadas de un conflicto devastador. “Género, Conflicto y Paz en Colombia:
Hacia una agenda de investigación”, se propone hacer un mapeo de algunas de las actividades más
significativas de investigación que se realizan actualmente en el cruce de género y construcción de
la paz en el país, identificando los centros de investigación, universidades, ONGs e instituciones
gubernamentales más importantes que llevan a cabo este tipo de investigación y destacando a la
vez varios temas importantes que requieren más investigación, según lo demuestran las consultas
efectuadas.
Uno de los resultados importantes de este análisis es que la investigación sobre género y
construcción de la paz es un campo relativamente nuevo en Colombia, que todavía tiende a
confinarse en el “ghetto” de los centros de estudio sobre la mujer y no se incluye en los currículos
y programas de investigación de otras disciplinas. Además, comparte las dificultades que toda la
comunidad de investigadores de Colombia enfrenta: insuficiente financiamiento; carencia de
recursos humanos calificados con títulos académicos avanzados; el estado crítico de la comunidad
científica de Colombia, debilitada por los efectos polarizadores del conflicto; conexiones
internacionales limitadas; bajo nivel de influencia de la investigación sobre las iniciativas oficiales
por la paz, y los riesgos a la seguridad personal que corren los investigadores que abordan asuntos
controvertidos e intentan promover cambios políticos.
Además, el estudio muestra que la investigación de género en Colombia todavía tiende a centrarse
en su mayor parte en los asuntos de desarrollo tradicionales, relaciones familiares, formación de la
identidad y violencia contra las mujeres. La mayor parte de la investigación relacionada con la paz
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xi
y el conflicto no incluye una perspectiva de género y pareciera que la única coincidencia entre
ambos dominios fuera la investigación relativa a los temas de desplazamiento, la violencia y la
participación de la sociedad civil en el proceso de paz de Colombia.
El estudio le da prioridad a la necesidad de llevar a cabo más investigación sobre asuntos
socioeconómicos y género en preparación a un proceso eventual de transición post-conflicto.
También llama a realizar investigación sobre reformas institucionales, el impacto del conflicto
sobre la mujer, la justicia y los derechos humanos. Investigaciones como éstas pueden
desempeñar un papel vital en la creación de un entorno que haga posible la concreción de los
esfuerzos de paz en Colombia. Esperamos que la comunidad internacional de investigadores se
una a los colombianos en sus esfuerzos por impulsar esta agenda de investigación.
Colleen Duggan y Silke Reichrath, Iniciativa de programa Consolidación de la paz y
reconstrucción, CIID, febrero de 2002.
(Encontrará mayor información sobre éste y otros programas de la Iniciativa de programa
Consolidación de la paz y reconstrucción del CIID en
http://www.idrc.ca/peace/es/principal.html.)
Executive Summary
Armed conflict has grave implications for women and gender relations. These include direct
violence in armed attacks on civilians, forced disappearances, death in combat, or social cleansing;
sexual violence and forced recruitment by armed groups; displacement; increased domestic
violence; poverty and the destruction of infrastructure; the dissolution of family and community
support networks; and an increased number of female-headed households. On the positive side,
women’s participation in the conflict or in efforts to end the conflict can lead to increased
economic autonomy, political participation, and decision-making influence for women. Research
at the intersection of gender, conflict and peace is an emerging field that is crucial to allow for the
integration of a gender perspective in humanitarian and peacebuilding programs and in the socio-
economic reforms required to broker peace with gender equality.
Colombia is currently in the midst of an economic crisis which has put an end to 50 years of
stability and growth. High unemployment and a painful structural adjustment program have led
to a deterioration in income levels and human development indicators. At the same time, the level
of violence - including armed, criminal and domestic violence - has increased, which has caused an
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xii
increase in the number of homicides, incidents of forced recruitment, displaced people,
kidnappings, and human rights violations.
The Colombian state has never realized its full potential. The justice system is ineffective in
addressing the violence and its personnel is often subject to threats and intimidation. The
activities of paramilitary and guerrilla forces have created a generalized sense of insecurity. Peace
negotiations between the government and the two main guerrilla groups, the FARC and the ELN,
are ongoing and have been accompanied by a variety of negotiating tables, commissions and
mechanisms for civil society consultation. However, progress in the negotiations has been very
uneven and is yet to yield concrete results. One of the difficulties is that civil society is
fragmented and divided.
In response to the above, the Pastrana administration has launched its controversial “Plan
Colombia”. In the words of the President’s Office, the Plan is a holistic strategy consisting of
four components: a negotiated end to the conflict, economic and social recovery, institutional
strengthening and social development, and the fight against narco-trafficking. Of these
components, the fight against drugs has obtained the most attention and financial support.
However, many analysts fear that the campaign may lead to military escalation and a consequent
increase in violence against the civilian population. Gender analysis is missing in the ‘Plan
Colombia’ and other government strategies, and women’s needs are only marginally addressed.
In this context of wide-spread violence and multiple struggles for peace and human rights, this
paper seeks to map out some of the most prominent research activities in the area of gender and
peacebuilding by Colombian academic institutions and non-governmental organizations. Gender-
sensitive research in Colombia began in earnest in the 1990s, in the wake of the UN Conference
on Women in Beijing. As more researchers entered the field, academic programs and
documentation centres on women, gender and development were established.
In a parallel development, researchers also increasingly focussed on the armed conflict, violence,
and conflict resolution. However, like most research in Colombia, this work was beset by
numerous difficulties: the dangers associated with travel and field work, the risk of assassination
of faculty and students conducting controversial research, the scarcity of financial resources, the
weakness of national and international linkages between researchers, and the lack of sufficient
human resources with advanced academic credentials.
The report reviews the gender-related programs and special research centres of the National
University of Colombia, University of Antioquia, Central University, External University of
Colombia, University of Valle and Javeriana University. Research in these centres focuses on
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xiii
issues of gender and development; women’s health; the various kinds of violence experienced by
women; democracy, participation and citizenship; the interface of class, gender and ethnicity; the
construction of gender identities; family relationships; demographics; migration; and land tenure
and gender.
The paper also looks at research activities in NGOs. While an active peace movement with
several important networks exists in Colombia, it has generally not given gender concerns
priority. However, several human rights NGOs have addressed women’s rights and the
difficulties that displaced people face. Additionally, a number of women’s organizations have
emerged to deal with domestic violence, political participation, health, reproductive rights,
education, displacement, and the armed conflict and peace process. Some conduct action research
or collaborate with universities on research projects, but many are so involved in daily activism
that little time remains for analysis and reflection.
Several government institutions also address gender issues, though often through consultancies
with limited dissemination and exchange between projects. The Presidential Council for Women’s
Equity is the state entity in charge of defining and coordinating national policies for women. The
Council currently focuses on education, health, violence against women, and employment/income
generation. The Social Solidarity Network is a network of public, private and community
institutions that work with displaced people; its mandate includes the creation of a National
Information Network for Attention to Displaced People with a view to supporting the design of
programs for the prevention of displacement, the delivery of humanitarian relief, and the
reintegration of displaced people.
The Presidential Council for Social Policy was established to study violence against women and
to set up programs of prevention and victims’ support. The Ombudsman’s Office whose
mandate is to oversee the promotion and protection of human rights (including economic and
social rights) includes a special section for women and children. The M inistries of Labour,
Agriculture and Education have also taken various measures for the advancement of women and
have integrated gender issues in the studies they commission. The National Planning Department
provides gender-disaggregated statistics and produces the Human Development Reports for
Colombia. However, gender analysis does not appear to be a primary concern in this department.
In total, the public sector contributes 87% of the national resources for research.
The international community is widely recognized to have made significant contributions to the
peace process. Some of this support is directed toward research on peace and conflict in general,
and the gendered consequences of conflict in particular. The United Nations is trying to
mainstream a gender perspective in all its programming. The UNHCR and the Population Fund
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xiv
co-chair a thematic group on Women and Conflict. UNDP also supports various projects on
women’s equality and reproductive health.
CIDA is supporting work on the causes of violence and its impact upon gender in addition to
activities with women in slum areas, and human rights activism. The Netherlands are supporting
a M aster’s program on Gender, Women and Development at the National University of
Colombia. Japan is collaborating with a project on gender violence. Sweden works in capacity
building with local leaders in conflict zones. The World Bank provides technical assistance for
social reconstruction with women’s organizations, action research with women in productive
projects, and a gender-sensitive research project for the development of a rural education
program. Various international NGOs also support projects related to women’s rights in conflict
and women’s participation in the peace process. Together, international organizations provide
13% of the total resources for research.
One of the principal aim of much of this research is to influence policy. M any universities are
involved in the peace process and have created a Network of Universities for Peace. Forums,
seminars and workshops about issues related to the peace process are frequent. M any academics
have participated in the negotiations or have joined marches for peace. As a result, many have
received threats, several have been assassinated, and other have gone into exile. However, these
activities in the peace movement have largely not incorporated gender as a central component.
As for the women’s organizations, they have been active in the areas of women’s and family
legislation and have struggled for institutional change. Their achievements include the equality
provisions in the new Constitution of 1991, the National Policy for Colombian Women, the
Policy for Rural Women, the Agrarian Law 160 and the Law on Domestic Violence.
Prominent research topics at the intersection of gender and peacebuilding in Colombia include the
participation of women in the armed conflict; women as victims of the armed conflict;
displacement; violence against women in its different forms; class, gender and ethnic differences;
gender and land rights; the political economy of the conflict; women and the justice sector;
cultural and gender identities; youth; women’s empowerment and participation; the peace agenda
and negotiations; masculinity; trafficking of women and prostitution; public policy and gender;
women’s social movements; labour relations and markets; health; marital status, division of
labour, and decision-making in the family; and gender in education.
In some of these areas, a significant body of research has been gathered, for example in the field of
displacement. In these areas, a ‘State of the Art’ review of the existing literature would be very
useful to bring together the dispersed sources. An interesting niche area for research would be the
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impact of international migration in terms of the loss of human capital and the gain of
remittances. The field of justice and human rights has also been well researched due to
international support; however, studies with a gender focus are still scarce in this area. In
particular, research leading to proposals for reforms to the justice system and the use of
alternative mechanisms for justice (such as the justices for peace and family mediators provided
for under the Constitution) is needed.
The paper identifies two great gaps in the research currently underway: the economy and
institutional issues. This is crucial not just for the current stage of the conflict but also for the
post-conflict era. Research about the conflict and the peace negotiations have taken up so much
attention that little space has been left for envisioning a post-conflict society and providing
inputs for required economic, social, legal and institutional reforms. This makes it difficult for
civil society, and for women’s organizations in particular, to promote concrete initiatives for legal
and institutional reforms. One example would be the economic, legal, and institutional aspects of
the reintegration of the current combatants, examined through a gender analysis lense.
The promotion of more gender-sensitive research would have a number of advantages: it would
strengthen the peace process, help in the design of more sustainable development plans and aid
programs, increase the understanding of the roles women play in peacemaking and peacebuilding,
allow for appropriate measures to support them, and facilitate the identification of women’s
needs in conflict resolution and social transformation. The international community should
continue to support the peace process and strengthen the gender-specific aspects thereof by
documenting women’s experiences in struggling for and realizing their rights, incorporating gender
issues in the negotiation agenda, and contributing to the elaboration of a public discourse by and
for women.
The main risk of conducting or promoting research in the area of gender, peace and conflict is that
of the security dangers of field work and the threats to researchers. This should be addressed by a
careful risk analysis to identify the kinds of research that can be conducted and the geographic
areas in which field work is safe.
Colombia has a number of research centres that have a great theoretical and technical capacity;
however, many of them do not work on gender issues. Yet, this paper has given an overview of
the existing capacities to conduct gender research. M ost of this capacity is concentrated in the
principal universities, which have specialized research centres and degrees in gender issues. So
far, the links between this gender research and peacebuilding research are very tenuous. Gender
research tends to be ghettoized in these centres and not mainstreamed into general curricula or
research agendas.
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The paper lists five priority areas for research: post-conflict reconstruction, socio-economic
issues, justice and human rights, institutional reform and public policy, and the impact of the
conflict on women. These are then prioritized further according to the importance of the topic,
the research gap between the importance and the level of attention the topic has received, and the
need for capacity building among Colombian institutions in the thematic area. The interviews and
document reviews conducted in this study suggest that post-conflict reconstruction, socio-
economic research, and justice and human rights are perceived as the most important areas of
research. The gap between importance and existing research is greatest for post-conflict
reconstruction and justice and human rights. The need for institutional capacity building is
highest for post-conflict reconstruction and socio-economic issues.
Within these research areas, the paper identifies a number of specific topics that merit attention.
In the area of post-conflict reconstruction, the relocation of displaced people, social investments,
social and economic development indicators for gender equity, and gender relations in
humanitarian aid are deemed to be the most prominent topics. Among the socio-economic issues,
priorities include macro-economics and gender, participation in the global economy, agrarian
reform and access to land, protection of property rights, employment alternatives for women,
and re-training for women and especially for female ex-combatants. In the field of justice and
human rights, focal points should include reforms to the justice system, the establishment of a
truth commission and reparations mechanism, responses to breaches of humanitarian law,
alternative mechanisms for justice, humanitarian agreements and the negotiations agenda,
economic rights, and the development of human rights indicators which measure realization.
As far as institutional reform is concerned, research topics should include a diagnosis of the
situation of women and of institutional responses to women’s needs; the incorporation of gender
analysis in justice institutions, risk analysis, peace observatories and social indicators; and
attention to displaced women. As for research into the impacts of the conflict on women and
gender relations, it should encompass internal and external displacement and its consequences for
women, population dynamics, the social and psychological impacts of conflict on women, the
impact of the conflict on women’s rights and organizations, legal procedures to protect women’s
organizations, the impact of landmines, obstacles to women’s participation in peace negotiations,
and the documenting of women’s experiences in conflict zones.
Specific ‘States of the Art’ for each research area could help in the identification of entry points,
methodologies, resources and capacities. The paper recommends that the international
community establish a program to support research on peace and gender in Colombia. Such a
program could be based at COLCIENCIAS, the Colombian governmental institution that
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promotes research in Colombia, or it could be based at an NGO, foundation or university
consortium.
COLCIENCIAS is a government entity with the explicit mandate to promote research and an
established infrastructure for holding competitions in select areas of research. It has a track record
of serving as a bridge between researchers, the government and the private sector. However, the
social sciences and humanities do not seem to be of high priority for COLCIENCIAS, as reflected
in the relatively small number of grants given in this domain and the limited size of the grants.
COLCIENCIAS is also sometimes criticized for being bureaucratic, not attributing sufficient
importance to gender issues, and placing restrictive conditions on its grants.
Another option would be to select an NGO, foundation or consortium of universities to
administer the research program. Colombia has a number of foundations that work on social
issues, for example the Foundation Corona and the Foundation Antonio Restrepo Barco. They
have experience in the management of national and international funds. Some have supported
work on peace and conflict before. However, they may place restrictions on the methodologies
and entry points that can be employed in the research. Several NGOs also have experience in
grant administration, some of which have worked on gender and peace in the past. This option
would require further research into the potential and capacity of existing institutions.
Colleen Duggan and Silke Reichrath, Peacebuilding and Reconstruction Program Initiative, IDRC,
February 2002.
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Resumen Ejecutivo
El conflicto armado tiene graves implicaciones para las mujeres y las relaciones entre los géneros:
violencia directa por ataques armados contra la población civil, desapariciones forzadas, muertes
en combate o por ‘limpieza social’; violencia sexual y reclutamiento forzoso por grupos armados;
desplazamiento; aumento de la violencia doméstica; pobreza y destrucción de la infraestructura;
disolución de redes de apoyo familiares y comunitarias; y el aumento de hogares en los cuales
sólo queda la mujer como jefe de familia. Por el lado positivo, la participación de la mujer en
conflictos o en esfuerzos para ponerles fin puede otorgarle mayor autonomía económica,
participación política e influencia en la toma de decisiones. La investigación en el cruce entre el
género, el conflicto y la paz es un campo emergente, pero un campo el cual es esencial para
permitir la integración de una perspectiva de género en programas humanitarios y de la
construcción de la paz, así como en las reformas socioeconómicas necesarias para negociar una
paz con igualdad de género.
En la actualidad, Colombia atraviesa por una crisis económica que puso fin a 50 años de
estabilidad y crecimiento. Altas tasas de desempleo y un doloroso programa de ajuste estructural
llevaron a un deterioro en los niveles de ingresos e indicadores de desarrollo humano. Al mismo
tiempo aumentó el nivel de violencia – violencia armada, criminal y familiar – lo cual causó un
aumento en la taza de homicidios, reclutamiento forzado, desplazamiento, secuestros y
violaciones de los derechos humanos.
El estado colombiano nunca ha realizado plenamente su potencial. El sistema de justicia es
ineficaz para abordar la violencia y sus empleados frecuentemente reciban amenazas e
intimidaciones. Las actividades de las fuerzas paramilitares y de la guerrilla producen un
sentimiento generalizado de inseguridad. Las negociaciones de paz entre el gobierno y los dos
principales grupos guerrilleros – FARC y ELN – continúan y están acompañadas de una variedad
de mesas de negociación, comisiones y mecanismos de consulta a la sociedad civil. Sin embargo, el
avance de las negociaciones ha sido muy desigual y aún no ha producido resultados concretos.
Una de las dificultades es el estado de fragmentación y división presente en la sociedad civil.
En respuesta a lo anterior, el gobierno de Pastrana lanzó su controvertido “Plan Colombia”. En las
palabras de la Presidencia de la República, el plan es una estrategia holística que consta de cuatro
componentes: solución política negociada al conflicto, recuperación económica y social,
fortalecimiento institucional y desarrollo social, e iniciativa contra el narcotráfico. De estos
componentes, la lucha contra las drogas captó la mayor atención y apoyo financiero. Sin
embargo, muchos analistas temen que esta campaña pueda llevar a una escalada militar y, por
ende, al aumento de la violencia contra la población civil. Tanto en el Plan Colombia como en
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otras estrategias gubernamentales hace falta un análisis social desde una perspectiva de género; las
necesidades de la mujer se abordan sólo de una manera marginal.
En este contexto de violencia generalizada y de múltiples luchas por la paz y los derechos
humanos, el presente artículo busca hacer un mapeo de las actividades de investigación más
prominentes efectuadas por instituciones académicas y organizaciones no gubernamentales
colombianas en el área temática de género y construcción de la paz. El impulso inicial a la
investigación de género se dio en Colombia en la década de los 90, como resultado de la
Conferencia de la M ujer de la ONU en Beijing. Posteriormente se establecieron programas
académicos y centros de documentación dedicados a la mujer, el género y el desarrollo, en la
medida que iba creciendo el interés de los investigadores en este campo.
Al mismo tiempo, los investigadores prestan cada vez más atención al conflicto armado, la
violencia y la resolución del conflicto. Sin embargo, en este campo como en gran parte de la
investigación en Colombia, numerosas dificultades obstaculizan el trabajo: los peligros asociados
con viajes y trabajo de campo, el riesgo de asesinato de docentes y estudiantes que efectúan
investigaciones controvertidas, la escasez de recursos financieros, la debilidad de los vínculos
nacionales e internacionales entre investigadores y la falta de recursos humanos con credenciales
académicas avanzadas.
El informe examina los programas de género y los centros de investigación de género de la
Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de Antioquia, la Universidad Central, la
Universidad Externado de Colombia, la Universidad del Valle y la Universidad Javeriana. La
investigación realizada en estas instituciones se centra en temáticas de género y desarrollo; la
salud de la mujer; los diversos tipos de violencia contra la mujer; democracia, participación y
ciudadanía; el cruce de variables de clase, género y etnia; la construcción de identidades de género;
relaciones familiares; demografía; migración; y tenencia de la tierra y género.
El artículo también examina las actividades de investigación de ONGs. En Colombia existe un
movimiento por la paz activo con varias redes importantes, pero, por lo general, no ha concedido
prioridad a los asuntos de género. Sin embargo, varias ONGs dedicadas a la promoción de los
derechos humanos han abordado el tema de los derechos de la mujer y del desplazamiento.
Además, han surgido varias organizaciones de mujeres que trabajan los problemas de la violencia
doméstica, la participación política, la salud, los derechos reproductivos, la educación, el
desplazamiento, el conflicto armado y el proceso de paz. Algunas trabajan con métodos de la
investigación-acción o colaboran con universidades en proyectos de investigación, pero para la
mayoría sus actividades cotidianas no les deja suficiente tiempo para el análisis y la reflexión.
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Hay varias instituciones gubernamentales que también trabajan asuntos de género, aunque a
menudo por consultorías con poca difusión e intercambio limitado entre proyectos. La Consejería
Presidencial para la Equidad de la M ujer es la entidad estatal encargada de definir y coordinar las
políticas nacionales para la mujer. Actualmente, la Consejería trabaja asuntos de educación, salud,
violencia contra la mujer y generación de empleo e ingresos. La Red de Solidaridad Social está
constituida por instituciones públicas, privadas y comunitarias que prestan atención a la
población desplazada. Su mandato incluye la creación de una Red Nacional de Información para
Atención a la Población Desplazada, con miras a apoyar el diseño de programas de prevención,
atención humanitaria y reincorporación de la población desplazada.
La Consejería Presidencial de Política Social fue establecida para estudiar la violencia contra la
mujer y establecer programas de prevención y apoyo a las víctimas. La Defensoría del Pueblo,
cuyo mandato es la promoción y protección de los derechos humanos (incluyendo los derechos
económicos y sociales), cuenta con una Defensoría Delegada para la M ujer y la Niñez. Los
ministerios de Trabajo, Agricultura y Educación también han tomado diversas medidas para la
promoción de la mujer y han incorporado asuntos de género en varios estudios. El Departamento
Nacional de Planeación proporciona estadísticas desagregadas por sexo y produce los Informes de
Desarrollo Humano para Colombia. Sin embargo, el análisis de género no parece una alta prioridad
en este Departamento. En total, el sector público contribuye un 87% de los recursos nacionales
para la investigación.
Es ampliamente reconocido que la comunidad internacional aporta significativamente al proceso
de paz. Parte de este apoyo se dirige hacia la investigación en los temas de paz y conflicto en
general y de los impactos del conflicto asuntos de género en particular. Las Naciones Unidas
buscan transversalizar enfoques de géneros en toda su programación. La ACNUR y el Fondo de
Población presiden conjuntamente una M esa de Trabajo sobre M ujer y Conflicto. El PNUD
también apoya varios proyectos de equidad para la mujer y salud reproductiva.
La ACDI apoya la identificación de las causas de la violencia y su impacto sobre el género,
además de actividades con mujeres de barrios marginales y con grupos de protección de derechos
humanos. La cooperación de los Países Bajos apoya un programa de M aestría sobre Género,
M ujer y Desarrollo en la Universidad Nacional de Colombia. La cooperación de Japón colabora
en un proyecto sobre violencia y género. La cooperación de Suecia trabaja en la formación de
líderes locales en zonas de conflicto. El Banco M undial presta asistencia técnica para la
reconstrucción de tejidos sociales con participación de organizaciones de mujeres, investigación-
acción a través de proyectos productivos para mujeres e investigación con enfoque de género para
el desarrollo de un programa de educación rural. Varias ONGs internacionales también apoyan
proyectos relacionados con los derechos de la mujer en situaciones de conflicto y la participación
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de las mujeres en el proceso de paz. En conjunto, las organizaciones internacionales proporcionan
el 13% del total de los recursos para la investigación.
Uno de los objetivos principales de gran parte de esta investigación es influenciar políticas.
M uchas universidades están involucradas en el proceso de paz y creadaron una Red de
Universidades por la Paz. Foros, seminarios y talleres relacionados con el proceso de paz son
frecuentes. M uchos académicos participan en procesos de negociación o en la organización de
marchas por la paz. Como resultado, han sido amenazados, varios han sido asesinados y otros
han tenido que exilarse. Sin embargo, el movimiento por la paz en su mayor parte no ha
incorporado la problemática del género como componente central.
En cuanto a las organizaciones de mujeres, sus iniciativas se enfocan en las áreas de legislación
sobre mujeres y familia y el cambio institucional. Sus logros incluyen el reconocimiento de la
igualdad de derechos en la nueva Constitución Nacional de 1991, la Primera Política Nacional para
las M ujeres Colombianas, la Políticas para las M ujeres Rurales, la Ley Agraria 160 y la Ley de
Violencia Intrafamiliar.
Los temas predominantes de investigación en el cruce entre el género y la construcción de la paz
en Colombia incluyen la participación de la mujer en el conflicto armado; la mujer como víctima
del conflicto armado; el desplazamiento; la violencia contra la mujer en sus diferentes formas; las
diferencias de clase, género y etnia; género y derechos a la tierra; la economía política del
conflicto; la mujer y el sector judicial; identidades culturales y de género; la juventud;
empoderamiento y participación de la mujer; la agenda y las negociaciones de paz; la
masculinidad; el tráfico de mujeres y la prostitución; políticas públicas y género; los movimientos
sociales de la mujer; las relaciones laborales y el mercado; la salud; el estado civil, la división del
trabajo y la toma de decisiones en la familia; y género y educación.
En algunas de estas áreas ya existe un corpus significativo de investigación (ej., desplazamiento) y
sería muy conveniente que se llevara a cabo un análisis de la literatura existente para reunir las
fuentes dispersas. Un área interesante para la investigación es el impacto de la migración
internacional en términos de la pérdida de capital humano y la ganancia de remesas. Aunque el
campo de justicia y derechos humanos también ha sido objeto de investigación gracias al apoyo
internacional, los estudios con enfoque de género todavía son escasos en esta área. En particular
se necesita investigación para la formulación de propuestas de reforma del sistema judicial y del
uso de mecanismos de justicia alternativos (como los jueces de paz y conciliadores de familia
contemplados en la Constitución).
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El artículo identifica dos grandes vacíos en la investigación: lo económico y lo institucional. Estos
temas son cruciales no sólo en el contexto actual del conflicto, sino para la etapa post-conflicto.
La investigación sobre el conflicto y las negociaciones de paz han acaparado tanta atención que se
ha dejado poco espacio para visualizar una sociedad post-conflicto y ofrecer aportes para las
reformas económicas, sociales, legales e institucionales requeridas. Por ende resulta difícil para la
sociedad civil, y las organizaciones de mujeres en particular, articular demandas concretas de
reformas legales e institucionales. Un ejemplo serían los aspectos económicos, legales e
institucionales de la reintegración de los combatientes, con perspectiva de género.
La promoción de un mayor corpus de investigación de género tendría numerosas ventajas:
fortalecería el proceso de paz, contribuiría al diseño de planes de desarrollo y programas de
cooperación más sustentables, resultaría en una mayor comprensión de las funciones que
desempeña la mujer en el mantenimiento y la construcción de la paz, permitiría tomar las medidas
de apoyo necesarias y facilitaría la identificación de las necesidades de la mujer en la resolución
del conflicto y la transformación social. La comunidad internacional debe continuar apoyando el
proceso de paz y fortaleciendo los aspectos de género, documentando las experiencias y logros de
las mujeres en la lucha por sus derechos, incorporando la temática de género en la agenda de
negociación y contribuyendo a la elaboración de un discurso público por y para la mujer.
El principal riesgo que conlleva el efectuar o fomentar investigación en el área de género, paz y
conflicto está en los peligros a la seguridad en el trabajo de campo y las amenazas a los
investigadores. Esto se debe abordar por medio de un análisis cuidadoso de riesgos, que permita
identificar los tipos de investigación que se pueden llevar a cabo y las áreas geográficas en las
cuales es seguro realizar trabajos de campo.
Aunque Colombia cuenta con varios centros de investigación con gran capacidad teórica y técnica,
muchos de ellos no trabajan en asuntos de género. Sin embargo, este artículo ofrece una visión
panorámica de las capacidades existentes para conducir investigación en materia de género. La
mayor parte de esta capacidad está concentrada en las principales universidades, las que disponen
de centros especializados de investigación y ofrecen estudios sobre el tema. Hasta ahora, los
vínculos son débiles entre la investigación de género y la dedicada a la paz. La investigación de
género tiende a quedar encasillada en los centros de estudios de género sin pasar a constituir un
componente en los currícula generales ni en las agendas de investigación.
El presente artículo lista cinco áreas prioritarias para la investigación: reconstrucción post-
conflicto, asuntos socioeconómicos, justicia y derechos humanos, reconversión institucional y
políticas públicas y el impacto del conflicto sobre las mujeres. Estas cinco áreas a su vez se
reorganizan en orden de prioridad según la importancia del tema, la brecha entre la importancia y
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el grado de atención que ha recibido el tema, y la necesidad de reforzamiento institucional en el