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G U I A M E T O D O L Ó G I C A P A R A L A R E C O L E C C I Ó N , P R O C E S A M I E N T O Y
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G U I A M E T O D O L Ó G I C A P A R A L A
R E C O L E C C I Ó N , P R O C E S A M I E N T O Y
P R E S E N T A C I Ó N D E I N F O R M E S
N A C I O N A L E S S O B R E L A S I T U A C I Ó N
D E L A S M U J E R E S R U R A L E S
E N A M É R I C A L A T I N A Y E L C A R I B E
Instituto Interamericano de
Cooperación para la
Agricultura
Agencia Sueca de
Cooperación para el
Desarrollo Internacional
MARZO 2001
CENTRO INTERNACIONAL DE
DESARROLLO RURAL
Page 2
GUIA METODOLÓGICA
PARA LA RECOLECCIÓN,
PROCESAMIENTO Y
PRESENTACIÓN DE
INFORMES NACIONALES
SOBRE LA SITUACIÓN
DE LAS MUJERES RURALES
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Este trabajo fue elaborado dentro del Proyecto
Género en el Desarrollo Rural Sostenible
con el apoyo financiero de la
Agencia Sueca de Cooperación
para el Desarrollo Internacional
y los aportes conceptuales y gráficos de
Ivonne Farah H., Carmen Sánchez G.
y el personal técnico del CIDER
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4
GUIA METODOLÓGICA PARA LA RECOLECCIÓN, PROCESAMIENTO Y PRESENTACIÓN
DE INFORMES NACIONALES SOBRE LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES RURALES
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
II N
N D
D II C
C E
E
INTRODUCCIÓN
TEMA 1. ASPECTOS METODOLÓGICOS GENERALES
1. Determinación del período de estudio
2. Bases informativas
3. Fuentes fundamentales de información
4. Presentación de resultados
5. Niveles de análisis de la información
6. Presentación de cuadros ó tablas
7. Estudios de apoyo
TEMA 2. IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS TEMÁTICAS
TEMA 3. MODALIDAD DE TRATAMIENTO DE CADA ÁREA
TEMÁTICA
Capítulo 1: Desarrollo socioeconómico del país
Capítulo 2: Situación y cambios en la estructura sociodemográfica
Capítulo 3: Trabajo, empleo e ingresos
Capítulo 4: Dinámica de la economía rural y participación de la
mujer
Capítulo 5: Acceso a recursos económicos y productivos
Capítulo 6: Situación educativa
Capítulo 7: Situación en la salud
Capítulo 8: Presencia en la toma de decisiones y participación
sociopolítica
Capítulo 9: Marco jurídico – legal y derechos humanos de las
mujeres
Capítulo 10: Institucionalidad y políticas publicas para mejorar la
situación y condición de las mujeres rurales
Capítulo 11: Contexto sociocultural
TEMA 4. ESQUEMA DE PRESENTACIÓN DEL INFORME
ANEXOS
Anexo 1: Formato de cuadros
Anexo 2: Tipología IICA de las mujeres rurales
ACRONIMOS
PAG
5
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69
73
76
80
86
87
146
148
Page 4
n las últimas dos décadas del Siglo XX las sociedades
latinoamericanas experimentaron importantes cambios,
manifiestos particularmente en el escenario rural.
Las características de estos cambios permiten confirmar la
existencia de una “nueva ruralidad” en los países de
América Latina y El Caribe, resultado de la particular
forma de expansión - en extensión y profundidad- del
capitalismo, sobre todo en el ámbito rural, en el marco de la
llamada globalización.
La Nueva Ruralidad es el nuevo modelo de inclusión
económica, política y social que retoma lo rural como la
base misma de nuestro carácter y unidad continental, recoge
y define elementos esenciales de nuestra economía, de
nuestra organización social y política y explica los
fundamentos de nuestra cultura, donde la visión tradicional
y parcial de lo rural, apegado y asociado a lo agrario, es
sustituida por un rico universo, por un complejo territorio,
multidimensional, pleno de historia, tradiciones y culturas,
de cuya forma de inserción en la aldea global depende la
sociedad americana del presente siglo.
Esta nueva visión ha requerido enfocar sus planteamientos
desde dos perspectivas:
a) Competitividad territorial, que incluye las dimensiones
de competitividad
1
económica, social, ambiental y global,
1
Es oportuno mencionar que el concepto de competitividad está en proceso de redefinición. En Europa, el
nuevo enfoque sostiene que debe añadirse a la lista de factores que contribuyen a la competitividad de
“costes”, factores clave “no asociados al coste”, como las inversiones no materiales, la eficiencia de la red de
cooperación entre los socios comerciales, la calidad y la imagen de los productos y la capacidad de los
empresarios para diferenciar estos productos. Asimismo, la competitividad incluye la preocupación por el
empleo y por la calidad de vida. (B. Coriat. Las Nuevas dimensiones de la competitividad: Hacia un enfoque
europeo. The IPTS Report. Junio, 1997).
E
INTRODUCCIÓN
Dos perspectivas
necesarias en la nueva
ruralidad
Competitividad
territorial
Democracia y
participación social,
política y económica
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6
poniendo particular énfasis dentro de la dimensión social a los conceptos de:
b) Democracia y participación social, política y
económica de los diferentes sectores tanto a nivel del
sector privado como del sector público en el que nuevas
relaciones se gestan ante los procesos de descentralización y
debilitamiento del Estado, cobrando particular importancia
el tema de la institucionalidad
2
del desarrollo –donde son
elementos importantes la concentración de relaciones,
intereses, poder, conflicto y gobernación- y las diversas
formas de expresión y participación de la sociedad civil.
En la nueva ruralidad son esenciales el territorio, como
espacio geográfico, político, productivo, administrativo y
ecológico y el ser humano, como actor fundamental del
desarrollo, en la búsqueda de la satisfacción de sus necesidades
esenciales.
Son diversos los argumentos que sustentan el concepto de
nueva ruralidad, entre ellos:
• El continuo rural-urbano y la obsolescencia de las
definiciones formales de estos ámbitos.
• El concepto multidimensional del espacio y del
territorio en el medio rural.
• Las modificaciones en la organización social de las
diversas actividades del mundo rural.
• La polifuncionalidad del espacio rural.
• La organización del estilo de vida rural.
• La expresión de la democratización en lo local.
• La descentralización política y administrativa.
• La situación de género y la participación de las mujeres
rurales en actividades productivas.
• La participación de la población joven de ambos sexos
en actividades productivas, comerciales y de servicios.
• El manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales”, (IICA, Nueva Ruralidad, marzo, 2000).
Punto esencial de los argumentos anteriores es reconocer dos
conceptos fundamentales:
2
La institucionalidad, entendida en su sentido más amplio, comprende las estructuras sociales, instituciones
políticas, reglas del juego, organizaciones, intereses y motivaciones de los actores de la realidad económica y
política, y constituye la esencia misma del capital social. Nueva Ruralidad, CIDER. Serie Documentos
Conceptuales, marzo 2000, p. 15
El Ser Humano
y el Territorio:
Dos elementos
esenciales de
la nueva ruralidad
Necesidad de
reconocer:
1. Concepto de
género
2. Participación de
las mujeres
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7
(1) El concepto de género: Conjunto de rasgos asignados a
hombres y mujeres en una sociedad, que son adquiridos en
el proceso de socialización. Son las responsabilidades,
pautas de comportamiento, valores, gustos, temores,
actividades y expectativas que la cultura asigna en forma
diferenciada a hombres y mujeres. En otras palabras, es el
modo de ser hombre o de ser mujer en una cultura
determinada. De ahí se derivan necesidades y
requerimientos diferentes de hombres y mujeres para su
desarrollo y realización personal. Se distingue del término
“sexo”, pues alude a diferencias socioculturales y no
biológicas. Al ser una construcción social, está sujeta a
modificaciones históricas, culturales y aquellas que derivan
de cambios en la organización social. Como categoría de
análisis, se basa fundamentalmente en las relaciones
sociales entre hombres y mujeres. Cuando se habla de
“equidad de género”, se alude, por tanto, a la idea de
justicia, al reconocimiento de la condición de género de
cada sexo, las diferencias entre ambos, sin que ello
implique razón alguna para la discriminación; y
(2) La creciente participación de las mujeres en las
actividades sociales y económicas en general (productivas,
comerciales, servicios, culturales, ambientales), en los
ámbitos rurales, en los cuales se aprecia la diversificación
de actividades, la tendencia a la desagrarización de la
sociedad rural, la creciente feminización de la agricultura y
los cambios en la organización social. Es decir, esta nueva
visión de la ruralidad plantea una disminución de la
importancia relativa de la producción agropecuaria en
relación con la dinámica que cobran el comercio, los
servicios, la agro-industria y otras actividades que favorecen
la continuidad espacial urbano-rural, como telón de fondo
de una mayor participación y visualización de las
contribuciones económicas y productivas de las mujeres.
Sin embargo, estas características sobre la “situación de
género” y la mayor “participación en actividades productivas”
de las mujeres, son elementos que permanecen todavía como
hipótesis aún no probadas o validadas para cada uno de los
países, en la medida en que las evidencias y situaciones
empíricas al respecto no han sido levantadas individualmente.
Es por ello que el Instituto Interamericano de Cooperación
para la Agricultura (IICA), desde su Centro Internacional para
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8
el Desarrollo Rural (CIDER), ubicado en la Ciudad del Saber
(antigua base Clayton, Panamá) -centro de excelencia y
mecanismo de cooperación técnica, está impulsando un estudio
sobre la situación de las mujeres rurales en los países
latinoamericanos y caribeños, con el fin de obtener informes
nacionales y regionales que permitan a los países contar con un
instrumento político y programático para definir sus acciones
estratégicas orientadas al cambio en los enfoques de género
vigentes, con el objetivo de lograr condiciones de equidad de
género como rasgo de la “nueva ruralidad” en el marco de un
desarrollo humano sostenible.
La perspectiva de género se incorpora dentro
del marco de la Nueva Ruralidad como un
elemento fundamental que fortalece la visión
integral y dinámica del espacio rural en el que
mujeres y hombres desarrollan múltiples
relaciones económicas, sociales, culturales y
políticas y donde la participación de las
mujeres adquiere relevancia en términos de su
contribución al incremento del capital humano
y social, bases fundamentales de la Nueva
Ruralidad.
Con este propósito, el IICA/CIDER ha elaborado la presente
GUIA METODOLÓGICA como instrumento básico para
orientar consultorías específicas de recolección, procesamiento,
análisis y presentación de informes nacionales y regionales que
permitan efectuar un análisis comparativo de la situación de las
mujeres rurales en cada país latinoamericano y caribeño.
Se persigue que la guía coadyuve a mostrar –tanto a nivel
nacional como hemisférico- la diversidad y cambios de
situación que viven las mujeres rurales del hemisferio, y a
conocer sus actividades sociales y económicas y al modo como
son afectadas por los procesos económicos y políticos, por los
ordenamientos y jerarquías culturales y jurídicas en relación
con recursos productivos y medios de vida, y en sus relaciones,
roles e intercambios cotidianos con el medio rural en general, y
con los hombres en particular.
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9
Dentro de esta perspectiva la GUIA METODOLÓGICA
abarca los siguientes aspectos:
• Definición de los aspectos metodológicos generales que
orientarán el estudio en cada país;
• Identificación de las áreas temáticas que permitan la
construcción de la situación de las mujeres en espacios
relevantes;
• Identificación, para cada área temática de la información
requerida.
• Se ofrece un detalle de la información existente,
• Se dan indicaciones para la presentación de la información
(formato de cuadros ilustrativos, extensión mínima y
máxima para la descripción de cada área temática)
• Se presenta un listado de indicadores, y finalmente
• Se muestra la estructura general de la presentación del
informe.
Adicionalmente, y para lograr los objetivos previamente
señalados, la GUIA deberá acompañarse de marcos
conceptuales inherentes a la dinámica rural, necesarios para
analizar las especificidades de las mujeres rurales.
La GUIA debe
facilitar el
análisis
comparativo de
la situación de
las mujeres
rurales en cada
país de América
Latina y El
Caribe.
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10
n general, la producción de información difiere entre países, tanto en
términos temáticos como temporales, dificultando el análisis
comparativo. Las dificultades aumentan cuando se trata de
informaciones estadísticas para el ámbito rural. Si bajo los parámetros
conceptuales apegados a las visiones agrarias, las informaciones estadísticas
presentan normalmente un amplio déficit respecto del área rural, sobre todo
con relación a las mujeres rurales; este déficit se acentúa aún más al
considerar los aspectos conceptuales novedosos que definen la nueva visión
de la ruralidad.
Los problemas de la información estadística para conocer la situación de las
mujeres rurales, se presentan al menos en dos aspectos:
• Ausencia de políticas públicas con perspectiva de género, con cobertura
nacional, y de políticas públicas específicas para las mujeres rurales, lo
que incide en una ausencia de prioridades para estos temas, en la
producción y tratamiento de la información.
• Ausencia de sistemas de información confiables, con datos desagregados
por sexo, de acuerdo a indicadores de género, para reflejar la realidad de
la participación de las mujeres, tanto en el sector agrícola y
agroindustrial, como en las diversas actividades comerciales, de servicios,
ambientales y comunales en que participan en el medio rural.
La ausencia de ambos aspectos, junto a la carencia de capacitación en género
de quienes toman decisiones en planificación, medición y aplicación de
técnicas estadísticas, incide en la invisibilización de la participación y aporte
económico y social de la mujer rural, incurriéndose en sesgos a la hora de la
formulación de variables y definición de indicadores, así como en prejuicios
sobre las concepciones sobre lo urbano y lo rural, donde lo primero es
sinónimo de adelanto y modernidad, y lo segundo de lo atrasado, lo arcaico
y lo tradicional. De tal manera, que los métodos de recopilación de
información, los conceptos, los indicadores y las variables no recogen la
especificidad de lo rural.
Atendiendo estas circunstancias, junto a la necesidad de contar con una
GUIA que permita realizar un análisis comparativo de situación entre países,
se plantean los siguientes criterios metodológicos para homogenizar, en lo
E
Tema
1
• Las
estadísticas
invisibilizan
el aporte de
las mujeres
• Faltan
políticas
públicas
con
perspectiva
de género
• Poca
información
confiable
La especificidad
de lo rural debe
reflejarse en los
métodos de
recopilación de
la información,
en los
conceptos,
los indicadores
y las variables.
ASPECTOS METODOLÓGICOS
GENERALES
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11
posible, los informes nacionales sobre la situación de las mujeres rurales en
América Latina y el Caribe, y permitir su comparación.
Dos consideraciones básicas han incidido en la decisión metodológica de
determinar el período de estudio basado en las décadas 1980-2000:
1. Los cambios de diversa índole que han afectado la concepción y el
desarrollo del mundo rural, dando lugar a una nueva ruralidad, entre
ellos:
a) Cambios político-ideológicos sobre las concepciones de desarrollo
y crecimiento, que incorporan conceptos tales como la lucha
contra la pobreza, la democracia, la participación, equidad e
igualdad, crisis económica y ajuste estructural
b) Consolidación conceptual y práctica de sistemas democráticos,
participativos.
c) Incorporación en las agendas políticas de los principios para la
erradicación de la pobreza y la discriminación (p.ej. Cumbre del
Milenio, septiembre 2000).
d) Reconocimiento del valor del capital social, del capital humano y
del capital natural.
e) Revisión teórico-práctica de la visión sobre lo rural, dando lugar a
un concepto integrado del ser humano en su entorno territorial,
en donde se desdibujan los límites entre lo urbano y lo rural, y
donde lo rural no es lo tradicionalmente agrícola, sino las
interrelaciones entre el entorno productivo agrícola, de servicios,
de comercialización y de transformación, donde adquieren
protagonismo los seres humanos en su relación con el medio
ambiente, la cultura, su visión del mundo y su producción.
f) Inclusión con perspectiva de género de las mujeres rurales, la
juventud y los grupos discriminados (etnias por ejemplo).
2. Consideración metodológica sobre un período suficientemente
amplio para obtener información significativa. Por ejemplo, los
cambios que para efectos comparativos se pueden percibir con la
utilización de variables estructurales sobre la composición socio-
demográfica o sobre la división del trabajo, por sexo, son solo
susceptibles de mostrar a largo plazo.
3. Finalmente, la escogencia del período 1980-2000 permite capturar
información recolectada en años diferentes (censos, encuestas) y
obtener mayor riqueza de datos.
1. Determinación del período de estudio
Período de
Estudio:
1980-2000
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4. Un punto de aclaración necesario es indicar que en algunas ocasiones
no se podrá obtener la información de todo el período en mención.
Cuando esto suceda deberá utilizarse el año 1995 (ver anexo 1),
como el de referencia para obtener la información cuantitativa, de tal
manera que siempre se puedan realizar comparaciones entre países.
Se ha considerado este año porque al momento de aplicar el
instrumento se conoce que ya existe en todos los países suficiente
información tabulada para ese año y por otra parte, es un año
bastante reciente en el período en estudio para obtener información
uniforme sobre las mujeres rurales.
El estudio tendrá un carácter eminentemente descriptivo y, dado el déficit
señalado en cuanto a la información disponible para el área rural, estará
fundamentado en:
a)
Información estadística cuantitativa disponible y producida por
institucionales oficiales nacionales e internacionales
, con el objeto
de garantizar la comparación de los estudios nacionales. Esta opción no
excluye la posibilidad de utilizar información estadística producida por
instituciones privadas de reconocida credibilidad y acotada en términos
de su cobertura poblacional, temática y espacial, con el propósito de
ilustrar algunas variables no capturadas por la información oficial, o de
mostrar posibilidades de producción de información estadística más
sensible a cuestiones de género.
b)
Información cualitativa de diverso origen
, que permita generar
imágenes, análisis o explicaciones sobre la situación y condición de las
mujeres rurales. Este tipo de información se requiere para orientar y
evaluar mejor los alcances de la información estadística, sobre todo con
relación a los habituales subregistros de censos y encuestas acerca del
trabajo de las mujeres rurales; para dar cuenta, aunque sea parcialmente,
de aspectos de género que aún no son objeto de relevamientos o
registros regulares de información (como usos de tiempos, historias de
vida).
2. Bases informativas
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13
Se deberán usar las fuentes primarias (información obtenida directamente de las
personas u organizaciones informantes, ejemplo censos, encuestas, sociodramas,
etc.) y las secundarias (material ya existente), que constituyen la oferta
fundamental de información estadística:
Censos
de población y de vivienda, económicos,
industriales, agropecuarios, de establecimientos
productivos, censos indígenas y otros que entregan
información de carácter estructural de gran magnitud.
Encuestas de hogares
, que incluyen información sobre
la situación socio- económica (ingresos y gastos), aspectos de empleo, salud,
educación y otros. Se incluyen acá también encuestas especiales o específicas
sobre temas concretos que pueden ser: demografía, salud reproductiva y
planificación familiar, medición de ingresos, presupuestos y gastos familiares,
empleo, establecimientos económicos, etc.
Registros administrativos
de las instituciones públicas,
habitualmente ministerios, oficinas nacionales y sectoriales
de planificación, con datos desagregados por sectores,
parlamento, judicatura, policía, registros civiles, y otros
organismos administrativos públicos, que proveen
regularmente información sectorial importante o sobre
problemáticas específicas.
d)
Anuarios
estadísticos
compilados por los institutos nacionales de
producción estadística y otras instituciones públicas (Banco Central, por
ejemplo) que suministran información anual sobre diferentes áreas, lo que
posibilita el análisis evolutivo de determinadas variables.
e)
Compilaciones y series estadísticas,
producidas por diversas agencias del
sistema de las Naciones Unidas y organismos de investigación públicos y
privados, principalmente el Centro Latinoamericano de Demografía
(CELADE), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) -sobre estudios de economía, pobreza, situación social y políticas
públicas-, la Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), el Programa
Regional de Empleo de América Latina (PREALC), sobre empleo y pobreza,
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Niñez y la
Infancia (UNICEF), para diversos aspectos de la infancia y la mujer, el Alto
Comisionado de las Naciones Unidades para los Refugiados (ACNUR) -uno
de los organismos que atienden problemas sobre refugiados y migraciones-, la
3. Fuentes fundamentales de información
E
a)
b)
c)
FUENTES DE
INFORMACION
ESTADISTICA
•
Censos
•
Encuestas
de hogares
•
Registros
adminis-
trativos
•
Anuarios
•
Compilacio-
nes y series
estadísticas
•
Cuadros y
Tablas
•
Páginas web
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14
Organización de las Naciones Unidades para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para
la Mujer (UNIFEM), para temas de género y desarrollo de la mujer, la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), y el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA).
f)
Podrán usarse también las estadísticas recopiladas en
publicaciones
oficiales de organismos nacionales e internacionales,
cuya
información se base en las fuentes públicas mencionadas.
Páginas electrónicas de organismos
internacionales, agencias de cooperación,
así como de organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales.
Para cada variable es preferible usar una sola fuente de información que
cubra todo el período considerado. Podrán combinarse algunas fuentes
(censos y encuestas, encuestas y registros, por ejemplo) únicamente
cuando no haya incompatibilidad en las definiciones de las variables y de
los universos de población o magnitud de que se trate.
Las fuentes principales de información
provienen de
estudios, investigaciones, tesis académicas, estudios de
casos, cámaras (agropecuarias, de industria, de comercio, de
organizaciones gremiales) fundaciones, organismos
internacionales y agencias de cooperación entre otras. Al respecto son de
interés los estudios y tesis de las universidades (por ejemplo la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la Escuela
Panamericana de Agricultura (ZAMORANO), los estudios del Instituto
Interamericano para el Desarrollo Social del BID (INDES) y del
Departamento de Desarrollo Sostenible, también del BID, del Banco
Mundial, FIDA y CEPAL.
La información específica sobre aspectos de la situación de las mujeres
rurales y temas de género, se ha ido incrementando mediante
investigaciones y estudios, principalmente de casos, que desarrollan
academias y organizaciones no gubernamentales circunscritas al ámbito
rural, centros de investigación especializados, y universidades, entre
otros. Asimismo, son parte de la oferta de información, los documentos
oficiales de políticas, análisis y evaluaciones de políticas provenientes de
reconocidos centros y organismos nacionales e internacionales. Entre
ellos, cabe citar los recientes estudios en desarrollo rural sostenible, sobre
g)
Page 14
15
nueva ruralidad, pobreza, género y juventud rural, producidos por el
CIDER del IICA.
Al describir y presentar el resultado de los análisis, hay que tomar
en cuenta tres cuestiones básicas sobre la calidad de la
información obtenida:
1. Las informaciones estadísticas se basan en definiciones y términos
acordados en convenciones internacionales o nacionales, que no
necesariamente se interesan por capturar la situación específica de las
mujeres.
2. Hay definiciones y mediciones sobre algunos fenómenos o problemas que
varían de país a país, como es por ejemplo el de la pobreza.
3. Las características y evolución de situaciones referidas a las variables están
fuertemente condicionadas por las políticas públicas implementadas y
que son específicas en cada país.
Por tanto, se recomienda utilizar una estructura general de presentación de los
resultados del estudio en cada uno de sus capítulos, que contemple:
a) El señalamiento de las características, alcances y limitaciones de la
información recogida y utilizada, incluyendo la(s) definición(es) sobre
variable(s) importante(s) objeto de descripción en el capítulo.
b) Breve descripción de los principales rasgos de la política pública
implementada en relación a la correspondiente variable o área temática.
c) Descripción de la situación referida a la variable o área correspondiente al
capítulo.
d) Reflexiones finales
4. Presentación de resultados
LA INFORMACIÓN
GENERALMENTE NO
CAPTA LA
ESPECIFICIDAD DE
LAS MUJERES
DEBIDO A:
• Terminología
convencional
en definiciones
• Variación por
país de
definiciones y
mediciones
• Políticas
públicas afectan
las variables
Page 15
16
La utilización de la información estadística proveniente de las diversas fuentes
mencionadas puede permitir varios niveles de análisis y descripción de la
variable correspondiente.
Se establecen los siguientes tres niveles de descripción de la información:
a) Nivel general: presenta la situación de la población femenina en la
variable o área temática solicitada.
Este nivel permite mostrar la estructura de la variable o situación
correspondiente a nivel nacional y en su distribución por sexo. En este
nivel se deberá hacer referencia a la zona de residencia, específicamente
rural. Por ejemplo:
País .................. : Nivel de instrucción de la población femenina mayor
de 15 años por año y zona de residencia (rural/urbana).
(Período 1980 – 2000).
Sin Instrucción
Primaria
Secundaria
Superior*
Años y
Zona de
residencia
Total %
Total
%
Total
%
Total
%
Total
%
1980
Total
Rural
Urbana
Mujeres rurales
Mujeres urbanas
1985
Total
Rural
Urbana
Mujeres rurales
Mujeres urbanas
...
...
2000
Total
Rural
Urbana
Mujeres rurales
Mujeres urbanas
Fuente:
*
Incluye educación universitaria y parauniversitaria (vocacional, técnica).
5. Niveles de análisis de la información
NIVELES
DE ANALISIS
DE LA
INFORMACION
Nivel general
Nivel comparativo
Nivel de
intersección
Page 16
17
b) Nivel comparativo: Se hace una comparación de la situación de los
hombres y de las mujeres con relación a la variable o área respectiva. En
este nivel hay tres modalidades posibles para la presentación y el análisis:
• Todas las variables y características de la
situación se deben distribuir por sexo,
como primera clasificación general, para
detectar las diferencias de género a nivel
nacional y rural
• Debe compararse también la evolución de
las variables de sexo (mujeres/hombres)
por separado
• Debe presentarse y analizarse la
distribución por sexo en los distintos
niveles de la variable
En nuestro ejemplo del nivel de instrucción alcanzado, este segundo nivel
se expresaría, en su primera modalidad, como el número y porcentaje de
hombres y de mujeres “sin instrucción”, “con educación primaria” o
“secundaria”, en relación al total en cada nivel de instrucción.
En su segunda modalidad, se puede ver cómo evoluciona esta variable
por cada sexo, en el período de tiempo considerado.
En cambio, bajo la tercera modalidad, la información nos mostraría como
se distribuyen los diferentes niveles de la variable “nivel de instrucción”
(sin instrucción, con primaria, con secundaria, con universidad) para el
universo de mujeres mayores de 15 años, considerado como la totalidad
(cien por ciento), y para el mismo universo de hombres.
Como se muestra en el ejemplo, las informaciones corresponden al nivel
nacional y a su desagregación por área de residencia (nacional, rural y
urbana. Es decir, las informaciones estadísticas referidas a
características de las personas estarán siempre desagregadas, tanto
en cifras absolutas como relativas (porcentajes), por sexo, edad y
área o zona de residencia de un país determinado.
c) Nivel de intersección de la información nacional y rural promedio, para
mostrar las desigualdades socioeconómicas y las diferencias étnico-
culturales. Los estratos socioeconómicos deben diferenciarse según
niveles de ingresos y categorías ocupacionales, que permitan obtener
Para efectos de
comparación la
información
estadística sobre
las personas
deberá
presentarse
desagregada por:
• Sexo,
• Edad y
• Area
o zona de
residencia.
Y para mostrar
desigualdades
socioeconómicas
y étnico-
culturales,
agruparse por:
• Nivel de
ingreso
• Ocupación
• Acceso a
recursos
•
Idioma
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18
rangos de pobres y no pobres, o según acceso a recursos productivos
que muestre franjas de población diferenciada según idioma de
origen, como “proxi” de la filiación étnico cultural, respectivamente.
Este nivel, en lo fundamental, deberá trabajarse con relación a la
información desagregada por zona de residencia rural.
En general, los cuadros o tablas sobre las diferentes variables utilizadas
deberán presentarse tanto en cifras absolutas como relativas
(porcentajes). El señalamiento en detalle de esta necesidad y su forma se
hará para cada una de las áreas temáticas.
Se adelanta acá que el número de cuadros y su forma depende de la
demanda de indicadores estadísticos para la descripción de cada área
temática y la característica de solicitud del indicador, respectivamente.
Se sugiere numerar los cuadros con dos cifras arábigas, separadas por un
punto. La primera cifra correspondería al área y la segunda, al número
consecutivo del cuadro dentro de esa área. Este orden debe corresponder
a la secuencia que sigue la propia demanda de indicadores. (Ver anexo 1).
Recuérdese que en el título de los cuadros, la(s) variable(s) se identifican
con la palabra “por”, y siempre debe especificarse el año o período
considerado. Además, el cuadro debe llevar al pie, la fuente de donde es
obtenida la información.
En cada capítulo se incluye un listado de los indicadores
(información requerida) y a la par de cada variable se indica
entre paréntesis la cantidad de cuadros que se presentan en el
anexo 1. Se aclara esto porque en dicho anexo se encuentran
solo los formatos de los cuadros más complejos, de manera que habrá
casos en que se hará necesario elaborar los propios cuadros siguiendo el
listado de indicadores, como ocurre con el capítulo ocho.
Existen diversos estudios e investigaciones sobre la situación de las
mujeres en América Latina y El Caribe (ALC) en general, que pueden
servir de antecedentes y como documentos de apoyo para las
consultorías a desarrollarse. (Ver por ej. FLACSO, CEPAL, FAO, FIDA,
BID). Si bien no se trata de estudios específico referidos a la situación de
las mujeres del ámbito rural, constituyen apoyos metodológicos y
analíticos sustanciales, como por ejemplo el trabajo “Mujeres
Centroamericanas” (1989), “Mujeres Latinoamericanas en Cifras” (1994,
6. Presentación de cuadros o tablas
7. Estudios de apoyo
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19
1995); los informes nacionales preparatorios de la IV Conferencia
Mundial sobre la Mujer, organizada por la ONU (Beijing, 1995), y los de
seguimiento de medio término (1999) al cumplimiento de los
compromisos asumidos con la Plataforma de Acción Mundial adoptada
en Beijing, principalmente.
En un plano más conceptual y teórico, y de gran utilidad metodológica
para analizar la situación de las mujeres en el ámbito rural, es importante
rescatar los trabajos realizados y compilados por Magdalena León de Leal
y Carmen Diana Deere, principalmente en su serie Debate sobre la Mujer
en América Latina y El Caribe (Bogotá, Colombia, 1982), de la
Asociación Colombiana para el Estudio de la Población. (ACEP), entre
cuyos títulos se encuentran los siguientes:
}
La Realidad Colombiana.
Discusión acerca de la unidad
producción- reproducción. Primera parte sobre: “La economía
campesina y la agroindustria”.
}
Las Trabajadoras del Agro.
Discusión acerca de la unidad
producción – reproducción. Las tres partes: “Elementos para un
debate teórico: subsistencia, acumulación y reproducción”;
“Economía campesina, agroindustria, división sexual del trabajo y
subordinación”, y “Desarrollo rural, reforma agraria y planteamientos
para políticas”.
}
Sociedad, Subordinacion y Feminismo
. Discusión acerca de la
unidad producción – reproducción. Primera parte sobre: Discusiones
sobre la familia y el patriarcalismo, y la mujer y el desarrollo.
Igualmente importantes son los trabajos más recientes de estas mismas
autoras, que evalúan las políticas sobre distribución, propiedad y tenencia
de la tierra y la situación relacional de las mujeres con este recurso; y que
han sido implementadas a partir de la década de 1990.
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20
onsiderando los objetivos y naturaleza del estudio que se busca realizar
con base en la presente GUIA; es decir, el estudio comparativo de la
situación de las mujeres rurales latinoamericanas y caribeñas, en el período
1980-2000, como aspecto constitutivo de la nueva visión de la ruralidad, se
plantea el siguiente índice temático:
1.
INTRODUCCIÓN
2.
DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL PAIS
3.
SITUACIÓN Y CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA SOCIODEMOGRÁFICA
4.
TRABAJO, EMPLEO E INGRESOS
5.
DINÁMICA DE LA ECONOMÍA RURAL Y PARTICIPACIÓN ECONÓMICA DE LAS
MUJERES
6.
ACCESO A RECURSOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS
7.
SITUACIÓN EDUCATIVA
8.
SITUACIÓN EN LA SALUD
9.
PRESENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES Y PARTICIPACIÓN SOCIOPOLÍTICA
10.
MARCO JURÍDICO – LEGAL Y DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
11.
INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA MEJORAR LA SITUACIÓN Y
CONDICIÓN DE LAS MUJERES
12.
CONTEXTO SOCIOCULTURAL
13.
CONCLUSIONES
En esta propuesta, los temas generales sobre la desigualdad socioeconómica
(por ej. distribución de ingresos y pobreza) se incluyen dentro de los
aspectos importantes del área sobre desarrollo socioeconómico del país.
En la quinta área temática se incluye una tipología de las mujeres rurales
para brindar una mejor conceptualización y comprensión de su significado e
importancia.
C
Tema
2
IDENTIFICACIÓN
DE LAS ÁREAS TEMÁTICAS
Page 20
21
MODALIDAD DE TRATAMIENTO
DE CADA ÁREA TEMÁTICA
onsiderando las áreas temáticas definidas en el apartado anterior, se
definen acá las modalidades de tratamiento de cada una de ellas.
unque no es un área temática, todos los informes deberán estar
presididos por una introducción. Para tal efecto es necesario realizar
una breve caracterización de la evolución del país y de las acciones y
políticas públicas implementadas por los gobiernos del período en estudio.
Se recomienda hacer una caracterización de los principales rasgos que
adquirió la crisis económica y política, a partir de 1980, y de los efectos de
las políticas de ajuste estructural.
Es importante describir las principales hipótesis en torno a los efectos de las
políticas de ajuste sobre los procesos rurales y, en particular, sobre las
mujeres; para luego establecer el interés y motivos del país por impulsar
objetivos y políticas de equidad para las mujeres rurales, que justifiquen el
estudio emprendido sobre el diagnóstico de su situación. En esta
justificación, igualmente se debe hacer referencia al estado de conocimiento
sobre el tema.
Adicionalmente, la Introducción debe señalar el proceso de elaboración del
Informe, al equipo investigador y sus principales hallazgos.
La introducción debe ser clara y concisa (no mayor de cuatro páginas) sin
exceso de información; basta considerar las recomendaciones previas. Para
ello se hará uso de información secundaria que combine documentos
oficiales con análisis de investigaciones e informes de instituciones estatales,
académicas, privadas y sociales.
C
A
Tema
3
INTRODUCCIÓN
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22
DESARROLLO
SOCIOECONÓMICO DEL PAIS
ESQUEMA DE ORGANIZACIÓN DEL CAPÍTULO
Introducción
Aclaraciones sobre la información, apuntes sobre las políticas
Descripción del área
1. Comportamiento de la economía
• Desempeño de la producción interna
• Desempeño del sector externo
• Relaciones con la economía internacional (deuda
externa)
• Desempeño del gasto e inversión públicos
2. Características de las desigualdades
socioeconómicas
• Distribución del ingreso
• Características de la pobreza
• Mujeres y pobreza
3. Reflexiones finales
Tema
3
Capítulo
1
Page 22
23
e trata de presentar y
analizar indicadores
macroeconómicos que
permitan obtener una
aproximación al comporta-
miento de la economía del país
durante el período 1980-2000,
para facilitar la visualización de
la situación de la economía
nacional antes y después de la
crisis económica de los 80 y de
los programas de ajuste estructural. La descripción de este
comportamiento es necesaria para contextualizar el análisis de la
situación de las mujeres rurales, de sus cambios y tendencias.
Ante el agotamiento del