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INSUMOS PARA EL INFORME DEL PRESIDENTE DE LA REP LICA A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA CORRESPONDIENTE AL 1 DE MAYO DEL 2001
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INFORME DE LABORES
Mayo 2000- Abril 2001
Política Nacional para la Igualdad
y Equidad de Género
La ley de creación del Instituto Nacional de las Mujeres establece, como uno de sus
principales fines, formular e impulsar la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de
Género en coordinación con las instituciones públicas y las organizaciones sociales.
Coordinar y vigilar que las instituciones públicas establezcan y ejecuten las políticas
nacionales, sociales y de desarrollo humano, así como las acciones sectoriales e
institucionales de la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género.
Elaborar, promover y coordinar la ejecución y el seguimiento de las políticas públicas
dirigidas a la promoción de las mujeres y la igualdad de derechos y oportunidades entre
hombres y mujeres
Desde su creación, el INAMU despliega esfuerzos de coordinación interinstitucional
para superar el carácter marginal, desarticulado y cortoplacista de las acciones
estatales a favor de la equidad entre los géneros, y desarrollar y poner en práctica
políticas públicas integrales, de cobertura universal, con una visión estratégica de
proceso en el mediano y largo plazo, visualizándolas como:
V Políticas nacionales de Estado, con verdadero consenso y legitimidad política para
asegurar sus sostenibilidad, a pesar de los cambios políticos y de gobiernos.
V Políticas públicas estratégicas, orientadas hacia un cambio cualitativo en las
relaciones de género, que superen las acciones asistenciales, puntuales y
desligadas entre sí, que caracterizaron el trabajo con mujeres durante mucho
tiempo. Un objetivo central en este sentido es lograr el impulso de políticas públicas
que contribuyan a ir cerrando las brechas de equidad entre mujeres y hombres, y no
solamente a atender las necesidades prácticas e inmediatas de las mujeres, vistas
de forma aislada.
V Políticas de alcance nacional y con capacidad de respuesta a las necesidades e
intereses de las mujeres en su diversidad.
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V Políticas que convoquen a la convergencia entre las distintas fuerzas políticas, las
organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones de mujeres y las instancias
estatales.
Con el fin promover la formulación de políticas públicas y la adopción de medidas
concretas para la igualdad y equidad de género, en febrero del 2000 se firmó el Decreto
Ejecutivo No. 28484. Por medio de este decreto se ha impulsado la formulación de
Planes de Acción Sectoriales para la Igualdad y Equidad de Género por medio de los
cuales se busca transversar el enfoque de género en el quehacer de la administración
pública.
Se han ensayado muchos procedimientos para garantizar a las mujeres de nuestro país
más igualdad y equidad con respecto a los hombres. Sobre cómo hacerlo de manera
efectiva y con resultados concretos, no hay recetas. La experiencia de trabajo del
equipo técnico y las lecciones aprendidas en los últimos años condujeron al INAMU a la
definición de una estrategia de intervención, sobre la cual interesa destacar dos
aspectos:
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ESTRATEGIA DE INTERVENCION
NACIONAL
TRABAJO INSTITUCIONAL
TRABAJO CON
MUJERES
COMISION DE ALTO
NIVEL POLITICO
UNIDAD
DE
GENER
O
COMISIO
N
TECNICA
INAMU
MUJERES
DE
SECTORES
SOCIALES Y
POLITICOS
Y DE LA
ADMINISTR
ACION
PUBLICA
PLAN DE ACCION
MECANISMOS DE
DIALOGO SOCIAL Y
CONTROL CIUDADANO.
• Red nacional de OFIM.
• Mesas de trabajo, foros,
etc.
REGIONAL
TRABAJO INSTITUCIONAL
• VERIFICACION DE LOS
PLANES DE ACCION
• COORDINACION
INTERINSTITUCIONAL
• INCIDENCIA EN
PLANES Y MECANISMOS
DE DESARROLLO
REGIONAL.
• NEGOCIACION DE
LOS PLANES DE
IGUALDAD LOCALES
MECANISMOS DE
DIALOGO SOCIAL Y
CONTROL CIUDADANO
• Coordinaciones
provinciales de las CMCM
(*).
• Mesas de trabajo, foros,
etc.
• Coordinaciones
interinstitucionales a nivel
regional.
• Redes provinciales de
regidoras /síndicas.
LOCAL
TRABAJO
INSTITUCIONAL
TRABAJO CON
MUJERES
GESTION
MUNICIPAL EN
FAVOR DE LAS
NECESIDADES
E INTERESES
DE LAS
MUJERES
• OFIM
• CMCM
• Fortalecimiento
del liderazgo de
las mujeres y sus
organizaciones
locales y
regionales.
• Fortalecimiento
individual y
colectivo de las
mujeres
participantes del
PMCP.
• Asesoramiento
directo a las
regidoras de las
CMCM y
responsables de
OFIM.
• Seguimiento a
planes de igualdad
locales.
MECANISMOS DE
DIALOGO SOCIAL Y
CONTROL CIUDADANO
• Redes locales de
organizaciones de
mujeres.
• Redes locales
interinstitucionales.
• Mesas de trabajo,
foros,etc.
(*) CMCM: Comisión Municipal de la Condición de la Mujer
PMCP: Programa Mujeres en Condiciones de pobreza
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V La importancia de considerar y actuar simultáneamente, tanto en el nivel
nacional, como en los niveles regional y local. La experienca ha mostrado los
obstáculos y las dificultades que existen para lograr que los acuerdos y
directrices en el nivel central de la instituciones, trasciendan a las regiones y
se concreten en el nivel local.
V La necesidad de trabajar, tanto con las instituciones públicas para que
incorporen el enfoque de género en sus políticas y cultura institucional como
contribuir con el empoderamiento de las mujeres, con el fin de que asuman
plenamente sus derechos ciudadanos de exigir y demandar políticas públicas
para la igualdad y equidad de género. Un trabajo fundamental del INAMU ha
sido facilitar el encuentro entre estos dos procesos.
Incorporar la visión de género en las políticas públicas y contribuir al
empoderamiento de las mujeres, constituyen los pilares del trabajo institucional.
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EQUIDAD E
IGUALDAD
DE
GÉNERO
EMPO-
DERA-
MIENTO
DE LAS
MUJE-
RES
GÉNERO
EN EL
CURSO
PRINCIPAL
DE LAS
POLÍTICAS
PILARES
Análisis de
género e
impacto
diferencial de
las políticas y
leyes
Género en las
políticas, leyes,
asignación de
recursos,
planificación,
evaluación y
rendición de
cuentas
Desarrollo
de
capacidades
instituciona-
les
Fortalecimien-
to del
liderazgo de
las mujeres:
influencia en
la vida pública
y política del
país
Agentes
del
desarrollo
y del
cambio
Desarrollo
de
capacida-
des
ciudada-
nas
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La puesta en práctica de esta estrategia de intervención, sobre la base de los dos
pilares fundamentales de trabajo, ha permitido al INAMU cumplir con su mandato legal
de formular e impulsar la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género.
Se trata de una política formulada e implementada, no por el INAMU, sino construida en
el seno mismo de las instituciones públicas –con la asistencia técnica y el
acompañamiento del Instituto- y cuya implementación corresponde directamente a
dichas instituciones. Si la estrategia hubiera sido formular la política nacional desde el
INAMU, probablemente habría estado lista dos años atrás. La experiencia nos dice, sin
embargo, que la legitimidad y sostenibilidad de cualquier acción en este campo,
depende casi siempre del compromiso y verdadera voluntad de los funcionarios y
funcionarias de las instituciones, lo que no se logra sin su participación e
involucramiento desde el inicio, aunque tome más tiempo.
La estrategia se ha centrado en el desarrollo de procesos colaborativos de abajo hacia
arriba en la estructura organizacional. Esto incluye la creación de nuevas y más
efectivas estructuras y alianzas intraorganizacionales
La Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género no debe verse como un
producto –y menos como un producto acabado- sino como un proceso de mediano y
largo plazo. Aun faltan muchas piezas de este rompecabezas.
1. Avances en la legislación
Un componente fundamental de la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de
Género es el impulso y aprobación de leyes para garantizar la realización práctica del
principio de igualdad , la efectiva protección de los derechos humanos de las mujeres y
contribuir a su empoderamiento personal y colectivo.
Ley de Paternidad Responsable
Una Comisión Interinstitucional con la participación de representantes del Poder
Judicial, Asamblea Legislativa, Defensoría de los Habitantes, Patronato Nacional de la
Infancia, Registro Civil, Universidad de Costa Rica, Instituto Nacional de las Mujeres y
profesionales independientes, preparó el Proyecto de Ley de Paternidad
Responsable. El proyecto fue enviado, por el Poder Ejecutivo, a la Asamblea
Legislativa, a principios de agosto del 2000.
El proyecto de ley fue aprobado por la Asamblea Legislativa en marzo del 2001 y
sancionado por el Presidente de la República el 16 de abril del mismo año. Esta ley
constituye un hito en la historia por los derechos de los niños, las niñas y sus madres,
sin precedentes en nuestro continente americano. Además de los cambios previstos en
la ley, sin duda traerá transformaciones culturales, aun insospechadas.
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Ratificación del Protocolo Facultativo de la CEDAW
Otro hito importante en el avance de los derechos de las mujeres consistió en la
aprobación, por parte de la Asamblea Legislativa, del Protocolo Facultativo de la
CEDAW y su posterior ratificación por el Presidente de la República. Con dicha
ratificación Costa Rica ingresó, dentro del sistema de las Naciones Unidas, al grupo de
países abanderados en la lucha contra toda forma de discriminación contra la mujer.
Con este instrumento jurídico, las mujeres costarricenses tendrán la posibilidad de
denunciar al Estado, cuando ocurra que no cumple con la Convención para la
Eliminación de Todas Formas de Discriminación contra la Mujer –CEDAW-, ratificada y
convertida en ley de la República en 1984. Además, el Protocolo contempla la
posibilidad de que un órgano especializado de las Naciones Unidas, investigue de oficio
cualquier violación grave o sistemática a los derechos de las mujeres consagrados en
dicha convención.
Urgente: Aprobación del Proyecto de Ley de Penalización de
la Violencia contra las Mujeres
El 25 de noviembre de 1999, Día Nacional e Internacional de la No Violencia contra las
Mujeres, el Sr. Presidente de la República, en el marco de una marcha multitudinaria de
hombres y mujeres presentó a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Ley de
Penalización de la Violencia contra las Mujeres. Ha transcurrido un año y medio desde
entonces y no ha sido aprobada por la Asamblea Legislativa. Mientras tanto, muchas
mujeres siguen muriendo a manos de sus excompañeros o compañeros o familiares.
La protección de la vida y la integridad física de las personas, y en este caso de las
mujeres, es un asunto que no puede ni debe esperar. Constituye la primera razón de
ser de la legislación y administración de justicia. Su aprobación es un asunto de vida o
muerte.
2. Políticas públicas para la equidad de género
La formulación e impulso de políticas públicas para la equidad de género tiene
lugar, como se señaló líneas arriba, tanto en el nivel nacional como regional y local.
ESTRATEGIAS EN EL NIVEL NACIONAL
Los mecanismos empleados para transversar género en el quehacer de las
instituciones y para lograr el cambio en el contenido de las políticas públicas, las
funciones regulares y la cultura institucional de los ministerios rectores e instituciones
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autónomas, en el marco del Decreto N° 28484, ha consistido en la firma de convenios
de cooperación interinstitucional, en los que se recogen los principales compromisos de
cambio en la gestión gubernamental de la presente Administración de Gobierno.
A continuación se detallan las entidades con las cuales se formalizaron convenios,
señalando los casos donde los acuerdos tienen alcance sectorial, es decir cuando
abarca a la institución rectora y al conjunto de instituciones que funcionan con apego a
políticas emitidas por el ente rector.
4 Ministerio de Agricultura y Ganadería, convenio de alcance sectorial
4 Ministerio de Cultura, convenio de alcance sectorial
4 Ministerio de Educación Pública
4 Ministerio de Salud, convenio de alcance sectorial
4 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
4 Banco Nacional de Costa Rica
4 Caja Costarricense de Seguro Social
4 Instituto de Fomento y Asesoría Municipal
4 Consejo Nacional de Producción
Los convenios suscritos apuntan a la aplicación de cuatro instrumentos que viabilizan la
institucionalización de la perspectiva de género en el actuar de las instituciones:
• Instalación de Comisiones de Alto Nivel para impulsar el cambio institucional
• Diseño y aplicación de Planes de Acción para la Equidad de Género
• Establecimiento Oficinas para la Equidad de Género como facilitadoras del cambio
institucional.
V Las acciones incluidas en los Planes de Acción de incluirse en los Planes Anuales
Operativos y presupuestos de las instituciones.
Sector Educación
El Ministerio de Educación Pública (MEP) firmó un convenio con el INAMU donde se
comprometió a incorporar de manera sostenida, el enfoque de género en los procesos
de planificación institucional.
Se elaboró el Plan de Acción denominado “El Sistema Educativo Hacia una Cultura de
Equidad de Género”, con base en un diagnóstico sobre la realidad de las mujeres en el
medio educativo (primaria y secundaria). El Plan contiene 21 acciones estratégicas para
mejorar la calidad de los servicios y las relaciones laborales internas, considerando las
necesidades, intereses y expectativas particulares de los géneros. Dichas acciones se
incluyeron en el Plan Operativo Anual (POA), en la parte programática y presupuestal
de cada una de las dependencias responsables de la ejecución de las medidas.
Al poner en marcha el Plan se han logrado las siguientes acciones:
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- Incorporación de consideraciones de género en 50 programas de las
asignaturas básicas de los distintos niveles (primaria y secundaria).
Esta es un logro estratégico que quisiéramos destacar, ya que es la primera vez
que en nuestro país se hace un trabajo como éste. Sin embargo, como ya
sabemos, toda conquista despliega de inmediato un sinnúmero de nuevos retos.
En efecto, para lograr la efectiva implementación del enfoque de género
incorporado a los programas de estudios se requiere un proceso de capacitación
a los y las docentes y de preparación de manuales y materiales de apoyo. El
INAMU está trabajando con el MEP en la preparación de los manuales y
materiales, no obstante, es extremadamente complejo por su altísimo costo
económico y la necesidad de garantizar un curso lectivo que nunca baje de 200
días.
- Construcción, aplicación y difusión de indicadores de equidad de género- de acuerdo
con la propuesta de CEPAL- que nos permitirá medir y evaluar la calidad de la
educación, en términos del impacto de las políticas educativas en las oportunidades
de las mujeres y los hombres para el acceso y permanencia en el medio educativo.
- Exoneración a las mujeres en condiciones de pobreza y a las adolescentes y madres,
de los pagos correspondientes a matrícula y presentación de pruebas académicas.
- Elaboración en conjunto con la Defensoría de la Mujer, de un plan de capacitación
dirigido a diversos agentes educativos para la aplicación efectiva de la Ley de
Hostigamiento Sexual.
- Ejecución de tres talleres de sensibilización con personal de colegios técnicos que
tuvieron como objetivo contribuir a una inserción paritaria de las mujeres en
especialidades diversas y competitivas.
- Formulación de la Política Nacional de Educación de la Sexualidad y una propuesta
curricular en sexualidad que abarca de manera transversal todos los niveles
educativos y las diferentes asignaturas.
- Emisión de un lineamiento -por parte de la Viceministra- para que en todas las
Regiones Educativas se conformen comisiones para la prevención de la violencia en
los centros educativos.
- Desarrollo de un modelo de prevención de la violencia en los centros educativos de
Limón, San Ramón, Cartago y San José en los cuales han participan docentes,
estudiantes, padres y madres de familia.
- Revisión y modificación desde la visión de género de 4 reglamentos que rigen los
procesos educativos.
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-
Ejecución del Congreso Estudiantil “Migración y Género”, con la
participación de colegios de segunda enseñanza, del concurso de oratoria en
centros educativos de Puntarenas y del concurso de pintura en la Escuela de La
Tigra de San Carlos, con temas alusivos a las mujeres.
V Ejecución de dos talleres con el personal vinculado al Proyecto “Construcción de
una Cultura de Equidad de Género en las Escuelas Líderes”
El Plan se difundió en la Comisión de Alto Nivel y otro personal clave del MEP,
funcionarias del INAMU y personal de las Universidades y en el Sindicato de
Educadores Costarricenses (SEC). El INAMU realiza periódicamente reuniones con las
personas responsables de ejecutar las acciones del Plan de Acción (jefaturas), a fin de
apoyar y seguimiento a los procesos de aplicación de las mismas, por medio de
instrumentos de evaluación y monitoreo aplicados trimestralmente.
Sector Trabajo y Seguridad Social
En diciembre del año 2000, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, aprobó el Plan
de Acción para la Igualdad y Equidad de Género y creó por decreto ejecutivo la Unidad
de Género del Ministerio. Nos interesa resaltar cuatro acciones contempladas en el
Plan de Acción, ya desarrolladas:
Capacitación en derechos laborales de las mujeres
Desde setiembre del 2000, el Ministerio de Trabajo con el apoyo técnico del Instituto
Nacional de las Mujeres y el financiamiento del Departamento de Trabajo de los
Estados Unidos, inició el desarrollo de las acciones contempladas en la línea
estratégica de promoción de los derechos laborales de las mujeres, para lo cual se
capacitó a 84 mujeres líderes en noviembre del 2000, quienes en la actualidad han
asumido la difusión de los derechos laborales de las mujeres, en cuatro áreas críticas:
embarazo y lactancia, hostigamiento sexual, discriminación laboral (relativa al acceso y
la promoción en el empleo) y salud laboral. La capacitación incluyó a 15 Inspectores
de trabajo del Ministerio.
La organización de talleres sobre laborales de las mujeres por parte de las líderes que
recibieron la capacitación, ha alcanzado cerca de 700 trabajadoras de las diferentes
provincias del país y ha contado con el concurso activo del personal técnico del
Ministerio de Trabajo y de las Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM).
Campaña de derechos laborales de las mujeres
Actualmente se está difundiendo una campaña en medios de comunicación masiva
sobre derechos laobrales de las mujeres, también financiada por el Departamento de
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Trabajo de los Estados Unidos que complementa el trabajo de las difusoras de
derechos, y permite crear en la población actitudes de respeto y de promoción de los
derechos laborales de las mujeres.
Línea 800-TRABAJO
En esta misma línea, en el mes de marzo del 2001 se inauguró la línea 800-trabajo,
como un espacio para las trabajadoras que se enfrenten a la violación de sus derechos
laborales, de manera que puedan denunciar o solicitar asesoría directa al MTSS sobre
sus derechos laborales. Dicha línea está instalada en la Dirección de Relaciones
Laborales del Ministerio de Trabajo y es atendida por personal especializado.
Este servicio, unido a la campaña publicitaria, pretenden alentar a las trabajadoras para
que en el ejercicio de su ciudadanía laboral puedan utilizar los recursos que el estado
costarricense pone a su disposición para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos,
entre los que se cuentan el Ministerio de Trabajo, los Tribunales de Trabajo, la
Defensoría de los Habitantes y la Sala Constitucional. Es importante destacar el slogan
de la campaña sobre los Derechos Laborales de las Mujeres: NO RENUNCIE A SUS
DERECHOS, DENUNCIE.
Contabilización del trabajo doméstico
Por medio de un trabajo cuidadoso y riguroso, el MTSS realizó un cálculo del
valor del trabajo doméstico, según el cual el trabajo doméstico de las mujeres tiene un
valor de mercado equivalente al 17% del PIB, mientras que el valor del trabajo
doméstico de los hombres es de 1.2%. En la medida en que se trata de estimaciones, y
con el propósito de avanzar hacia una contabilización que no sea una estimación sino
un dato construido a partir de información primaria, el INAMU ha constituido una
comisión interinstitucional cuyos objetivos son promover el diseño y aplicación de una
encuesta de uso del tiempo, así como propiciar el diseño de una cuenta satélite de las
Cuentas Nacional, sobre la contribución de las mujeres al desarrollo. Esta comisión
trabaja actualmente, también, en la revisión de la Encuesta de Hogares, con la idea de
que contemple, de mejor manera, una visión de género.
SECTOR AGROPECUARIO
SECTOR SALUD
MICROEMPRESA DE LAS MUJERES
Inventario de los grupos productivos de mujeres
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Con el propósito de contar con información de primera mano sobre los diferentes
grupos productivos de mujeres existentes en el país, el Área de Ciudadanía Activa,
Liderazgo y Gestión Local, diseñó y construyó una base de datos que contempla a
todos los grupos del país, actividad que desarrollan, ubicación geográfica,
representantes legales y cantidad de mujeres que conforman cada grupo; en total se
registraron 399 grupos productivos en el nivel nacional. Se espera en una segunda
etapa poder verter la información consignada en la base de datos, en un sistema de
información geográfica (mapas digitalizados), que se encuentra como proyecto para ser
financiado por la cooperación internacional (IICA).
GENERO EN EL INSTITUTO DE FOMENTO Y ASESORIA MUNICIPAL
Poner en recuadro lo de masculinidad:
MASCULINIDAD
En consideración a la importancia que tiene la participación de los hombres en la
construcción de relaciones más equitativas entre mujeres y hombres, la Unidad de
Investigación del Área Especializada de Información, incursionó en el trabajo desde la
perspectiva de la Masculinidad, uniendo sus esfuerzos con otras instancias sociales o
por propia iniciativa. Se desarrollaron las siguientes actividades en esta línea:
En el mes de septiembre se organizó una mesa redonda sobre masculinidad y
paternidad, que tuvo el propósito de contribuir a la discusión sobre un tema de gran
vigencia y urgencia nacional, a la luz de la discusión del Proyecto de Paternidad
Responsable
En el tema de la masculinidad, la línea de trabajo a la que se dio énfasis, tiene que ver
con la sensibilización de funcionarios públicos. En este sentido se organizaron varios
talleres, los cuales han tenido entre su población meta a miembros de Comisiones de
Alto Nivel encargadas de transversar las políticas públicas con la perspectiva de
género; funcionarios públicos del sector agropecuario, funcionarios del sector social
involucrados con el programa “Creciendo Juntas” (Mujeres en Condiciones de Pobreza);
Docentes de la Facultad de Educación de la Universidad Nacional, entre otros.
Además, se ha contribuido con la capacitación de miembros de organizaciones
sociales, jóvenes pertenecientes a la Red de Jóvenes en contra de la Violencia, que
impulsa la Dirección de prevención de la Violencia y el Delito (Ministerio de Justicia)
En el mes de noviembre se impulsó, por segundo año y con el concurso de diversos
sectores de hombres, la participación de los hombres en las actividades de
conmemoración del Día Internacional y Nacional en Contra de la Violencia de las
Mujeres.
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En total se realizaron 11 talleres y 3 charlas, en conjunto asistieron a estas actividades
un total de 160 personas.
ESTRATEGIAS EN LOS NIVELES REGIONAL Y LOCAL
En estos años el INAMU ha puesto un enorme empeño en la promoción de instancias,
mecanismos y procedimientos institucionales en los niveles regional y local. El
propósito es lograr que las políticas que se establecen en el nivel nacional y central de
las instituciones públicas, se expresen claramente en los ámbitos regionales y locales,
donde habitan las mujeres de carne y hueso. Nos enfrentamos al reto de que los
planes y mecanismos institucionales establecidos al más alto nivel, tengan un impacto
claro y decidido en la vida de las mujeres. De otra manera, no tienen sentido las
políticas públicas. El trabajo regional y local, y no solo nacional, constituye una
prioridad para el Instituto.
Oficinas Municipales de la Mujer
Las Oficinas Municipales de la Mujer, las cuales forman parte de la estructura de la
municipalidad y operan con su personal y financiamiento, constituyen mecanismos
institucionales fundamentales para la efectiva implementación de las políticas públicas
en el nivel local, la atención directa de las mujeres y el impulso de políticas locales y
municipales que atiendan las necesidades e intereses de las mujeres, en la perspectiva
de lograr una mayor igualdad y equidad con los hombres. En este ámbito se han
realizado las siguientes acciones:
• Asesoría técnica y acompañamiento a 33 OFIM. Estas representan un 40.7% de un
total de 81 Municipalidades.
• Institucionalización de 5 OFIM nuevas: San Pedro de Montes de Oca, Siquirres,
San Rafael de Heredia, Abangares y Aguirre.
• Firma de convenios en 6 Municipalidades: San Pedro de Montes de Oca, San
Rafael de Heredia, Aguirre, Tibás, Coronado, Cantón Central de Puntarenas.
• A la fecha existen 28 OFIM institucionalizadas, incluidas las que se abrieron entre
1996 y 1997. Representan un 84.84% de un total de 33 OFIM funcionando. Se
disminuye significativamente las OFIM con voluntariado reduciéndose a un 12.12%
del total de 33 funcionando.
Como parte de este proceso, el Área de Ciudadanía Activa, Liderazgo y Gestión
Local del INAMU definió como una de sus estrategias impulsar una municipalidad
modelo en pro de la igualdad y la equidad entre los géneros. La municipalidad
seleccionada para gestar y desarrollar esta propuesta modelo fue la de Escazú.
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En Enero del 2001 se la Municipalidad de Escazú en conjunto con el INAMU, presentó
públicamente su Plan de Acción para la Equidad de Género. El mismo contempla 6
líneas estratégicas y 52 acciones concretas.
Red Nacional de OFIM
Con el propósito de crear y consolidar el trabajo conjunto y el intercambio de
experiencias entre OFIMs, se constituyó la Red Nacional de OFIM la cual se ha reunido
en cuatro ocasiones en función de:
a. Capacitación en derechos laborales impartida por la OIT.
b. Capacitación sobre el Proyecto de Ley de Paternidad Responsable.
c. Taller de balance de la situación a la red de la OFIM en el mes diciembre del 2000.
d. Capacitación para la aplicación de los módulos elaborados por la OIT sobre
derechos laborales de las mujeres.
Para dotar de tecnología de punta a la red de las OFIM, se ha realizado un proyecto
piloto con la donación de 8 computadoras por parte del IICA para uso de las OFIM. Las
mismas fueron entregadas a las OFIM de: Sarapiquí, Corredores, Grecia, Puntarenas,
Aserrí, Acosta, Abangares y Carrillo, quienes quedaron interconectadas a través de
internet y de la base de datos Infoagro.
Comisiones Municipales de la Condición de la Mujer
Se han brindado 50 asesorías a las CMCM. La mayoría de ellas centradas en el papel
de las CMCM en función de la promoción de la apertura sostenible de las OFIM.
Planes locales y mesas regionales
Los planes locales para la igualdad y equidad de género se han desarrollado en los
cantones de Acosta y Desamparados como experiencias replicables a los demás
cantones del país y contemplaron las siguientes acciones:
1) Elaboración de la Agenda Local de las Mujeres con participación de mujeres líderes
de los cantones, promoviendo la mayor diversidad posible en la representación.
2) Socialización de la Agenda de las Mujeres con representantes de las instituciones
públicas locales, municipales y regionales.
3) Mesa de Negociación entre representantes de las instituciones públicas y
representantes de los grupos de la agenda de mujeres.
4) Encuentro intersectorial para la firma de acuerdos y compromisos frente al Plan de
Acción Local para la igualdad y equidad entre los géneros.
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En el proceso de diseño de estos planes participaron aproximadamente 120 personas,
de estas 90 mujeres y 30 funcionarios/as públicos/as.
Los planes de Acosta y Desamparados contemplan sesenta (60) acciones, asumidas
para ambos cantones por el INA, IMAS, CCSS, Dirección Regional del Ministerio de
Salud, Movimiento Nacional de Juventudes, y el INAMU. Para el caso de Acosta,
también asumieron compromisos la Asociación de Productores de Acosta, La Oficina
Municipal de la Mujer, la Comisión Municipal de la Condición de la Mujer, la
Municipalidad de Acosta, La Junta de Reconversión Productiva del Consejo Nacional de
Producción. Para el caso de Desamparados, el Ministerio de Energía y Minas (MINAE).
Igualmente, en el ámbito regional se han impulsado y desarrollado las Mesas
Regionales de Diálogo Social y Negociación para la Equidad de Género.
a.
Mesa Regional de Diálogo Social y Negociación para la Equidad de Género en los
cantones de la Península de Nicoya (cantones de Nandayure, Hojancha, Nicoya,
Carrillo y Santa Cruz). Se negociaron un total de 16 propuestas. En dicho proceso
participaron 20 mujeres líderes de los cantones de la península, representantes de
las municipalidades de Nicoya, Santa Cruz y Carrillo y representantes de 10
instituciones públicas: MAG, IDA, CNP, MAG, Ministerio de Salud, CCSS,
Acueductos y Alcantarillados, Ministerio de Educación, Ministerio de Seguridad
Pública, IMAS; representantes del Programa para el Desarrollo de la Península de
Nicoya y de la organización no gubernamental Visión Mundial.
b.
Mesa Regional de Diálogo Social y Negociación para la Equidad de Género en los
cantones de la Altura-Guanacaste (La Cruz, Liberia, Bagaces, Cañas, Abangares
y Tilarán), en Conmemoración del Día Internacional de la Mujer se facilitó en
Liberia una Mesa de Diálogo y Negociación entre las mujeres, las instituciones
públicas y los gobiernos locales. En síntesis en este proceso se adoptaron 46
acciones concretas: CNP (3), MEP-IPEC (6), Municipalidad de Tilarán (1), Sector
Agropecuario (3), INA (9) Comisión de Vivienda (1), CCSS (4), IMAS (5), AyA (1),
IDA (2), UCR (2), Municipalidad de La Cruz (4), Bagaces (2), ICE (3), FUNDACA
(3), Las mujeres (21).
c.
A partir de una solicitud de apoyo de varios grupos de mujeres del cantón de
Puriscal se tomó la decisión de desarrollar un proceso orientado a la identificación
de las principales necesidades que tienen las mujeres organizadas en grupos
generadores de ingresos, facilitando un espacio de negociación entre las mujeres
y las instituciones públicas. Entre las principales necesidades que las mujeres
identifican está el acceso a los recursos económicos, a la tierra, a la asesoría y a
la capacitación. Sobre esta base se definieron 9 compromisos concretos a favor
de las mujeres: 3 el MAG, 1 el INA, 4 el IDA y 1 el IMAS. Participaron 30 mujeres
representantes de los grupos organizados.
d.
Gestión, promoción y adopción de compromisos con mujeres de San Felipe de
Alajuelita. El INAMU ha asesorado y apoyado a la Asociación de Mujeres Esfuerzo
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y Progreso de San Felipe de Alajuelita en el marco del proyecto “Centro de Apoyo
Laboral y de Desarrollo Integral de las Mujeres de San Felipe de Alajuelita”. En
ese marco se han realizado 10 sesiones de asesoría a las mujeres y se ha instado
a las diferentes instituciones públicas para que asuman compromisos en favor de
las mujeres de Alajuelita. EL INAMU asumió 9 compromisos concretos a favor de
este grupo de mujeres.
3. EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES
Cuotas de participación
Coadyuvancias
Mesas regionales
Participación política y cuotas
El Área Condición Jurídica y Promoción de los Derechos de las Mujeres, realizó
apersonamientos, coadyuvancias y una coordinación permanente de incidencia,
seguimiento de actividades de información y elaboración de propuestas para el
mejoramiento de las mujeres y avance de proyectos de ley en trámite legislativo
relacionados con la condición de género y la situación de las mujeres, entre los que se
destacan:
•
Ley de partidos políticos.
•
Reforma a la ley orgánica del Banco Popular para la incorporación de las cuotas
de participación de las mujeres en los órganos de dirección y toma de decisiones.
•
Apersonamiento de la Ministra de la Condición de la Mujer y Presidenta Ejecutiva
del INAMU en la acción de inconstitucionalidad en contra de reformas a los
Estatutos del PLN, planteada por mujeres de dicha agrupación política.
•
Apersonamiento de la Ministra de la Condición de la Mujer y Presidenta Ejecutiva
del INAMU en la acción de inconstitucionalidad contra el Banco Popular por
irrespetar el 40% de la cuota de participación de las mujeres en puestos de
decisión, al elegirse puestos de representación en la Asamblea de los
Trabajadores.
•
Apersonamiento en la acción de inconstitucionalidad planteada contra el artículo
60 del Código Electoral.
Asimismo, la capacitación desarrollada en este ámbito por las Áreas de Ciudadanía
Activa y Condición Jurídica, se puede resumir en las siguientes acciones:
V Como parte de la cooperación que se ha establecido desde 1998 entre la Embajada
de Israel y el INAMU, dos expertas del Instituto Internacional Golda Meir-Monte
Carmel impartieron, 4 talleres sobre “Liderazgo político y social de la Mujer:
estrategias de autoayuda”. Se capacitaron 120 mujeres, entre las cuales se
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encontraban funcionarias del INAMU, enlaces de género del sector agropecuario,
mujeres rurales, mujeres cooperativistas y mujeres ligadas a la política
municipal/local (Regidoras, responsables de OFIM y líderes comunales).
V En el marco del Proyecto “Promoción de la participación política de las mujeres
costarricenses en la toma de decisiones y en los procesos de elección popular,
(PNUD/INAMU)”. Se realizaron 5 actividades de formación con una consultora
internacional, a saber:
V Taller “Cuotas, acciones afirmativas y políticas de igualdad” dirigido a esposas y
equipos de campaña de los precandidatos a la presidencia de la República (18
personas).
V Taller “Desarrollo de la eficiencia y las habilidades personales para el liderazgo”
realizado con mujeres líderes de partidos políticos y funcionarias del INAMU (29
personas).
V Taller “Manejo de campañas electorales” desarrollado con mujeres que se están
postulando como candidatas a diputadas en los diferentes partidos políticos (33
personas).
V Taller “Negociación con enfoque de género” para 45 mujeres de los diferentes
partidos políticos.
V Charla de “Solidaridad entre mujeres”, a la cual asistieron 98 personas, incluyendo
hombres.
En total se capacitaron 223 mujeres en su mayoría de partidos políticos dado el
contexto preelectoral y la obligatoriedad de los partidos políticos de cumplir con un
mínimo de un 40% de mujeres en los diferentes órganos de decisión de la estructura
interna partidaria y en los puestos elegibles de las papeletas de votación popular.
Pone en recuadro lo de indicadores:
Indicadores de equidad como instrumentos de política
En una labor coordinada con el PNUD, el Estado de la Nación y el INAMU, se
construyeron y calcularon los indicadores para la equidad e igualdad entre hombres y
mujeres como insumos para la formulación de la política pública, el establecimiento de
metas y la rendición de cuentas.
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4. Sistema Nacional de Atención y Prevención de la
Violencia Intrafamiliar
• Reuniones mensuales de la Comisión de Seguimiento, 9 en total
• Taller de evaluación con 20 integrantes de la comisión de seguimiento
Línea 9-1-1 y atención en esa línea
•
En la Línea Rompamos el silencio se han atendido del 1º de mayo del 2000 al 20
de febrero del 2001 12417 llamadas. Además desde el mes de febrero del
presente año, el Área se integra al Sistema de Emergencias 9-1-1, por medio del
cual se han atendido 1619 llamadas sobre violencia hacia la mujer, para un total
de 14036 llamadas.
Atención en la Delegación
•
En la Delegación dela Mujer se atendieron un total de 4313 casos de mayo del
2000 a febrero del 2000, de los cuales 944 corresponden al bimestre enero-
febrero del 2001.
Atención en los Albergues
•
En los albergues, de Mayo del 2000 a Febrero del 2001, la atención brindada se
resume de la siguiente manera:
Cartago: mujeres 145
Niñas (os) 443
Limón: mujeres 150
Niñas (os) 458
Asimismo, es importante señalar que se ha iniciado el proceso de construcción del
albergue de Puntarenas, el cual se espera tener en funcionamiento en el mes de julio
del presente año.
Redes Locales
•
Procesos de capacitación realizados y redes en funcionamiento:
Puntarenas (primer semestre 2001). Capacitación a 18 participantes
Pérez Zeledón (primer semestre 2000). Capacitación a 31 participantes
Golfito (primer semestre 2000). Capacitación a 20 participantes
Nicoya (segundo semestre 2000). Capacitación a 28 participantes
Oeste de San José (Escazú, Santa Ana y Ciudad Colón) (segundo
Semestre 2000). Capacitación a 28 participantes
Quepos (segundo semestre 2000). Capacitación a 29 participantes
Desamparados (segundo semestre 2000). Capacitación a 39 participantes.
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En conjunto se capacitaron un total de 193 participantes de las redes contra la
violencia Intrafamiliar (VIF)
•
Para el primer semestre del 2001 se espera constituir las redes de: Turrialba,
Upala y Guápiles, dándosele capacitación a un total de 115 participantes.
Además, se han realizado reuniones bimensuales de la Red Nacional de Redes.
Capacitación a funcionarios/as de instituciones públicas
• Un taller metodológico dirigido a 35 multiplicadores y multiplicadoras de procesos de
interaprendizaje (primer semestre 2000)
• Dos talleres dirigidos a 50 abogados y abogadas asesores del Ministerio de
Seguridad Pública (primer semestre 2000)
• Cinco (5) talleres de profundización en atención especializada, dirigidos a 75
integrantes de las redes locales contra la violencia – aproximadamente 15
participantes por taller (primer semestre 2000)
• Un taller de recertificación del Colegio Médico para 20 psiquiatras (segundo
semestre 2000)
• Un taller dirigido a 40 policías del Programa de Atención a la Mujer y la Niñez del
Ministerio de Seguridad Pública en el segundo semestre 2000. Dos talleres dirigidos
a 80 policías (40 en cada taller) policías del Programa de Atención a la Mujer y la
Niñez del Ministerio de Seguridad Pública en los meses de febrero y marzo de 2001.
• Un taller dirigido a 14 operadoras del 9-1-1/ 800-300-3000 (enero 2001)
• Tres (3) talleres dirigidos a 60 operadores del 9-1-1 (primer semestre 2001)
• Un taller dirigido a 30 tías sustitutas del PANI (primer semestre 2001)
Juzgados especializados
Durante el año 2000 se realizó una labor permanente de coordinación con la Comisión
de Violencia Doméstica del Poder Judicial, con el propósito de lograr la apertura de
Juzgados Especializados en este tipo de casos en San José, Alajuela, Heredia y
Cartago.
Modelo de atención de la Clínica de Guadalupe
Debido a la labor pionera que ha desarrollado la Clínica Dr. Ricardo Jiménez Núñez de
la Caja Costarricense del Seguro Social en la atención de la violencia Intrafamiliar, el
señor Presidente de la República firmó en el mes de noviembre del 2000, en ese lugar,
las Normas de Atención que fungirán para todas las clínicas y hospitales de la CCSS en
este campo.
5. PROGRAMAS
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Las mujeres jóvenes: una apuesta estratégica
El Área Construcción de Identidades y Proyectos de Vida, en coordinación con
instituciones estatales y organizaciones no gubernamentales, en el marco de los
Programas Amor Joven y Construyendo Oportunidades, en su calidad de instancia de
coordinación técnica, impulsó la ejecución de las siguientes actividades:
Programa Amor Joven
En el marco del Plan de Capacitación en Educación de la Sexualidad en el Ministerio
de Educación Pública, se capacitaron en contenidos y metodologías de educación
sexual un total de 508 profesionales de cinco Direcciones Regionales Educativas: San
Carlos, Puntarenas, Limón, Cartago y Desamparados. Asimismo, el personal
capacitado inició en sus respectivos centros educativos (escuelas y colegios) la
ejecución de Proyectos Pedagógicos en Educación de la Sexualidad, que comprenden
actividades informativas, formativas y de sensibilización dirigidas a la comunidad
educativa en su conjunto: población estudiantil, personal docente y familias, sobre
temas diversos: embarazo adolescente, violencia sexual, papel de la familia y la
comunidad en la educación de la sexualidad, entre otros. A la fecha participan en esta
iniciativa 268 centros educativos y se han formulado cerca de 220 Proyectos
Pedagógicos de Educación de la Sexualidad. El propósito del Plan es la formación del
recurso humano responsable de la educación de la sexualidad en el sistema educativo,
abarca todos los niveles educativos: Preescolar, Educación General Básica y Educación
Diversificada.
Se desarrollaron Jornadas Comunitarias de Conversación en Sexualidad, con la
participación de adolescentes y personas adultas. Las jornadas fueron desarrolladas
por el Movimiento Nacional de Juventudes, el Programa de Atención Integral a la
Adolescencia de la CCSS y el Instituto Nacional de las Mujeres. Se realizaron 9
jornadas en Villa Neilly, Gravilias, Cañas, Aserrí, Los Guido, Orosí, Guadalupe de
Cartago, Guácimo y Guatuso.
Se produjo la campaña de educación de la sexualidad en dos medios de
comunicación colectiva: radio y televisión, cuya divulgación inició en el mes de
setiembre del 2000. La campaña comprendió la producción y divulgación de dos cortos
televisivos y tres cuñas radiofónicas. Asimismo, la campaña promocionó la línea
telefónica de la CCSS: “Cuenta Conmigo”, como un servicio de información y
orientación a personas adolescentes y adultas en temas relacionados con sexualidad.
Programa Construyendo Oportunidades
En el marco del Programa Construyendo Oportunidades y en coordinación con el
Instituto Mixto de Ayuda Social, se desarrollaron procesos de capacitación en
fortalecimiento para la vida, en todas las regiones y provincias del país, con la
participación de 4024 niñas y adolescentes embarazadas y madres, mediante talleres
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semanales de 4 horas, por un período de 6 meses. El IMAS otorgó a esta población un
subsidio económico mensual de 15 mil colones, por un período de 6 meses y otros
apoyos económicos (becas de estudio).
En coordinación con la Caja Costarricense de Seguro Social y específicamente con el
Programa de Atención Integral a la Adolescencia, se intensificaron las labores de
divulgación y promoción de la asistencia de las adolescentes embarazadas y madres a
los servicios de salud, en particular a los controles médicos prenatales y posnatales, así
como también la atención de su hija o hijo en los primeros años de vida. Para ello, se
procuró garantizar el otorgamiento de carnés de seguro social a las adolescentes
madres que participan en el Programa Construyendo Oportunidades.
En coordinación con el Ministerio de Educación Pública, se impulsó la reinserción de las
adolescentes madres en la educación formal para completar sus estudios primarios y/o
secundarios, principalmente por medio de las opciones de educación abierta. Asimismo,
se promovió su incorporación en opciones de capacitación técnica del Instituto Nacional
de Aprendizaje. Se coordina con el Fondo Nacional de Becas (FONABE), la asignación
de becas de estudio para esta población.
Se inició un proceso de apertura y funcionamiento de nuevas alternativas de
capacitación técnica para mujeres adolescentes y jóvenes, por medio de Universidades
Públicas y Organizaciones Privadas. En el primer semestre del 2000, en el Instituto
Tecnológico de Costa Rica, se desarrolló una primera experiencia de capacitación
técnica con madres adolescentes en áreas tales como: computación, inglés,
ebanistería, procesamiento industrial de alimentos, entre otras.
Se diseñó y formuló el “Plan de Capacitación Técnica en Áreas No Tradicionales y
Competitivas”, cuya ejecución iniciará en el año 2001 e involucra a dos instituciones de
educación superior: el Instituto Tecnológico de Costa Rica y la Universidad Nacional. En
su primer año, este Plan implicará la apertura de 23 opciones educativas o cursos de 6
meses de duración y una cobertura de aproximadamente 1.500 madres adolescentes.
Se financia con recursos provenientes de impuestos a cigarrillos y licores (Ley 7972),
asignados al Fondo de la Niñez y la Adolescencia, para la reinserción educativa de las
adolescentes madres.
Ley de Atención a Mujeres en Condiciones de Pobreza
Programa Creciendo Juntas
Los principales procesos que el Área de Ciudadanía Activa, Liderazgo y Gestión Local
ha desarrollado en función del Programa Creciendo Juntas han sido:
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1. Selección y recomendación del Equipo de Capacitación, Supervisión y Seguimiento
2. Capacitación del Equipo de Capacitación, Supervisión y Seguimiento.
3. Elaboración y validación de la propuesta modular para la implementación del
Componente Fortalecimiento Personal y Colectivo de las Mujeres
Se elaboró y validó la propuesta modular: “Apropiándonos de... Nuestros Saberes y
Poderes”, enfatizando en la definición de los contenidos y en la metodología que se
utiliza en el componente, con el propósito de asegurarse que, las 10.000 mujeres que
serán capacitadas en el ejercicio de sus derechos como humanas, reciban una
excelente formación.
A la fecha, en el componente Fortalecimiento Personal y Colectivo de las Mujeres del
Programa Creciendo Juntas, han participado 9559 mujeres en total. De estas 4645 se
capacitaron en 1999 distribuidas en 174 grupos y 4914 en el 2000, estas últimas
distribuidas en 166 grupos.