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Los Derechos de la Mujer. (Vespertina) 10 Junio 2003. 1 1ª parte.jla México, D.F., 10 de Junio de 2003.
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México, D.F., 10 de Junio de 2003.
Versión estenográfica del Seminario
Internacional, “LOS DERECHOS
POLITICOS DE LAS MUJERES
DE AMERICA”, realizada en e
Edificio de Donceles 14, Auditorio
“Sebastián Lerdo de Tejada”, hoy
por la tarde.
-LA C. DIP. MARIA ELENA CHAPA HERNANDEZ
(MODERADORA): Muy buenas tardes. Continuamos con el
Seminario Internacional “Los Derechos Políticos de las Mujeres
en América”.
Esta mesa, panel 2, titulado “La Representación Política de
las Mujeres y el Sistema de Cuotas”, cuenta con la presencia de
tres distinguidas mujeres: Margarita Penón, de Costa Rica, ella es
Diputada de la Asamblea Legislativa de la República de Costa
Rica. Gloria Careaga, de México, Investigadora del Programa de
Estudios de Género de la Universidad Nacional Autónoma de
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México, y Jacqueline Peschard, Consejera Electoral del Instituto
Federal Electoral.
Y el tema que van a abordar, “El Sistema de Cuotas y la
Representación Política”. Tendrá cada una de ellas 20 minutos
para exponer y dejaremos un margen de 30 minutos para
continuar la mesa 3 para preguntas y respuestas.
Y quisiera que me dieran 3 minutos para introducir el tema,
antes de la presentación curricular de nuestras colegas ponentes,
no sin antes agradecerle a todas las colegas de América Latina
su presencia en esta Cámara de Senadores y, por supuesto, a
todas y todos ustedes que continúen con este programa del
Seminario Internacional.
Cuando se hizo la presentación, hoy por la mañana, no
podía uno dejar de pensar en que los 182 países que se tienen
registrados en Naciones Unidas, nosotras que tanto hablamos de
los derechos del voto, no dejé de pensar cómo es que todavía
había 14 países que no tienen, las mujeres, el derecho a votar en
este momento, en este ahora. Y que de estos países, 109 tienen
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mecanismos, como acción afirmativa, mecanismos institucionales
para espacios para trabajar a favor de las mujeres. Y de esos
mecanismos nada más 5 países tienen institutos de las mujeres;
57 países tienen nivel de Ministerio o Secretaría.
Bueno, si el paso dentro de las resoluciones de Nueva Delhi,
que no de Beijing, de Nueva Delhi, fue abrir espacios en las
Cámaras para formar Comisiones de Equidad y Género, que no
fue un producto de Beijing, repito, fue de la Declaración de Nueva
Delhi de una asociación entre hombres y mujeres. Y ese espacio
de la paridad que estamos solicitando, que Francia recién lo
logre, que nos llenó de júbilo, recordarán el 25 de enero del año
2000, con una estrategia muy inteligente, lo lograron las
francesas y nos dio mucha envidia a las mexicanas no saber
cómo lo lograron.
¿Cómo es que ha habido, desde hace muchísimos años,
mecanismos de acción afirmativa, sistema de cupos o de cuotas,
o discriminación positiva, que nos hace invisibles a las invisibles,
y que nos permiten un reconocimiento público en la toma de
decisiones, en el caso de la política, o en las oportunidades en el
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caso del empleo, o algún otro mecanismo o acción en otros
ámbitos de la vida?
Uno ve cuando hay más mujeres en las Cámaras, que ya no
sólo se van a las Comisiones tradicionalmente femeninas.
Cuando hay más mujeres en las Cámaras ya se van a presidir
haciendas, presupuestos, etcétera.
Uno observa que hay una falsedad cuando dicen que las
mujeres no votan por mujeres, eso está ya medido, y hay tres
investigaciones, por lo menos yo conozco, en el que las mujeres
sí votan por otras mujeres, o sea que se caen los mitos de que
nosotras no votamos por otras mujeres.
Otro de los mitos es que, como decía hacer rato nuestra
organizadora, Lucero, nunca tenemos las mujeres la edad
adecuada para qué, estos son los momentos de las jóvenes;
¿cuándo serán los de las mayores? Si siempre somos de, o para,
o con, hija de, hermana de, padre de, política de. ¿cuándo
seremos nosotras.
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Porque nunca estamos en la edad adecuada, siempre
estamos desfasadas de las edades o de quien somos. Y hay una
máxima que dice que cómo anda la equidad en los países y
diremos cuál es el nivel de desarrollo que tienen. Entonces vamos
a tener una valiosísima oportunidad para compartir con nuestras
tres colegas espléndidas, que nos van a brindar una reflexión,
estos retos de la visibilidad pública, de los techos de cristal, de
cómo han avanzado los países; hasta ahorita solamente el 11.7%
de las mujeres ocupan presidencias de mesas directivas.
O sea si todavía, por más esfuerzos que hagamos, tenemos
dificultades para hacerlo. Vamos a escuchar en primer término a
Margarita Penón Góngora, ella es Diputada Federal de Costa
Rica; es Bachiller en Química de la Universidad de Nueva York.
Fue Primera Dama de la República de Costa rica y siendo tal, en
esta función, hizo una serie de actividades de organización de
mujeres, organizó y fue, tuviste la anfitrionía de la Conferencia
Centroamericana para la Atención a la Infancia afectada por la
violencia; organizó el Grupo de Mujeres UIDO, en Río de Janeiro,
Brasil, esa famosa reunión. Creó la defensoría de la infancia en
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su país e impulsó la creación de la Ley de la Igualdad Real de la
Mujer.
Ha recibido numerosos premios, si me permites no los voy a
mencionar porque son muchos, pero muchos premios. Ha
publicado diversos artículos y libros y de pasar a la función que
realizaba antes de carácter asistencial, pero promotora de leyes,
ahora es Diputada Federal y tiene la oportunidad de echar a
andar una serie de necesidades de las mujeres.
Bienvenida, 20 minutos.
-LA C. DIP. MARGARITA PENON GONGORA: Muy buenas
tardes a todas y a todos, me siento sumamente agradecida de
esta oportunidad que me han brindado para participar en este
seminario sobre “Los Derechos Políticos de las Mujeres”.
También en el contexto de una celebración que compartimos
todas las mujeres de la celebración en México de los 50 años del
voto de las mujeres.
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Decirles que he tratado, en estos 20 minutos que me han
dado, de tratar de comprimir la historia de la lucha por los
derechos políticos de las mujeres en Costa Rica. Entonces
esbozar algunos de los avances y plantear también algunos retos.
En Costa Rica, el censo realizado en julio del 2000, indica
que Costa Rica alcanzó, para esa fecha, un total de 3 millones
818 mil 179 habitantes. Las mujeres representamos un 50% de
esa población.
En la Constitución Política de Costa Rica, de 1949, vigente
en la actualidad, las mujeres que éramos ya aproximadamente el
50% de la población, adquirimos como resultado de una larga
lucha, el derecho al voto. Se ejerció, por primera vez, en 1950, en
ocasión de un plebiscito local.
Eugenia Rodríguez, una joven historiadora costarricense que
ha releído la historia de nuestro país con enfoque de género, en
un ensayo relativo a los discursos sobre mujeres y participación
política en Costa Rica de 1910 al 49, propone distinguir dentro de
este periodo del movimiento sufragista 3 etapas: la de 1890 a
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1910. Durante este periodo el proceso de lucha se caracterizó por
la apertura de la discusión periodística y de la formulación ante el
Congreso de los primeros planteamientos sobre igualdad y los
derechos políticos de las mujeres.
Desde este análisis surge que el derecho al voto femenino fe
planteado, por primera vez, por el Presidente José Joaquín
Rodríguez, en un discurso legislativo sobre reformas electorales.
De 1910 a 1923, en esta etapa, el proceso de lucha por el
sufragio adquiere mayor fuerza en el marco de una efervescencia
socio política y el auge del movimiento feminista internacional.
Tato el Partido Reformista de la época, como el movimiento
obrero, incentivaron la participación de las mujeres en la política y
la igualdad de los derechos de las mujeres.
Falta aún más investigación para determinar el papel que las
mujeres desempeñaron. Aparentemente eran funciones de apoyo
a las campañas partidarias y no conformaban un ala
independiente con una agenda propia.,
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También en este periodo se sientan las bases para la
fundación de la Liga Feminista, que respondía al Movimiento
Feminista Internacional. Angela Acuña es la primer abogada y
una de las fundadoras de la Liga, y también una –entre otras- de
las muchas mujeres que luchó e hizo los primeros intentos desde
1912 de promoción del voto femenino en artículos periodísticos.
En 1919 aparece el primer periódico feminista “FEMINA”, en
cuyas páginas se aboga por la reforma en leyes y en las
costumbres a fines de colocar a la mujer en el lugar que le
corresponde en organismos políticos y sociales.
En el marco de la reforma electoral de 1913, el debate sobre
la igualdad y los derechos políticos de las mujeres toma mucha
mayor fuerza, sobre saliendo los artículos del profesor Luis Felipe
González Flores.
Es en 1917 que se produce el primer planteamiento del voto
femenino ante la Asamblea General Constituyente. En esta lucha,
es donde se destaca, entre otras, Carmen Lira, figura
emblemática de nuestro país. Entre los hombres que apoyan el
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planteamiento de la reforma “Pro Voto Femenino”, se destacan
los esfuerzos del Diputado Alvaro Quiroz, en la Constituyente de
1917, y el Presidente Julio Acosta en los discursos presidenciales
de 1920.
En 1923, algunas estudiantes del Colegio Superior de
Señoritas, precediendo a la fundación de la Liga Feminista,
plantearon ante el Congreso la necesidad de implementar el voto
femenino. La tercera etapa de 1923 a 1949, esta etapa se
caracteriza por una organización más sistemática del movimiento
feminista costarricense, que se vio estimulado por la
efervescencia, a nivel internacional, y supuso la fundación de la
Liga Feminista.
La Liga tuvo un papel fundamental en la conquista del voto
femenino. Estableció, desde su fundación, estrechos vínculos con
el Movimiento Feminista Latinoamericano, y no contó con el
apoyo importante de bases de las mujeres costarricenses. Pero sí
por parte de algunos Presidentes, intelectuales y Diputados
liberales progresistas.
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Al igual que otras organizaciones femeninas de países
europeos, la Liga estaba integrada por mujeres de clase media y
alta, intelectuales, maestras, estudiantes y graduadas del Colegio
Superior de Señoritas. La Liga Feminista lidereó campañas por el
sufragio femenino en 1925-1929; 1931, 32, 34 y 39, y planteó
otras propuestas a favor del voto femenino en el marco del
debate sobre los derechos civiles y democráticos en 1943 y en
1947.
Este proceso de lucha sufragista culmina con el decreto del
20 de junio de 1949, con el cual se aprueba, constitucionalmente,
el voto femenino, o sea, después de 30 años de larga lucha
feminista.
Ya en 1990, y como parte de la historia que me ha
correspondido vivir, la Ley de Igualdad Real estableció un
principio que marcó un derrotero de lucha hasta el logro de la
reforma del Código Electoral que se produce en 1996. En el
proceso de construcción de esta ley, se pretendió establecer una
cuota mínima de participación de las mujeres en los cargos de
elección popular y los puestos públicos.
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Sin embargo, cuando el proyecto llegó a la Asamblea
Legislativa, la resistencia a este tema originó que simplemente se
enunciaran algunos principios, incapaces por sí solos de producir
un cambio significativo en la participación política de las mujeres.
La Ley de Igualdad Real, la ratificación de la Convención
sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer, y la plataforma de Beijing, significaron un impulso para
que en la reforma al Código Electoral, elaborada en 1996, se
estipulara específicamente la aplicación de la cuota mínima del
40% de participación para las mujeres.
Si bien el Código Electoral estableció esta cuota mínima de
mujeres en las papeletas para los puestos de elección popular, no
indicó claramente que ese porcentaje debería de darse en los
puestos elegibles.
En el proceso electoral, previo a las elecciones de 1998, una
organización denominada “Agenda Política de Mujeres”, integrada
por diversos sectores sociales y políticos, efectuó un
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planteamiento unitario reclamando a los partidos políticos el
cumplimiento de las disposiciones del Código Electoral.
Sin embargo, en esas elecciones, los vacíos de la norma,
dieron como resultado que la representación en la Asamblea
Legislativa alcanzara solamente el 19%.
En 1999, por gestión de la entonces Ministra de la Condición
de la Mujer, el Tribunal Supremo de Elecciones finalmente
dispuso que ese 40% debería ser en puestos elegibles. Es en
este escenario pre electoral en las elecciones del año 2002, que
nace el 3 de diciembre, de ese mismo año, el Partido Acción
Ciudadana, a quien represento.
El Partido Acción Ciudadana planteó una nueva forma de
hacer política y nuevos temas en la discusión pública, como la
lucha contra la corrupción y el fortalecimiento de los sistemas de
rendición de cuentas dentro del Estado; la protección del medio
ambiente, así como el apoyo a los productores agrícolas. A la vez
puso en práctica nuevos métodos de comunicación directa con la
ciudadanía.
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En sus estatutos estableció, por primera vez en Costa Rica,
el principio de la paridad entre mujeres y hombres, superando así
la cuota mínima del 40% de nuestro Código Electoral.
Quiero leerles textualmente los artículos, en nuestros
estatutos partidarios, que establecen los mecanismos y la forma
para garantizar la paridad.
El artículo 12 dice: “la búsqueda de la igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres en todos los ámbitos de
desarrollo humano implica, para Acción Ciudadana, el
compromiso concreto en lo político de asegurar una integración
paritaria de todos sus órganos internos y estructuras de dirección,
así como de sus papeletas a cargos de elección popular. Para
cumplir este objetivo habrá de considerarse, siempre, el número
par mayor que conforme la totalidad de candidatos de cada
papeleta, o de los miembros que integren cada órgano o comité.”
El artículo 21: “Todas las asambleas deberán integrarse con
arreglo a lo dispuesto en el artículo 60 del Código Electoral, y
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cada una de ellas nombrará su respectivo Comité Ejecutivo, cuya
integración y funciones define y regula el Código Electoral,
además del presente estatuto.
“De acuerdo con el artículo 12 de este estatuto, y en
conformidad con nuestras leyes electorales, en todas las
Asambleas y sus respectivos Comités Ejecutivos, deberá existir
una relación paritaria o por partes iguales entre hombres y
mujeres. Y en ningún caso la representación de cualquiera de los
dos géneros, podrá ser inferior al 40%.
“Para definir la relación paritaria, siempre se tomará como
base el número mayor del total de delegados, miembros o
candidatos a designar. Igual criterio se aplicará para la
designación de los candidatos a puestos de elección popular”.
Quizás el artículo más importante es el artículo 43 que dice:
“En la integración de todas las papeletas a puestos de elección
popular, deberá respetarse rigurosamente los principios fijados e
los artículos 12 y 21 de este estatuto, que garantizan una
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representación paritaria, o por partes iguales, de mujeres y
hombres.
“La equidad no sólo deberá darse en términos porcentuales,
sino también por la combinación alternativa de ambos géneros en
la conformación de las papeletas”.
Permítanme entonces contarles cómo en la realidad el
partido, en las pasadas elecciones, estableció sus asambleas
para garantizar la igualdad. Con base a estos artículos que les he
leído, al integrar las 462 Asambleas Distritales, se aplicó la norma
de que en todos los distritos impares, de cada cantón, la nómina
de 5 delegados a la respectiva asamblea cantonal, tenía que
integrarse con 3 mujeres y 2 hombres. Y en los distritos pares, se
invertía la proporción 2 a 3 a favor de los hombres.
Con esta norma se aseguró que todas las asambleas de
cantones, cuyo número de distrito sea par, quedara en un 50% y
50% en los cantones cuyo número de distrito es impar. Las
mujeres, en el caso de ser impar, quedaban siempre con una
delegada más.
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La misma regla se aplicó a la hora de nombrar las
delegaciones cantonales que integran las asambleas provinciales.
Para integrar la nacional, el procedimiento se simplificó, puesto
que cada provincia elegía 10 delegados a la nacional, 5 mujeres y
5 hombres. Así, la Asamblea Nacional de nuestro Partido Acción
Ciudadana, está integrado por 35 delegadas mujeres y 35
delegados hombres.
Para la elección de las candidaturas a la Asamblea
Legislativa, se siguió la misma regla de que los géneros se
alternan, en forma sucesiva, de principio a fin, en cada papeleta.
Si el primer lugar se le asigna a una mujer, eso significa que los
números impares de esa papeleta la ocuparán mujeres. Y si el
primer lugar se le asigna a un hombre, obligatoriamente el
segundo, y todos los números pares de la papeleta, serán
ocupados por mujeres. Construimos, al fin, la cremallera.
Pero fuimos más ambiciosas en el empeño de reformular la
democracia y extenderla a más personas y grupos sociales.
Publicamos la apertura, a propuestas de la sociedad civil,
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estableciendo claramente los requisitos que deberían cumplir las
personas. Se presentaron así, ante la Asamblea Nacional del
Partido, candidaturas surgidas del seno de la organización
partidaria, y candidaturas provenientes de la sociedad civil.
Los resultados concretos de las elecciones nacionales del
2002 fueron los siguientes: en la primera ronda efectuada el 3 de
febrero del 2002, el Partido Unidad Social Cristiana sacó el 38.6%
de los votos; el Partido Liberación Nacional, el 31% de los votos;
el joven Partido Acción Ciudadana, el 26.2% de los votos con un
abstencionismo del 31.2%.
En la segunda ronda efectuada el 7 de abril del 2002, resultó
electo el candidato del Partido Unidad Social Cristiana, el Doctor
Abel Pacheco, con un 57.9% de los votos, contra un 42% del
candidato del Partido Liberación Nacional, registrándose un
abstencionismo histórico del 39.8%.
Cabe hacer notar que en las pasadas elecciones nacionales
todos los partidos cumplieron con la disposición del Código
Electoral, salvo el Movimiento Libertario. La representación total
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de mujeres Diputadas, en la actual Asamblea Legislativa, del año
2002 al 2006 es la siguiente: en total somos 20 diputadas de 57,
o sea, llegamos al 35%.
El partido de gobierno, Unidad Social Cristiana, tiene 6
mujeres de 19 Diputados, o sea, un 31.5%. El Partido Liberación
Nacional, 7 mujeres de 17 Diputados, o sea, un 41%.
El Partido Acción Ciudadana, 7 mujeres de 14 diputados, o
sea, el 50%. De estas personas, una mujer y 4 hombres,
provenían de la sociedad civil. El Movimiento Libertario, 6
diputados; el Movimiento Renovación Costarricense, 1 diputado.
En el mes de marzo, se separan de la fracción del Partido
Acción Ciudadana, 6 diputados: 2 mujeres y 4 hombres, que
conforman –hoy día- el Bloque Patriótico Costarricense.
En la actualidad, entonces, la fracción está conformada por 5
diputadas y 3 diputados. O sea, la conformación es del 62.5% de
mujeres.
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Es interesante mencionar que uno de los motivos de la
separación, fue el no acatamiento por parte de los disidentes de
los principios enunciados por nuestro partido en materia de
derechos de las mujeres.
En Costa Rica, los avances son significativos. En las
elecciones de 1994-1998, y el año 2002, el porcentaje de
diputadas pasó del 16 al 19, al 35% respectivamente. Y quiero
mencionar también el porcentaje de regidoras municipales, donde
el cambio es todavía más significativo, pasó del 14 al 34 y al 47%.
En efecto, hay un proceso de desmasculinización desde el
punto de vista cuantitativo. Tendríamos que hacer, en su
oportunidad, otro Seminario para conversar de cómo apoyar, de
cómo capacitar, y de cómo llegar eventualmente a formar
fracciones femeninas. Hemos tratado en la actualidad, en nuestra
Asamblea, de conformar una sexta fracción de mujeres
diputadas, pero con muchos fracasos y muy pocos éxitos.
Pero la definición de una democracia paritaria es el logro de
la aspiración política de las mujeres. Ha dicho, para el caso de
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Europa, Elien Bogel Polski: “La ciudadanía ha sido un concepto
discriminatorio a lo largo de la historia de Europa. Las mujeres
han sido ciudadanas indirectas, o han sido conformadas como un
tipo de extranjeros residentes”. Esto es aplicable también para
nuestra América Latina.
Después de analizar la década que en materia de derechos
de las mujeres comenzó en 1990 con la promulgación de la Ley
de Igualdad Real, dice el séptimo informe del Estado de la Nación
en Desarrollo Humano Sostenible, que Costa Rica, en materia de
equidad y género, se encuentra a mitad del río; que ha logrado
grandes progresos institucionales, pero tiene significativas tareas
pendientes. Una de esas tareas es hacer realidad la democracia
paritaria.
Cuando defendemos la democracia paritaria, no sólo
defendemos un derecho de las mujeres, sino que defendemos a
la democracia misma. No debemos olvidar que la paridad no es
otra cosa que un reflejo de la realidad, somos la mitad de la
población. Y nuestra ausencia de participación origina un déficit
democrático. Nuestras sociedades no se pueden permitir ignorar
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la riqueza que aportamos las mujeres y a la que legítimamente
aspiramos, donde un día el poder, el empleo, y las
responsabilidades familiares, finalmente, se compartan.
Muchas
gracias.
LA MODERADORA: Gracias, Diputada Margarita. Muy
interesante el planteamiento, me hizo pensar en la tesis de que
los partidos nuevos postulan más mujeres que los partidos
tradicionales.
Gloria Cariaga, Investigadora del Programa de Estudios de
Género de la Autónoma de México; es Licenciada y Maestra en
Sicología Social. Tiene especializaciones varias, una en
población y desarrollo desde el marco de los derechos humanos.
Ha participado en diversos Comités, Seguimiento al Cairo,
Beijing, etcétera. En redes varias, distintas, amplias, desde 1994
a la fecha, como la Regla Latinoamericana y del Caribe para
Centros y Programas de Estudios de la Mujer; Red Nacional de
Programas de Estudio de la Mujer y de Género; Red por la Salud
de las Mujeres Latinoamericanas, etcétera.
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1ª parte.jla
Ha desarrollado numerosos proyectos, mencionaré 2 o 3 de
ellos: Feminismos Latinoamericanos, Eximo y Racismo, Salud
Reproductiva, Diversidad Sexual, entre otros.
Iniciativas impulsadas, es una activa, y se los digo, desde los
15 años que tengo de legisladora y de conocerla, de que ella con
muchas otras organizaciones civiles, se ha comprometido con
nosotras a ir construyendo una agenda legislativa de género.
Luego a las mujeres nos da por la maternidad y creemos que
somos madres de todas las leyes, pero siempre las
organizaciones civiles nos ponen los pies en la tierra, y nos
ubican sobre las necesidades que hay fuera y la urgente e
imperiosa atención de los asuntos de las mujeres.
Entonces ella es una mujer que conozco desde hace
muchos años, que ha sido impulsora y promotora de muchas
iniciativas.
Hoy nos habla de “Los Desafíos Políticos de la Agenda
Feminista”. Gloria Cariaga.
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-LA C. INVESTIGADORA GLORIA CAREAGA: Muchas
gracias, María Elena. Y, bueno, quiero manifestar mi satisfacción
de estar en este seminario y agradecer a la Comisión del Senado,
encargada de la conmemoración del 50 Aniversario, a las mujeres
de esta Comisión, en especial a la Senadora Lucero Saldaña por
la iniciativa ya el esfuerzo de tenernos a todas aquí reunidas.
Mi trabajo, centro mi atención en la representación política,
precisamente como dando seguimiento al planteamiento que
hacía la Diputada Penón, trato de identificar cuáles son los ejes
actuales para el impulso de la agenda feminista.
En este sentido, me ocuparé una vez que ponga sobre la
mesa los conceptos centrales de los partidos políticos y el
movimiento feminista, como actores principales del proceso de
incorporación de esta agenda, ya que de acuerdo a la estructura
política prevaleciente, son quienes ocupan el lugar central en esta
empresa.
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1ª parte.jla
Las feministas del Siglo XIX, no sólo luchaban por conseguir
el derecho al voto, sino que aspiraban también por la oportunidad
para presentarse como candidatas a la representación popular en
los procesos electorales, convencidas de que los cambios en las
condiciones de las mujeres solamente se darían si las propias
mujeres ocuparan puestos en los parlamentos.
Sin embargo, la discusión en torno a representación política
de las mujeres, ha experimentado cambios importantes desde
que las mujeres consiguieron el derecho al sufragio.,
En las sociedades que se asumen como democráticas, la
búsqueda de las representaciones de los intereses de un grupo,
se ha orientado a partir de dos dimensiones: la presencia de sus
miembros en las áreas de decisión, y la consideración de sus
intereses en los procesos de decisión.
Es decir, la existencia de diferentes sectores y grupos
sociales implica que, para que una sociedad sea considerada
democrática, la composición de las posiciones de poder, debería
reflejar la composición de la sociedad representada.
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La segunda dimensión implica que las decisiones políticas
tomen en consideración los intereses de esa gran diversidad de la
población. Respecto de las mujeres…
(SIGUE 2ª PARTE)
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1
2ª parte pj
…se ha dado poco o nulo peso al análisis de la
incorporación de la agenda feminista en los diferentes sectores y
grupos de mujeres o pro otros movimientos sociales, lo que
muestra el privilegio que se da a la concepción tradicional del
hacer política.
Al interior de los movimientos sociales ha habido intensas
discusiones teóricas y políticas con relación a cuál es la vía
idónea para garantizar el impacto de la agenda política, y estos
debates se han reflejado en discusiones dentro del Movimiento
Feminista mostrando profundos desacuerdos sobre la naturaleza
de los intereses de las mujeres y las estrategias políticas que se
requieren para presionar por ello.
Durante los años 60 y 70 gran parte del Movimiento
Feminista se mostraba reacio al establecimiento de relaciones
con las instituciones de Gobierno y mostraba un gran
escepticismo a la participación en los procesos electorales
prefiriendo la autonomía política que encontraban en la
organización de los movimientos sociales.
Sin embargo, para los años 80 se dio una reconsideración
de la importancia de la participación en política en los espacios
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formales a los que identificaban como la vía posible para adquirir
poder y las feministas se convirtieron en militantes activas de
partidos políticos.
Al mismo tiempo, algunas mujeres que estaban ya
establecidas en los partidos comenzaron a demandar paridad en
la representación política, y otras desde sus organizaciones
sociales buscaron diferentes formas de presión e interlocución
con los partidos.
No obstante, no podemos perder de vista que la
consideración de los intereses de las mujeres en las agendas
políticas sufren una condición particular. La agenda de las
mujeres todavía es presidida como de importancia menor y,
además, puede relacionarse con el feminismo y su valoración
negativa.
Así todavía sólo los más motivados y, mejor dicho, las más
motivadas tienen el valor de dedicar su atención a estos asuntos.
Es más, se trata de un fenómeno particular en el que se
establece una estrecha relación entre sujeto y objeto; es decir, se
necesita ser mujer y feminista para ocuparse de estos asuntos.
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A diferencia de otras áreas en las que no se necesita ser
indígena ni pobre ni religioso para dar atención a sus propuestas.
Aunque el rechazo es especialmente fuerte entre los hombres y
en efecto también a las mujeres, muchas de ellas no quieren
verse relacionados con una lucha que se considera menor ni ser
confundidas con la …
Por otra parte, la consideración que más mujeres en el poder
impulsarán una agenda de género es aún bastante incierta, la
experiencia nos dice que sólo un puñado de mujeres, aquellas
que han logrado establecer vínculos estrechos entre su actividad
política feminista y su posición en la política formal muestran una
firme determinación en el impulso de las acciones hacia la
equidad de género.
Algunas otras apoyarán las propuestas, pero aún se
sostienen los argumentos de la mayoría que fundamentan un
interés prioritario por las necesidades económicas, sociales y
políticas del país que les impiden orientarse a favor de las
mujeres. ¿De qué país entonces son sus mujeres?
Durante los años 80 el apoyo para conseguir más mujeres
en la política creció en la mayoría de los países, hubo un cambio
en las agendas tanto en los partidos, como de las mujeres
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afiliadas. Los partidos políticos constituían un campo importante
de las actividades de las mujeres, éstas representaban un claro
desafío para los partidos al exigir mayor peso en las decisiones y
presionar para conseguir cambios en las agendas políticas.
En ese sentido, las mujeres demandaron y consiguieron
reformas políticas con diferentes grados de éxito, en algunos
países esto supuso la aparición de nuevos temas en los
programas de los partidos. Nuevos sistemas para la selección de
candidaturas, nuevas formas de elaboración de políticas públicas
y el establecimiento de nuevas estructuras de Gobierno como
ministerios para las mujeres, programas hacia la igualdad y
comisiones de mujeres en diferentes instancias de Gobierno.
En respuesta a la presión de las mujeres las condiciones de
género se convirtieron en un tema explícito para muchos partidos
políticos. El grado y la forma en que los partidos se han adaptado
al género ha estado influido por varios aspectos: la creciente
competición entre partidos, la entrada de nuevos partidos y el
declive de los partidos establecidos, la erosión de coaliciones
establecidas, las estrategias de modernización ideadas para
remplazar o renovar las circunscripciones electorales, las
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reformas constitucionales y la alteración de las relaciones entre
partidos y Estado.
Las exigencias para la representación de las mujeres han
tenido diferentes niveles de éxito, la integración de las mujeres en
la estructura de partidos existentes como una estrategia para
conseguir poder, las preferencias consensadas de partido en las
listas de elecciones, la representación de mujeres aumentó desde
porcentajes mínimos hasta cercanos a las cuotas establecidas.
Aún así, las diferencias por regiones son aún importantes,
en América Latina, todavía hoy, a excepción de la reciente
elección parlamentaria en Costa Rica, que ya mencionó la
Diputada, la representación de mujeres es todavía inferior al 20%.
Estos contrastes tienen explicaciones generales y
particulares, indican que la política de partido ha cambiado para
adaptarse a las exigencias de la representación política de las
mujeres, pero también reflejan circunstancias sociales, culturales
e históricas diferentes.
Las exigencias de representación política de las mujeres
afectan inevitablemente la política de los partidos, y la política de
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los partidos afecta inevitablemente a las estrategias que las
mujeres emplean para introducir sus reivindicaciones.
Tiene lugar un proceso continuo de ajuste y acomodación en
ambos sentidos, se necesita mirar por encima de las culturas
específicas y particulares para conseguir una visión general de
las mujeres en la política contemporánea del partido. En la
práctica las demandas que las mujeres han realizado para ser
representadas en la política de partido reflejan tanto las
preocupaciones programáticas como las organizativas.
Así, los partidos han estado presionados para implementar
políticas que atraigan a mujeres votantes para emprender
campañas de reclutamiento de militantes de sexo femenino, para
promocionar a las mujeres en puestos clave dentro de la
organización del partido y para proponer a mujeres candidatas.
Los programas de los partidos se han ampliado para incluir
políticas de igualdad de oportunidades y de derechos
reproductivos, así como para revisar las tradicionales posiciones
de partido en política de familia a fin de tomar en cuenta una
nueva comprensión del género y el poder.
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El desarrollo de la política de género en los partidos de los
últimos años es un efecto tanto de la infiltración de las ideas
feministas, como de la atención que han prestado las mujeres
instruidas por esas ideas a los imperativos de la política de
partido.
Un objetivo implícito de la infiltración feminista en los
partidos consiste en el aseguramiento de los cambios de actitud
con relación al género, sobre todo a partir del aumento de la
comprensión y la conciencia de las diferencias de género y sus
implicaciones para las relaciones de poder.
No obstante, en la mayoría de las ocasiones las mujeres aún
se atienen a las reglas del juego político, las divisiones del partido
pesan más que las divisiones de género, y las alianzas entre
partido se han resuelto excepcionales, han resultado
excepcionales dentro y fuera de los parlamentos.
La atención a los imperativos del partido presenta un dilema
para las feministas que pretenden transformarlos en entidades
más cercanas a las mujeres y ven, cuando logran verlo, el riesgo
en que se coloca la agenda de las mujeres al adaptarse a las
reglas del juego.
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En este sentido, la gran cuestión para el Movimiento
Feminista ha sido si las mujeres cambiarían las instituciones
antes de que las instituciones las cambiaran a ellas. Sin embargo,
cada vez con mayor frecuencias y en diferentes latitudes se
observan coaliciones de mujeres parlamentarias que enfrentan a
los partidos y constituyen una fuerza multipartidista para impulsar
decididamente propuestas a favor de los Derechos de las
Mujeres.
Las reivindicaciones que realizan las mujeres y las
estrategias que emplean se ven afectadas considerablemente por
el tipo de partido en el que pretenden influir, como vimos esta
mañana. Todos los partidos políticos tienen procedimientos de
toma de decisión que consiste en reglas formales y prácticas y
costumbres informales, estas reflejan tanto el entorno del partido,
como los modelos de conflicto interno, así como la expresión de
su ideología y sus objetivos.
Todas las reivindicaciones serán cuestionadas dentro del
partido, pero la oposición más intensa ocurrirá ante la petición de
incrementar la presencia de las mujeres. Los escaños son el
premio político hacia el que se dirige gran parte de la política del
partido y de ahí que el acceso esté guardado celosamente.
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Las aptitudes que los partidos requieren para sus candidatos
dependen de la ideología y de la organización, aunque esto
puede variar, diferentes países y partidos han desarrollado
aprendizajes políticos y diferentes, y es evidente que unos son
más accesibles para las mujeres que otros.
Cuando las reglas de los partidos se cambian para facilitar la
candidatura de las mujeres se pueden trastornar los modelos
normales de carrera política, la adopción de cuotas de candidatas
ha cambiado la naturaleza de la trayectoria de experiencia
necesaria para ser considerada la candidatura.
El trabajo acumulado de las mujeres calificadas que
ambicionaban una carrera política fue invalidado rápidamente
después de que las principiantes se convirtieran en candidatos.
Las cuotas amplían las rutas de acceso e incrementan
considerablemente el número de mujeres elegibles.
La organización del partido es otra variable que hay que
tomar en cuenta, la organización débil y descentralizada del
partido ante los bajos niveles de control sobre las redes locales y
la organización de cada Distrito Electoral significa menos
capacidad para implementar políticas para favorecer la presencia
de mujeres.
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Los organismos locales de casi todos los partidos tienen
algo de poder negociador en el proceso de selección de las
candidaturas. Sin embargo, en la mayoría de los países los
partidos minoritarios con menos perspectivas de éxito electoral
presentan más probabilidades de proponer mujeres candidatas.
Pero esto no es un indicador fiable de que quieran más
mujeres en el poder, sete tipo de partidos tienen con más
frecuencia proponer candidatos atípicos porque disponen de una
posibilidad limitada de candidatos. Y qué con respecto al
movimiento femenil.
Como señalé antes, al principio las suministras no parecían
tomar demasiado enserio las estructuras de partido con sus
jerarquías y rituales prefiriendo organizaciones autónomas que
enfrentaban lograr cambios políticos desde fuera de las
estructuras e instituciones políticas establecidas. Sin embargo, el
costo de este separatismo fue su menor efectividad, al
comprender esto muchas feministas reconocieron la necesidad
de la política de partido de una manera implícita a través de su
militancia y de una manera explícita en sus publicaciones y
debates.
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Así las acciones feministas se han dirigido en los dos
sentidos antes mencionados, tanto para la incorporación de la
agenda feminista en las instituciones, como en impulsar la
incorporación de las mujeres en los puestos de decisión. La
historia contemporánea del feminismo es testigo del continuo
crecimiento de la presencia de las mujeres en la dirección de
instituciones políticas, un cambio en las agendas políticas para
incluir temas de mujeres y el desarrollo de lo que se podría
considerar el feminismo institucional a partir de la instalación de
los organismos para la igualdad.
Estos cambios fueron el resultado de acciones deliberadas
de las propias mujeres para influir en política. A pesar de las
ambigüedades por trabajar con las instituciones el Movimiento
Feminista intentó cambiar la política formal de los partidos,
impactar en las esferas de Gobierno, incluso en algunas formas
de participación pública.
La proliferación de organismos e instancias ante la equidad
implica la existencia hoy de burócratas que actúan en nombre de
intereses de las mujeres que han puesto interrogantes a su
definición: como feministas institucionales, actores profeministas
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o simplemente trabajadores o trabajadoras en el desempeño de
una función.
La incorporación de diferentes sectores y grupos al
movimiento feminista, así como la resignificación que han hecho
de las propuestas feministas a partir de sus luchas particulares ha
inaugurado un proceso en el que la diversidad social y cultural
hace presencia. Donde los criterios universales de igualdad dan
cabida a la diferencia; sin embargo, se plantea aún como un reto
para su comprensión e incorporación ante los cuestionamientos y
contradicciones que ofrecen al trabajo tradicionalmente
desarrollado y la necesidad de reconocer al feminismo con
diferentes apellidos: el feminismo popular, el feminismo negro, el
feminismo indígena, el lésbico, entre otros.
A manera de conclusiones podría decir que el trabajo
desarrollado para alcanzar la incorporación de la agenda
feminista no a alcanzado la representatividad política que se ha
pretendido, la lucha contemporánea a más de 30 años de trabajo
sistemático pareciera no haber sido fundada en la consciencia de
la trascendencia de sus ideas y la radicalidad de su intención, lo
que ha impedido una influencia sistemática y coherente que de
lugar a la posibilidad de capitalización de todos sus alcances.
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La representación a través de la presencia, por lo menos en
América Latina, no ha tenido los resultados que a través de las
negociaciones, las presiones y una intensa actividad se
esperaban. Los partidos políticos mantienen una abierta postura a
favor de la masculinidad en la que el dominio de los hombres es
evidente, con una franca tendencia a privilegiar la presencia de
los hombres como representantes de los diferentes movimientos
sociales y al mantenimiento del segmento femenino en un gueto
para las mujeres.
A contraviento, las mujeres han dado la cara al desafío, con
su presencia exigiendo cuotas e igualdad de oportunidades y al
impulso de una agenda con un proceso de sensibilización
continua y construyendo pactos que han sacado adelante las
propuestas a favor de las mujeres. Las implicaciones de esta
muestra de solidaridad entre mujeres han sido temidas, al mismo
tiempo que comprendidas por los partidos e igualmente han ido
dando pasos para abrir las puertas a nuevas perspectivas.
Los logros conseguidos durante los años 70 y 90 deben ser
considerados con relación a una importante movilización de
mujeres. Las instituciones como los partidos políticos adoptaron
los temas de mujeres solamente cuando fueron presionados para
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ello, en este sentido son de gran importancia la presencia de las
mujeres en los puestos de decisión, pero también la interacción
del movimiento de mujeres con los partidos y las instancias de
Gobierno.
La agenda feminista a través del tiempo ha logrado tener un
impacto en las políticas y presupuestos sociales, pero frente al
debate en torno a las diversidades se ve limitado. Esta mirada
limitada ha orientado a mantener la mira en la participación e
influencia en los espacios de la política formal de manera
privilegiada sin dar cuenta de la incorporación de la agenda
feminista en los movimientos populares, étnicos e incluso quedar
en la retaguardia de sus propias propuestas al mantenerle sólo
como bandera de lucha sin actualizar sus contenidos.
Los fuertes cuestionamientos entre las diferentes vertientes
del feminismo y los temores que ha levantado en torno a la
representatividad de sus líderes ha impacto de manera
importante en el desarrollo de estrategias colectivas, en la
capacidad para desarrollar estrategias amplias e incluso para
sustentar los logros obtenidos.
No podemos negar los avances y el impacto de los logros en
la lucha de las mujeres, sin embargo, las perspectivas futuras
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muestran todavía un camino fincado por los desafíos pendientes.
No podemos cantar victoria mientras no logremos la articulación
entre mujeres y con otros actores sociales que libere la agenda
postergada y contribuir a la definición de nuestra sociedad plural y
democrática.
Muchas gracias.
-LA C. DIPUTADA MARIA ELENA CHAPA: Muchas
gracias a ti Gloria, buen documento para la reflexión,
seguramente va haber algunas preguntas. Quiero comentarles,
antes de pasarle el micrófono a Jacqueline, una colega
argentina. María Cristina Pérceval, que estaba programada para
hoy en la tarde, no alcanzó a llegar al país.
Jacqueline Peschard Mariscal es Licenciada en Sociología,
Maestra en Ciencia Política en la UNAM, es profesora de carrera
y profesora investigadora de varios centros de estudio: del
Colegio de México, de la UNAM; es investigadora del Sistema
Nacional de Investigadores, Consejera Electoral del Consejo
General del IFE. Ha ejercido el magisterio e impartido cursos de
licenciatura, de maestría, de doctorado; tiene varias
publicaciones, algunas de ellas La Cultura Política del México,
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hoy El Sistema de Cuotas en América Latina, Ciudadanía y
Transición Democrática y otros más.
Para nosotras las legisladoras de todos los partidos en este
proceso de avance de la agenda de género de éste último
trienio, 2000-2003, tanto diputadas como senadoras Jacqueline
Peschard ha sido una aliada nuestra; la hemos sentido como
una aliada porque no sólo reformamos el primero Constitucional
para otorgar una garantía constitucional en la perspectiva de
género, no sólo el Senado aprobó el protocolo facultativo de la
CEDAW o aprobó en el Ley de Profesiones los títulos del
femenino, sino que también aprobamos el Instituto Nacional de
las Mujeres, aprobamos los presupuestos de género etiquetados
y, por supuesto, las reformas al COFIPE que nos otorgan esa
visibilidad pública de que no se puedan postular más del 70%
del mismo género.
En esa y otras iniciativas hemos sentido a Jacqueline