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Ni m ni menos
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OPORTUNIDADES Y DERECHOS
NI MÁS NI MENOS
Comisión de Equidad de Género
INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO
PLAN DE IGUALDAD
para la ciudad de Montevideo
Comisión de la Mujer
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PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS
2002-2005 Intendencia Municipal de Montevideo
Intendente Municipal: Arq. Mariano Arana
Secretaria General: Dra. María Julia Muñoz
Director General del Depto. de Descentralización: Ernesto de los Campos
Comisión de la Mujer
Presidenta: A.S. Mariella Mazzotti
Comisión Equidad y Género en la Ciudad
Secretaría General
Unidad de Convenios: Ps. Cecilia Viola
Ps. Marcela Ambrosini
Departamento de Cultura: Dra. Laura Guinovart
Comisión de Deportes: Prof. Gonzalo Halty
Departamento de Descentralización
División Salud y Programas Sociales: Lic. Inés Bausero
Comisión de la Infancia: Ps. María Eulalia Mangado
A.S. María Ema Disego
Comisión de la Juventud
Programa Adolescente: Sr. Pablo Mazzini
Ps. Lilián Tricotti
Comisión de la Mujer: Soc. Gricel Viazzo
Departamento de Recursos Humanos
Servicio de Salud Ocupacional: Dra. Olga Lago
Lic. Rosario García
División Espacios Públicos y Edificaciones
Servicio de Tierras y Viviendas: A.S. Ximena Baraibar
Asesoramiento y Sistematización del Plan de Igualdad: Soc. Silvana Bruera
Soc. Mariana González
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NDICE
Presentación
5
Hacia el Montevideo que queremos
7
¿Por qué un Plan de Igualdad de Oportunidades?
9
Objetivos, medidas y responsables
Por una cultura de equidad
13
Por el derecho al uso y disfrute de los espacios públicos
17
Por el derecho a la participación y desarrollo de iniciativas locales
21
Por más oportunidades laborales
25
Por los derechos sexuales y reproductivos
27
Por el derecho a una vida libre de violencia de género
31
Por un mayor y mejor acceso a la tierra y al techo
35
Por ciudadanías juveniles libres decondicionamientos de género
37
Por el derecho a crecer en condiciones de igualdad
41
Municipales en equidad
43
Acerca de la implementación del 1er. Plan de Igualdad
de Oportunidades y Derechos de Montevideo
47
Principales fuentes consultadas
49
8 de Marzo 2002, desde la sociedad civil organizada
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
EEEE
l primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos para la Ciudad de
Montevideo es un producto colectivo. Nace de la rica experiencia de diferentes
sectores municipales y particularmente de las políticas implementadas desde la
Comisión de la Mujer. Asimismo, recoge iniciativas de diferentes organizaciones y
grupos de mujeres que en diversas áreas han trabajado por la vigencia de los derechos
de las mujeres y por una mayor equidad entre los géneros.
Desde lo internacional se alimenta de un gran número de experiencias tanto
regionales, como europeas. La Red de Mercociudades ha sido una fuente de
aportes y enseñanzas.
Los contenidos de la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial de la
Mujer de las Naciones Unidas resultan, indudablemente, inspiradores de las medi-
das de este Plan.
El Uruguay no cuenta aún con un marco nacional de igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, lo que constituye un importante rezago en lo que hace
a los mecanismos institucionales. Este Plan, de impacto municipal, aportará ini-
ciativas y medidas para el cambio cultural tan necesario. La centralidad de Mon-
tevideo, que concentra un altísimo porcentaje de la población total, gran parte de
la actividad administrativa, política, económica y cultural, se constituye en un
escenario privilegiado para iniciar una labor de estas características.
En el acto del Día Internacional de la Mujer, el 8 del marzo de 2001, el Intenden-
te Arq. Mariano Arana, anunció públicamente la creación de la Comisión de
Equidad de Género en la Ciudad que tendría como cometido formular el Plan de
Igualdad de Oportunidades y Derechos. Se integró con técnicos y profesionales
de diversas áreas municipales con la tarea de analizar el estado de situación y
proponer nuevas iniciativas tendientes a la promoción de la igualdad de oportuni-
dades y a facilitar condiciones culturales que fomenten la equidad entre hombres
y mujeres.
La Comisión de Equidad fue concebida como usina de producción del Plan. Para
ello partió de diferentes diagnósticos y de la revisión de las acciones, proyectos y
programas que el Municipio desarrolla. En la relectura, el intercambio y el análisis, se
estructuraron las primeras versiones del Plan que fueron compartidas con diferentes
RESENTACIÓN
PPPP
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
actores sociales. De estos intercambios surge la Mesa Consultiva que operaría como
espacio de “ida y vuelta” en cuanto a los contenidos y medidas del Plan y como
convocante al acto del 8 de marzo.
Se ha entendido que de este proceso participativo depende en parte, que la
ciudadanía haga suyas las propuestas de este Plan y abra espacios para su
desarrollo. Como muestra la experiencia regional e internacional, la apropiación
del Plan por parte de las organizaciones y personas es condición para su vitalidad
y efectiva puesta en marcha. Las redes, los actores y actoras organizados/as,
tanto a nivel sectorial como los/as territoriales, tienen un importante papel a jugar
en este desafío.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
E
ste primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos para la Ciudad marca
un hito en la propuesta municipal de estos últimos años, que procura consolidar
una ciudad humana, democrática y respetuosa de cada uno de sus habitantes.
Reconociendo las diferentes condiciones y situaciones, se apunta a la construcción
de una ciudad plural, multicultural, más rica y diversa, que reconozca los diferentes
aportes, perfiles e intereses.
El ejercicio pleno de los derechos humanos es la base de la concepción que
impulsa la elaboración de este instrumento para la equidad entre los géneros. Se
ha dicho que sin los derechos de las mujeres los derechos no son humanos. La
construcción de una ciudad inclusiva supone no relegar los derechos de las
mujeres ni de los hombres.
Mejorar la calidad de vida es desarrollarse en igualdad de oportunidades, en
todos los planos, en una ciudad habitable que nos desafía y nos contiene. Una
ciudad solidaria, libre de violencia y respetuosa es aquella en la cual la justicia
social adquiere un sentido integral que identifica las necesidades diferentes de las
y los ciudadanas/os, saldando viejas deudas.
Los principios rectores, sobre los que se apoya el Primer Plan de Igualdad conver-
gen en la búsqueda de una ciudad participada, que incluya activamente la visión
y los intereses de toda la ciudadanía: mujeres y hombres de todas las edades,
etnias, culturas y condiciones sociales. La participación se ha integrado también
como una de las estrategias centrales para la formulación, apropiación y valida-
ción de los principales contenidos de este Primer Plan de Igualdad de Oportunida-
des y Derechos.
E
l Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos es una herramienta para el impulso
de la equidad de género que retoma intervenciones exitosas que se han desarrollado
en Montevideo.
Integra en un horizonte común, por una parte, las acciones, programas y políti-
cas que han implementado actores institucionales diversos y, por otra, las nue-
vas acciones y medidas que se implementarán en los próximos años; resignificando
a las primeras y potenciando a las segundas.
HHHH
ACIA EL MONTEVIDEO
QUE QUEREMOS
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
Se trata de un esfuerzo necesariamente mancomunado del Municipio y de la socie-
dad civil para incidir en el complejo tejido sociocultural que origina y reproduce las
desigualdades de género.
P
ara lograr mayores y más profundos impactos este Plan se sostiene sobre algunos principios
básicos:
♦ La articulación de las medidas, como catalizadora de los recursos, las
capacidades y las iniciativas en el Municipio de Montevideo.
♦ La integralidad del abordaje de la discriminación de género y sus conse-
cuencias en base a una concepción holística.
♦ La coordinación de propuestas e intervenciones entre actores institucionales
y organizaciones sociales, con incidencia departamental y nacional, como
forma de asegurar la diseminación y una activa participación.
Incorporar el principio de igualdad entre los sexos en todas y cada una de las
políticas y acciones municipales -no restringiéndose al ámbito de las políticas
sociales- refiere directamente a la llamada trasversalización de la perspectiva de
género. Esta orientación es cardinal para el Plan de Igualdad de Oportunidades y
Derechos. Deberá trascender las medidas y acciones que en él se plantean, para
avanzar progresivamente e involucrar a más actores de la sociedad montevideana.
El derecho al pleno ejercicio de los Derechos es el criterio rector que se recoge
en el propio nombre del Plan que apela a una ciudadanía activa y convoca a la
apropiación, el ejercicio, las responsabilidades, el control y la voz pública de las y
los montevideanas/os.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
L
a desigualdad entre los géneros ha estado parcialmente oculta en nuestra socie-
dad. Frecuentemente nos hemos representado como una sociedad homogénea
y sin grandes conflictos internos, olvidando el complejo caleidoscopio que nos
expresa. Montevideo, donde habitan 1.380.962 personas, concentra el 41.6% de
la población del país, y está constituida en un 53.2% por mujeres. La diversidad
también vive entre ellas. ¿Cómo hablar de “la” mujer montevideana?
Casi la mitad de ellas se integran al mercado de trabajo y se mantienen en él de
manera sostenida a lo largo de diferentes períodos de su vida, incluido el ciclo de
la maternidad.
El mundo del trabajo ha sido considerado como una fuente de igualación para
las mujeres y los hombres. Sin embargo, nuestra realidad muestra que las
condiciones y calidades de los empleos de hombres y mujeres difieren de mane-
ra sustantiva. También entre las trabajadoras montevideanas existen diferen-
cias. Algunas condiciones específicas aumentan los obstáculos en el mercado
de trabajo: la pobreza, la raza y la edad empeoran las oportunidades de algunas
mujeres.
En general, las montevideanas acceden a trabajos de menor calidad que los
hombres: la mayor parte se encuentra en empleos “atípicos” – servicio domésti-
co, microempresas, trabajo por cuenta propia, trabajadoras familiares, etc. En
ellos la desprotección social es el elemento común.
Más de la mitad de las montevideanas están en los llamados “servicios”, entre
los que se encuentra el servicio doméstico.
Las transformaciones operadas en el mercado de trabajo, han llevado a una
creciente diferenciación entre sectores de servicios modernos y tradicionales,
que también involucran a las mujeres. Desde hace ya tiempo se encuentra a un
número de mujeres jóvenes en áreas de servicios no tradicionales.
La segregación sexual del mercado de trabajo es un fenómeno reconocible que
se manifiesta en una escasa diversificación de las ocupaciones a las que acceden las
mujeres. La segregación incide en la desvalorización y en las bajas remuneraciones
¿
OR QUÉ UN PLAN DE IGUALDAD
DE OPORTUNIDADES
?
PPPP
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
de los trabajos desempeñados principalmente por mujeres, como lo muestra el
servicio doméstico.
El salario promedio femenino es un 40% menor que el masculino. Los estudios
realizados muestran que estas diferencias en las remuneraciones de hombres y
mujeres no se relacionan con las diferencias en la calificación, la inserción laboral o
las horas trabajadas, sino que se explican porque los trabajos desempeñados por
mujeres son, sencillamente, peor pagos. Es más, se ha observado que las mujeres
activas tienen más años de escolaridad promedio que los hombres activos. Esta
tendencia hacia una mayor inversión en educación por parte de las mujeres se da en
diversos sectores y tiene ya larga data. Según información reciente, el 66% de las
adolescentes (de 14 a 19 años) solamente estudia. Entre los varones de la misma
edad el porcentaje es sustancialmente menor. Cabe destacar que las jóvenes
afrouruguayas, que en un alto porcentaje se integran tempranamente al mercado de
trabajo, encuentran mayores dificultades para mantenerse en el sistema educativo
formal.
Un 18% de adolescentes y jóvenes no estudia ni trabaja. En este grupo también las
mujeres tienen mayor representación mostrando la diversidad de situaciones que se
explican por el género y otras dimensiones que operan como excluyentes.
La tasa de desempleo, que ha crecido de manera significativa en los últimos dos
años, afecta más a las mujeres. En Montevideo hacia fines del año 2001 el desem-
pleo alcanzó al 16.6%: al 11.8% de los hombres en actividad y al 21.6% de las
mujeres en la misma condición. El grupo más afectado es el de las mujeres menores
de 25 años, donde llega a 48.2%.
La incorporación de las mujeres al trabajo remunerado no las ha eximido de sus
roles tradicionales vinculados a la reproducción del hogar. De esta manera, la ma-
yoría de las mujeres cumple al menos con dos jornadas laborales completas, una de
las cuales no posee remuneración alguna.
La recesión que atraviesa el país y la crisis de la región han tenido altos impactos
sobre Montevideo y particularmente sobre las montevideanas y los montevideanos
más vulnerables, por condición socio-económica, por edad, por pertenencia a “mi-
norías”, por pertenecer a sectores excluidos. La referencia a la reproducción de la
pobreza parece despojar a las personas, no sólo de destino, sino también de identi-
dad. Cuatro de cada diez niños menores de seis años viven en hogares en situación
de pobreza.
En Montevideo el 27% de los hogares no unipersonales tiene jefatura femenina.
Sabemos que en estos hogares existen situaciones muy diferentes. En un extremo
aquellos hogares con madres de numerosos hijos, empobrecidas, excluidas, carentes
de recursos mínimos. En el otro, un pequeño grupo de mujeres que, compartiendo
la condición de “jefas” con las primeras, son “independientes“, con pocos hijos y
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
recursos sociales y económicos. La maternidad adolescente es un fenómeno que
tiene cada vez más incidencia en el país, asociado fuertemente a la pobreza. Un
17% de los nacimientos del país corresponden a niños de adolescentes madres.
En el Uruguay, la primera ley de divorcio, aunque tímida, data de 1907, la
disposición de las mujeres a controlar su fecundidad ha sido temprana y soste-
nida. Sin embargo, mientras la pauta reproductiva marca para los sectores me-
dios y medios altos, una tardía nupcialidad y maternidad, en los sectores de
menores recursos económicos y culturales las adolescentes madres son fre-
cuentes, colocándolas en condiciones de mayor riesgo social. Hagamos notar
que casi la quinta parte de las adolescentes madres (de 15 a 19 años) no han
terminado la Primaria.
La asignación de las mujeres a los roles más tradicionales, vinculados a la esfera
privada, sigue resultando “natural” para una gran parte de la sociedad, y ha habi-
litado a relaciones de subordinación en el seno del hogar. Algunas de las expresio-
nes más crueles de estas relaciones se traducen en situaciones de violencia domés-
tica, donde mujeres y niños son, frecuentemente, las víctimas.
El Parlamento uruguayo ha asumido este tema, y se propone legislar* sobre la
violencia doméstica. La presencia de una bancada femenina a nivel legislativo resul-
ta un aliciente para la promulgación de leyes que profundicen la equidad entre los
géneros, en un país donde la presencia de mujeres a este nivel ha sido siempre
insignificante.
Como lo demuestran múltiples estudios realizados, la participación de las mujeres
es sistemáticamente mayor en las bases que en los ámbitos de decisión. La repre-
sentación ha estado en manos de hombres, tanto en los sindicatos, en los partidos
políticos, en las instituciones nacionales y municipales, así como en muchas organi-
zaciones sociales.
Recientemente, a partir del proceso de descentralización impulsado por la Inten-
dencia Municipal de Montevideo, en el cual las mujeres han tenido un importante
papel, ha crecido su representación en los órganos locales donde ocupan casi la
mitad de los cargos, acumulan experiencia y se hacen visibles para la comunidad.
Sin embargo, este espacio debe permitir una mayor y mejor expresión y gestión
de las necesidades específicas de las mujeres, así como debe habilitar la concre-
ción de relaciones más democráticas, respetuosas e innovadoras entre mujeres y
hombres.
* La ley de Violencia Doméstica fue aprobada el 9 de julio de 2002 con el N° 17.514
(Nota de Editor)
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
Por una Cultura de Equidad
En la cultura se integra el complejo entramado de valores, costumbres,
creencias, los modos de entender y actuar en el mundo que nos rodea y de
desarrollar las relaciones sociales. Así, la ciencia y la tecnología, el arte en sus
diversas vertientes, el humor, la idiosincrasia, son expresiones culturales. Lo son
también las distintas formas de manifestar el afecto, la agresividad y los vínculos
entre las personas.
Es una síntesis colectiva e histórica de una sociedad particular. En ella se inte-
gran las ideas, comportamientos y sensibilidades que se ponen en juego en la
vida cotidiana. La adquirimos a través de distintos procesos de socialización y la
reproducimos constantemente, reiterándola y recreándola en sus formas y con-
tenidos.
Por esto, los valores y mandatos, los roles esperados para las mujeres y los
hombres, vienen dados desde la dimensión cultural de una sociedad. Es a partir
de la socialización de género que niñas y niños aprenden a entender y valorar lo
femenino y lo masculino, a expresar sus sentimientos, a resolver sus conflictos.
Las expectativas, sueños, vocaciones y capacidades de cada uno de nosotros
son el resultado de las inquietudes personales, las oportunidades vividas y los
condicionamientos socioculturales recibidos.
Nuestra cultura uruguaya -nacida de la confrontación e integración de hombres y
mujeres con pertenencias étnicas, condiciones sociales y tradiciones tan diferen-
tes- ha logrado forjar valores democráticos. Sin embargo sobre esa base ha
tendido a ocultar la intolerancia, el racismo, la xenofobia y también las diferencias en
las oportunidades para sus mujeres y hombres.
BJETIVOS,
EDIDAS,
ESPONSABLES
r
1
m
O
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
Estimular propuestas abiertas y creativas para la expresión social de identidades
femeninas y masculinas que surjan de la diversidad de opciones, experiencias e
intereses personales, pretende ser un aporte de este Plan de Igualdad de Oportuni-
dades y Derechos. Los espacios barriales de encuentro, las propuestas de desarrollo
tecnológico y científico, las distintas expresiones artísticas, los espectáculos, las
actividades recreativas y deportivas, el equipamiento urbano, son potenciales cana-
les de promoción cultural.
Montevideo es una producción cultural colectiva. El Plan de Igualdad de Oportunidades y
Derechos debe contener entre sus desafíos estratégicos, la promoción de valores que impulsen
una más plena y rica cultura ciudadana, respetuosa de las diversas capacidades, pertenencias
sociales, opciones sexuales, orígenes étnicos y raciales, edades, y géneros.
Objetivo General:
Contribuir al desarrollo de procesos de cambio cultural que promuevan
relaciones más equitativas y solidarias entre los géneros reconociendo la
riqueza que aporta la diversidad.
1.1.
Impulsar y difundir una amplia gama de manifestaciones artísticas que
favorezcan valores alternativos a los estereotipos de género.
1.1.1. ♦ Actividades culturales (muestras, concursos, espectáculos, etc.) con contenidos que
promuevan relaciones equitativas entre mujeres y hombres.
1.1.2. ♦ Promoción de valores igualitarios entre los géneros a través de las actividades culturales
barriales que se desarrollen por convenios.
1.1.3. ♦ Participación sin exclusiones de mujeres y hombres en todas las actividades artísticas
y culturales que se desarrollan desde la Intendencia.
1.1.4. ♦Revisión de reglamentos y criterios de premiación de Carnaval para fomentar
la diversidad de imágenes femeninas y masculinas.
Responsables en la Intendencia Municipal de Montevideo:
Departamento de Cultura, División de Turismo, División
Promoción y Acción Cultural, Comisión de Deportes, Ser-
vicio de Prensa y Comunicaciones, Gobiernos Locales,
Comisión de la Mujer.
Se promoverán coordinaciones con: Junta Departamental
de Montevideo, DAECPU, SUA, FUTI, TUMP, APTP, Uni-
versidades, medios de comunicación, agencias de publici-
dad, ONG y organizaciones sociales, MEC, INAME.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
1.1.5. ♦Mención que destaque el trabajo de los conjuntos de Carnaval en la promo-
ción de actitudes hacia la equidad de género, desechando los contenidos
sexistas.
1.1.6. ♦ Participación de conjuntos artísticos mixtos o integrados por mujeres en los escenarios
populares de Carnaval.
1.2. Integrar en el proyectado Plan Estratégico de Cultura y en los programas
desarrollados en las Casas de Culturas y Bibliotecas Municipales conteni
dos y acciones que promuevan identidades femeninas y masculinas libres
de estereotipos.
1.2.1. ♦ Integrar la equidad de género entre los criterios de selección de propues-
tas culturales de las zonas.
1.2.2. ♦ Dotar a las Bibliotecas Municipales con materiales sobre la condición y la
situación de la mujer y enfoque de género.
1.2.3. ♦ Capacitar a los equipos de las Bibliotecas Municipales y Casas de la Cultu-
ra, en las temáticas de la condición de la mujer y equidad de género para
potenciar su tarea de información y educación.
1.3. Impulsar programas de disfrute del tiempo libre a través de la recreación y
el deporte promoviendo actividades que incorporen a mujeres y hombres
en equidad.
1.3.1. ♦ Integración mixta en la práctica deportiva, superando la distribución
estereotipada por sexo, en aquellos deportes que lo habiliten.
1.3.2. ♦ Espacios recreativos y deportivos para niñas, adolescentes, jóvenes, mu-
jeres adultas y adultas mayores.
1.3.3. ♦ Promoción de la actividad física entre las mujeres, fortaleciendo conduc-
tas de autocuidado y conocimiento del propio cuerpo que redunden en
una mayor autoestima.
1.4. Promover la transformación de las imágenes estereotipadas masculinas y
femeninas a través de mensajes que legitimen otras formas de ser hombres
y mujeres.
1.4.1. ♦ Sensibilización y capacitación a técnicos y periodistas para la elaboración
de mensajes y programas que promuevan la equidad de género.
1.4.2. ♦ Participar activamente en el Premio a la Publicidad no Sexista que otorgan
la Cámara de Representantes y la Cámara Uruguaya de Publicidad.
1.4.3. ♦ Elaborar instrumentos y recomendaciones que eviten las imágenes
discriminatorias para las mujeres o induzcan a comportamientos sexistas
desde los medios de comunicación.
1.4.4. ♦Campañas de promoción de valores no discriminatorios, centrados en géne-
ro, edad, etnia, opción sexual, que se sustenten en el equipamiento urbano
de la ciudad.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
1.4.5. ♦Difusión de imágenes de hombres y mujeres en actividades no tradicionales
que promuevan actitudes equitativas, tolerantes y solidarias entre los géne-
ros en los medios de comunicación municipal.
1.4.6. ♦ Observatorio de las campañas desarrolladas por el Municipio de Montevideo
prestando especialmente atención al fomento de la participación de las mujeres y a
la transmisión de mensajes de equidad de género.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
Por el derecho al uso
y disfrute
de los espacios públicos
En Montevideo habita el 42% de la población total del país. Este
fenómeno no es nuevo; la capital se ha visto como un centro de atracción
privilegiado y al mismo tiempo, como un producto del tipo de desarrollo de nues-
tro país, que concentra el 91% de su población en las zonas urbanas. En el
Departamento las mujeres representan el 53% de la población, distribuidas en un
territorio donde se identifican zonas extremadamente urbanizadas y otras propia-
mente rurales.
El espacio físico no es un escenario neutro donde transcurren los fenómenos
sociales, económicos y culturales: es también una producción cultural, un factor
interviniente y un resultado, al mismo tiempo. Aquí se expresan de muy diferen-
tes maneras las relaciones de género: en las plazas, los paseos y parques, las
calles y pasajes de la ciudad, en su infraestructura edilicia pueden captarse las
valoraciones sobre lo masculino y lo femenino, el lugar y los roles que han
ocupado.
Este espacio, construido colectivamente, es y seguirá siendo una de las fuentes
de nuestra identidad social e individual. Lo que llamamos “idiosincrasia” es un
producto complejo de tradiciones que se han amalgamado a lo largo de años. La
convivencia de grupos, etnias, nacionalidades y culturas que están presentes en
nuestra historia, se manifiesta a través de huellas donde se reconocen las condi-
ciones desiguales y las peripecias de los diferentes colectivos.
Los espacios urbanos pueden impulsar, a través de su lenguaje, modelos de
tolerancia y respeto a la diversidad. El reconocimiento de los derechos, las nece-
sidades y preferencias de distintos sectores de la sociedad se expresan necesa-
riamente en los diferentes espacios públicos. Incidir sobre ellos, para propiciar el
encuentro, evitando la segregación y «guetización», aparece como una tarea
democratizadora.
2
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
Objetivo General:
Contribuir a reforzar una pertenencia e identidad montevideana que
enfatice en valores tales como la solidaridad, el respeto a la diversidad y la
tolerancia, reconociendo los derechos y las necesidades de las mujeres y
los hombres de diferentes edades, etnias, religiones, condiciones
sociales.
2.1. Promover la incorporación de la perspectiva de género en los procesos de
toma de decisiones sobre el espacio urbano y rural del departamento.
2.1.1. ♦ Contribuir a la discusión sobre el valor del espacio urbano y rural como
factor de reforzamiento y reconocimiento de identidades.
2.1.2. ♦ Sensibilización a los equipos municipales sobre la necesidad de incluir el
enfoque de genero en las políticas urbanas.
2.1.3. ♦ Fomento de la participación activa de las mujeres en la toma de decisio-
nes sobre obras y servicios locales y centrales.
2.1.4. ♦ Promoción y auspicio al desarrollo de investigaciones sobre los usos de
espacios públicos y privados desde una perspectiva de género.
2.2. Propiciar un uso más democrático de los servicios colectivos y los espacios
públicos por hombres y mujeres de diferentes edades y condiciones.
2.2.1. ♦ Impulso al trato preferencial para ancianas/os, embarazadas, mujeres u
hombres con niños, en los servicios públicos.
2.2.2. ♦ Incorporación en la sustitución de las unidades del transporte colectivo,
de requisitos que mejoren la accesibilidad.
2.2.3. ♦ Creación de canales de denuncia del maltrato y/o abusos en el transporte
público (ómnibus y taxis) con el apoyo de las empresas privadas.
2.2.4. ♦ Difusión de experiencias de la región y del mundo de las nuevas tenden-
cias sobre la planificación y uso de los espacios públicos que integran la
perspectiva de género.
2.2.5. ♦ Apoyo a la transformación de las canchas deportivas abandonadas o en
desuso en espacios polifuncionales para actividades recreativas y depor-
tivas dirigidas a mujeres y hombres de diferentes edades.
Responsables en la Intendencia Municipal de Montevideo:
Departamento de Cultura, División de Espacios Públicos, Go-
biernos Locales, Comisión de la Mujer.
Se promoverán coordinaciones con: Junta Departamental de
Montevideo, Universidades, Comisión del Patrimonio, organi-
zaciones sociales.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
2.2.6. ♦Iluminación de espacios públicos de circulación que incremente la seguridad
en coordinación con los organismos correspondientes.
2.3.
Aumentar la visibilidad pública del aporte de las mujeres a la cultura, la
ciencia, la política y otros ámbitos de actuación en Montevideo.
2.3.1. ♦ Integración al nomenclator de referencias a mujeres que han contribuido,
desde diferentes áreas, al desarrollo del país a través de plazas, calles y
pasajes de la ciudad.
2.3.2. ♦ Difusión de la obra y el aporte de diferentes mujeres en los espacios
públicos gestionados por el Municipio.
2.3.3. ♦ Apoyo y auspicio de las iniciativas que recobren las “huellas” de las muje-
res en la ciudad.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
Por el derecho a la participación
y desarrollo de iniciativas locales
La participación social y política está atravesando por cambios signifi-
cativos. En nuestra ciudad, en particular, lo territorial tenía pocos antecedentes
como espacio de identificación, convocatoria y participación. Por otro lado, los
valores culturales dominantes no alientan lo colectivo ni el encuentro político
para el protagonismo.
En este contexto, en 1991 el gobierno departamental de Montevideo comenzó a
impulsar el proceso de descentralización política y administrativa. Las vecinas y
los vecinos de la ciudad respondieron a la iniciativa, logrando un protagonismo
importante en este proceso, tanto en las instancias institucionalizadas como en
espacios autónomos de la sociedad civil. En momentos donde se presenta una
crisis de participación, los ámbitos locales convocan y comprometen a un impor-
tante número de personas.
La descentralización ha tenido especial significación para las mujeres, que se han
ido involucrado crecientemente. En un comienzo su presencia se concentraba en
el trabajo social y comunitario, desde las organizaciones de base. Progresivamen-
te se han ido integrando también en los nuevos órganos de decisión local: actual-
mente las mujeres representan casi la mitad de los titulares de los Concejos
Vecinales.
Estos avances habilitan la inclusión de su mirada en las decisiones locales, lo que
enriquece estos procesos. La perspectiva de género debe incluirse como enfo-
que sistemático en la toma de decisiones de los gobiernos locales, recogiendo el
protagonismo de las mujeres, que van construyendo nuevos modelos de gestión.
Hombres y mujeres tienen especificidades y problemáticas particulares que de-
ben integrarse en el diagnóstico, las iniciativas, la negociación y la gestión local.
Los costos de una activa participación son diferentes para hombres y mujeres,
tanto por la suma de las llamadas “jornadas de trabajo”, como por los estilos de
participación que siguen respondiendo a pautas tradicionales en lo que refiere a
horarios, contenidos, metodologías de trabajo, etc. Estos estilos son poco atrac-
3
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
tivos no sólo para las mujeres, sino también para los jóvenes.Remover las limitacio-
nes de participación para todas y todos es parte de un desafío que permitirá enrique-
cer las iniciativas locales.
Objetivo General:
Reforzar el derecho de mujeres y hombres de todas las edades, etnias y
condición social a participar activamente y en igualdad de oportunidades
en los espacios locales, integrando iniciativas que respondan a sus nece-
sidades e intereses.
3.1. Promover una participación libre de estereotipos de género en los ámbitos
locales, removiendo los obstáculos que la limitan.
3.1.1. ♦ Campañas de sensibilización articuladas con diferentes actores sobre la
diversidad de intereses y necesidades de mujeres y varones en cada una
de las zonas.
3.1.2. ♦ Promover la integración mixta de todos los espacios de participación local,
revisando procedimientos, horarios, convocatoria, etc. que puedan operar
como limitantes para la integración de hombres o mujeres.
3.2. Promover la participación activa de las mujeres en los ámbitos locales.
3.2.1. ♦ Información y formación sobre políticas locales de género, dirigidas a hom-
bres y mujeres de las diferentes zonas de Montevideo.
3.2.2. ♦ Estrategias de sensibilización a las y los líderes comunitarios en las cam-
pañas de elección del Concejo Vecinal que incluyan la perspectiva de
género.
3.2.3. ♦ Encuentros e intercambios entre mujeres líderes e integrantes de los go-
biernos locales de diferentes zonas y regiones.
3.2.4. ♦ Generar instancias de sensibilización y participación con las mujeres usua-
rias de los servicios.
3.2.5. ♦ Fortalecer el liderazgo de las Comisiones Zonales de mujeres asegurando
su capacitación permanente.
Responsables en la Intendencia Municipal de Montevideo: Departamen-
to de Descentralización, Regiones, Gobiernos Locales, Comisión de la
Mujer.
Se promoverán coordinaciones con: Junta Departamental de Montevi-
deo, Comisiones Zonales de la Mujer, ONG, cooperativas, organizacio-
nes barriales y sociales, sindicatos, comerciantes, empresas.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
3.2.6. ♦Fortalecer el rol de contralor y apoyo de las ComunaMujer a los servicios
locales de atención y prevención de la violencia contra las mujeres.
3.2.7. ♦ Apoyo a las iniciativas locales para la ampliación del Programa ComunaMujer
a otras zonas de Montevideo, a través de la gestión conjunta de recursos y
fortalecimiento de la organización social de las mujeres.
3.3. Incluir la perspectiva de género en los diferentes ejes y ámbitos de acción
de los gobiernos locales como uno de sus enfoques de trabajo.
3.3.1. ♦ Recomendar el registro de variables que aporten información sobre la
dimensión de género en los diagnósticos y relevamientos zonales.
3.3.2. ♦ Programas de capacitación en género y ciudadanía dirigidos a las Concejalas
y los Concejales, que permitan el seguimiento y evaluación de las políticas
locales.
3.3.3. ♦ Capacitación para la inclusión de la perspectiva de género en las políticas
locales dirigidos a las y los integrantes de los Concejos Vecinales y Juntas
Locales y a las y los funcionarios municipales de los Centros Comunales.
3.3.4. ♦ Difusión de programas y experiencias locales desarrolladas en el
MERCOSUR
que integren la perspectiva de género.
3.3.5. ♦ Coordinar entre diferentes áreas y comisiones la promoción de acciones
integrales que transversalicen la perspectiva de género.
3.4. Hacer visible el aporte específico de las mujeres y de los hombres en las
actividades dirigidas a la comunidad.
3.4.1. ♦ Promover mecanismos de información para difundir el aporte de las muje-
res y de los hombres en las actividades dirigidas a la comunidad.
3.4.2. ♦ Difundir las particularidades -logros y obstáculos- en la cogestión de servi-
cios y proyectos que llevan adelante las ComunaMujer.
3.4.3. ♦ Proponer que la Defensoría de los Derechos de los Vecinos incorpore un
área de seguimiento de la equidad de género.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
Por más oportunidades laborales
Las montevideanas constituyen 45% de la población activa de la
capital. Su integración al mundo laboral ha sido sistemática y sostenida, con un
importante incremento en las últimas décadas del siglo pasado. Sin embargo,
dicha integración tiene límites y condiciones que afectan notoriamente a las
mujeres y reproducen tanto los estereotipos como los roles atribuidos a cada uno
de los sexos, colocando a las mujeres en una situación no sólo de desventaja,
sino también de sobrecarga. El trabajo doméstico no remunerado, que se suma a
la jornada laboral, sigue siendo invisible.
La desocupación viene aumentando sistemáticamente en el último período, trans-
formándose en una de las problemáticas centrales a nivel nacional. Golpea parti-
cularmente a las mujeres, que presentan una tasa mayor de desocupación que
los varones. Sobre fines del 2001, el desempleo de las mujeres alcanzó al 21.6%.
En Montevideo, entre los y las jóvenes el porcentaje alcanza el 39.1%, encon-
trando entre las mujeres menores de 25 años su máxima expresión: casi la mitad
se encuentran sin trabajo.
En nuestra ciudad, las pequeñas y medianas empresas ocupan un porcentaje
muy importante del total de la mano de obra. En 1996 el 20% de la fuerza de
trabajo montevideana estaba ocupada en empresas con menos de cinco trabaja-
dores. Los apoyos financieros para estos emprendimientos no han contemplado
las diferencias entre hombres y mujeres, en términos de créditos y capacitación.
Objetivo General:
Contribuir a la promoción de políticas de fomento de empleos de carácter
social sin discriminaciones de género, a través de la creación de canales
de coordinación con los principales actores involucrados en el ámbito
laboral, y la realización de experiencias en la propia Intendencia Municipal
de Montevideo.
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Responsables en la Intendencia Municipal de Montevideo: Secretaría Ge-
neral, Unidad de Convenios, Comisión de la Juventud, Comisión de la Mujer.
Se promoverán coordinaciones con: Ministerio de Trabajo, la Comisión
Tripartita por Igualdad de Oportunidades en el Empleo, Universidades,
UTU, PIT-CNT, CUDECOOP, ANONG, Cámaras Empresariales, organiza-
ciones sociales, ONG, INJU.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
4.1.
Articular con otros organismos e instituciones tanto del ámbito público como
privado, para crear mayores oportunidades laborales para las mujeres
montevideanas.
4.1.1. ♦Promover estrategias y gestiones para la sensibilización y capacitación de
empresarios/as y trabajadores con relación a las específicidades del em-
pleo femenino.
4.1.2. ♦ Difusión de los derechos laborales de mujeres y hombres, poniendo énfa-
sis en las leyes que protegen necesidades específicas de las trabajadoras.
4.1.3. ♦ Coordinación con servicios comunitarios e institucionales de educación
inicial que faciliten el acceso y continuidad de las mujeres en el mercado
de trabajo.
4.2.
Apoyar, a través de diversas estrategias, los emprendimientos de muje-
res montevideanas que tengan como propósito la generación de puestos
de trabajo.
4.2.1. ♦ Creación de ámbitos de diagnóstico y estudios de viabilidad de nuevos
nichos de trabajo no tradicionales para mujeres.
4.2.2. ♦ Capacitación en cooperativismo y formación de cooperativas para muje-
res interesadas en nuevos espacios laborales.
4.2.3. ♦ Programas de capacitación en Gestión y Orientación Empresarial de apoyo
a iniciativas económicas propuestas por mujeres, prestando especial aten-
ción a aquellas lideradas por jóvenes mujeres.
4.2.4. ♦ Maximizar los servicios de microcréditos dirigidos a emprendimientos pro-
ductivos o propuestas de generación de ingresos liderados por mujeres.
4.2.5. ♦ Desarrollo de experiencias piloto de empleo dirigidas a mujeres jefas de
familia, en las tradicionales áreas de servicios municipales.
4.3. Garantizar la equidad en el acceso a las experiencias educativo-laborales
desarrolladas en el marco de las políticas sociales municipales que apunten
al fortalecimiento de la autonomía de las mujeres.
4.3.1. ♦ Fijar criterios claros en los convenios educativo-laborales sobre la promo-
ción de la igualdad de derechos entre varones y mujeres.
4.3.2. ♦ Cupos de participación mínima que garanticen la presencia de ambos
sexos en los convenios.
4.3.3. ♦ Programas de capacitación tendientes a facilitar el ingreso de mujeres/
varones en áreas “no tradicionales”, para cada sexo.
4.3.4. ♦ Integración de mujeres y varones en tareas “no tradicionales”.
4.3.5. ♦ Evaluación del impacto de las experiencias de integración de mujeres u
hombres en actividades “no tradicionales” para cada sexo.
4.3.6. ♦ Satisfacer la necesidad de baños, vestuarios y vestimenta específica para
las mujeres que trabajen en áreas “no tradicionales”.
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Oportunidades y Derechos - Plan de Igualdad para la ciudad de Montevideo
Por los derechos sexuales y
reproductivos
Las conductas de hombres y mujeres en torno al autocuidado están
impregnadas de valores y expectativas culturales que acotan las posibilidades de
desarrollarse plenamente en cada etapa o ciclo de la vida. La integralidad, como
enfoque sobre la salud, ha cuestionado al modelo meramente asistencial e impo-
ne nuevos esfuerzos tanto de las instituciones como de las personas. Uno de
ellos es la incorporación de la perspectiva de género.
El reconocimiento de las necesidades personales y la autoestima, el conocimien-
to, aceptación y cuidado del propio cuerpo, la construcción cultural sobre sexua-
lidad y reproducción están en el centro mismo de las identidades de mujeres y
hombres y explican sus ideas y conductas en relación a su salud, especialmente
sexual y reproductiva.
Por esto, desde el Programa de Atención Integral a la Mujer (PAIM) -que se
desarrolla en coordinación entre la División Salud y la Comisión de la Mujer de la
Intendencia Municipal de Montevideo- se ha propuesto un modelo integral de
salud que se fundamente en los derechos sexuales y reproductivos como marco
conceptual y operativo que sustenta la acción.
El derecho a ejercer el control sobre la propia sexualidad y a decidir libremente en
todo lo relacionado con ella; el derecho al disfrute y goce de la sexualidad; el
derecho a tomar decisiones sobre con quién, cuándo y cómo disfrutar de su
sexualidad, con pleno respeto por la integridad física, psíquica y moral; y el
derecho a no sufrir discriminación por la orientación sexual, resultan claves para
que las parejas y personas decidan libre y responsablemente el número de hijos y
el espaciamiento de los nacimientos que deseen.
Entre las adolescentes la maternidad acota las posibilidades de desarrollo perso-
nal y condiciona muchas decisiones posteriores, pese a ser frecuentemente vivi-
da como consagración de la femineidad. En el Hospital Pereira Rossell el 43% del
total de partos primerizos que se registran son de menores de 19 años.
Como se ha indicado en repetidas instancias, pese a ser las mujeres las usuarias
más frecuentes de los servicios de salud, sus necesidades son subatendidas.
Nuestro país es el primer país latinoamericano en la proporción de muertes por
cáncer de mama en el total de muertes por cáncer; el SIDA crece entre las
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mujeres y los jóvenes. El aborto inseguro es causa de un número importante de
muertes maternas evitables (sin registros oficiales); sólo en el año 2001 diez muje-
res murieron -oficialmente- por este motivo. La asistencia a mujeres, en el Hospital
Pereira Rossell, por complicaciones derivadas de abortos mal realizados es frecuente
y ha sido planteada en diversos foros por profesionales de la salud.
Entre los varones jóvenes y adultos se menosprecian las necesidades de aten-
ción, información y escucha de las patologías más frecuentes; asociando el
autocuidado y el cuidado mutuo como expresión de debilidad personal.