This is the html version of the file http://www.funde.org/Publicaciones/Publicaciones%20FUNDE/libros/texto%20completo/participacion%20mujeres%20desarrollo%20local.pdf.
G o o g l e automatically generates html versions of documents as we crawl the web.
To link to or bookmark this page, use the following url: http://www.google.com/search?q=cache:9BIIJtFIweEJ:www.funde.org/Publicaciones/Publicaciones%2520FUNDE/libros/texto%2520completo/participacion%2520mujeres%2520desarrollo%2520local.pdf+%22mecanismos+institucionales%22+%22perspectiva+de+g%C3%A9nero%22&hl=en&ie=UTF-8

Google is not affiliated with the authors of this page nor responsible for its content.
These search terms have been highlighted: mecanismos institucionales perspectiva de género 
Mar Elena 6.75x8.75
Page 1
Participación...
Mujeres
desarrollo local...
María Elena Moreno
Ma. Candelaria Navas
ESTUDIO COMPARATIVO DE
SEIS MUNICIPIOS DE EL SALVADOR
Enero, 2003
Page 2
Participación...
Mujeres
desarrollo local...
Estudio comparativo de seis
municipios de El Salvador
Editado por:
FUNDE, Fundación Nacional
para el Desarrollo
Dirección:
Alberto Enríquez
Coordinación:
Marcos Rodríguez
Investigación:
María Elena Moreno
Ma. Candelaria Navas
Portada:
Carmen Elena Trigueros,
Pintura: "Identidades Alteradas"
Diseño y diagramado:
Francisco Astacio
Se imprimieron 1,200 ejemplares y se terminaron
de imprimir en enero de 2003.
© Derechos Reservados.
FUNDE
Prohibida la reproducción total o parcial
sin la autorización expresa de la FUNDE.
Page 3
Presentación .................................................................................................................. 5
Introducción.................................................................................................................... 7
I.
Objetivos y Metodología del estudio.................................................................. 9
II.
Los municipios estudiados ................................................................................ 13
III. Marco Teórico...................................................................................................... 24
3.1 Breve recorrido sobre la participación de las mujeres
en el desarrollo...................................................................................................... 24
3.2 Concepto de Paricipación.................................................................................... 28
3.2.1
Participación y Desarrollo Local
3.2.2
Lo Local: Escenario privilegiado par la participación de
las mujeres
IV. Aproximación a la participación de las mujeres
salvadoreñas a nivel local: análisis de los resultados
de la encuesta ..................................................................................................... 38
4.1 Características de las mujeres que participan ................................................... 39
4.2 Ejercicio de la participación ................................................................................ 51
4.2.1
Por qué participan?
4.2.2
Dónde participan?
4.2.3
Cómo participan?
4.2.4
Condiciones que han facilitado la participación
4.2.5
Dificultades enfrentadas en la participación
4.2.6
De qué depende que participen?
4.2.7
Beneficios de la participación
4.2.8
Importancia de la participación política
4.2.9
Participación en organizaciones de mujeres a nivel local
4.2.10 Participación en situaciones de emergencia
Indice
Page 4
4
V.
Y los hombres, cómo y dónde participan? ..................................................... 72
5.1 Características generales de los hombres que participan..................................... 73
5.2 Ejercicio de la participación ................................................................................. 77
Dónde participan?
Cómo Participan?
Por qué participan?
Condiciones que han facilitado la participación
Dificultades enfrentadas en la participación
Beneficios de la participación
Importancia de la participación política de las mujeres
Militancia partidaria
Participación en situaciones de emergencia
VI. Conclusiones , interrogantes., enseñanzas y desafíos......................................... 86
VII. Bases para el diseño de una propuesta metodológica que
promueva la participación de las mujeres en los procesos
de desarrollo local...............................................................................................
95
7.1 Algunos lineamientos básicos para la promoción de la
participación de las mujeres ............................................................................... 96
7.1.1 Creación y/o fortalecimiento de espacios de participación
7.1.2 Institucionalización de los espacios y mecanismos de participación
7.1.3 Participación en los momentos claves del DL
Bibliografía ................................................................................................................
106
Page 5
Cuaderno de análisis y propuestas
5
Presentación
P
ara la FUNDE, tanto la democracia como el desarrollo solamente
son posibles si cuentan con la plena participación de ciudadanos
y ciudadanas. Ambos son actores imprescindibles.
Sin embargo, en el caso salvadoreño, aunque las mujeres constituyen
más de la mitad de la población del país, alrededor del 53%, existen
enormes barreras culturales, sociales, políticas y económicas que
obstaculizan su participación en espacios ciudadanos y políticos.
De aquí que un desafío estratégico sea lograr el pleno reconocimiento
de las mujeres como ciudadanas sujetas de derechos y como actoras
políticas, lo cual implica un cambio profundo en la misma concepción
de la democracia y la superación efectiva de las desigualdades, más
allá de la igualdad formal consagrada por la Constitución de la
República.
Enfrentar con éxito dicho desafío, encierra uno de los cambios más
prometedores para la ampliación y profundización de la democracia
en el país y para la realización de un conjunto significativo de nuevos
derechos económicos y sociales y supone un extraordinario esfuerzo
en el impulso de las medidas recomendadas desde Nairobi hasta la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Uno de los lugares y espacios privilegiados en El Salvador para avanzar
en esa dirección, es a juicio de la FUNDE, el espacio local, es decir,
aquel donde por primera vez se encuentran Estado y sociedad, gobierno
y ciudadanía.
Por tal razón, la FUNDE ha querido iniciar una serie de esfuerzos para
conocer cuál es la participación de las mujeres a nivel local, qué
características tiene, qué impactos genera en las mujeres y en sus
Page 6
Cuaderno de análisis y propuestas
6
entornos inmediatos y que retos establece para los procesos y actores
del desarrollo local y para las mismas mujeres.
El presente trabajo es uno de tales esfuerzos y ha tenido como escenario
a seis municipios del país: San Salvador, Soyapango, Nejapa, Tecoluca,
Olocuilta y El Carmen.
Queremos agradecer, en primer lugar, a las mujeres de los seis
municipios, que con tanto interés y confianza nos permitieron dialogar
y reflexionar con ellas sobre sus experiencias y puntos de vista, así
como a los gobiernos municipales que facilitaron las condiciones y
apoyaron decididamente la realización de los talleres.
En segundo lugar, nuestro agradecimiento va para dos instituciones
internacionales, EED de Alemania, que apoyó todo el proceso de
investigación y la publicación del trabajo y a DIAKONIA Suecia que
hizo posible la realización de talleres municipales y la ampliación del
tiraje y la difusión de esta publicación.
Al presentar este trabajo, en el marco de las actividades
conmemorativas del 10º. Aniversario de la FUNDE, confiamos en que
servirá de aliento y estímulo a muchas mujeres para continuar sus
esfuerzos de participación en los procesos de desarrollo local y a los
demás actores para apoyarlos. Ello contribuirá, sin duda, a fortalecer
la frágil democracia que existe en nuestro país, generando al mismo
tiempo, mejores condiciones para el impulso de un desarrollo
sustentable donde hombres y mujeres tengan las mismas
oportunidades, tanto para tomar parte en las decisiones que lo
determinan, como para beneficiarse de sus resultados.
Alberto Enríquez Villacorta
Director de Desarrollo Regional/Local
Page 7
Cuaderno de análisis y propuestas
7
E
n diferentes municipios y regiones de El Salvador, a partir de
los últimos años y en el marco del proceso de transición
democrática que se abrió con de los Acuerdos de Paz, han venido
realizándose procesos de desarrollo local en los que progresivamente
se incorporan diversos sectores y actores de la sociedad civil junto a
los gobiernos municipales e instancias del gobierno central.
Un componente fundamental y denominador común de tales procesos
ha sido la planificación participativa y la construcción de Comités de
Desarrollo Municipal, con el propósito de facilitar el diseño y la
ejecución de los planes de manera conjunta y concertada. La FUNDE,
como parte de su trabajo en el área de desarrollo regional/local, viene
impulsando y apoyando varios procesos con este componente de
participación ciudadana en diversos municipios y regiones del país
desde 1994.
Dada la importancia de este fenómeno y nuestra creciente participación
en el mismo, consideramos necesario y oportuno, hacer un primer
estudio sobre la participación de las mujeres en los procesos de
desarrollo local. Para ello, seleccionamos una pequeña muestra de mu-
nicipios con características distintas y ubicados en diferentes zonas
del país: San Salvador, Soyapango, Nejapa, Tecoluca, Olocuilta y El
Carmen.
La realización del trabajo fue posible gracias al apoyo de EZE de
Alemania (hoy EED), y tuvo como objetivo principal “conocer cuál ha
sido la participación de las mujeres en los espacios y procesos de
desarrollo local, y cuáles son los principales factores que han facilitado,
dificultado o bloqueado su participación”.
Introducción
Page 8
Cuaderno de análisis y propuestas
8
El estudio ha arrojado lecciones importantes que han sido retomadas
en una propuesta metodológica que trata de abonar a la promoción de
la participación de las mujeres en los procesos de desarrollo local,
partiendo de la premisa de que la participación activa de las mujeres a
nivel local, es un factor clave para el desarrollo del país.
Los resultados de la investigación se presentan en siete capítulos: en
el Capítulo I se describen los objetivos y la metodología utilizada
durante la investigación; el Capítulo II habla de las características
principales de los municipios que constituyen el universo de la inves-
tigación; en el Capítulo III se abordan algunos elementos teóricos sobre
la participación y el desarrollo local; en el Capítulo IV y V se detallan
los resultados de la investigación de campo; y, finalmente, los capítulos
VI y VII, presentan algunas conclusiones y la propuesta metodológica
para promover la participación de las mujeres a nivel local.
Page 9
Cuaderno de análisis y propuestas
9
1.
Objetivos
El estudio se dirigió a contribuir a la democratización genérica de los
procesos de desarrollo local en El Salvador a través del fortalecimiento
de la participación de las mujeres.
Con el estudio se pretende, además, contribuir al desarrollo local, dado
que las lecciones y recomendaciones que emanen de él, serán un nuevo
instrumento para las mujeres de cara a realizarse como sujetas activas
en los espacios y mecanismos de participación ciudadana. Ese instru-
mento se concretizará en una propuesta metodológica que permita
mejorar la calidad y cantidad de la participación a nivel local.
Así mismo, se busca concientizar a los diferentes actores del desarrollo
local, sobre la importancia de la participación de las mujeres, de las
limitantes que existen para que participe, y dar cuenta de sus grandes
cualidades y fortalezas.
2.
Selección de los Municipios del Estudio
Para seleccionar los municipios, se tomaron en cuenta criterios de
población, actividad económica más dinámica, partido político en el
gobierno, existencia de espacios de participación, y presencia de
mujeres en el gobierno municipal (alcaldesas). Los municipios selec-
cionados fueron:
I.
Objetivos y Metodología
del estudio
Page 10
Cuaderno de análisis y propuestas
10
a. San Salvador y Soyapango: por ser eminentemente urbanos. Son
los dos municipios con mayor población y crecimiento demográfico
del país, en ellos se concentra el 13% de la población nacional.
Además, uno de ellos, Soyapango, está gobernado por una alcaldesa
del FMLN;
b. Nejapa y Olocuilta: municipios semi-urbanos, pertenecientes al Área
Metropolitana de San Salvador, gobernados por el FMLN y el PCN
respectivamente; y
c. Tecoluca y el Carmen: municipios rurales, Tecoluca gobernado por
el FMLN, y el Carmen por una alcaldesa del partido ARENA que
lleva cinco períodos consecutivos en el gobierno municipal.
TIEMPO DE
GOBERNAR
Año/No,
de Períodos
POBLACIÓN 1992
Total Mujeres Urbana Rural
16,746
49.9%
14,165
2,581
23,891
49.9%
19,622
4,269
261,122
52.5%
261,12 —
15,992
50.8%
10,988
5,004
16,096
51.4%
14,970
1,126
415,346
53.9%
415,346 —
MUNICIPIO
Tecoluca
Nejapa
Soyapango
Olocuilta
El Carmen
San Salvador
TIPO DE
MUNICIPIO
ACTIVIDAD
ECONOMICA MAS
DINAMICA
Agropecuaria
Comercio
Comercio/indus
Comercio
Agricultura
Com/servs/ind
% PEA
femenina
13.74
21.32
39.44
20.09
17.59
45.28
PARTIDO
POLÍTICO
En el gobierno
Coalición FMLN
1994 / 3 períodos
Coalición FMLN
1994 / 3 períodos
1997 / 2 períodos
1994 / 3 períodos
1998 /5 períodos
1997 / 2 períodos
Rural
Semi-urbano
Urbano
Semi-urbano
Rural
Urbano
FMLN
FMLN
PCN
ARENA
3. Metodología de Investigación
La investigación se diseñó en cinco fases, utilizando una metodología
de trabajo que combina instrumentos y técnicas cualitativas y
cuantitativas:
Fase I: Revisión bibliográfica: Dado que el estudio tiene un carácter
exploratorio, se hizo una revisión minuciosa de los diferentes trabajos
teóricos elaborados sobre el tema, haciendo énfasis en: concepto sobre
Desarrollo Local, participación de las mujeres en el desarrollo y
perspectiva de género.
Page 11
Cuaderno de análisis y propuestas
11
Fase II: Recolección de información cualitativa: se realizaron una
serie de entrevistas a mujeres y hombres destacados en el municipio:
líderes o representantes de alguna institución. El objetivo de las
entrevistas fue identificar los actores, espacios y formas de participa-
ción existentes en cada municipio. Para ello, se realizaron las siguientes
actividades:
a) Visita exploratoria a los seis municipios para identificar espacios
de participación e informantes claves. La visita dio elementos para
diseñar la guía de entrevistas.
b) Se entrevistaron 33 personas: alcaldes y alcaldesas, líderes y
liderezas municipales, representantes de ONG´s, gremios y espacios
de concertación.
Fase III: Información cuantitativa: Esta fase implicó:
a. Diseño de encuesta en base a la información recavada en las
entrevistas a profundidad. El objetivo de la encuesta fue conocer
las formas y vías para acceder a la participación (familia, partido,
grupo religioso, etc.); las motivaciones para hacerlo, la formalidad
o informalidad de las estructuras y los quehaceres en los espacios;
el ejercicio del poder en esos espacios y el impacto de la
participación.
b. Definición de la muestra: la muestra se estableció de acuerdo al
total de la población de cada municipio, aplicando la formula
estadística de población finita, dando como resultado un total de
287 (154 mujeres y 133 hombres). Se definió que, en la medida de
lo posible, se trataría de encuestar a representantes de diferentes
sectores en cada uno de los municipios, tales como amas de casa,
asalariados y asalariadas, empresarios y empresarias, empleados y
empleadas públicas, vendedores y vendedoras, promotores de Ong´s
y de grupos religiosos, todos ellos, seleccionados al azar.
Page 12
Cuaderno de análisis y propuestas
12
c. Trabajo de Campo: la encuesta se aplicó en el período comprendido
entre el 27 de Agosto y 15 de Septiembre del 2001.
Fase IV: Procesamiento de datos y análisis de la información: con
los resultados obtenidos se procedió a elaborar el documento y la
propuesta metodológica tendiente a elevar los niveles de participa-
ción de las mujeres a nivel local.
Fase V: Talleres de devolución: los resultados de la investigación se
presentaron en cada uno de los municipios del estudio, con el fin de
darlos a conocer y al mismo tiempo recibir observaciones y sugerencias.
Se trató, en la medida de lo posible, invitar a mujeres y hombres que
fueron encuestados y entrevistados. En los talleres participaron un pro-
medio de 25 personas en cada uno.
Municipio
El Carmen
Nejapa
Olocuilta
Tecoluca
Soyapango
San Salvador
Total
Total
26
39
39
39
66
78
287
Sectores
Amas de casa
Asalariadas/os,
empresarias/os,
empleadas/os públicas,
vendedoras/es, políticas,
trabajadoras/es de ONG´s
Grupos religiosos.
Page 13
Cuaderno de análisis y propuestas
13
1. Ubicación y Características Poblacionales:
Los municipios de San Salvador, Soyapango y Nejapa pertenecen al
departamento de San Salvador y forman parte del Área Metropolitana
de San Salvador (AMSS); Olocuilta pertenece al Departamento de La
Paz, Tecoluca al Departamento de San Vicente, y El Carmen al Depar-
tamento de Cuscatlán. Todos ellos ubicados en la franja central del
país.
II.
Los Municipios Estudiados
Ubicación geográfica de los
municipios en estudio
Nejapa
Soyapango
El Carmen
San Salva
Olocuilta
Tecoluca
Page 14
Cuaderno de análisis y propuestas
14
San Salvador se extiende en un área de 72.25 Kms
2
, donde se concentran
519,421 habitantes
1
(7,189 habitantes por kilómetro cuadrado). Es la
capital del país y uno de los municipios más importantes por la cantidad
de servicios e infraestructura que en él se ubican, características que
lo hacen atractivo a miles de emigrantes pobres de las zonas rurales
del país.
Las actividades económicas de mayor relevancia en San Salvador son
los servicios, el comercio, la construcción y la industria manufacturera.
Las mujeres representan el 54% de la población capitalina, el 47% de
la población ocupada y el 66% de los analfabetos del municipio. De
las mujeres en edad escolar solamente el 10.5% logran llegar a la
Universidad, y de las mujeres ocupadas, la mayoría se ubica en
actividades como servicios domésticos (23.9%), comercio (21.3%) e
industria manufacturera (16.9%).
2
Soyapango, segunda ciudad más poblada del país, creció
aceleradamente en los últimos 20 años bajo el empuje de la industria
que ahí se instaló en la década de los años 80 (en 1980, una de cada
dos fábricas del país estaba instalada en este municipio). En el año
2001 llegó a los 287,034 habitantes concentrados en 29.72 kms
2
(9,657
habitantes por km
2
).
Muchas personas del área rural llegan a Soyapango en busca de empleo,
de tal forma que entre 1971 y 1992 su población creció más que en
ningún otro municipio: 485%, muy por arriba del promedio nacional,
que fue de 42%, y para el año 2001 el incremento representó el 565%.
1/ Según datos proyectados para el año 2001. Digestyc. Proyección de la población de El Salvador, 2025.
2/ Los datos de población manejados en este trabajo son de 1992, ya que es el año en que se realizó el último censo nacional de población
y vivienda, en el cual se encuentran los datos desagregados por sexo y por municipio. Esta desagregación no se encuentra, desgraciadamen-
te, en la proyección de población hecha por DIGESTYC para el año 2001.
Page 15
Cuaderno de análisis y propuestas
15
La zona urbana ha crecido de tal manera, que ahora ya no queda
población rural en este municipio.
3
Las mujeres representan el 52.5% de la población total, el 47% de la
población ocupada y el 66% de los analfabetos. Las mujeres ocupadas
trabajan en la industria manufacturera (31.9%), comercio (22.3%) y
servicios domésticos (10.1%).
Una característica importante de Soyapango es la cantidad de mujeres
que se dedican al comercio informal, como ejemplo, sólo en el centro
del municipio se encuentran ubicadas aproximadamente 3,123
vendedoras instaladas en las aceras, vías públicas y en 3 mercados
municipales.
Nejapa, municipio de 83.36 kms
2,
, ubicado 21 kilómetros al norte de
San Salvador, con una población en el año 2001 de 32,849 habitantes
(394 hab/ km
2,
). Entre 1992-2001, ha pasado de ser un municipio rural a
uno sub-urbano, calculándose un 65.5%, de habitantes concentrados
en conjuntos habitacionales con características sub-urbanas.
4
Las principales actividades económicas son la agricultura, industria
manufacturera y comercio. Aquí se encuentran basificadas 3 grandes
empresas: una planta productora de energía eléctrica “Nejapa Power”,
una embotelladora de Coca-Cola “EMBOSALVA”, y la empresa
procesadora de desechos sólidos del gran San Salvador (CINTEC).
Las mujeres representan el 49.9% de la población total y el 23.3% de la
población ocupada, las cuales laboran en la industria manufacturera
(22.6%), comercio (22%) y agricultura (17.5%), actividades que muchas
de ellas realizan, al igual que los hombres, fuera del municipio., ya que
Nejapa es considerado un municipio dormitorio.
3/ Funde: diagnóstico de Soyapango, 2000.
4/ Funde: Plan Estratégico de Nejapa, 2000
Page 16
Cuaderno de análisis y propuestas
16
Tecoluca, a 70 kilómetros de San Salvador, es el municipio más grande
del departamento de San Vicente, con una extensión de 284.65 kms
2
.
Según datos del Censo Poblacional de 1992, el municipio de Tecoluca
contaba con 16,746 habitantes, de los cuales, el 84.6% se ubican en la
zona rural
5
. Actualmente se calculan 19,432 habitantes (68 hab/ km
2
).
Las mujeres se dedican mayoritariamente a actividades agrícolas (25%),
comercio (23.7%) y servicios domésticos (17.4%). Es el único municipio
donde las mujeres aparecen ocupadas en la agricultura.
La actividad económica predominante es la agropecuaria, se cultiva
marañón, caña de azúcar y hay grandes extensiones con pastos para
ganado. Además, empiezan a surgir actividades agro-industriales.
El Carmen es un municipio de tan sólo 6.1 kms
2
ubicado en el
departamento de Cuscatlán con una población en el año 2001 de 16,098
habitantes (2,639 hab/ km
2
).
A diferencia de los anteriores, este municipio es eminentemente rural,
solamente un 7% de su población reside en el área urbana. Sin embargo,
a pesar de ello, las estadísticas reportan que la población no se dedica
mayoritariamente a la agricultura, sino al comercio y a la manufactura,
actividades que realizan fuera del municipio, principalmente en
Cojutepeque y San Salvador.
Las mujeres son el 51.4% de la población total y el 16.9% de la población
ocupada, las cuales trabajan en la industria manufacturera (41.6%),
comercio (25.5%), y servicios domésticos (10.7%). Aquí hay que aclarar
que las mujeres que trabajan en manufactura son las que salen del
municipio hacia las maquilas.
5/ Ministerio de Economía, Dirección General de Estadística y Censos, «V Censo de Población y IV de Vivienda 1992,» 1995.
Page 17
Cuaderno de análisis y propuestas
17
Olocuilta tiene una extensión territorial de 75.32 km
2
y se encuentra
ubicado en el Departamento de La Paz. En el año 2001 la población
alcanzó los 18,989 habitantes. (252 hab/ km
2,
).
En Olocuilta las actividades económicas de mayor peso son la
agricultura, comercio e industria manufacturera.
Las mujeres son el 50.8% de la población total y el 24.2% de la población
ocupada, y laboran en la industria manufacturera, comercio y servicios
domésticos. Una buena parte de las mujeres se dedica a la venta de
pupusas de arroz, comida típica salvadoreña que le ha dado renombre
al municipio, y otra parte sale a trabajar a las maquilas.
2. Espacios de Participación:
Durante los últimos años, la visión acerca de la importancia de la
participación ciudadana ha ido cambiando poco a poco a nivel local.
Tanto las municipalidades como las organizaciones de la sociedad civil,
han iniciado esfuerzos para promover la apertura de espacios donde la
ciudadanía pueda concertar y participar. En ese sentido, en los muni-
cipios del estudio, se observan algunos ejemplos: elaboración de planes
de desarrollo en forma participativa; conformación de Comités de
Emergencia Municipales –COEM-, creados a partir de los terremotos
acaecidos en el país los meses de enero y febrero del 2001; constitución
de Comités de Desarrollo Local (CDL) o Comités de Desarrollo
Municipal (CDM); Comités Intersectoriales; Fondos de Contrapartida
para el Desarrollo Local y Comités de Contraloría Ciudadana.
Estas experiencias están contribuyendo a generar conciencia de que
el espacio local es fundamental para impulsar estrategias de desarrollo
que permitan enfrentar de manera más cercana a la ciudadanía, un
conjunto de problemas de carácter local y global. Sin embargo, hay
que aclarar que esos espacios y mecanismos de participación ciudadana
son aún muy incipientes, y su desarrollo y concreción han dependido
Page 18
Cuaderno de análisis y propuestas
18
mucho de las características de cada municipio y del nivel de
organización de la sociedad civil. A continuación, se detallan los más
representativos:
a) En San Salvador: la alcaldía ha sido pionera en la elaboración de
un importante instrumento de participación ciudadana: la
“Ordenanza para la transparencia en la gestión Municipal y la Parti-
cipación Ciudadana del municipio de San Salvador”, la cual preten-
de promover la participación ciudadana a través de los siguientes
espacios y mecanismos:
u Asociaciones de vecinos: con el fin de facilitar la organización y la
elaboración de propuestas por parte de ciudadanos y ciudadanas
que habitan en asentamientos marginales, barrios, colonias,
residenciales o condominios.
u Mesas de concertación zonal: mecanismos por medio de los cuales
las diferentes comunidades, colonias, barrios y demás expresiones
vecinales de un distrito municipal, a través de sus delegados,
discuten y concertan sobre los temas de su interés.
u Mesas temáticas: facilitan que las organizaciones o grupos de
ciudadanos de un distrito se agrupen para analizar, discutir y trabajar
coordinadamente en la solución de temas o problemas específicos.
u Mesas Distritales: espacios integrados por delegados y delegadas
de las Mesas de Concertación Zonal, representantes de sectores
sociales, económicos, culturales y políticos, así como por
funcionarios o empleados municipales, para trabajar en la elabora-
ción de planes de desarrollo de cada distrito.
u Comités de Contraloría: instancias encargadas de velar por una
gestión transparente del gobierno municipal.
Page 19
Cuaderno de análisis y propuestas
19
b) En Soyapango:
u Directivas Comunales: 232 comunidades están organizadas y
cuentan con directiva comunal. Para facilitar el trabajo y
coordinación, se crearon 16 inter-comunales (una por cada zona en
que está dividido el municipio), las cuales a su vez son parte del
Consejo Territorial de Comunidades de Soyapango.
u Consejo de Desarrollo de Soyapango (CDS): integrado por El
Consejo Territorial de Comunidades, la Directiva Central de los
Mercados Municipales, la Asociación de Médicos de Soyapango, El
Club Deportivo Marte-Soyapango, ONG´s, la Policía Nacional Civil
y la Alcaldía Municipal. Es un espacio de concertación para articular
iniciativas, recursos y proyectos de desarrollo.
u Fondo de contrapartida para el desarrollo de Soyapango
(FONDESOY): integrado por empresarios, comunidades, ONG´s y
la municipalidad. Es una alianza local de entidades pertenecientes
al sector público, privado y a la sociedad de Soyapango, cuyo obje-
tivo es la movilización de recursos para la gestión de proyectos que
aporten a la competitividad del territorio.
c) En Nejapa:
u Comité de Desarrollo de Nejapa (CDN): espacio de concertación
y coordinación de acciones de desarrollo donde participan
representantes del Gobierno local, ONG’s y comunidades.
u Fondo de desarrollo local de Nejapa, es una alianza local que
involucra a la municipalidad, organizaciones de base, ONG´s. y
empresa privada. Su función es la constitución de un Fondo de
Contrapartida para el Desarrollo del municipio.
u Asociación de Concertación para el Desarrollo de Nejapa
(ACDN): Su objetivo es la consolidación de la organización
Page 20
Cuaderno de análisis y propuestas
20
comunitaria y la interlocución de las comunidades con la alcaldía,
Gobierno Central, empresas y otros. Un total de 56 comunidades
participan en esta Asociación.
u Fundación Nejapa: espacio de planificación de recursos
territoriales, gestión de fondos para el desarrollo y ejecución de
proyectos de manera concertada entre la Alcaldía Municipal y ONG’s.
u Microregión Norte de San Salvador: Asociación de
municipalidadades integrada por los municipios de Nejapa, Apopa
y Quezaltepeque, con el propósito de impulsar acciones orientadas
al manejo del medio ambiente, salud y desarrollo económico.
d) En Tecoluca
u Organizaciones de mujeres: existe la Secretaría de la Mujer dirigida
por la Asociación de Comunidades Rurales para el Desarrollo de El
Salvador (CRIPDES), y la Asociación de Mujeres Rurales (ASMUR).
u Comité de Desarrollo Municipal (CDM): conformado por
representantes de la alcaldía, instituciones gubernamentales y no-
gubernamentales, gremios y comunidades. Este comité es un
espacio de concertación y coordinación de acciones de desarrollo
económico y social.
u Sistema Económico Social (SES): instancia que ofrece servicios
de apoyo a la producción y a la organización comunitaria y, además,
representa un espacio de coordinación entre las comunidades, las
organizaciones gremiales, las ONG´s, promotores de salud, maestros
populares, padres y madres de familia, grupos pastorales, mujeres
y grupos culturales.
u Directivas Comunales: Algunas comunidades están organizadas y
cuentan con directiva comunal.
Page 21
Cuaderno de análisis y propuestas
21
u ADESCOS: Asociaciones de Desarrollo Comunitario, con el objetivo
de buscar mejoras de la comunidad.
u Microregión del Bajo Lempa: espacio de concertación donde
participan los alcaldes y un representante de los CDM´s de los
municipios del Bajo Lempa (Tecoluca, Zacatecoluca, Jiquilisco y San
Agustín), para tratar problemas comunes.
e) En Olocuilta:
u Comité de Desarrollo Local (CDL): espacio creado por la alcaldía
dentro de su eje de apoyo a la participación ciudadana. A diferencia
de los CDM´s, este CDL funciona bajo los lineamientos de la
municipalidad; su buen funcionamiento depende mucho de la
voluntad y del liderazgo del alcalde.
u CDL Juvenil: Es parte del CDL, creado para atender el trabajo con
jóvenes. Tiene 12 integrantes en su directiva (8 mujeres).
u Microregión: está en proceso de conformación con cinco
municipios: Santo Tomás, Santiago Texacuangos, Tultitán, Olocuilta
y San Marcos. Su función será la gestión conjunta de problemas
comunes como la basura y el agua.
f) En El Carmen:
u Asociación de Desarrollo Municipal –ASDEMU-: es el equivalente
al Comité de Desarrollo Local (CDL) de Olocuilta. Su presidenta es
una mujer.
Como puede observarse, la inmensa mayoría de los espacios de
participación son mixtos, únicamente en Tecoluca se registran dos
espacios de participación exclusiva para mujeres: el Comité de Mujeres
de CRIPDES, y la Asociación de Mujeres Rurales (ASMUR), la cual, por
cierto, es la única organización de mujeres rurales.
Page 22
Cuaderno de análisis y propuestas
22
Tanto ASMUR como CRIPDES, coordinan con algunas instancias
nacionales tales como:
Foro Agropecuario: integrado por 15 organizaciones campesinas e
instituciones vinculadas al sector agropecuario. Entre ellas se
encuentran ASDEC, COMUS, CRIPDES, ACCDS, AGROSAL, ASAGRO,
CODECOSTA, ASMUR, COACES, FEDECOOPADES, FESACORA,
FEDECOOPS, FEDECAS, FUNDACAMPO, SOCOPRONT.
Mesa permanente de Mujeres Rurales: instancia de concertación
entre mujeres rurales, que aglutina a 10 organizaciones campesinas
e instituciones vinculadas al trabajo de género y desarrollo rural,
siendo éstas: ADIM, DIGNAS, MAM, CMC, ASDEC, FESACORA,
AGROSAL, ACCO, ASONEF, ANTA. Este espacio representa a 12,000
mujeres rurales a nivel nacional.
Comité de Incidencia para el desarrollo agropecuario (CIDAR):
Tanto el Foro Agropecuario como la Mesa Permanente de Mujeres
Rurales pertenecen al CIDAR, espacio de concertación conformado
por 4 organizaciones comprometidas con el desarrollo del agro
salvadoreño. Trabaja desde 1999 en la construcción de una política
que permita impulsar un proceso dinámico de cambio,
modernización y transformación de la sociedad rural.
Existe otra instancia nacional de participación de mujeres, la Asociación
Nacional de mujeres Regidoras y Alcaldesas de El Salvador,
(ANDRYSAS), formada, como su nombre lo expresa, por las regidoras,
síndicas y alcaldesas en funciones, más todas aquéllas que han ejercido
ese cargo en períodos anteriores. Se conformó en octubre del año 2000
con 25 socias, y se autodefinen como “una asociación pluralista de
mujeres funcionarias y exfuncionarias municipales que promueven y
potencian el liderazgo femenino para realizar una labor eficiente y eficaz
del desarrollo local con enfoque de género”.
Page 23
Cuaderno de análisis y propuestas
23
Dentro de sus objetivos, las ANDRYSAS plantean elevar cualitativa y
cuantitativamente la participación de las mujeres en los diferentes
espacios políticos a nivel municipal, e incidir en los espacios de poder
para el diseño y formulación de políticas que garanticen la equidad de
género.
Los espacios de participación se resumen en el siguiente cuadro:
ESPACIOS DE PARTICIPACION
GREMIOS
CRIPDES
SES
Vendedoras
Microempre-
sarias
Pupuseras
Jóvenes
Sede de
oficinas
centrales de
los gremios
nacionales
MUNICIPIO
Tecoluca
Nejapa
Soyapango
Olocuilta
El Carmen
San
Salvador
GOBIERNO
MUNICIPAL
Alcaldesa Concejalas
25%
29%
X
28%
0%
X
60%
39%
ESPACIOS
MICROREGIONALES
M- Bajo Lempa
COAMSS
Microregión Norte
de San Salvador
COAMSS
Microregión en
formación
COAMSS
ESPACIOS
NACIONALES
FORO
AGROPEC.
ANDRYSAS
ANDRYSAS
ANDRYSAS
ANDRYSAS
Espacio de
Concertación
CDM
CDN
ACDN
Fondo de Nejapa
Fundación Nejapa
CDS
FONDESOY
CDL
ASDEMU
Asociación y/o
Directiva Comunal
X
X
X
X
ORGS. DE
MUJERES
ASMUR
ESPACIOS MUNICIPALES
Page 24
Cuaderno de análisis y propuestas
24
El empoderamiento de las mujeres y su plena participación en
condiciones de igualdad en todas las esferas de la sociedad,
incluyendo la participación en los procesos de toma de decisio-
nes y el acceso al poder, son fundamentales para el logro de la
igualdad, el desarrollo y la paz.
( Declaración de Pekín, Epígrafe 13. 1995)
3.1
Breve Recorrido sobre la Participación de las Mujeres
en el Desarrollo: de la Teoría de la Marginación a la
Democracia de Género
En América Latina los estudios sobre las mujeres y el desarrollo
iniciaron desde los años setenta, orientados básicamente hacia
diagnósticos con vistas a mejorar la condición de las mujeres pobres.
Estos estudios fueron claves para explicar la posición subordinada de
las mujeres, la desigualdad en la división sexual del trabajo y su papel
en la reproducción. Posteriormente, en el marco de la crisis de los
años ochenta, los estudios pusieron al descubierto la enorme “carga
asumida por el género femenino en ella, sin recibir contrapartida en la
toma de decisiones políticas, económicas y sociales. En esta década
se dio un despliegue interesante en la teoría sobre las mujeres y el
desarrollo, incorporándose nuevas herramientas como las variadas
definiciones del concepto de género y empoderamiento”
6
.
III. Marco Teórico
6/ Lola G. Luna. “La relación de las mujeres y el desarrollo”. Barcelona, 1998. Artículo publicado en Internet.
Page 25
Cuaderno de análisis y propuestas
25
Se puede decir que la construcción de la teoría de la mujer y el
desarrollo, se ha ido profundizando a lo largo de 3 décadas (1970-1990),
en las que se han gestado tres enfoques: Mujer en el Desarrollo (MED),
Género en el Desarrollo (GED) y Democracia Genérica.
El MED empezó a construirse a inicios de 1970, y su planteamiento
básico fue la participación de las mujeres del Tercer Mundo en la
subsistencia familiar, considerando que éstas no podían quedar al
margen de los beneficios del desarrollo. El MED veía a las mujeres
como sujetos de derechos y su posición subordinada como un
obstáculo para el desarrollo. Este enfoque tuvo su punto de partida en
la Primera Conferencia Mundial de la Mujer celebrada en México en
1975.
Las bases del MED “se encuentran en el libro de la economista danesa
Esther Bosarup, ‘El rol de la mujer en el Desarrollo Económico’, que
puso sobre la mesa los efectos del desarrollo (o modernización) en las
mujeres del Tercer Mundo. Boserup sostenía que la mujer formaba parte
del sector arcaico y atrasado de las sociedades periféricas y por tanto
permanecía marginal al desarrollo. La concepción de la marginación
de las mujeres del desarrollo fue contestada por Benería y Sen,
señalando que las mujeres nunca habían estado fuera de las estructuras
de la producción, ya fuera en niveles de desarrollo o de subdesarrollo,
aunque sí situadas en los escalones inferiores, realizando trabajos apa-
rentemente invisibles. Benería y Sen también planteaban que se habían
ignorado los procesos relacionados con la clase social de adscripción
de las mujeres y la división sexual del trabajo, diciendo que las mujeres
pobres eran las más oprimidas por el capitalismo. Introducen el
concepto de reproducción biológica, material y social”.
7
En la década de los 90 surge el enfoque de Género en el Desarrollo
(GED) como “una de las propuestas feministas más elaboradas que se
7/ Lola G. Luna. Op.Cit.
Page 26
Cuaderno de análisis y propuestas
26
hicieron, partiendo de la idea de que los programas de desarrollo
impactaban de forma diferente a los hombres y las mujeres por la
existencia de roles y de relaciones entre los géneros. El GED estaba
inspirado en los intereses prácticos y estratégicos de las mujeres,
relacionados con su condición y posición en la relaciones de género.”
8
Este enfoque incorpora a la teoría del desarrollo la idea que desde los
intereses prácticos se puede evolucionar hacia los estratégicos a través
del empoderamiento o empowerment. El empoderamiento se define
como el acceso paulatino de las mujeres al control de recursos
materiales (físicos, humanos o financieros, como el agua, la tierra, los
bosques, los cuerpos, el trabajo y el dinero), de recursos intelectuales
(conocimientos, información e ideas) y de la ideología (facilidades para
generar, propagar, sostener e institucionalizar creencias, valores,
actitudes y comportamientos). Todo ello supone ganancias en
autoestima, educación, información y derechos, es decir, poder. A
diferencia del MED, no se trata de conseguir parte de la hegemonía
masculina, sino de que las mujeres consigan poder poco a poco,
evitando conflictos con el sector masculino, al tiempo que se desplaza
la responsabilidad del cambio hacia hombres y mujeres.
Al final del Siglo XX, surge el enfoque de Democracia de Género, dirigido
a ambos géneros para evitar que los hombres evadan su
responsabilidad. “La democracia de género no significa únicamente
garantizar o ampliar las oportunidades de participación de las mujeres
en la política y en la vida pública, sino además, debe ocuparse de una
nueva distribución y valoración más justa del trabajo entre mujeres y
hombres, lo que significa que éstos deben asumir su cuota en el trabajo
educativo, asistencial y doméstico.”
9
8/ Lola, G., Luna, Op. Cit.
9/ Helga Lukoschat en “Democracia de Género: Una propuesta para mujeres y hombres del Siglo XXI. Compiladores Enrique Gomáriz y
Angela Meentzen. 1ª. ed. San José Costa Rica. Fundación Género y Sociedad, 2000. p. 153
Page 27
Cuaderno de análisis y propuestas
27
Lukoschat plantea además que “una comunidad democrática debería
ofrecer a todos sus miembros iguales oportunidades de ejercer
influencia política”, no obstante, nos dice “las mujeres tienen mayores
problemas estructurales para participar en la política e influir en los
procesos de toma de decisiones … para las mujeres será siempre más
difícil que para los hombres articular entre sí la orientación familiar
con la vida profesional y el compromiso político o incluso con una
carrera política. Las mujeres que quieren alcanzar una posición de
dirección en la política, requieren hoy una voluntad de hierro, energía
inagotable y como esposo un hombre excepcional”
La democracia de género aspira a “una mirada amplia y comprensiva
de la sociedad desde una perspectiva género-inclusiva, que no se dirige
sólo a las mujeres, sino que convoca a toda la sociedad, mujeres y
hombres, para seguir avanzando en la equidad de género”
10
La transformación de las mentalidades colectivas en aras de la
aceptación del tema de la co-responsabilidad entre hombres y mujeres,
pasa por la superación de barreras socio-culturales de diversa
naturaleza. Si bien el cambio en las mentalidades alude a transforma-
ciones de larga duración, es indudable que los mayores espacios de
mundialización a las diversas sociedades puede acelerar su ritmo al
influjo del enfoque de derechos humanos como valor y motor de una
cultura global.
11
Finalmente, es importante decir que el tema de las mujeres y el
desarrollo, ha sido punto de agenda de varias conferencias
internacionales:
• I Conferencia celebrada en México en 1975 donde el enfoque MED
fue el punto de partida. Analizaron la situación de las mujeres y su
10/ Manuel Antonio Barahona: “Entorno y perspectivas de la democracia de género”. En Democracia de Género, Op. Cit. p.177
11/ Ibid. p.185
Page 28
Cuaderno de análisis y propuestas
28
contribución al desarrollo mediante su trabajo reproductivo,
productivo y la participación política.
• II Conferencia en Copenhague en 1980 con el tema de la igualdad;
• III Conferencia en Nairobi en 1985 presentando los resultados de la
encuesta mundial sobre el papel de la mujer en el desarrollo,
evidenciando que muy poco se había avanzado y se concluyó que
uno de los obstáculos para el logro de la igualdad era la nula
participación política de las mujeres en las grandes áreas de
influencia dónde se dictan las políticas para su igualdad. Introduce
el tema del empoderamiento
• IV Conferencia en El Cairo en 1994, que planteó la co-
responsabilidad del hombre y la mujer en los diversos frentes del
desarrollo y de la vida familiar;
• V conferencia en Copenhague 1995 planteando el papel central de
la mujer en el des