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Bolivia hacia
el Siglo
XXI
LUCHA
CONTRA LA
POBREZA EN EL SIGLO XXI
Estrategia Boliviana de
Reducción de Pobreza
Washington,
Diciembre de 2001
REPUBLICA DE BOLIVIA
Bolivia hacia
el Siglo
XXI
AGENDA
Antecedentes
Datos de Bolivia
Reformas
Diálogo Nacional 1997
Resultados en 15 años
Cambio de Siglo
Crisis Interna
Oportunidad Externa
Diálogo Nacional 2000
Estrategia de Reducción de Pobreza
Conclusiones
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ANTECEDENTES
Datos de Bolivia
Población: 8 Millones (12% Brasil)
PIB: 8 MM$ (1% Brasil)
PIB Perápita: 1,000 $ (20% Brasil)
IDH: 0.658 / Ranking
174 (Brasil 79)
País unitario y democrático (1982)
Gobiernos Nacional /
Municipal (314)
Problemas particulares
Narcotráfico / Informalidad
Dependencia externa (Coop. Externa = 7% PIB)
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ANTECEDENTES
Reformas
15 AÑOS
DE REFORMAS EN BOLIVIA
País líder
en:
REFORMAS ECONÓMICAS
Control Déficil Fiscal
Liberalización mercados B&S
Privatización / Capitalización
Sistema Financiero c/ NP
Fomento inversión externa
Reforma de Pensiones
Mercado de Valores
REFORMAS INSTITUCIONALES
Sistema Electoral
Sist. de Gestión / Control
Sistemas Regulatorios
BCB independiente
Desc. / Participación Popular
Reforma Justicia
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2. DIALOGO NACIONAL 1997
Programa
de 4 pilares
EQUIDAD
Reducir la pobreza
OPORTUNIDAD
Incrementar las tasas
de crecimiento con mejor distribución
INSTITUCIONALIDAD
Fortalecer las instituciones
con mejor justicia e integridad
DIGNIDAD
Sacar a Bolivia del circuito del narcotráfico en los próximos 5 años
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3. RESULTADOS
EN 15 AÑOS
Indicadores Económicos 1985 2000
CRECIMIENTO (%) -1,7 3,5
INFLACION (12 meses) (%) 8.170 4,0
DEFICIT FISCAL (%PIB) 25,0 3,0
PRESION TRIBUTARIA (% PIB) 4,0 17,4
INVERSION EXTERNA (% PIB) 0,3 9,3
DEPOSITOS (Mill.$US) 200,0 1000,0
TASAS DE INTERES ACTIVAS (ME) 28,5 17,2
INVERSION - AHORRO TOTAL (% PIB) 7,2 16,2
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3. RESULTADOS
EN 15 AÑOS
Indicadores Sociales Antes Ahora
POBREZA (1976-1992) 85,5 70,5
E. VIDA AL NACER (1990-1998) 59,3 61,4
M. INFANTIL ( x 1,000 N. V.) (1976-1998) 151 67
M. MATERNA ( x 1,000 N. V.) (1989-1994) 416 390
DESOCUPACION URBANA (1990-1997) 7,2% 4,4%
MATRIC. CICLO ESCOLAR (Miles Pers.)(1990-1998) 1.619 2.014
ANALFABETISMO (1976-1992) 36.8% 20.0%
SANEAM. BASICO (%) (1976-1998) 21,5 65,0
SALARIO MINIMO (En No de panes) (1989-1998) 385 1.000
H. BASICO MAESTRO (En Lts Leche) (1989-1998) 138 219
H. BASICO MEDICO (En Kg. de carne) (1989-1998) 133 207
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3. RESULTADOS
EN 15 AÑOS
Indicadores Institucionales
5 cambios de gobierno democráticos con alternabilidad
Estado descentralizado a nivel municipal (70% PIP descentralizado)
Organos Judiciales independientes y Reformas en curso
Sistemas de regulación independientes
Sistema Financiero sólido
Carrera Administrativa en implementación
Lucha contra Narcotráfico
35,000 Has de Coca erradicadas (3% PIB)
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Estabilidad Económica con crecimiento moderado
Avances en indicadores sociales
Estabilidad política
y gobernabilidad pactada
Pero...
Crecimiento insuficiente para reducir pobreza (1% percapita: 70 años para duplicarlo)
Crecimiento basado en inversión externa (Intensiva en capital)
Indicadores sociales equivalentes a Africa Subsahariana (País africano en Sudamérica)
Debilidad institucional y alta percepción de corrupción (Ranking TI)
Economía de Coca erradicada
sin sustitución inmediata
3. RESULTADOS EN 15 AÑOS
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4. CAMBIO DE SIGLO
Crisis
Interna
Devaluación en Brasil
Deterioro de Términos de Intercambio
“El Niño” / “La Niña”
Erradicación de cultivos de coca
Reforma de Pensiones
Contracción Bancaria
Precios de hidrocarburos
Problemas Argentina
Precios Internacionales: Agricultura / Minería
Sept. 11: Menor inversión
extranjera
Contracción de 12% PIB +
Crisis y conflicto social
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4. NUEVO CONTEXTO 2000
Oportunidad
Externa
1) Cambios en Organismos
Ajuste Estructural x Reducción de Pobreza (ESAF x PRGF / PFP x PRSP)
HIPC I y II
Nuevo Marco de Relacionamiento (CDF): Con liderazgo de país y enfoque en resultados
2) Acceso
a mercados desarrollados
3) Cambio dramático en vocación económica para Bolivia:
Eliminación de cultivos de coca (35,000 has)
Certificación de
reservas de gas (50 TCF)
Servicio Deuda (HIPC)
Sostenibilidad = ------------------------
Exportaciones (Mercados)
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5. DIALOGO NACIONAL 2000
Componentes
ECONOMICO
POLITICO
SOCIAL
Agenda económica con competitividad / Productividad
Puentes para enfrentar
crisis
ERP para acceso a HIPC
Asignación de $$ para 15 años
Control Social
CPE para Siglo XXI
Asegurar que Gobernabilidad no es a cambio de corrupción
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5. DIALOGO NACIONAL 2000
Organización
MESA MUNICIPAL
Alcaldes
VP Concejo
Comite de Vigilancia
Mujer
de Sociedad Civil
MESA DEPARTAMENTAL
Rep. Municipales
Brigada Parlamentaria
Jubileo / Productores
Gob. Nacional / Prefecturas
Org. Funcionales
Deptales.
MESA NACIONAL
Gob. Nacional
Rep. Municipales
Partidos Políticos
Jubileo / Productores
Org. Funcionales
Nacionales
AGENDA DE DESARROLLO
Gob. Nacional
Empresarios
Pequeños
Productores
AGENDA POLITICA
Gob. Nacional
Partidos Políticos
Universidades
Fundaciones
Proceso exitoso realizado durante 3 meses (Jun – Ago 2000)
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5. DIALOGO NACIONAL 2000
Resultados
9 Mesas Municipales con 1256 participantes efectivos
3% de inasistencia
30% de participación efectiva de mujeres
50% de participación efectiva de sociedad civil municipal (Presidente de Comité de Vigilancia y representante mujer)
9 Mesas Departamentales con 935 participantes
30% de Gobierno y Parlamento
20% de representantes municipales
50% de org. de Sociedad Civil (10% Foro Jubileo 2000)
10 Talleres de Políticas Sectoriales y 7 Talleres de Cadenas Productivas con 1061 participantes
3 Seminarios Nacionales
y 4 Seminarios regionales de Agenda Política (Aprox. 350 participantes)
Más de 3600 participantes en el DN2K
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Principios sostenibles de largo plazo:
PARTICIPACION en el diseño de políticas de reducción de pobreza (Ownership)
DECENTRALIZACION de servicios para acercarlos al ciudadano
PROGRESIVIDAD en asignación de recursos (más $$ para los más pobres)
CONTROL SOCIAL por beneficiarios / sociedad civil para asegurar efectividad e impacto
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
en todos los niveles de administración
Intrumentos Ajustables
EBRP
Ley del Diálogo Nacional
6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Principios e Instrumentos
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Diagnóstico
Desempleo / Sub-empleo
Baja calidad de servicios (educación & salud)
Bajos niveles de productividad
Inseguridad jurídica en derechos de propiedad
Exclusión social
Acciones estratégicas
Incrementar Oportuniadades (Infraesructura productiva & tecnología)
Desarrollar capacidades (Educación / salud / servicios)
Disminuir vulneralidad (Seguridad y Protección)
Promover integración social
Componentes Transversales: Etnias / Género / M.Ambiente
Dos condiciones estructurales (Sostenibilidad)
Estabilidad macroeconómica
Marco institucional
descentralizado y sin corrupción
6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Diágnostico y acciones estratégicas
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Costo y Financiamiento
$ 7.3 Billones para 6 años ($5.2 B de Capital / $2.1 B G.corriente)
Inversión Pública equivalente a 10% PIB por año
Financiados con:
Incrementos recaudación tributaria
Inversión privada
Coop. Internacional
HIPC II
Indicadores de Impacto (15 años)
Reducción de pobreza en 1/3
Reducción de la extrema pobreza en 50%
Esperanza de vida de 62 a 69 años
Cobertura en educación
básica
de 51% s 67%
Impacto
Resultado
Intermedios
(Corto-Plazo)
5
7
40
6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Financiamiento, costos y metas de impacto
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Institucionaliza Participación social a través de diálogos Nacionales y Locales
Profundiza Decentralización mediante transferencia de recursos adicionales para reducir la pobreza
Establece criterios de asignación Progresiva de recursos a través de fórmula de distribución
Control Social del HIPC & PIP a través de:
Fortalecimiento Comités de Vigilancia en nivel local
Mecanismos de Control Social en niveles regional / nacional (Iglesia – Foro Jubileo)
“Sindicatura Social”
en Directorio de Fondos y Consejos Departamentales
6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Ley del Diálogo Nacional
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35 % del HIPC para Salud / Educación
Formula para asignar
recursos HIPC & DUF:
Población recalculada
c/ criterios de pobreza
30%
70%
Por población
& pobreza
Igual por
departamento
Municipios
Por población
& pobreza
No pobres
“Umbral”
pobreza
Pobres
moderados
Indigentes
Marginales
X (-1)
X (0)
X (1)
X (2)
X (3)
“Nueva”
Población para cada municipalidad
16%
14%
34%
31%
5%
6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Ley del Diálogo Nacional
Bolivia hacia
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6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Ley del Diálogo Nacional
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11%
45%
121%
( ) =
Ranking IDH de 1 a 314
6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Ley del Diálogo Nacional
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Aduanas
SNII
SNC
Ministerios
(Normativos)
INE
(c/
Soc. Civil)
Fondos
(Política
de Comp)
Prefecturas
( Inv.
Dep)
Municipalidades
( Inv.
Local)
DUF
(c/
Soc. Civil)
Consejos Dep.
(c/ Civil
Soc. )
CVs /
CCs / JPs / DILOS
Sociedad
Civil
6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Fortalecimiento Institucional
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6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Resultados
Más Recursos
HIPC
Fondos
Mejor Distribuidos
Formula Progresiva
Mejor Asignados
Descentralización
Mejor controlados
Control social local / regional / nacional
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Pobres en 314 municipios
Padres / Niños
Municipios rurales / indígenas
Org. Sociedad Civil
Progreso Económico / Social de 16 años
Próxima generación
Pobres sin voz
Intereses sectoriales / corporativos
Dirigentes sindicales
Municipios urbanos
Manipulación Partidaria
Cuestionadores de políticas neoliberales impuestas por Org. Int.
Próxima elección
Grupo influyentes con
megáfonos
Beneficiarios
pasivos
Intereses
en conflicto
6. ESTRATEGIA DE REDUCCION DE POBREZA
Resultados
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7. CONCLUSIONES
15 años de reformas exitosas con resultados favorables: Estabilidad económica y gobernabilidad política
Estabilidad / crecimiento económico no implica reducción de pobreza
Debilidad institucional y corrupción vulneran estabilidad política
Crisis económica aumenta frustración y pone en evidencia debilidades del modelo
Modelo debe enfocarse en reducción de pobreza y reforma institucional
Nuevo contexto internacional puede ser favorable: PRSP / Mercados / Gas
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7. CONCLUSIONES
Principios para EBRP
Participación
Descentralización
Progresividad
Control Social
Fortalecimiento Institucional
Resultado: Más recursos / mejor distribuidos / mejor asignados / mejor controlados
Resultado: Pobres sin voz v.s. Intereses en conflicto
Son procesos de largo plazo que requieren participación / “ownership” y empoderamiento de la sociedad: DIALOGO y CONSENSO son necesarios para evitar nueva frustración