El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el IDH en la lucha contra la pobreza mundial
 El
Informe sobre Desarrollo Humano, que el PNUD
elabora anualmente desde 1990 los hace para estimular el pensamiento y la
acción acerca de la dimensión humana del desarrollo.
El Informe Sobre Desarrollo Humano cuya preparación
fue encomendada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
ofrece una nueva definición de la pobreza y una nueva manera de
abordarla: desde la perspectiva del desarrollo humano. Todos los años los
expertos independientes que contribuyen al Informe sobre Desarrollo Humano
presentan una visión novedosa y original del desarrollo.
Al examinar la pobreza el IDH aporta un nuevo
concepto, la pobreza humana y la privación que implica; trae un mensaje
de optimismo en el sentido de que puede eliminarse la extrema pobreza en
una generación, si hay un compromiso importante a escala mundial, y
ofrece un conjunto de propuestas normativas que ayuden en nuestros
esfuerzos por reducir la pobreza. Estas son buenas noticias. El
conocimiento de que la pobreza extrema y de masas puede erradicarse tal
vez en 30 años impone una obligación moral que no podemos eludir. Si
puede eliminarse la pobreza, la peor de las tragedias humanas, entonces
tenemos el deber ético de eliminarla.
Debemos ser intolerantes con respecto a la
pobreza en un mundo de abundancia. Ya no debemos aceptar, como un hecho
desgraciado de la vida, que nuestros congéneres derrochen su vida en los
barrios, las favelas, las bidonvilles del mundo en desarrollo. Aceptar que
los pobres existirán siempre es erróneo. El Informe sobre Desarrollo
Humano, al demostrar que la erradicación de la pobreza está a nuestro
alcance, nos dice que nuestra generación será juzgada por la forma en
que responda al sufrimiento humano, al hambre y a las otras privaciones
que se asocian con la extrema pobreza.
Pobreza humana
El Informe sobre Desarrollo Humano presenta por
primera vez un concepto multidimensional de la pobreza que no se limita a
considerar sólo la pobreza de ingreso.
Tradicionalmente se definía la pobreza de
ingreso, como la subsistencia con un dólar por día o menos.
El índice de Pobreza Humana mide la privación
considerando cinco atributos reales de la pobreza: el analfabetismo,
la malnutrición de los niños, la muerte a temprana edad, la mala atención
de salud y el escaso acceso a agua potable. Es relativamente fácil medir
esos criterios; desde luego es fácil determinarlos, y son inmediatamente
pertinentes a la política. Combinados brindan un índice de Pobreza
Humana compuesto que mide el grado de privación en una sociedad
determinada.
Pero el instrumento que se utiliza para comparar
la pobreza de ingreso con la privación humana revela que los países
ocupan diversas posiciones y que no se alinean en forma continua. De
manera que estamos midiendo algo diferente. Por lo tanto, es importante
utilizar un concepto multidimensional de la pobreza y no sólo una medición
del ingreso.
En todo el mundo las comunidades procuran cada
vez más formular estrategias contra la pobreza. Y, de hecho, en la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, 117
Jefes de Estado o de Gobierno acordaron formular estrategias nacionales
contra la pobreza para eliminar los peores aspectos de la pobreza de sus
países en un plazo determinado. El PNUD está ayudando en la actualidad a
80 países a formular ese tipo de estrategias.
Parte de esta labor consiste en preparar un mapa
de la pobreza: saber dónde se hallan los pobres, cuántos pobres hay y cuáles
son sus características: ¿viven en ciudades o en zonas rurales, son
grupos étnicos o minorías? Se deben considerar los ingresos para hacerlo
pero se deberían considerar también otros indicadores.
El mensaje es simple: el ingreso per cápita
puede ser un indicador engañoso e insuficiente de la privación humana en
una sociedad. Sin embargo, lo usamos todo el tiempo.
Un mensaje de optimismo
El nuevo concepto de la pobreza no es la única
contribución del Informe sobre Desarrollo Humano. Al considerar una
combinación del rendimiento del país tanto respecto del ingreso como de
la pobreza humana, el Informe sobre Desarrollo Humano llega a la conclusión
de que se han hecho grandes adelantos en la eliminación de la pobreza.
Sobre la base de un análisis minucioso el informe sostiene que los países
pueden eliminar la pobreza extrema en una generación, si hay voluntad,
sapiencia y trabajo suficientes.
Considérense los hechos siguientes:
- Los países en desarrollo han reducido la tasa
de mortalidad infantil a la mitad desde 1960.
- La esperanza de vida ha aumentado en 16 años
en la última generación.
- La incidencia de la malnutrición se ha
reducido en un tercio.
- Tres cuartas partes de las familias rurales
tienen acceso a agua potable, en comparación con la décima parte que
lo tenía en la generación anterior.
- La tasa de matriculación escolar ha aumentado
en el 50% y la tasa de analfabetismo de adultos se ha reducido a la
mitad.
- Se estima que más de tres cuartas partes de
la población del mundo en desarrollo sobrevivirá hasta los 40 años
de edad.
En suma, el desarrollo puede operar en beneficio
de los pobres. China y otros 14 países con una población que suma 1.600
millones de personas han reducido a la mitad la proporción de su población
que vive en la pobreza de ingreso en menos de 20 años, medida con arreglo
a sus propias líneas nacionales de pobreza. La India y otros 10 países
que suman casi 1.000 millones de habitantes han reducido la pobreza de
ingreso en una cuarta parte. En suma, la eliminación de la pobreza de
masas está a nuestro alcance.
Todo esto sugiere que cabe abrigar auténtica
esperanza de que la pobreza, el peor de los flagelos humanos, pueda
relegarse al pasado. Es una perspectiva pragmática, y no se trata de un
idealismo descabellado. Puede hacerse. Hay países que lo han hecho; hay
otros que están haciendo progresos.
Propuestas en beneficio de los pobres
Sobre la base de la experiencia exitosa de los países
el Informe sobre Desarrollo Humano presenta seis medidas normativas que
ayudarán a los países a lograr el objetivo de erradicar la extrema
pobreza.
Esas seis opciones normativas son:
- La potenciación de mujeres y hombres con
activos económicos y sociales, como la tierra, el crédito, la
educación y la capacitación, servicios de salud reproductiva y de
otro tipo, y acceso sostenible a servicios y recursos de energía y
ambientales.
- La promoción de la igualdad de género y el
adelanto de la mujer. Entre las prioridades se incluyen el fin de la
discriminación contra las niñas en todos los aspectos de la salud y
la educación, la igualdad de acceso a la tierra, el crédito y las
oportunidades de empleo, la igualdad de derechos y la adopción de
medidas para poner fin a la violencia contra las mujeres.
- Crecimiento económico en beneficio de los
pobres. Esta medida requiere ir más allá de la promoción del
crecimiento en sí mismo y la adopción de políticas que incorporen
la reducción de la pobreza a las actividades principales mediante la
reestructuración del gasto público, la generación de modos de
ganarse el sustento para los pobres rurales y urbanos, y la orientación
cuidadosa de la inversión pública y privada a fin de beneficiar a
los grupos de bajos ingresos.
- Gestión de la globalización con mayor
preocupación por la equidad general. Hasta ahora la globalización ha
tenido resultados mixtos. Hay aspectos positivos pero no debemos
olvidar los aspectos negativos. La parte que corresponde al 20% más
pobre en el ingreso mundial se ha reducido del 2,3 % en 1960 al 1, 1 %
más recientemente. La diferencia entre el 20% más rico de la población
mundial y el 20% más pobre ha aumentado de 30 a 1 en 1960 a 78 a 1 en
1994.
- Buen régimen de gobierno. La economía no
puede tener éxito durante mucho tiempo si no lo tiene la política.
La participación política de todos, la responsabilidad, la
transparencia, la apertura, un fuerte papel de las ONG y los grupos cívicos,
y la potenciación política de los pobres mediante la democratización
y la participación activa en las decisiones que les
afectan,establecen
condiciones que se refieren a la equidad y en que un gobierno activo
pasa a formar parte de la solución, no del problema.
- Medidas especiales para situaciones
especiales. Los países que enfrentan situaciones de pobreza extrema,
presiones demográficas, degradación ambiental, desintegración y
conflictos sociales y una deuda de gran volumen merecen medidas
especiales de apoyo internacional.
Progreso y retroceso en esferas clave de la
erradicación de la pobreza.
En todas las conferencias mundiales de los años
noventa se concertaron acuerdos claros para reducir la pobreza, pero en
1995 se dio un enorme salto adelante con el nuevo compromiso político
para erradicar la pobreza.
Algunas de las metas concretas:
- Hacia el año 2000, alcanzar una esperanza de
vida al nacer no inferior a 60 años en todos los países, hacia 2005,
una esperanza de vida superior a 70 años, y hacia 2015, esperanza de
vida superior a 75 años.
- Hacia el año 2000, reducir la mortalidad de
niños menores de cinco años en un tercio del nivel de 1990 o a entre
50 y 70 por 1.000 nacidos vivos, la cifra que sea inferior, y hacia
2015, a menos de 45 por 1.000 nacidos vivos.
- Hacia el año 2000, reducir la mortalidad
materna a la mitad del nivel de 1990, y hacia 2015, reducirla en otra
mitad.
- Hacia el año 2000, reducir la malnutrición
severa y moderada de los niños de menos de cinco años a la mitad del
nivel de 1990, prestando especial atención a la diferencia de género
en cuanto a la nutrición.
- Hacia el año 2000, lograr el acceso universal
a la atención de salud primaria de elevada calidad y barata,
eliminando todos los obstáculos al uso de la planificación de la
familia relacionados con los programas hacia 2005. Eliminar la
poliomielitis, la enfermedad del gusano de Guinea, las enfermedades
por insuficiencia de yodo y la falta de vitamina A.
- Hacia el año
2000, lograr el acceso universal a la enseñanza básica y la
terminación de la enseñanza primaria por al menos el 80% de los niños,
en edad escolar primaria, y hacia 2015, enseñanza primaria universal
en todos los países.
- Hacia el año 2000, reducir el analfabetismo
de adultos por lo menos en la mitad de su nivel de 1990; hacia 2005,
eliminar la diferencia de género en la enseñanza escolar primaria y
secundaria, y hacia 2020, reducir el analfabetismo femenino por lo
menos a la mitad de su nivel de 1990.
Conclusión
Un optimismo renovado es ahora posible. Una gran
alianza para erradicar lapobreza absoluta en una generación es una sólida
meta a los efectos de movilizar a la comunidad internacional de desarrollo
y un tema para la unidad del sistema de las Naciones Unidas en momentos en
que aspira a ser más fuerte y más eficiente mediante la reforma.
No se trata de una preocupación sólo para
economistas y especialistas del desarrollo. La erradicación de la pobreza
es importante para la seguridad y la estabilidad mundiales. La pobreza
degradante, la disminución de los recursos naturales, la injusticia
social y el aumento del desempleo intensifican las tensiones étnicas,
tribales, religiosas y de otro orden.
Las Naciones Unidas pueden constituir una fuerza
efectiva en pro de la paz sólo si son una fuerza decidida en pro del
desarrollo. Deben reforzarse las Naciones Unidas como baluarte de las
iniciativas preventivas en todo el mundo. Deben transformarse en un
organismo más fuerte de desarrollo humano de manera que haya menos
conflictos internos y menos necesidad de operaciones de socorro y
mantenimiento de la paz. Si queremos que las Naciones Unidas actúen en
pro de la paz, necesitamos que las Naciones Unidas actúen en pro del
desarrollo.
GLOSARIO DE LA POBREZA Y EL DESARROLLO HUMANO
Pobreza absoluta y relativa
La pobreza absoluta se refiere a algún nivel
absoluto de necesidad mínima, en tanto que la pobreza relativa se refiere
al retraso con respecto a la mayoría del resto de la comunidad. Con
respecto al ingreso, una persona es absolutamente pobre si su ingreso es
inferior a la línea de pobreza de ingreso definida, y es relativamente
pobre si corresponde a un grupo de ingreso inferior (como el 10% más
pobre.)
Funcionamientos y capacidad
Los funcionamientos de una persona se refieren a
las cosas valiosas que la persona puede hacer (como estar bien nutrido,
vivir mucho tiempo y tomar parte en la vida de una comunidad). La
capacidad de una persona corresponde a las diferentes combinaciones de
funcionamientos que puede lograr la persona; refleja la libertad para
lograr funcionamientos.
Ultrapobreza
Se dice que hay ultrapobreza cuando un hogar no
puede satisfacer el 80% de los requisitos mínimos de calorías fijados
por la FAO y la OMS, incluso cuando destina el 80% de su ingreso a comprar
alimentos.
Incidencia de pobreza
La incidencia de la pobreza, expresada como una
tasa de recuento, es simplemente una estimación del porcentaje de
personas que viven por debajo de la línea de pobreza. No indica nada
acerca de la profundidad o severidad de la pobreza y, por lo tanto, no
capta ningún empeoramiento de las condiciones de quienes ya viven en la
pobreza.
Profundidad de la pobreza
La profundidad de la pobreza puede medirse como
la distancia media entre la línea de pobreza, expresada como proporción
de esa línea. Este promedio se forma respecto de toda la población,
pobres y no pobres. Por cuanto esa medición ? llamada también la brecha
de la pobreza ? indica la distancia media de los pobres con respecto a la
línea de pobreza, puede captar un empeoramiento de sus condiciones.
Severidad de la pobreza
La severidad de la pobreza puede medirse como un
promedio ponderado de la distancia al cuadrado por debajo de la línea de
pobreza, expresada como proporción de esa línea. Se dan las
ponderaciones respecto de cada diferencia individual. También en este
caso se forma el promedio respecto de toda la población. Por cuanto las
ponderaciones aumentan con la pobreza, esta medición es sensible a la
desigualdad entre los pobres.
Pobreza transitoria y crónica
La pobreza transitoria se refiere a la pobreza de
corto plazo, temporal o estacional, y la pobreza crónica a la pobreza de
largo plazo o estructural.
Vulnerabilidad
La vulnerabilidad tiene dos caras: la exposición
externa a las conmociones, la tensión y el riesgo, y la indefensión
interna, una falta de medios para hacer frente a las circunstancias sin
sufrir una pérdida perjudicial.
El concepto de desarrollo humano
El proceso de ampliación de las pociones de la
gente y el nivel de bienestar que logran se halla en el centro del
concepto de desarrollo humano. Esas opciones no son ni finitas ni estáticas.
Pero independientemente del nivel de desarrollo, las tres opciones
esenciales de lagente son vivir una vida larga y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para tener un nivel
decente de vida. Pero el desarrollo humano no concluye ahí. Otras
opciones, a las que muchas personas asignan gran valor, van desde la
libertad política, económica y social hasta las oportunidades para tener
una vida creativa y productiva y disfrutar del respeto por sí mismo y de
la garantía de los derechos humanos.
Claramente el ingreso es sólo una opción que la
gente desearía tener, aunque es importante. Pero no es todo en su vida.
El ingreso es también un medio, y el fin es el
desarrollo humano.El índice de desarrollo humano mide el logro medio en
un país en tres dimensiones básicas de desarrollo humano: la longevidad,
los conocimientos y un nivel decente de vida. El 1131?1 es el índice
compuesto que contiene tres variables: esperanza de vida, logro
educacional (alfabetización de adultos y matriculación combinada
primaria, secundaria y terciaria) y PIB real per cápita (PPA en dólares).
Indice de la pobreza humana
El índice de la pobreza humana mide la privación
en cuanto al desarrollo humano básico en las mismas dimensiones que el
IDH. Las variables utilizadas son el porcentaje de personas que se estima
que morirán antes de los 40 años de edad, el porcentaje de adultos que
son analfabetos y el aprovisionamiento económico general en términos del
porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud y a agua potable y
el porcentaje de niños menores de cinco años con peso insuficiente.
Indice de desarrollo relativo al género
El índice de desarrollo relativo al género mide
los logros en las mismas dimensiones y variables que el IDH, pero toma en
cuenta la desigualdad del logro entre mujeres y hombres. Mientras mayor
sea la disparidad de género en el desarrollo humano básico, menor es el
IDG de un país en comparación con su IDH. El IDG es simplemente el IDH
descontado, o ajustado hacia abajo, con respecto a la desigualdad de
género.
Indice de potenciación de género
El índice de potenciación de género indica si
las mujeres pueden participar activamente en la vida económica y política.
Se concentra en la participación, midiendo la desigualdad de género en
esferas clave de la participación económica y política y la adopción
de decisiones. De esta manera difiere del IDG, que es un indicador de la
desigualdad de género en cuanto a la capacidad básica.
Comunicarse a informacion@undp.org
Esperamos sus comentarios y aportes.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Managua, Nicaragua
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