GÉNERO - MARZO 2001.

CENDOC - CIDHAL.

La Perspectiva de género: una herramienta para construir equidad entre mujeres y hombres
Cuestiones operativas ^*

El logro de equidad de genero entre los sexos supone un cambio en las actitudes y en las formas cotidianas de actuación por parte de los hombres y las mujeres.

Cómo planear y programar con perspectiva de género

La perspectiva de género es un enfoque de planeación con el que se pretende que las políticas, los programas y los proyectos promuevan en su acción la equidad entre mujeres y hombres.
Según este enfoque, una buena planeación tiene cuatro características, que se describen a continuación:¹
Requisitos para una buena planeación
1. La planeación no es sólo un proceso técnico, sino también un proceso político. El logro de la equidad entre los sexos precisa que se efectúe una redistribución de recursos y de poder, lo que a su vez requiere una negociación de intereses. Esto significa que la planeación debe estar apoyada en una metodología que considere la dimensión política de la negociación como asunto central.
La planeación, que se limita a dirigir su acción a la satisfacción de las necesidades prácticas, bien puede quedarse en un nivel técnico pero cuando se aborda el campo de los intereses estratégicos, cuyo logro requiere una transformación de los paneles tradicionales de género, es necesario trabajar en el nivel político.
2. El conflicto forma parte del proceso de planeación: se parte de la premisa de que en una sociedad plural hay diversidad de intereses, que con frecuencia están en conflicto. El enfoque a partir de la perspectiva de género considera que la planeación debe encarar el conflicto y no evadirlo, pues éste puede enriquecer la planeación y hacerla más efectiva. También busca crear las bases para que la negociación de intereses se realice en condiciones de igualdad entre los actores sociales involucrados, lo cual implica desarrollar procesos de generación de poder para los grupos sociales en desventaja, entre los que se cuenta el de las mujeres.
3. La planeación involucra procesos de transformación. El logro de la equidad entre los sexos supone un cambio en las actitudes y en las formas cotidianas de actuación por parte de los hombres y las mujeres. Éste es un proceso que se realiza a través de transformaciones sociales de carácter estructural.
4. El debate democrático de intereses es parte de la planeación. En el proceso de planeación interviene una multiplicidad de grupos, con diversidad de intereses. Propiciar la participación de todos esos grupos para que se integren al debate desde sus diferentes posiciones, constituye una parte central de la planeación. Por el contrario, cuando es un grupo de "expertos" quien lleva a cabo la definición de los intereses a los que debe responder la planeación, se impide el debate y se fortalecen las relaciones tradicionales de poder.

Objetivos y usos del análisis de género
Para planear/programar con perspectiva de género, hay que efectuar un diagnóstico de los elementos que debe tomar en cuenta un proyecto de desarrollo para responder de modo diferencial a las necesidades, intereses y problemas específicos de las mujeres y de los hombres de la comunidad participante, así como para contribuir con su acción a la construcción de una mayor equidad de género. Ciertas herramientas técnicas del análisis de género contribuyen a profundizar el conocimiento de la población con la que se trabaja, lo que permite aumentar la eficiencia del proyecto. También ayudan a analizar con mayor precisión el efecto de la acción del proyecto y la manera como la población está recibiendo sus beneficios.
Una vez realizado el análisis de género de un proyecto, es posible determinar los problemas que deben integrarse a la planeación para superar las iniquidades entre los sexos que produce, mantiene u omite el proyecto a través de su acción. Además, es importante efectuar un análisis de la participación.
Estas herramientas deben ser utilizadas con grupos que conozcan a fondo el proyecto que se desea analizar. Lo ideal es trabajar con un grupo que reúna tanto a funcionarios de la institución que coordina el proyecto como a personas de la comunidad involucrada. Por supuesto, se debe buscar la participación equitativa de las mujeres de la población en este proceso.
El objetivo del análisis de género es permitir la comprensión de las relaciones de género de un grupo social en el contexto de un proyecto, plan, programa o política pública. Es decir, se trata de analizar las implicaciones de cualquier situación, definida como área de actuación de un proyecto, diferenciando entre el papel que cumplen las mujeres y los hombres, y los efectos de esta situación sobre unas y otros. El análisis de la dinámica de género puede ser utilizado para ampliar la información sobre la población participante o para determinar vacíos en esta información, que deberán ser resueltos para lograr que la perspectiva de género se integre al proyecto.

Fases del análisis de género
1. Descripción de la distribución de actividades entre las mujeres y los hombres de la comunidad
-¿Quién hace qué?
-¿ Cómo organizan su tiempo las mujeres y cómo los hombres?
-¿ Cómo se pueden caracterizar las actividades ~ asignadas a las mujeres y las asignadas a los hombres?
-¿ Qué implicaciones para el proyecto tiene esta división del trabajo?
- De las actividades relacionadas con el objetivo del proyecto, ¿cuáles realizan las mujeres y cuáles los hombres?

2. Análisis de las actividades, según los ámbitos de interacción
-¿ Cómo participan las mujeres y los hombres en los diferentes ámbitos de interacción?
-¿ Cómo se valora la actividad de las mujeres y de los hombres en cada ámbito de interacción?
-¿ Qué estereotipos existen sobre la participación de las mujeres y de los hombres en cada ámbito de interacción?
-¿ Qué efectos tiene esa distribución sobre la vida de las mujeres y los hombres, así como sobre el bienestar de la comunidad?

3. Análisis del acceso y el control de los recursos y los beneficios
-¿ Con qué recursos cuentan las mujeres y los hombres para el desempeño de sus actividades?
-¿ Qué recursos provee el proyecto ya quiénes van dirigidos?
-¿ Quién y cómo se beneficia de los recursos que provee el proyecto? -¿ Quién toma las decisiones con respecto a los recursos ya los beneficios que provee el proyecto?
-¿Qué iniquidades hay entre las mujeres y los hombres con respecto al acceso y control de los recursos y los beneficios?

4. Análisis de las necesidades prácticas y los intereses estratégicos
-¿ Cuáles son las principales necesidades de las mujeres y de los hombres derivadas de sus papeles en la comunidad?
-¿ Qué satisfaría esas necesidades?
-¿ Qué se requiere para transformar los papeles tradicionales de hombres y mujeres con el fin de lograr más equidad?
-¿ Cómo alcanzar una mayor participación de las mujeres en los espacios de toma de decisiones relacionadas con el proyecto?
-¿ Cómo ampliar las opciones de desarrollo personal de las mujeres y de los hombres?
-¿ Qué actividades se podrían incorporar al proyecto, dentro de su objetivo, para responder de manera diferencial a estas necesidades de las mujeres y de los hombres?
Con sustento en estas cuatro fases; se ubican desde la perspectiva de género los problemas que tiene el proyecto. Es decir, se determinan los puntos clave que deben ser tomados en cuenta en el proyecto para responder a las diferencias entre mujeres y hombres, y para aportar una mayor equidad entre ellos.

Planeación del proyecto con base en la perspectiva de género
1. Descripción de la distribución de actividades
Cuando se pone en evidencia la distribución de las actividades entre los hombres y las mujeres -y entre los niños y las niñas- en un hogar o en una comunidad, es posible comprender la dinámica de las relaciones de género en la cotidianidad.
Así, aparecen no sólo los conflictos, sino también el intercambio, el apoyo mutuo y los esfuerzos de unos y otras. También se hace visible una parte importante del trabajo femenino, que por lo general es valorado como secundario o percibido como una actividad natural para un sexo determinado, lo que lleva a que se considere que las mujeres lo realizan por el sólo hecho de ser mujeres. En lo posible, se debe trabajar en el análisis de grupos conocidos, ya que no se trata de teorizar sobre las relaciones de género, sino de verlas en un contexto definido.

A. Guía para la descripción y el análisis de actividades
a) Identificar a los grupos sociales que componen la población con la cual se va a trabajar; es decir, la comunidad vinculada al proyecto de desarrollo. Diferenciar a los hombres ya las mujeres. Para definir a los grupos sociales deben tomarse en cuenta las variables más relevantes para la población participante en el proyecto: edad, etnia, zona, acceso a servicios.
El tablero se divide en dos partes. Una se titula actividades de mujeres y las otra actividades de hombres.
b) Hacer una lista de las actividades que realizan con regularidad las mujeres y los hombres de cada grupo social definido. Si hay un cambio marcado de actividades por temporadas (por ejemplo, siembra recolección en comunidades rurales), es necesario definir la época del año que se va a analizar. Enfatizar la necesidad de tomar en cuenta todas las actividades. Escribir dichas actividades en tarjetas.
c) Colocar en el tablero las tarjetas que el grupo proponga o anotar las actividades en el papelógrafo/tablero. Formular preguntas que orienten al grupo a tomar en cuenta otras actividades.
d) Motivar la discusión, que se guiará con las siguientes preguntas:
-¿ Cuáles son las principales características de las actividades de las mujeres y cuáles las de las actividades de los hombres?
-¿ Qué hace diferentes las actividades de unos y otras?
-¿Cómo organizan su tiempo las mujeres y cómo lo organizan los hombres (por ejemplo, jornadas cortas de diferentes actividades o jornadas extensas de una sola actividad)?
-¿ Cómo se complementan entre sí las actividades de las mujeres con las de los hombres?
-¿ Qué conflictos se podrían presentar a partir de esta distribución de las actividades?
e) Si se dispone de tiempo suficiente, proponer una nueva lluvia de ideas para escribir otros dos grupos de tarjetas: el de oportunidades y el de restricciones -tanto para los hombres como para las mujeres originadas por esta distribución de actividades. Abrir la discusión.

CUADRO 3. Descripción de actividades

GRUPOS SOCIALES	ACTIVIDADES DE MUJERES	ACTIVIDADES DE HOMBRES
1.
2.
3.

B. Guía para comprender la manera diferencial en que mujeres y hombres organizan su tiempo para cumplir las actividades que les corresponden
a) Cada persona dibuja un reloj y frente a cada hora anota la actividad que por lo general realiza en un día entre semana (no de fin de semana). Cada hora debe incluir la actividad correspondiente, sea cual sea ésta, incluso sueño, ocio, juego, etcétera. Al finalizar, la persona debe anotar algunas actividades que le gustaría hacer con mayor frecuencia y que no realiza por falta de tiempo.
b) En subgrupos se intercambian las respuestas individuales y se hace énfasis en observar las diferencias entre las mujeres y los hombres. Cada grupo organiza sus conclusiones y destaca los elementos que considere más significativos.
c) Cada grupo presenta su trabajo en la reunión plenaria.
d) A partir de ese trabajo se identifican aspectos complementarios y/o conflictivos en la forma de organización del tiempo por parte de mujeres y hombres.
e) Enseguida se propone una discusión basada en las siguientes preguntas:
-¿ Cuáles son las principales características de las actividades de las mujeres y cuáles las características más importantes de las actividades de los hombres?
-¿ Qué hace diferentes las actividades de unas y otros?
-¿ Cómo organizan su tiempo las mujeres y cómo lo organizan los hombres (por "ejemplo, jornadas cortas de diferentes actividades o jornadas extensas de una sola actividad)?
-¿ Cómo se complementan entre sí las actividades de las mujeres con las de los hombres?
-¿ Qué conflictos se podrían presentar a partir de esta distribución de las actividades?
-¿ Qué elementos diferencian e identifican a las actividades que las mujeres y los hombres quisieran llevar a cabo pero que no realizan por falta de tiempo?
2. Clasificación de actividades según el ámbito de interacción
El propósito de esta etapa es comprender los criterios con los que cada grupo social determina las actividades propias de las mujeres y de los hombres. Para ello se analizan las tendencias de organización social de las actividades y se identifican elementos de iniquidad entre la carga de trabajo y la valoración social de las actividades que en su mayoría desempeñan las mujeres y las que efectúan los hombres.
Se indagan y analizan las razones por las que el proyecto ha orientado determinadas actividades para las mujeres y otras para los hombres. Se invita a reflexionar acerca de las oportunidades y restricciones que crea esta distribución de actividades tanto para las mujeres como para los hombres.
Los pasos de esta etapa son:
A. Presentar las definiciones de los diferentes ámbitos de interacción: reproductivo, productivo, comunitario, político y cultural. Ilustrar con ejemplos para mostrar cómo cada sociedad define la manera en que las mujeres y los hombres deben asumir las tareas en cada ámbito.
B. Hacer una lista de las actividades del proyecto que involucran a grupos de la comunidad.
C. Frente a cada actividad, anotar los porcentajes aproximados de hombres y de mujeres que participan en ella y el ámbito de interacción al que pertenece cada una.
D. Analizar el cuadro resultante y discutir su contenido con base en las siguientes preguntas:
-¿Por qué se han orientado determinadas actividades del proyecto hacia las mujeres y determinadas actividades hacia los hombres?
-¿Esto ha ocurrido de manera intencional?
-¿ Qué implicaciones tiene esta distribución de actividades?
-¿ Qué oportunidades y restricciones crea esta distribución de actividades, tanto para las mujeres como para los hombres?
-¿ Qué consecuencias tiene esta situación sobre el desarrollo del proyecto y sobre el logro de sus objetivos?

CUADRO 4. Análisis de las actividades del proyecto según el ámbito de interacción

ACTIVIDADES DEL PROYECTO	PORCENTAJE DE MUJERES	PORCENTAJE DE HOMBRES	AMBITOS DE INTERACCIÓN

3. Análisis del acceso y el control de los recursos y beneficios
Para realizar este análisis es necesario:
- Elaborar un inventario de los recursos y beneficios derivados del proyecto. Ver la forma como éstos y aquéllos se distribuyen de manera diferenciada entre las mujeres y los hombres de la comunidad.
- Revisar los niveles de acceso y control que tienen las mujeres sobre dichos recursos, así como los que tienen los hombres.
- Identificar posibles iniquidades en el acceso y el control de los recursos y beneficios que provee el proyecto.
- Definir algunas alternativas para transformar el patrón de acceso y control a los recursos y beneficios del proyecto, con objeto de que apunte hacia una mayor equidad de género y una eficiencia creciente del proyecto. Para ello:
A. Presentar el cuadro Perfil de acceso y control sobre recursos y beneficios, ya sea en papelógrafo o a través de copias fotostáticas, en el caso de que se trabaje en grupos. Ir organizando las respuestas en este cuadro.
B. Promover una lluvia de ideas acerca de los recursos que provee el proyecto. Aclarar que no se trata sólo de recursos materiales, sino de todo lo que aporta el proyecto a la comunidad para su mayor bienestar y desarrollo: capacitación, participación, servicios, etcétera.
C. Responder y discutir:
-¿ Quién se beneficia de estos recursos y por qué?
-¿En estos grupos de beneficiarios hay mujeres y hombres?
-¿En qué proporción están presentes las mujeres y los hombres?
-¿ Cómo se concreta ese beneficio (mayor autonomía, mejores condiciones materiales de vida, mayores opciones de trabajo)?
-¿ Cómo se determina a quién se van a otorgar estos recursos?
D. Frente a cada recurso y a cada beneficio anotado, definir si las personas que los reciben sólo acceden a ellos o si además los controlan. Para esto, discutir:
-¿ Quién decide las condiciones de acceso a los recursos del proyecto?
- Una vez finalizado el proyecto, ¿habrá continuidad en el suministro de estos recursos y en la obtención de beneficios?
E. Presentar las definiciones de acceso y control de recursos y beneficios y complementar el ejercicio, por ejemplo, tomando en cuenta otro tipo de recursos.
F. Revisar el cuadro que resulte de los pasos descritos. Asegurarse de que el grupo lo considere completo y esté de acuerdo con él. Comentar las conclusiones que se pueden elaborar a partir del ejercicio.
G. Discutir y definir las oportunidades que proporciona el proyecto para la transformación del patrón de acceso y control de recursos y beneficios hacia una mayor equidad de género.

CUADRO 5. Pefil de acceso y control sobre recursos y beneficios

	ACCESO		CONTROL
	HOMBRES	MUJERES	HOMBRES	MUJERES
Recursos
Beneficios

4. Análisis de las necesidades prácticas y los intereses estratégicos
Se trata de trabajar en torno a los conceptos de necesidades prácticas e intereses estratégicos, y determinar de qué manera un proyecto responde a las necesidades prácticas y los intereses estratégicos de los hombres y las mujeres de la población participante.
Al definir qué oportunidades ofrece el proyecto para establecer una acción diferencial entre hombres y mujeres en lo que respecta a la satisfacción de necesidades prácticas, se podrían señalar las oportunidades que otorga para trabajar en el logro de intereses estratégicos que permitan conseguir una mayor equidad de género. Para esto se precisa:
A. Elaborar la relación de actividades del proyecto que involucran a la comunidad, o retomar esta lista de ejercicios anteriores.
B. Definir, frente a cada actividad, a qué necesidad o a qué interés de la comunidad responde y de quién es concretamente tal necesidad o interés.
C. En sesión plenaria, presentar las definiciones de necesidades prácticas y de intereses estratégicos. Analizar con el grupo las respuestas del punto anterior, con base en las definiciones presentadas.
D. Completar el cuadro de resumen y desarrollar la guía de discusión propuesta.
A partir del cuadro de resumen donde se, han anotado las necesidades prácticas y los intereses estratégicos, discutir los siguientes puntos:
-En el caso de las necesidades prácticas, ¿qué se podría hacer para que el proyecto tome en cuenta tanto las necesidades de las mujeres como las de los hombres?
-En cuanto a los intereses estratégicos, ¿ qué mecanismos se pueden utilizar para lograr que dichos intereses sean tomados en cuenta en el proyecto o para apoyar a las mujeres con el fin de que puedan analizarlos y expresarlos?
E. Escribir las respuestas en tarjetas y seleccionar para la presentación sólo las que tienen posibilidades concretas de ponerse en marcha; es decir, aquéllas con las que el proyecto se pueda comprometer.
F. Sugerir algunos pasos que conduzcan al logro de las propuestas formuladas y señalar quiénes serían las personas o grupos involucrados en ellos.
G. Presentar en sesión plenaria las conclusiones.

CUADRO 6. Necesidades prácticas e intereses estratégicos

ACTIVIDADES DEL PROYECTO	NECESIDADES PRÁCTICAS		INTERESES ESTRATÉGICOS
	HOMBRES	MUJERES	HOMBRES	MUJERES

Análisis de la participación
Para llevar a cabo el análisis de la participación en el proyecto que se ha integrado desde la perspectiva de género, se deben considerar seis aspectos, que se describen en los siguientes apartados: 1. Imágenes de participación
Se trata de reflexionar acerca de las diferentes concepciones que sobre el tema de la participación tienen los integrantes del grupo. El propósito es hacer acuerdos grupa les sobre las principales características de una buena participación.
2. Concertación de intereses
Se trata de tomar conciencia de los diversos puntos de vista y de los variados intereses que intervienen en el proceso de toma de decisiones de cualquier proyecto de desarrollo. Para ello hay que identificar los elementos que facilitan los procesos de concertación de intereses, así como los factores que entorpecen estos procesos.
3. Actores sociales de un proyecto
Se trata de elaborar un mapa de todos los actores sociales que participan en un proyecto, ya partir de él reflexionar sobre la manera como estos actores pueden afectar al proyecto, en forma tanto positiva como negativa.
Para ello se promueve una lluvia de ideas con los nombres de todos los grupos, instituciones o personas que puedan estar involucrados, de cualquier manera, en el desarrollo de un proyecto. Se incluye no sólo a grupos de la población, sino también a instituciones importantes de la zona que tengan algún vínculo con el proyecto, así como a personas que colaboran con algún aspecto de él o que podrían obstaculizarlo.

Hay tres pasos básicos para hacer el análisis de los actores sociales de un proyecto:
A. Se elabora un mapa, donde se determinan las categorías en las que se pueden organizar los actores sociales identificados y se les agrupa según esas categorías. La clasificación debe ser por consenso y la discusión para lograrlo es muy importante, porque permite hacer explícitos diferentes puntos de vista sobre la situación.
B. A cada conjunto de actores sociales se le otorga un nombre que describa la relación que tiene con el proyecto (puede tratarse de la función que cumple, el tipo de relación que mantiene, etcétera).
C. Se evalúan los diversos conjuntos, con base en las siguientes preguntas:
-¿ Cómo puede cada uno de los integrantes contribuir al logro del proyecto?
-¿ Cómo puede cada uno afectar de manera negativa al logro del proyecto?
-¿Cómo puede participar cada uno en el proyecto?

4. Análisis de poderes Se trata de analizar el contexto de poder y de intereses en el que se desarrolla el proyecto y los recursos o riesgos que se pueden derivar de él. Para ello se revisa el mapa de actores sociales y se elabora una lista de todos los grupos, personas e instituciones que tienen algún interés en el desarrollo del proyecto. Se diseña una gráfica del sistema de actores sociales vinculados al proyecto, de acuerdo con los siguientes pasos:
-El proyecto se representa con un círculo en el centro de la hoja.
-Enseguida se ubica a los actores sociales identificados. Se coloca a cada uno cerca o lejos del círculo del centro -que representa al proyecto-, según tenga mayor o menor afinidad con los intereses del proyecto.
-Se asigna un círculo a cada uno de los actores sociales. Éste será de menor o mayor tamaño, según sea el grado de poder que tenga sobre el proyecto cada uno de los actores sociales, de acuerdo con el criterio del participante.
-Se distribuyen estos círculos arriba o abajo del centro de la gráfica, según favorezcan (éstos se colocan arriba) o dificulten (éstos se colocan abajo) el logro de los objetivos del proyecto.
Una vez finalizada la gráfica, se debe hacer un análisis del resultado y determinar los elementos que resultan más significativos para el desarrollo del proyecto.

		NO AFINIDAD
		l
		l	FAVORECEN
AFINIDAD		PROYECTO
		l	DIFICULTAN
		l
		NO AFINIDAD

5. Participación por actividades Para analizar la calidad de la participación de la comunidad en las diferentes actividades del proyecto y proponer opciones de mejoramiento de esta participación, se analizan los elementos más importantes de la discusión sobre los siguientes aspectos:
-¿Por qué sólo se permiten esos niveles de participación?
-¿Por qué en determinados momentos del proyecto es mejor o más frecuente la participación?
-¿ Cómo y en qué momentos del proyecto es deseable y posible aumentar y mejorar la participación?
El ejercicio se cierra con la discusión en torno a la siguiente pregunta: -¿ Cómo se diferencia la participación de las mujeres de la participación de los hombres?
Guía de la participación El cuadro 7 es útil para desarrollar esta etapa del análisis de la participación. Para utilizarlo se llevan a cabo los siguientes pasos:
A. En la columna Principales actividades del proyecto se escribe la lista de las acciones centrales que permiten el cumplimiento de los objetivos del proyecto. En lo posible, se retornan actividades importantes desde el inicio del proyecto.
B. Para cada actividad se señala con una X el nivel real de participación de la comunidad.
C. Se coloca un círculo (O) en el nivel de participación deseable para cada actividad.
D. Se discuten y sintetizan los resultados del ejercicio.

CUADRO 7. Guía de participación por actividades

	NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA PERSONA
PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL PROYECTO	NO PARTICIPA	ES CONSULTADA	REALIZADA ACTIVIDADES PUNTUALES	TOMA DECISIONES CONECTADAS	ES AUTONOMA

6. Niveles de participación Se analiza el nivel de participación tanto de las mujeres como de los hombres a partir de una gráfica con los niveles posibles de participación de una población en un proyecto de desarrollo (ejercicio anterior).
Se responde a las siguientes preguntas:
-¿Cuáles son los grupos de la comunidad que más participan en el proyecto?
-¿ Qué porcentaje de mujeres y qué porcentaje de hombres hay en esos grupos?
-¿En qué fase del proyecto participan? ¿En qué nivel se puede ubicar su participación?
-¿ Qué diferencias hay entre la participación de los hombres y la de las mujeres? ¿A qué se atribuyen las diferencias de participación entre los hombres y las mujeres?
-¿ Cómo se puede evaluar la participación de la comunidad en el proyecto? ¿ Qué factores inciden en esa situación?

Planeación de proyectos y programas Es importante comprender que la planeación de un proyecto con perspectiva de género es un proceso dinámico. Se trata de determinar un curso de acción que permita ir abordando cada uno de los aspectos que deben transformarse para lograr que el proyecto integre de manera sistemática las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres, y contribuya a la construcción de una mayor equidad entre ellos. Para alcanzar ese objetivo, se requiere llevar a cabo una serie de pasos, que se describen enseguida:
1. Análisis de problemas
Consiste en:
-Retomar los problemas de equidad de género que se hacen evidentes después de realizar el análisis de género y el análisis de participación, y definir la relación que existe entre ellos.
-Identificar los principales problemas de género del proyecto.
- Definir el problema central de equidad de género. Se debe buscar que se exprese la situación negativa que producen en conjunto los problemas seleccionados.
- Analizar la relación entre los problemas: ¿Algún problema es causa de otro? ¿Hay dos problemas que se presentan de manera simultánea? ¿Algún problema integra a otro?
- Identificar los problemas que al resolverse darían solución a otros (los problemas más estratégicos).
- Seleccionar los problemas más estratégicos y con mayores posibilidades de ser resueltos por el proyecto.
2. Definición de objetivos
Los objetivos son la guía para la transformación del proyecto. Se refieren a las acciones de integración de la perspectiva de género a un proyecto. La definición de objetivos consiste en:
- Exponer la situación a la que se pretende llegar cuando se resuelva cada uno de los problemas seleccionados. Escribir frente a cada problema la situación deseada y realizable hacia la que se quiere dirigir la transformación.
- Revisar la relación entre los objetivos y establecer cuáles son los más importantes y estratégicos.
- Definir el objetivo general que se quiere alcanzar. Este objetivo está relacionado con el problema central y responde a la pregunta: ¿ Qué se lograría al alcanzar todos los objetivos definidos?
- Revisar el conjunto de objetivos y, si es necesario, añadir nuevos objetivos que se requieran para solucionar los problemas de equidad de género que se han seleccionado.
- Eliminar los objetivos que no se consideren prioritarios o realistas.
3. Análisis de factores obstaculizadores
Para hacer el análisis de los factores que obstaculizan el proyecto, es necesario:
- Definir los factores, internos o externos al proyecto, que deben ser resueltos para lograr cada uno de los objetivos definidos con antelación. Puede tratarse de factores culturales, de formación o de actitud del equipo de trabajo, económicos, etcétera.
- Analizar estos factores y la manera de incidir sobre ellos directa o indirectamente. Por ejemplo, a través de negociaciones con el Estado o con responsables de otros proyectos que trabajan con la misma población.
- Seleccionar los obstáculos que el proyecto decida abordar para facilitar el cumplimiento de sus objetivos.
4. Análisis de factores facilitadores
Para esto se requiere:
- Definir los factores internos o externos al proyecto que pueden ayudar a que se cumpla cada uno de los objetivos definidos. Puede tratarse, por ejemplo, de que exista un grupo en la comunidad que apoye al proyecto, de personas líderes, de facilidades comunitarias que se pueden utilizar, de programas del Estado o no gubernamentales que estén en condiciones de prestar apoyo, o de otras experiencias que aportan algo.
- Analizar los factores facilitadores definidos y determinar cuáles se van a usar y de qué manera se hará.
5. Definición de actividades
Con base en los análisis anteriores, definir las actividades que se van a poner en marcha para cumplir cada uno de los objetivos propuestos. Puede tratarse de actividades relacionadas con transformaciones institucionales, de procedimientos operativos de la planeación de proyectos (por ejemplo, la manera de recoger información), de entrenamiento del equipo de trabajo en el área de perspectiva de género, de acciones con la comunidad, de creación de espacios especiales de participación, de actividades específicas con mujeres, etcétera.
6. Definición de indicadores
Los indicadores permiten realizar tareas de seguimiento y evaluación del logro de los objetivos definidos para integrar la perspectiva de género al proyecto. Para definirlos se requiere:
- Identificar un indicador de logro para cada objetivo.
-Cuantificar hasta el máximo posible cada indicador.
-Establecer el plazo para lograr cada objetivo.
La información que se produzca en el proceso de planificación descrito puede sistematizarse en una Matriz de planificación.

CUADRO 8. Matriz de planificación

OBJETIVO GENERAL:
OBJETIVOS	OBSTACULIZADORES	FACILITADORES	ACTIVIDADES	INDICADORES

En Resumen Las tres cuestiones básicas de especial utilidad para diseñar y planear políticas y programas son:
1.Identificar los factores culturales que limitan la igualdad de oportunidades de las mujeres y los hombres.
2. Formular objetivos precisos (metas cuantitativas y fines cualitativos) para mejorar la condición del sexo subordinado (en gran medida son las mujeres. pero en algunas circunstancias pueden ser los hombres).
3. Definir mecanismos de intervención tales como: políticas de nivelación mediante acciones afirmativas. políticas de igualdad de oportunidades. programas de capacitación en oficios no tradicionales. etcétera.
Estas instancias están interrelacionadas. Así, la identificación de las limitaciones conduce a reconocer las necesidades; la formulación de objetivos desemboca en la postulación de metas. y la definición de mecanismos de intervención lleva al diseño de políticas.
Resulta crucial identificar los distintos intereses y necesidades de mujeres y hombres ya que en ciertos ámbitos suelen dividirse.
Cómo diagnosticar, analizar y evaluar con perspectiva de género Hemos visto que resulta crucial identificar los distintos intereses y necesidades de mujeres y hombres, ya que en ciertos ámbitos suelen olvidarse los de las mujeres y en otros los de los hombres. Por ejemplo, puede parecer extraño que nos preguntemos qué ocurre con los hombres en un servicio de planificación familiar, y sin embargo indagar en ese campo es una necesidad estratégica fundamental, pues México requiere que los hombres sean padres más responsables.
Por ello, para revisar el diseño de una política, evaluar un servicio o analizar el contenido de un programa, debemos preguntarnos en forma sistemática y metódica: ¿qué ocurre con las mujeres? ,¿y qué ocurre con los hombres? , ¿el programa beneficia por igual a mujeres ya hombres? , ¿asiste el mismo número de mujeres que de hombres? , ¿se interesan unas y otros de igual manera? Enseguida se reproduce una guía con preguntas clave para evaluar y diagnosticar las diferentes fases de un proyecto, plan, programa o política pública, desde una perspectiva de género.

Guía para evaluar y diagnosticar las fases de un proyecto²
1. Definición del grupo meta
- ¿Cómo se define el grupo meta del proyecto?
- ¿Se diferencian grupos específicos de población, y dentro de ellos se distingue a hombres y mujeres?
- Si se utilizan categorías como comunidad, hogares, habitantes de, ¿cómo se desagregan estas categorías?
-¿La definición del grupo meta del proyecto toma en cuenta a mujeres y a hombres?
2. Identificación del problema
- Cuando se definieron las necesidades a las que pretende responder el proyecto, ¿se establecieron diferencias entre hombres y mujeres?
- En la definición del problema central que pretende abordar el proyecto, ¿se diferenciaron sus efectos para hombres y mujeres?
- ¿Se involucró a la comunidad en la definición del problema y de las necesidades con las que trabaja el proyecto? Si es así, ¿cómo fue la participación por género?
- ¿Existe alguna consideración sobre las situaciones relacionadas con la posición de las mujeres en la comunidad y con respecto al tema del proyecto, tales como problemas de acceso o control de recursos y beneficios, de falta de oportunidades, de exceso de carga de trabajo, etcétera?
3. Formulación de la estrategia
- ¿Se ha realizado algún proceso de consulta/participación para la definición de las estrategias del proyecto? Si es así, ¿ cómo ha sido la participación de las mujeres y de los hombres?
- ¿Existe la posibilidad de que la estrategia no tome en cuenta a las mujeres de la comunidad debido, por ejemplo, a su falta de tiempo, a dificultades de acceso a la información, a la ubicación del sitio en el que se realizarán las actividades?
- Además de aportar determinados beneficios a las mujeres, ¿la estrategia contempla alguna acción relacionada con el aumento de la participación, la generación de poder o la autonomía de las mujeres?
4. Objetivos
- ¿En los objetivos del proyecto se garantiza que los beneficios lleguen de manera equitativa a mujeres y hombres?
- ¿El proyecto contribuye a la transformación de las relaciones de género hacia una mayor equidad? Si es así, ¿cómo lo hace?
- ¿Alguno de los objetivos cuestiona la división tradicional del trabajo, de las obligaciones y de las oportunidades?
-¿Se plantean formas de trabajo para motivar la participación de las mujeres en la toma de decisiones del proyecto?
5. Capacidad institucional
- ¿Existe alguna política institucional para el desarrollo de proyectos de manera participativa?
- ¿ Cómo ha sido la experiencia institucional con respecto a la participación?
- ¿Hay alguna política institucional que motive la integración equitativa de las mujeres al proceso de desarrollo?
- ¿La información que sistematiza la institución está desagregada por sexo? ¿Se recoge información sobre situaciones de especial importancia para las mujeres?
- ¿En el equipo de trabajo hay mujeres y hombres? Si es así, ¿cuáles son sus posiciones y su estatus?
-¿Existe alguna política institucional de acciones afirmativas?
6. Actividades
- ¿En las actividades del proyecto participan organizaciones de la comunidad? ¿ Cómo es la participación de las mujeres en las demás organizaciones de la comunidad?
- Si existen comités de participación comunitaria vinculados al proyecto, ¿en ellos la participación de las mujeres y de los hombres es equitativa?
- ¿ Cómo participan las mujeres y cómo intervienen los hombres en las actividades del proyecto?
7. Impacto
- ¿A quién llegan los beneficios del proyecto? ¿Hay equidad en este aspecto entre mujeres y hombres?
- ¿El proyecto transforma la distribución tradicional de beneficios?
- ¿El proyecto tiene algún efecto sobre la posición de las mujeres? ¿Aumenta, por ejemplo, su participación en la toma de decisiones, sus oportunidades, su tiempo libre, su generación de poder?
- ¿El proyecto genera mayores niveles de organización, autonomía y participación de las mujeres?
- ¿El proyecto puede tener algún efecto sobre la distribución de las actividades al interior del hogar?
8. Evaluación y seguimiento
-¿Existe un trabajo sistemático de evaluación y seguimiento de los logros del proyecto ?
- Si es así, ¿existen indicadores diferenciales para medir el impacto del proyecto en las mujeres y en los hombres?

Los indicadores
Otro medio imprescindible para evaluar, diagnosticar y analizar desde una perspectiva de género son los indicadores para comparar la diferencia sexual. En este sentido, Kate Young³ establece dos ejes de análisis: La condición o estado material de las personas y la posición o lugar simbólico o social que ocupan.

Indicadores de condición
Los indicadores para analizar la condición son:
1. Ingreso
2. Empleo
3. Educación
4. Tecnología
5. Propiedad
6. Crédito
7. Servicios básicos (salud, agua, luz)

Indicadores de posición
Los indicadores para analizar la posición son:
1. Control
2. Movilización
3. Información
4. Organización
5. Derechos legales
6. Liderazgo
7. Toma de decisiones
8. Autoestima
Si se cruza la información de estos dos ejes y se confronta a partir de la diferencia sexual, será posible hacer una evaluación del potencial de equidad o de desigualdad de los proyectos, planes y políticas públicas.

 

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Piés de página

¹ Tomado y adaptado de Moser, Caroline. Gender planning and development; theory practice and training. Nueva York. Routledge, 1993.
² Tomado de Canadá. Two halves make a whole; balancing gender: Ottawa. MATCH International Centre. Association québécoise des organismes de coopération international, 1991.
³ Young, Kate. Reflexiones sobre cómo enfrentar las necesidades de las mujeres. En: Guzmán V., Portocarrero P. y Vargas V. (comps) Una nueva lectura: género en el desarrollo. Lima. Colección Entre Mujeres, Flora Tristán Ed., 1991.

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* Bibliografía. "Cuestiones operativas", en La Perspectiva de género: una herramienta para construir equidad entre mujeres y hombres", México, DIF, 1997, pp. 33-44.