This is the html version of the file http://www.diba.es/urbal12/pdfs/PLAN%20OPERATIVO.pdf.
G o o g l e automatically generates html versions of documents as we crawl the web.
To link to or bookmark this page, use the following url: http://www.google.com/search?q=cache:eEsfpgwzlA0J:www.diba.es/urbal12/pdfs/PLAN%2520OPERATIVO.pdf+an%C3%A1lisis+seguimiento+metodologia+evaluaci%C3%B3n+proyectos+%22perspectiva+de+g%C3%A9nero%22&hl=en&ie=UTF-8

Google is not affiliated with the authors of this page nor responsible for its content.
These search terms have been highlighted: análisis seguimiento metodologia evaluación proyectos perspectiva de género 
PLAN OPERATIVO PROGRAMA URB-AL RED Nº 12 “PROMOCIÓN DE LAS MUJERES EN LAS INSTANCIAS DE DECISIÓN LOCALES”
Page 1
PLAN OPERATIVO
PROGRAMA URB-AL RED Nº 12 “PROMOCIÓN DE LAS MUJERES EN LAS
INSTANCIAS DE DECISIÓN LOCALES”
Barcelona, marzo 2003
Page 2
SUMARIO
I.- RESUMEN EJECUTIVO
1.- Descripción sucinta del Proyecto
2.- Presentación de la planificación global según la lógica de intervención
II.- ANTECEDENTES
1.- Génesis del Proyecto
2.- Características principales del Proyecto
III.- JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
1.- Ejes conceptuales
2.- Grupos destinatarios clave
IV.- IMPLEMENTACIÓN DE LA RED
1.- Objetivo general
2.- Objetivos específicos
3.- Resultados esperados
4.- Actividades
4.1. Los ejes centrales de la actividad
4.2. Las propuestas de líneas de actuación que se hacen a los socios
de la red
4.3. Descripción de las principales actividades que se propone llevar
a cabo por la coordinación de la Red
Actividad nº 1:
Realización de un diagnóstico inicial.
Actividad nº 2:
Realización del Plan Operativo.
Actividad nº 3:
Puesta en marcha de un sistema de
información y comunicación interna e
intercambio entre los socios.
Actividad nº 4:
Creación de un Centro de Recursos.
Actividad nº 5:
Realización de seminarios anuales.
Actividad nº 6:
Realización de Proyectos comunes entre los
socios de la Red.
Actividad nº 7:
Elaboración del catálogo de Buenas Prácticas.
Actividad nº 8:
Elaboración y realización de un plan de
formación de concejalas y alcaldesas.
Actividad nº 9:
Publicaciones.
Actividad nº 10:
Seguimiento y evaluación del programa.
Page 3
V.- LISTADO DE PRODUCTOS A ELABORAR POR EL PROGRAMA
ANEXOS
I.- Listado de socios de la red
II.- Cronograma de actividades
Page 4
RESUMEN EJECUTIVO
1.- Descripción sucinta del Proyecto
Nombre
•
Programa URB-AL. Red nº 12: “Promoción de las mujeres en las instancias
de decisión locales”.
Socios de la red por países
•
La Red está compuesta por unos 150 socios y 35 instituciones asociadas,
pertenecientes a los siguientes países (ver listado anexo).
•
En la Unión Europea: Alemania, Bélgica, España, Francia, Grecia, Irlanda,
Italia, Portugal, Reino Unido y Suecia.
•
En América Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El
Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
Sector de intervención
•
El proyecto actuará sobre la promoción de las mujeres en las instancias de
decisión locales en Europa y América Latina.
Unidad responsable de coordinación
•
Gabinete de Relaciones Internacionales de la Diputación de Barcelona
a Directora: María Dolors Renau
b Directora Ejecutiva y de Administración: Eva Gispert
c Coordinadora de Proyectos Comunes: Montserrat Tosquilla
d Jefe de la Sección de Cooperación Europea: Xavier Tiana
e Gestor Administrativo y Financiero: Josep Rodríguez
Fecha de inicio
•
1 de enero de 2003
Duración del proyecto
•
3 años
Fecha de cierre
•
31 de diciembre de 2005
Page 5
2.- Presentación de la planificación global según la lógica de intervención
Estrategia global del proyecto
•
Objetivo General de la red:
˛ Compartir experiencias y promover proyectos comunes entre entidades
locales de países de la Unión Europea y América Latina, con la finalidad de
proponer nuevos modelos de ciudad a través de la implementación
transversal de políticas de igualdad de oportunidades y de la promoción de
una ciudadanía activa a cargo de las mujeres.
•
Objetivos específicos:
Hacer un diagnóstico de partida de la situación actual sobre el ejercicio de la
ciudadanía que hacen las mujeres, el grado de implementación por los
participantes de la red de las políticas de igualdad de oportunidades y políticas de
género, y la representación de las mujeres en las instancias de decisión locales,
que sirva de base para la elaboración de proyectos comunes.
Fomentar la comunicación sobre ideas y experiencias entre los socios sobre la
temática de la red, creando canales ágiles para tal fin.
Elaborar proyectos comunes, encaminados a incrementar la presencia de mujeres
en los distintos ámbitos de decisión local, y a mejorar su calidad de vida en las
ciudades.
Identificar, promover y dar publicidad a las buenas prácticas en áreas objeto de la
Red, aplicando una estrategia de transversalidad de género.
Crear un espacio de puesta en común, información e investigación sobre ideas y
programas destinados a mejorar el ejercicio de la ciudadanía por las mujeres, a
través de la puesta en marcha de un centro de recursos para la Red.
Mejorar el liderazgo de las mujeres y su participación en las instancias locales de
decisión, mediante acciones formativas y de sensibilización que traten la
especificidad de género.
Difundir los resultados y acciones de la red y mantenerla en el tiempo.
•
Metas estratégicas
Garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía a todas las mujeres.
Incrementar la presencia y el liderazgo de las mujeres en todos los ámbitos de
decisión de la vida ciudadana, teniendo en cuenta su diversidad.
Promover a todas las mujeres con dificultades de acceso a los bienes sociales
hasta que alcancen el nivel de participación que les corresponde en la comunidad.
Page 6
Adecuar el diseño de las ciudades a las necesidades de la vida diaria de las
personas, reconociendo y otorgando valor a las aportaciones y a los deseos del
colectivo femenino y contribuyendo a mejorar su calidad de vida y bienestar.
•
Beneficiarias
Mujeres con responsabilidades políticas o técnicas en las corporaciones locales.
Mujeres con capacidad de liderazgo de cualquier tipo (económico, social, cultural,
etc.).
Mujeres con dificultades para acceder a los bienes sociales hasta que alcancen el
nivel que les corresponde de participación en la comunidad.
•
Resultados generales esperados
La mayor autoorganización de las mujeres como grupo capaz de reflexionar sobre
sus intereses y tener un creciente protagonismo en las decisiones de las ciudades
y en la definición del modelo de convivencia de las mismas.
La definición de políticas transversales de promoción de la participación de las
mujeres, incluidas las que tienen mayores dificultades, en las ciudades.
La conformación de las ciudades como espacios de convivencia, facilitadoras de la
integración de todas las personas, independientemente de su origen o nivel social
y en los que se erradique la violencia como forma de resolver los conflictos.
•
Principales actividades
˛ Actividad nº 1:
Realización de un diagnóstico inicial.
˛ Actividad nº 2:
Realización del Plan Operativo.
˛ Actividad nº 3:
Puesta en marcha de un sistema de información y
comunicación interna e intercambio entre los socios.
˛ Actividad nº 4:
Creación de un Centro de Recursos.
˛ Actividad nº 5:
Realización de seminarios anuales.
˛ Actividad nº 6:
Realización de Proyectos comunes entre los socios de la
Red.
˛ Actividad nº 7:
Elaboración del catálogo de Buenas Prácticas.
˛ Actividad nº 8:
Elaboración y realización de un plan de formación de
concejalas y alcaldesas.
˛ Actividad nº 9:
Publicaciones.
˛ Actividad nº 10: Seguimiento y evaluación del programa.
Page 7
ANTECEDENTES
1.- Génesis del Proyecto
El Programa URB-AL es, desde su creación en 1995, una referencia obligada en el
campo de la cooperación internacional entre ciudades de los continentes distintos.
Su éxito se debe, en lo esencial, a un principio sencillo: compartir experiencias
entre instituciones locales de la Unión Europea y América Latina, y asociarse en la
búsqueda de soluciones concertadas para los desafíos crecientes que afrontan las
ciudades.
El partenariado y trabajo en red, que respeta las diferencias entre socios, brinda a
cada uno de ellos la oportunidad de aprender del otro. URB-AL es un programa
dirigido por y para las ciudades.
Reconocido durante la Cumbre de Río de los Jefes de Estado y de Gobierno de las
dos Regiones en 1999, URB-AL es un instrumento más que ayuda a las
colectividades locales a convertirse en actores directos de la cooperación
internacional.
El Programa parte de un patrimonio común de valores culturales, políticos y
económicos entre la Unión Europea y América Latina, y se centra en el apoyo a las
instituciones locales para responder a las aspiraciones de los ciudadanos.
El 29 de diciembre de 2000, la Comisión Europea decidió continuar el Programa
URB-AL ampliando y diversificando sus actividades y dotándole de mayores
recursos financieros.
URB-AL se propone apoyar a las instituciones locales en la realización de
proyectos concretos en las ciudades, consolidando los intercambios de
experiencias y convirtiéndolas en proyectos comunes.
De esta forma, las ciudades se verán respaldadas en sus esfuerzos por mejorar,
junto con la sociedad civil, las condiciones de vida de sus habitantes.
2.-
Características principales del Proyecto
URB-AL es un programa de cooperación descentralizado de la Comisión Europea:
•
Cubre los principales ámbitos de las políticas urbanas.
Page 8
•
Está dirigido tanto a las colectividades locales de la Unión Europea y de
América Latina como a otros actores del sector urbano.
•
Descentralizado, en el que todas las actividades son elaboradas, propuestas y
puestas en práctica por los mismos participantes.
•
Basado en el intercambio recíproco de experiencias entre los participantes, lo
que desemboca en un beneficio mutuo.
Los participantes en este programa se agrupan libremente, según sus afinidades,
alrededor de uno o varios temas relacionados con la ciudad.
Es un programa que ha demostrado su capacidad desde su creación en 1995 y en
el que ya han participado más de 700 colectividades locales.
Permite el acceso a múltiples contactos internacionales, a través de los cuales
se establecen relaciones duraderas entre colectividades locales europeas y
latinoamericanas, facilitando otras iniciativas fructuosas.
Cofinanciado por la Comisión Europea con importantes recursos, contribuye a
concretizar varias de las prioridades definidas por los Jefes de Estado y de
Gobierno de los países de la Unión Europea, de América Latina y del Caribe
reunidos en Río de Janeiro en 1999, y desde entonces constantemente
reafirmadas: especialmente, la lucha contra la pobreza y los desequilibrios
sociales; la promoción y la protección de los Derechos del Hombre; la promoción
de la sociedad de la información.
Sus objetivos son:
•
Desarrollar relaciones directas y duraderas entre las colectividades locales
europeas y latinoamericanas mediante la difusión, la adquisición y la aplicación
de las mejores prácticas en el ámbito de las políticas urbanas. En particular:
•
Reforzar las capacidades de acción de las colectividades locales en el
desarrollo social, económico y cultural de las zonas urbanas, incluyendo la
puesta en marcha de equipamientos colectivos.
•
Desarrollar las capacidades estructurales de las autoridades locales, en
particular a través de la formación de los recursos humanos.
•
Promover el partenariado entre colectividades locales y representantes de la
sociedad civil.
•
Desarrollar la capacidad de acción de las pequeñas y medianas ciudades
(PMC) en el marco de la internacionalización de sus relaciones.
•
Promover las "buenas prácticas" de desarrollo local europeas y
latinoamericanas respetando sus especificidades locales.
Su organización
•
El programa URB-AL se encuentra en su segunda fase.
Page 9
•
La primera fase del programa resulta de las decisiones de la Comisión del 20
de diciembre de 1995 y del 19 de febrero de 1998.
•
Se organiza en torno a los 8 temas siguientes:
Droga y ciudad.
Conservación de los contextos históricos urbanos.
La democracia en la ciudad.
La ciudad como promotora del desarrollo económico.
Políticas sociales urbanas.
Medio ambiente urbano.
Gestión y control de la urbanización.
Control de la movilidad urbana.
•
La segunda fase del programa resulta de las decisiones de la Comisión del 29
de diciembre de 2000 y del 31 de julio de 2001.
•
En esta fase se añaden 5 nuevos temas que complementan los de la primera
fase:
Financiación local y el presupuesto participativo.
La lucha contra la pobreza urbana.
Promoción de las mujeres en las instancias de decisión locales.
Ciudad y sociedad de la información.
Seguridad ciudadana en la ciudad.
•
A cada uno de estos 13 temas del programa URB-AL, le corresponde una red
temática, coordinada por una sola colectividad local.
•
La red temática agrupa a todos los participantes que desean cooperar juntos
en el tema en cuestión. El coordinador de la red asegura la difusión de la
información entre los participantes que son miembros de la misma, organiza
reuniones periódicas de trabajo entre ellos y les permite seguir en contacto
permanente. La red constituye también el lugar donde se realiza una reflexión
de conjunto sobre el tema correspondiente.
•
En el marco de cada una de estas redes temáticas, se conciben y ponen en
práctica los proyectos comunes. Éstos reúnen a aquellos participantes de una
red temática que desean profundizar en el tema en cuestión, sobre uno de sus
aspectos específicos. Tratan de concretizar los intercambios de experiencias
desarrollados en las redes temáticas. Sus actividades buscan, en particular,
identificar soluciones a los problemas comunes planteados por los participantes
y proponer respuestas a los mismos, mediante la adopción de los medios
concretos, siempre en el respeto de las especificidades de cada uno.
Por qué la Diputación de Barcelona propuso coordinar la red 12
•
La Diputación de Barcelona presentó en el 2002 a la Comisión Europea una
propuesta, que fue seleccionada, para coordinar la Red nº 12: “Promoción de
Page 10
las mujeres en las instancias de decisión locales”, dado que sus objetivos
eran coincidentes con las prioridades y programas llevados a cabo por la
Corporación en los últimos años. La actividad de la Diputación se orienta desde
hace tiempo a promover iniciativas municipales de trabajo en red, a impulsar
proyectos de cooperación internacional y a llevar a cabo, en la Provincia de
Barcelona y en otros lugares y países, proyectos destinados a ayudar a las
mujeres a conseguir el pleno ejercicio de la ciudadanía. (ver http//www.diba.es)
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
1.- Ejes conceptuales
La propuesta de Diputación de Barcelona para la Red nº 12: “Promoción de las
mujeres en las instancias de decisión locales”, se sustenta en dos ejes
conceptuales:
La existencia de un marco teórico de referencia de carácter institucional,
configurador de las tendencias actuales en materia de políticas en el ámbito
local.
•
Diversos encuentros recientes internacionales, numerosas investigaciones y
directrices de organismos, entre ellos la Comisión Europea, han establecido un
amplio consenso teórico en los siguientes aspectos:
•
La igualdad como principio jurídico: La Carta Europea de las Mujeres en la
Ciudad (1994), la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres (Beijing, 1995) y la
Conferencia Internacional Beijing +5 (Nueva York, 2000) son un referente
fundamental al situar la consecución de la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres como una meta de primer orden en las agendas políticas.
En estos foros, se ha instado a los gobiernos, a la comunidad internacional y a
la sociedad civil a adoptar las medidas necesarias para eliminar la
discriminación de las mujeres y los obstáculos a la igualdad de oportunidades
globalmente considerada. El elemento fundamental que marca la Plataforma
de Acción nacida a raíz de la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres es el
compromiso decidido de los gobiernos estatales, regionales y locales, sobre
una movilización adecuada de los recursos y mecanismos de cambio para
trabajar a favor de la igualdad de derechos, de responsabilidades, de
oportunidades y de participación activa de mujeres y hombres en la sociedad y
en las instituciones que la representan.
•
La Implantación de las Políticas de Género como instrumento para la
igualdad de oportunidades: El trato diferenciado respecto al sexo y que se
suele aplicar sólo por el hecho de pertenecer a un colectivo determinado
(mujeres), al margen de las capacidades personales de sus miembros,
comporta como consecuencia lógica la alteración o la anulación de la igualdad
de oportunidades. Para evitar la discriminación por razón de sexo, el Tratado
Page 11
de Amsterdam de la Unión Europea, reafirma explícitamente la igualdad entre
hombres y mujeres como objetivo clave de la Comunidad y declara que
impulsará en todas sus actuaciones el fomento de la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres. Si bien las políticas de género o políticas de igualdad
de oportunidades suelen ser diferentes en cada lugar, el objetivo último de las
mismas es permitir que ambos sexos tengan las mismas oportunidades de
participación en el ámbito laboral, educativo, cultural, político y en la vida social
en general.
•
Transversalidad de las políticas de género o Mainstreaming: La
perspectiva del género implica tener formas de hacer y miradas diferentes en el
momento de elaborar y aplicar las políticas municipales, tanto las dirigidas a los
hombres como a las mujeres, con sus necesidades diferenciales. Este tipo de
políticas han de ser desarrolladas transversalmente para poder dar respuesta a
las necesidades y demandas de las mujeres, desde todas las áreas de
actuación municipal, a través de políticas de Igualdad de Oportunidades. La
Comisión Europea define este concepto de “Gender Mainstreaming” como la
necesidad de revisar la supuesta neutralidad de las políticas y de las prácticas
administrativas y gerenciales desde la consideración sistemática de las
distintas situaciones, intereses, necesidades de las mujeres y de los hombres y
ello desde cada una de las fases y mecanismos existentes para su
planificación, diseño, ejecución y evaluación.
•
La idoneidad de los municipios como espacios de relación y cohesión
social: La voluntad de garantizar la plena ciudadanía e igualdad en las
diversas facetas de la vida social es una meta en la que la administración local
tiene un papel central. El concepto de ciudadanía va directamente ligado al
concepto de ciudad y éste al de la administración local, pues la verdadera
ciudadanía implica ser miembro de pleno derecho de una comunidad.
La igualdad no se podrá conseguir sin poner en marcha un conjunto de
cambios cercanos a la vida diaria de las personas y, por lo tanto, cercanos
a su territorio. En el marco de las ciudades es dónde se suele encontrar la
concreción de los derechos y de la capacidad de la acción colectiva, en
temas como la lucha contra la pobreza creciente de las mujeres, contra la
violencia, contra el desempleo, contra la falta de recursos dirigidos a las
personas cuyo cuidado recae sobre las mujeres, etc. La administración
local puede, debe promover y dar soporte a las distintas formas de
participación colectiva, en las que las ciudadanas se hagan cargo de la
parte de responsabilidad que les corresponde en la organización de los
espacios comunes, de las formas de vida y de los vínculos de solidaridad.
Tradicionalmente y de manera generalizada, la organización de la vida
diaria no ha tenido en cuenta a las mujeres, ni sus trabajos, ni sus
demandas y espacios; las ciudades no han estado pensadas para las
mujeres ni por las mujeres, ni se ha contado con sus necesidades y su
experiencia.
La situación política, económica y social de las mujeres en países de la
Unión Europea y América Latina aconseja desarrollar un proyecto de tales
características.
Page 12
•
La trayectoria de organización comunitaria de las mujeres de América
Latina permitirá a las ciudades europeas incorporar experiencias nuevas
a su diseño de la convivencia y bienestar.
El conocimiento de estas experiencias de países Latinoamericanos va a ser para
los europeos una excelente oportunidad de intercambio y enriquecimiento.
•
El impacto del proceso globalizador en el bienestar de las mujeres
pobres, especialmente de América Latina, pero también de países
europeos.
Se está produciendo una feminización de la pobreza: El colectivo femenino no está
siendo beneficiado especialmente por el proceso económico actual, en la medida
que está aumentando la desigual distribución de la riqueza y en bastantes países
se ha percibido un retroceso de las políticas del bienestar. Paralelamente, la
globalización está conduciendo a ritmos más lentos de crecimiento económico y
creación de empleo en aquellos países no insertos de lleno en los núcleos del
comercio mundial (Nicaragua, Honduras, Guatemala, Bolivia, Paraguay, Ecuador o
Perú, entre otros), de manera que grandes sectores de la población y, entre ellos
las mujeres, están siendo excluidos del mercado de trabajo.
La globalización está reduciendo el margen de maniobra de los Estados para
introducir políticas de igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo, así
como para desarrollar políticas de bienestar y de servicios que puedan asumir
algunas de las tareas que, tradicionalmente, realizan las mujeres de manera
gratuita. En la práctica, los presupuestos tienden a frenar estas políticas en
algunos países europeos, y ni siquiera llegan a ponerse en marcha en algunos
países latinoamericanos. La Red que nace se propone el desarrollo de proyectos
comunes que permitirán a las mujeres reducir los posibles impactos negativos del
mercado global en su vida o bienestar personal, a través de políticas locales de
igualdad de oportunidades.
•
La creciente sensibilización existente en los países de la UE y América
Latina sobre la necesidad de incrementar la presencia de las mujeres en
la vida política con la finalidad de aumentar su democratización.
Las mujeres, a través de una mayor representación, más participación y más
comunicación, están siendo capaces de introducir en la agenda política local
nuevos temas de reflexión que aproximan la política a quienes de hecho
constituyen la mitad de la población.
2.-
Grupos destinatarios clave
Las actuaciones que se plantearán en la red se dirigen al colectivo femenino en
general y, concretamente a grupos destinatarios clave como:
•
Mujeres con responsabilidades políticas o técnicas en las corporaciones
locales.
Page 13
•
Mujeres con capacidad de liderazgo en cualquier campo (económico, social,
cultural, etc.).
•
Mujeres con dificultades para acceder a los bienes sociales hasta que alcancen
el nivel que les corresponde de participación en la comunidad.
IMPLEMENTACIÓN DE LA RED
1.-
Objetivo general
Compartir experiencias y promover proyectos comunes entre entidades locales de
países de la Unión Europea y América Latina, con la finalidad de proponer nuevos
modelos de ciudad, a través de la implementación transversal de políticas de
igualdad de oportunidades y de la promoción de una ciudadanía activa de las
mujeres.
2.-
Objetivos específicos
Hacer un diagnóstico de partida de la situación actual sobre el ejercicio de la
ciudadanía por las mujeres, sobre el grado de implementación por los socios de la
Red de las políticas de igualdad de oportunidades y políticas de género, que sirva
de base para la elaboración de proyectos comunes.
Fomentar la comunicación sobre ideas y experiencias entre los socios sobre la
temática de la red, creando canales ágiles para tal fin.
Establecer y/o mejorar un sistema de identificación de buenas prácticas y
elaboración de proyectos comunes, encaminados a incrementar la presencia de
mujeres en los distintos ámbitos de decisión local, y a mejorar su calidad de vida
en las ciudades.
Crear un espacio de puesta en común, información y documentación sobre
programas destinados a mejorar el ejercicio de la ciudadanía por las mujeres, a
través de la puesta en marcha de un centro de recursos para la red.
Apoyar la capacidad de liderazgo de las mujeres y su participación en las
instancias locales de decisión, mediante acciones formativas.
Page 14
Difundir los resultados y acciones de la red y garantizar su sostenibilidad.
3.-
Resultados esperados
•
La mayor autoorganización de las mujeres como grupo capaz de reflexionar
sobre sus intereses y tener un creciente protagonismo en las decisiones de las
ciudades y en la definición del modelo de convivencia de las mismas.
•
La definición de políticas de promoción de la participación de las mujeres,
incluidas las que tienen mayores dificultades, en las ciudades.
•
La conformación de las ciudades como espacios de convivencia, facilitadoras
de la integración de todas las personas, independientemente de su origen o
nivel social y en los que se erradique la violencia como forma de resolver los
conflictos.
4.-
Actividades
Los ejes centrales de la actividad
La red tendrá tres grandes ejes de actuación que se consideran de interés mutuo
para todos los miembros:
Las aportaciones de las mujeres en la construcción del modelo de ciudad. (1)
El desarrollo de la democracia a partir de la mayor participación de las mujeres en
la política local. (2)
La mejora de la ciudad como espacio de convivencia y bienestar. (3)
Los tres ejes están relacionados con las metas estratégicas del programa, tal como
indica la tabla siguiente:
Metas Estratégicas
Ejes de acción
Garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía a todas las
mujeres.
1, 2, 3
Incrementar la presencia y el liderazgo de las mujeres en
todos los ámbitos de decisión de la vida ciudadana,
teniendo en cuenta su diversidad.
1, 2
Promover a todas las mujeres con dificultades de acceso
a los bienes sociales hasta que alcancen el nivel de
participación que les corresponde en la comunidad.
1, 2, 3
Adecuar el diseño de las ciudades de la vida diaria de las
personas, reconociendo y otorgando valor a las
aportaciones y a los deseos del colectivo femenino y
contribuyendo a mejorar su calidad de vida y bienestar.
1, 2, 3
Las propuestas de líneas de actuación que se hacen a los socios de la red
Page 15
Finalidad de las propuestas
Este documento tiene como finalidad facilitar la reflexión inicial de los socios de la
red, en orden a generar un conocimiento compartido y servir de punto de arranque
para la discusión de posibles proyectos comunes.
Se propone que los socios, una vez que lo hayan analizado, hagan cuantas
observaciones o sugerencias estimen oportunas para mejorarlo, en orden a
confeccionar un documento que refleje el marco conceptual en que vamos a
apoyar nuestro trabajo.
Es deseable que en el seminario de lanzamiento, con las últimas aportaciones de
los socios, quede ya un documento definitivo que refleje el pensamiento y las
metas de trabajo oficiales de la Red.
Postulados básicos
La ciudad no es un espacio neutro, sino que ha sido planificado y organizado
históricamente teniendo en cuenta la división sexual del trabajo, en la que se
asigna a las mujeres preferentemente el ámbito privado y reproductivo y a los
hombres el ámbito público y de la actividad económica.
La ciudadanía activa y la democracia en las ciudades sólo alcanza un desarrollo
aceptable a través de la participación paritaria de las mujeres y los hombres en la
toma de decisiones políticas, económicas, sociales, culturales y de cualquier tipo.
La perspectiva de la igualdad de género ha de incorporarse de forma transversal a
todas las políticas, en todos los niveles y en todas las etapas del desarrollo de las
ciudades. La desigualdad de género no es sólo un problema de las mujeres, que
se pueda resolver con medidas positivas específicas, sino un problema social que
afecta al conjunto de la ciudadanía y al que, por tanto, hay que dar solución desde
todas las políticas y programas municipales.
La construcción de las ciudades sin la aportación de la perspectiva de las mujeres
en todas las fases de planificación y de gestión conduce a modelos urbanos con
graves disfunciones y problemas, como el alejamiento de los espacios de trabajo y
de residencia, el deterioro de la calidad de vida, el aumento de la inseguridad
ciudadana, la restricción del acceso a los servicios a una parte importante de la
población y otros desequilibrios sociales peligrosos derivados de las diferentes
oportunidades que existen en función del sexo, el origen y la capacidad
económica.
Propuestas de grandes áreas de trabajo en común
A la luz de los anteriores postulados se propone centrar la actividad de la Red en
cuatro grandes áreas de trabajo, que tienen como metas estratégicas:
Page 16
Garantizar la ciudadanía activa de todas las mujeres.
Promover una democracia paritaria, con la incorporación de las mujeres a la toma
de decisiones en todas las áreas y niveles de actividad local.
Contribuir, con la aportación de la riqueza de la experiencia y el conocimiento de
las mujeres, a hacer las ciudades más humanas y habitables, accesibles,
favorecedoras de la sociabilidad y autonomía personal a la vez, integradoras de los
diferentes grupos y personas, libres de la violencia y solidarias.
Poner en marcha programas orientados a desarrollar y transmitir una nueva
mentalidad en hombres y mujeres sobre la necesidad de su contribución solidaria a
la solución de los problemas de las ciudades.
Generar programas modélicos destinados a ofrecer a las mujeres preparación para
liderar los procesos de toma de decisiones en la comunidad, en la política y en la
actividad económica local.
Las siguientes propuestas de trabajo pretenden servir únicamente como elementos
facilitadotes para organizar la actividad como socios de la red en torno a unos ejes
temáticos, que fijan unas ciertas prioridades y pueden ayudar en la selección de
proyectos comunes. Representan un marco amplio de sugerencias de actuación,
que deben servir para orientar, pero no para condicionar, la producción de ideas a
llevar a cabo de forma conjunta.
Primer área de trabajo: Democracia paritaria en la ciudad
Las mujeres a principio del siglo XXI han visto legalmente reconocidos sus
derechos a la participación política en casi todos los países, algunos de ellos con
restricciones. Sin embargo, el reconocimiento de los derechos políticos formales no
han conducido a una igualdad en la práctica, ya que las mujeres siguen
infrarepresentadas en los órganos de decisión política. Existe de hecho un déficit
democrático, que empobrece nuestros sistemas de representación política.
El objetivo es llegar a una democracia, en la que mujeres y hombres tengan una
representación paritaria en los ámbitos de decisión política, económica y social.
Se trata de un campo de actividad prioritario para las ciudades y, por tanto, para la
Red. El cambio de mentalidad y la promoción de iniciativas en las que intervengan
la escuela y los medios de comunicación resultan claves en este campo.
Por ello se proponen las siguientes líneas de acción comunes:
Desarrollar medidas y propuestas que contribuyan a fomentar la ciudadanía
activa de las mujeres con los siguientes objetivos:
•
Sensibilizar a hombres y mujeres sobre la urgencia de que las mujeres ejerzan
sus plenos derechos por el bien de la ciudad.
•
Ayudar a que hombres y mujeres tomen conciencia, a través de la educación y
los medios de comunicación locales, de que los espacios urbanos deben de
Page 17
organizarse de tal forma que permitan la participación en pie de igualdad de
todas las ciudadanas y ciudadanos en los asuntos comunes y la accesibilidad a
todos los servicios y oportunidades que ofrece la ciudad.
•
Promover la presencia y aportación de las mujeres en todos los foros en los
que se debata el mejoramiento de la ciudad, y de la calidad de vida de la
ciudadanía.
•
Concienciar a los responsables municipales de que la experiencia acumulada
por las mujeres en la vida diaria se puede convertir en una clave para el éxito
de las políticas locales.
Impulsar acuerdos locales entre todos los grupos políticos y sociales, destinados a
garantizar que las mujeres tengan una representación paritaria en:
•
Las candidaturas a los consejos municipales, incluidas las alcaldías.
•
Los equipos de gobierno local, incluidas las direcciones de las áreas
estratégicas, como economía, urbanismo, organización del territorio.
•
Las comisiones y órganos de consulta ciudadanos.
•
Las organizaciones representativas referidas a la actividad económica o al
desarrollo local.
Fomentar las asociaciones y organizaciones de mujeres:
•
Ayudándolas con medios para que lleven a cabo proyectos que contribuyan a
prestar servicios o aporten conocimientos para la mejora de la comunidad.
•
Incluyéndolas en comisiones y órganos de consulta locales.
Promover medidas que garanticen horarios y facilidades para que las mujeres
puedan tener presencia en la discusión de los asuntos y la toma de decisiones
ciudadanas. Esto supondrá:
•
La articulación, consensuada en el ámbito local, de los horarios laborales y
comerciales.
•
La creación de servicios de guardería y cuidado de personas dependientes
durante las reuniones.
•
El establecimiento de los horarios de las reuniones de discusión y toma de
decisiones pensando en la asistencia de las mujeres.
Impulsar la participación de los emigrantes (mujeres y hombres) en las
elecciones locales, tanto como candidatos como votantes, en su país de acogida o
en su país de origen, realizando:
•
Acciones informativas específicas en los lugares de residencia, trabajo y ocio.
•
Acciones de lobby.
Page 18
Promover la igualdad de oportunidades en todos los ámbitos: la educación, el
trabajo, el hogar, los espacios urbanos, los servicios públicos, la planificación de la
ciudad y el territorio... Para ello, es necesario que la escuela y los medios de
comunicación social, locales o con incidencia local, contribuyan activamente a
cambiar la mentalidad que mantiene que el lugar de las mujeres es su casa,
abriéndoles todos los espacios de la ciudad, en los que no sólo tienen derecho a
estar presentes en pie de igualdad con los hombres, sino también a compartir el
liderazgo.
˛ La promoción de la igualdad de oportunidades exige de las instituciones
locales que:
•
Establezcan planes de igualdad de oportunidades con acciones positivas en
cada uno de los ámbitos relacionados con la vida de las mujeres.
•
Que creen organismos dedicados a cuidar de la igualdad de oportunidades y
promover planes de acción positiva.
•
Que se doten de instrumentos de análisis de las situaciones y se elaboren
indicadores de desigualdad, para poder elaborar las medidas correctoras
oportunas.
•
Que se fomente la formación de las mujeres cara a su acceso a la actividad
económica y política, especialmente a través de programas gratuitos y
accesibles a las que tienen bajos niveles de cualificación.
Segundo área de trabajo: Las mujeres en la planificación de la ciudad
1
Las mujeres se ven más afectadas que los hombres por una serie de aspectos
relacionados con la planificación de la ciudad, como son: la separación entre los
espacios residenciales, laborales y comerciales; la calidad de la vivienda; la
seguridad ciudadana; el número y calidad de los servicios y equipamientos
comunitarios; la facilidad del transporte; los servicios de guarderías infantiles y
atención a personas dependientes; la calidad del medio ambiente; los centros
culturales y de ocio; los centros de decisión políticos y administrativos. Por esta
razón, las mujeres son una fuente potencial de creatividad en la construcción del
modelo de ciudad, ya que están acostumbradas a sufrir las disfunciones de una
planificación pensada básicamente desde la óptica masculina. Las mujeres,
además, han desarrollado una visión más práctica de los problemas del día a día
que inciden en la calidad de vida del entorno urbano, por lo que resulta
imprescindible incorporar la riqueza de sus aportaciones a nuevos modelos de
ciudad que sean más humanos.
La participación de las mujeres en la planificación de las ciudades debe estar
inspirada en tres principios básicos:
•
La necesidad de revitalizar la democracia, con la toma de decisiones más
cercanas a la vida y la actividad de la ciudadanía.
1
Ver Carta Europea de las Mujeres en la Ciudad (1994-95) http://www.cityshelter.org
Page 19
•
La vinculación del éxito de toda planificación al desarrollo sostenible y al
respeto al medio ambiente.
•
La promoción de la calidad de vida para toda la población, creando espacios y
vínculos de solidaridad.
Dentro de este área se proponen las siguientes líneas de actuación en temas que
afectan especialmente a las mujeres:
Implicar a las mujeres en la planificación urbana y ambiental en orden a
mantener el equilibrio ecológico y garantizar un desarrollo sostenible. Las mujeres
viven la agresión ambiental y la degradación del entorno, como una situación de
riesgo para la integridad física de su familia y su comunidad. Por eso su
participación debe alcanzar todo el proceso de toma de decisiones:
•
Desarrollo de los planes estratégicos.
•
Decisiones políticas y económicas sobre el suelo y la propiedad.
•
Planificación funcional de los espacios urbanos, integrando o coordinando los
residenciales y laborales.
•
Establecimiento de normas urbanísticas y arquitectónicas.
•
Creación de facilidades de acceso a la vivienda y calidad de la misma.
•
Planificación de espacios de convivencia.
•
Dotación de servicios para la comunidad.
•
Preservación del patrimonio histórico y ambiental.
•
Ahorro de energía.
•
Saneamiento.
•
Etc.
˛ Sería deseable apoyar, en este sentido, buenas prácticas de
organizaciones de mujeres (arquitectas, urbanistas...) que se encargan de
promover barrios o conjuntos residenciales respetuosos del medio
ambiente, integradores de diversas funciones (residenciales, servicios,
actividad económica), facilitadores de la calidad de vida de distintas
modalidades de familias.
Participar en la promoción de nuevos planes y modelos de viviendas que
respondan a las necesidades específicas de distintos grupos de mujeres y que
tengan en cuenta la perspectiva de igualdad de género. En estas viviendas el
espacio y los servicios han de adaptarse no sólo al modelo de la familia nuclear
tradicional compuesta por el matrimonio y los hijos, en que el hombre servía de
canon para organizar el espacio, sino también a las necesidades de madres
cabezas de familia, mujeres solteras, divorciadas o viudas o distintos modelos de
familia monoparental en las que las mujeres son mayoría y en algunos países
constituyen un porcentaje importante de todas las familias.
Page 20
˛ También es preciso apoyar iniciativas para que las mujeres sin medios
económicos, mayoritarias entre la población pobre, utilicen los recursos
locales disponibles para mejorar la vivienda y acceder a los servicios de
asistencia comunitaria y recíproca.
˛ En este campo de la participación de las mujeres en la planificación y el
acceso a una vivienda adecuada, existen ya distintos ejemplos de buenas
prácticas tanto en los países desarrollados como en los que están en vías
de desarrollo, que la Red puede contribuir a enriquecer o apoyar.
Las mujeres tienen también un gran interés en participar en la planificación del
transporte, ya que es un factor que afecta enormemente a sus posibilidades de
implicarse en la vida de la ciudad. La Red ha de apoyar esta participación.
˛ Las mujeres que quieren combinar una actividad profesional o política con
su trabajo en casa, tienen que sortear unos obstáculos específicos
relacionados con el transporte:
•
Su hogar, el lugar de trabajo y los centros comerciales están distantes, a causa
de la planificación de espacios monofuncionales urbanos.
•
Un número muy reducido de mujeres, muy inferior a los hombres, utiliza el
coche privado como medio de transporte.
•
Los transportes públicos con frecuencia no son buenos, sobre todo en los
suburbios.
•
Los horarios de apertura de los servicios públicos no se adaptan a sus horarios
de trabajo.
•
Hay escasez de guarderías, son caras o no están cerca de la vivienda.
˛ Todos estos obstáculos restringen la movilidad de las mujeres, la
accesibilidad al trabajo y a los servicios, y en definitiva, su libertad en la
ciudad.
˛ La Red puede y debe promover la participación de las mujeres en la
planificación del transporte urbano, priorizando los criterios siguientes:
•
Mejorar el transporte para el acceso a los servicios y oportunidades que ofrece
la ciudad.
•
Facilitar con el transporte que se puedan compatibilizar empleo, actividad
familiar y presencia en los lugares de toma de decisiones.
•
Acortar distancias entre la vivienda y el resto de las actividades y espacios
potenciales a ocupar por las mujeres.
•
Reducir su jornada laboral, al no añadir horas extra de transporte.
•
Promover sistemas de transporte ecológicos: caminar, uso de bicicletas,
transporte público no contaminante.
Page 21
•
Garantizar su seguridad en las paradas de autobuses o trenes, en horarios
nocturnos o trayectos poco frecuentados.
Participación en la planificación de la seguridad humana y la convivencia
˛ La vida de las mujeres en las ciudades está muy condicionada por los
problemas de inseguridad y de convivencia. Estos les impiden ejercer
una ciudadanía activa, porque limitan su libertad de movimiento y les hacen
vivir con miedo. Muchas veces los medios de comunicación no ayudan a
disminuir el miedo a la agresión, al poner más énfasis en los sucesos
negativos que en la información sobre medidas positivas.
˛ Los atacantes son casi siempre hombres, las víctimas son tanto hombres
como mujeres, pero la sensación de vulnerabilidad es más alta en las
mujeres, lo que acrecienta su miedo a desplazarse a ciertos entornos
urbanos y ciertas horas. Sólo una pequeña minoría de mujeres,
pertenecientes a clases privilegiadas, se pueden sentir miembros de una
sociedad emancipada en ciertas grandes aglomeraciones urbanas. Las
mujeres usan más el transporte público que los hombres, disponen menos
del vehículo privado; conducen en menor porcentaje o hacen los trayectos
a pie, lo que acrecienta su vulnerabilidad.
˛ A las mujeres les interesa mucho tener un entorno urbano seguro que les
permita en todo momento saber dónde están y adónde van, que pueden
ver y ser vistas, oír y ser oídas y cómo pueden recibir ayuda si la necesitan.
˛ A la violencia en las calles, se suma la violencia doméstica, cuyas
víctimas habituales son las mujeres y los niños. Este tipo de violencia,
incompatible con una sociedad civilizada, no se combate sólo con medidas
de seguridad urbana, pero un mejor entorno físico urbano puede ayudar a
prevenirla.
˛ Las actividades promovidas por la Red en relación con la seguridad urbana,
así como para la participación de las mujeres en su planificación, deberían
basarse en los siguientes criterios:
•
La seguridad de las mujeres en la ciudad es una expresión del respeto que la
sociedad se tiene a sí misma, por lo que debe ser un mandato prioritario de los
Consejos Municipales.
•
Garantizar la seguridad y evitar el miedo de las mujeres a ser agredidas es un
compromiso conjunto de hombres y mujeres. Éstas tienen mucho que aportar a
la hora de definir las medidas a aplicar, puesto que son ellas quienes
habitualmente viven el problema, no se sienten libres y perciben las soluciones
con más claridad.
Page 22
•
La información realista sobre el riesgo de agresión ayuda a vencer el miedo y a
poner en marcha medidas efectivas. El hecho de que una parte de la
ciudadanía viva con miedo no ayuda a la convivencia ni a gozar de la ciudad
como un espacio de libertad y abierto para todas las personas.
•
Combatir la violencia doméstica y la lucha contra la violencia de sexo han de
ser, asimismo, objetivos prioritarios de las políticas municipales. Para ello es
imprescindible también que las mujeres participen en los comités de acción
municipales para aportar análisis más completos sobre los aspectos culturales
implicados en dicha violencia y los medios para prevenirla.
Otro aspecto fundamental es la participación de las mujeres en las instituciones y
mecanismos para la prevención, la gestión y la solución de los conflictos y la
construcción de la paz.
˛ En muchos casos son hombres principalmente quienes han tomado las
armas y quienes han impulsado las soluciones por la fuerza a los conflictos.
Ellos suelen ser también los que asumen el protagonismo en la mesa de
negociaciones para acabar la guerra o luego en la postguerra. Las mujeres
quedan excluidas ordinariamente de este proceso, a pesar de haber sido
muchas veces, junto con los niños, las principales víctimas de la guerra.
˛ “Sin embargo las mujeres aportan a las conversaciones de paz un
conocimiento práctico de las preocupaciones de seguridad de la vida real.
Además, su compromiso con la paz es a menudo fundamental para
garantizar la sostenibilidad de los acuerdos de paz”
2
˛ El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó en octubre de
2000 una resolución instando a los Estados Miembros a que aumenten la
participación de las mujeres en la toma de decisiones para la solución de
los conflictos y que se adopte una perspectiva de género en las
negociaciones y en la aplicación de los acuerdos de paz.
˛ Muchas ciudades se ven envueltas en los conflictos bélicos y en la
necesidad de hacer frente a sus consecuencias de destrucción, pérdida de
vidas humanas y superación del odio entre vecinos.
˛ Por otra parte, las ciudades son escenario de muchos conflictos, sin llegar a
la situación de guerra, producidos por tensiones sociales y étnicas y a
veces incluso por acontecimientos baladíes.
˛ La presencia de las mujeres en la mesa de negociaciones de los
conflictos ha de ser un objetivo a promover por la Red. Al mismo
tiempo, se han de diseñar y promover iniciativas conjuntas para que las
mujeres sean miembros habituales de los foros y órganos de decisión en
los que se tratan los temas de seguridad ciudadana, la prevención de los
2 PNUD (2002) Informe sobre Desarrol o Humano 2002, Ediciones Mundi-Prensa. Madrid. Pág. 98.
Page 23
conflictos y, si estos se llegaron a producir, la superación de sus
consecuencias.
˛ Las mujeres entienden muy bien los elementos que desencadenan la
violencia y sus efectos y son un actor privilegiado de la organización de la
convivencia en la ciudad. La Red debe potenciarlas como tales actores.
Tercer área de trabajo: Elaboración del nuevo contrato social para el reparto
de responsabilidades entre hombres y mujeres en la ciudad
El objetivo de este contrato ha de ser promover la distribución equilibrada entre
hombres y mujeres del empleo, las responsabilidades familiares y el poder político
en la ciudad.
El contrato tendrá muchas implicaciones que sobrepasan el ámbito urbano, pero
también es cierto, que desde este ámbito se pueden favorecer muchas medidas
que contribuirán a que el reparto sea posible.
Este contrato social se apoya en una serie de principios y valores que han de ser
compartidos por hombres y mujeres y que podrían enunciarse de la forma
siguiente:
Los hombres y las mujeres tienen una obligación ética por igual de garantizar el
reparto de responsabilidades en la familia, en el trabajo y en la vida ciudadana.
La democracia en las ciudades es incompleta, si no se favorecen las
circunstancias y se ponen los medios para que todas las personas,
independientemente de su sexo, condición social y origen, puedan participar en las
decisiones que afectan al conjunto.
Las mujeres, que son más de la mitad de la población, tienen especiales
limitaciones para participar en la ciudad y disfrutar de los servicios y oportunidades
que ofrece. Esto genera una situación de desigualdad que es incompatible con la
ciudadanía activa y la democracia.
Las limitaciones de las mujeres proceden básicamente de responsabilidades
asignadas en la familia, no compartidas con los hombres, a quienes culturalmente
se han asignado preferentemente las responsabilidades económicas y de gobierno
de los asuntos públicos.
Los poderes públicos están obligados a garantizar a todas las ciudadanas y
ciudadanos el disfrute de los servicios necesarios para el bienestar de la
comunidad. En el caso de las mujeres, que tradicionalmente han asumido el
cuidado de los niños y las personas dependientes, es indispensable la
disponibilidad de servicios de guarderías y servicios de día para personas
dependientes, en orden a facilitar su acceso al empleo y a la participación
comunitaria. Simultáneamente, los hombres deben asumir también como
responsabilidad propia el cuidado de estas personas.
Page 24
La solidaridad es un valor esencial para resolver los problemas humanos de las
personas que sufren carencias o discriminaciones. Las ciudades deben establecer
mecanismos de canalizar esta solidaridad para que nadie se encuentre en
situación de desprotección.
Más allá del cambio imprescindible de mentalidad de hombres y mujeres y del
compromiso ético individual de asumir las responsabilidades que a cada cual le
corresponde, las ciudades miembros de la Red deberían promover iniciativas, para
llevar a cabo buenas prácticas en algunos de los siguientes apartados:
Elaboración de materiales educativos para las escuelas sobre el reparto de
responsabilidades en las familias.
Acciones de sensibilización en los medios de comunicación.
Creación de foros de discusión sobre el tema.
Firma de compromisos entre los grupos políticos locales para apoyar el reparto de
responsabilidades en la familia, el trabajo y el gobierno de la comunidad.
Elaboración de modelos de cartas o compromisos a firmar por organizaciones en
las que son mayoritarios los hombres.
Consensuar con los agentes sociales locales horarios laborales y comerciales, que
tengan en cuenta, más allá de los intereses económicos inmediatos, la
participación de las mujeres.
Crear guarderías y servicios de día para personas dependientes y a precios
asequibles.
Facil