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INFORME NACIONAL PERU
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Campaña Interagencial contra la Violencia
hacia las Mujeres y las Niñas
(UNIFEM - PNUD - UNICEF - FNUAP -CEPAL - ACNUR - ONU-SIDA - UNHCHR)
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
PNUD
Proyecto Regional RLA/97/014
Informes Nacionales sobre la Situación de
la Violencia de Género contra las Mujeres
INFORME NACIONAL
PERU
JUNIO 1999

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CREDITOS
Coordinación General del Proyecto Regional
Aparna Mehrotra (junio 1998 - junio 1999)
Coordinación Técnica del Proyecto Regional
Ana Isabel García Quesada
Asistencia Técnica
Ana Hidalgo Solís
Responsables PNUD del Informe de país
Michel Archanbault, Punto Focal Género
Lorie Wind, Punto Focal Género
Cesar Guedes, Oficial de Programa
Personal de apoyo PNUD del Informe de país
Elena Medrano
Responsable de la Consultoría Nacional
Alicia Castro Rivera
Inicio y finalización de la Consultoría:
Febrero 1998 – Junio 1999

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CONTENIDO
INTRODUCCION GENERAL
Introducción Metodológica
Breve caracterización del país
Características sociodemográficas
Situación Educativa
Situación de Salud
Situación Económica y Laboral
Participación Política de las Mujeres
Modelo Conceptual de la Violencia de Genero contra las Mujeres
CAPITULO l
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Introducción
1.1. Incidencia y Prevalencia de la Violencia Intrafamiliar contra las Mujeres
1.1.1. Investigaciones Previas
1.1.2. Datos disponibles por periodos
1.2. Políticas, Planes y Oferta de Servicios Gubernamentales para Atender y
Erradicar la Violencia Intrafamiliar
1.2.1. Políticas y/o Planes Nacionales
Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano
(PROMUDEH)
Comisión de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte del
Congreso de la República
1.2.2. Políticas y/o Planes y Oferta de Servicios Sectoriales o Institucionales
1.3. Marco Jurídico y Administración de Justicia
1.3.1. Recursos Legales de Protección y Penalización Existentes
Instrumentos Internacionales
Instrumentos Nacionales
1.4. Oferta y Modalidades de Atención e Intervención en Instituciones
Gubernamentales

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1.5. Acciones de Promoción y Promoción de Alternativas
PROMUDEH
Investigaciones
1.6. Acciones de la Sociedad Civil
1.6.1. Instituciones invitadas a participar en el sondeo
1.6.2. ONG´s
1.6.3. Iglesia
1.6.4. Gobierno Locales
1.6.5. Red Nacional de Promoción de la Mujer
1.6.6. Casas Refugio
1.6.7. Medios de Comunicación Social
1.6.8. Modalidades de Atención e Intervención de la Sociedad Civil
CAPITULO II
VIOLENCIA SEXUAL
Introducción
2.1. Incidencia y Prevalencia de la Violencia Sexual
2.1.1. Investigaciones
2.2. Políticas y/o Planes y Oferta de Servicios Gubernamentales para Atender y
Erradicar la Violencia Intrafamiliar
2.2.1. Políticas y/o Planes Nacionales
Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano
(PROMUDEH)
Defensoría Especializada en Derechos de la Mujer y los Niños de
la Defensoría del Pueblo
Ministerio de Educación
2.3. Marco Jurídico y Administración de Justicia
2.3.1. Recursos Legales de Protección y Penalización Existentes

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Instrumentos Internacionales
Instrumentos Nacionales
2.3.2. Administración de Justicia
Sistema Procesal en cuestión
Violación sexual a la esposa
Embarazo y aborto como consecuencia de violación sexual
El aborto frente a la ley
2.4. Acciones de Promoción y Promoción de Alternativas desde la Sociedad Civil
2.5. Modalidad de Atención e Intervención del Sector Gubernamental y de la
Sociedad Civil
CAPITULO III
ACOSO SEXUAL
Introducción
3.1. Marco Jurídico
CAPITULO IV
PROSTITUCIÓN
Introducción
4.1. Marco Jurídico
4.2. Acciones de Atención y Prevención desde la Sociedad Civil
Centro AMAR
Movimiento El Pozo
CAPITULO V
CONCLUSIONES GENERALES A MODO DE PROPUESTAS
5.1. Información: Registro, Normas y Protocolos
5.2. Violencia Familiar
5.3. Capacitación en Violencia
5.4. Leyes de Protección a las mujeres
5.5. Violencia Sexual
5.6. Conciliación
5.7. Sector Gubernamental
5.8. Sociedad Civil
5.9. Casas de Autosostenimiento
5.10. Educación y cambio de mentalidad
5.11. Enfoque de género con presencia masculina en la intervención

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5.12. Ayuda Emocional
CAPITULO VI
FUENTES DE INFORMACION
7.1. Fuentes Primarias
Entrevistas a personas clave que trabajan el tema
7.2. Fuentes Secundarias
Bibliografía
ANEXOS
ANEXO A EXPERIENCIA EXITOSA
Proyecto Violencia contra las Mujeres y las Niñas (OPS)
ANEXO B BUENAS PRACTICAS HALLADAS EN VIOLENCIA DE
GENERO
ANEXO C DIRECTORIO DE SERVICIOS
1.Instituciones Estatales
2.Instituciones De La Sociedad Civil Con Sede En Lima
Violencia Familiar
Violencia Sexual
Prostitución
Casas Refugio
Problemática Infantil Y Adolescente
Mujeres Indígenas Y De La Amazonia
Violencia Política
Problemática Laboral
Otras Instituciones
Centros De Documentación
Agencias De Cooperación
3.Instituciones De La Sociedad Civil Descentralizadas
Por Departamento
ANEXO D LEGISLACION
Texto Unico Ordenado De La Ley Nº 26260. Ley De Protección
Frente A La Violencia Familiar
Reglamento De La Ley De Protección Frente A La Violencia

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Familiar
Ley N0. 26788 -Modifica El Código Penal / 15 De Mayo De
1997
Ley No. 26842 Ley General De Salud / 15 De Julio De 1997
Ley N0. 27007 Ley Que Faculta A Las Defensorias Del Niño Y
Del Adolescente A Realizar conciliaciones Extrajudiciales Con
Titulo De Ejecución / 2 De Diciembre De 1998
Ley N0. 27016 Ley Que Modifica Al Art. N0.29 Del Texto Unico
Ordenado de Ley N0. 26260 - Ley De Protección Frente A La
Violencia Familiar / 19 Diciembre De 1998
ANEXO E FORMULARIO PER-VG/99
ANEXO F TABLAS ESTADISTICAS
1. Población Censada
2. Tasa De Crecimiento
3. Distribución De La Población
4. Población Estimada
5. Población Según Sexo Y Edad
6. Mujeres Fértiles
7. Indicadores Demográficos
ANEXO G ESTABLECIMIENTOS DE SALUD - MEDICOS Y ENFERMERAS
ANEXO H DENUNCIAS Y VIOLENCIA EN LIMA
1. Denuncias En La Comisaria De Mujeres De Lima – 1997
2. Denuncias En La Comisaria De Mujeres De Lima (94 - 97)
3. Denuncias Según Tipo De Violencia, 1998
4. Denuncias Según Condición Anímica Del Agresor, 1998
5. Denuncias Según Parentesco, 1998
6. Denuncias Según Ocupación De La Agraviada, 1998
7. Denuncias Según Motivo De Agresión, 1998
8. Línea De Emergencia, Enero 97 - Dic. 98
9. Modulo Emergencia Mujer: Marzo 1999-
10. Ministerio Del Interior, Marzo 99
11. Ministerio Público, Marzo 99
12. Ministerio De Salud, Marzo 99
13. Violencia En Lima
INTRODUCCION GENERAL
En marzo de 1998, varias agencias de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), unieron sus esfuerzos para lanzar la Campaña por los Derechos Humanos
de las Mujeres, cuyo lema es "Una vida sin violencia. Un derecho nuestro". Se trata
del Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrrollo (PNUD), el Fondo de Naciones Unidas para

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Actividades de Población (FNUAP), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), el Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (ONU-SIDA),
el Alto Comisionado por los Derechos Humanos (UNHCHR), el Alto comisionado
para los Refugiados (ACNUR), y la Comisión Económica para América Latina y El
Caribe (CEPAL). En varios países también se han unido otras agencias, como la
Organización Panamericana de la Salud de la Organización Mundial de la Salud
(OPS/OMS) y el Programa de Gestión Urbana para América Latina y El Caribe de la
Agenca Habitat (PGU-AL/HABITAT).
Esta Campaña se pensó como instrumento de sensibilización a nivel mundial sobre
el flagelo de la violencia de género contra las mujeres, en el marco de la
conmemoración de aniversario número cincuenta de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos (1948) y el quinto de la Declaración y Plan de Acción surgidos
de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos (Viena, 1993), así como en
cumplimiento de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995).
Estos instrumentos normativos y compromisos mundiales son de fundamental
importancia para la lucha por la eliminación de la violencia contra las mujeres. Si
bien la Declaración Universal expresa el carácter universal e indivisible de los
derechos humanos de todas las personas, la Conferencia de Viena tuvo la virtud de
reconocer que hablar de tales derechos no sólo implica los políticos, sino también
los sociales, culturales y económicos. Es decir, a partir de Viena, la comunidad
internacional reconoció que las personas tienen derecho a pensar libremente y a
asociarse, pero también al desarrollo y a todos los derechos relacionados con éste
(como la salud, la educación y vivir sin violencia...). Por su parte, la IV Conferencia
de Beijing reiteró las conclusiones y compromisos asumidos en Viena en materia de
derechos humanos de las mujeres, e identificó la lucha contra la violencia, como
una de las doce áreas estratégicas de acción del Plan de Acción adoptado.
Específicamente relacionado con las mujeres, la Conferencia de Viena estableció la
necesidad de éstas disfruten los derechos humanos en forma plena y en
condiciones de igualdad con los hombres, y que ésta debe ser una cuestión
prioritaria para los Gobiernos y para las Naciones Unidas. Entre otros aspectos
importantes, esta Conferencia subraya la importancia de la plena participación de la
mujer, como agente y beneficiaria, en el proceso de desarrollo; que la igualdad de
condición de las mujeres y sus derechos humanos deben integrarse en las
principales actividades de todo el Sistema de la ONU. Asimismo, enfatiza la
importancia de la labor destinada a eliminar la violenca contra la mujer en la vida
pública y privada, a eliminar todas las formas de acoso sexual, la explotación y la
trata de mujeres, a eliminar los prejuicios sexistas en la administración de la justicia
y a erradicar cualesquiera conflictos que puedan surgir entre los derechos de la
mujer y las consecuencias perjudiciales de ciertas prácticas tradicionales o
costumbres y el extremismo religioso.
A partir de dicho marco normativo y referencial, las agencias del Sistema ONU
mencionadas lanzan entonces la Campaña Interagencial “Violencia contra las
Mujeres y las Niñas”, la que ha producido, entre otros, varias publicaciones, un sitio
en internet, foros y talleres de sensibilización.

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Además de participar en varias de las iniciativas de la Campaña, el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) decidió en junio de 1998, contribuir con
la realización de un proyecto regional para América Latina y El Caribe, con el fin de
contar con “Informes Nacionales sobre la Situación de la Violencia de Género
contra las Mujeres” (Proyecto Regional RLA/97/014).
El objetivo general de este proyecto del PNUD consiste en la preparación de una
serie de Informes Nacionales que recopilen, sistematicen, analicen y ofrezcan
información actualizada sobre la situación de la violencia de género contra las
mujeres en los diversos países, de manera tal, que oriente futuras acciones en este
campo. Los objetivos específicos del proyecto son:
- Sistematizar la información disponible sobre la situación de violencia de género
contra las mujeres en los diferentes países de la región, de acuerdo a un
conjunto de indicadores y un formato diseñado por la Coordinación del Proyecto,
de tal forma, que sea posible, con posterioridad, contar con una visión regional a
partir de información nacional homologable.
- Colaborar con el mandato de la Relatora Especial de la Comisión de Derechos
Humanos sobre la Violencia contra las Mujeres, en la recopilación de
información relevante sobre la materia.
- Brindar información actualizada que permita conocer los avances logrados en
los diferentes países en el cumplimiento de la Plataforma de Acción acordada en
Beijing (1995).
- Visibilizar los vacíos y limitaciones en las respuestas institucionales y sociales al
problema de la violencia de género contra las mujeres, detectados a partir del
análisis de las experiencias en marcha en los países.
- Brindar orientaciones propositivas concretas para futuras acciones para la
prevención, atención y erradicación de la violencia de género contra las mujeres
en cada país y a nivel regional.
- Documentar buenas prácticas o experiencias exitosas (actitudes,
procedimientos, metodologías y acciones personales e institucionales
adecuadas) en el abordaje del tema de la violencia de género contra las
mujeres.
La Coordinación General del Proyecto Regional ha estado a cargo del Bureau para
América Latina y El Caribe del PNUD, con sede en Nueva York, en las personas de
Aparna Mehrotra a quien se debe la concepcion, iniciacion y coordinacion del
proyecto a nivel regional (entre junio de 1998 y junio de 1999) y de Danielle
Benjamin (a partir de junio de 1999); en tanto la Coordinación Técnica del Proyecto
Regional ha tenido como sede Costa Rica y ha sido encargada a Ana Isabel García
Q., con la Asistencia Técnica de Ana Lorena Hidalgo.

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La forma operativa de este proyecto ha consistido en la identificación por parte de
las Representanciones nacionales del PNUD, de consultorías nacionales, las que, a
partir de los términos de referencia preparados por el equipo de Coordinación
Técnica del proyecto, han debido presentar un plan de trabajo antes de iniciar sus
trabajos. En la mayoría de los casos, esta forma de trabajo ha supuesto una
estrecha comunicación (a través de medios electrónicos) entre las
entidades/personas consultoras nacionales, la Coordinación Técnica del proyecto y
las/os funcionarios destacados para tal efecto en cada Representación del PNUD
(en su mayoría, Puntos Focales de Género).
De acuerdo a los términos de referencia, esta metodología contemplaba el apoyo
por parte de las consultorías nacionales a la Representación del PNUD, en la
organización y realización de dos reuniones: a) una al inicio del proceso para
presentar el proyecto, sus alcances y objetivos, y solicitar el apoyo de todos los
entes involucrados; y b) otra reunión una vez se haya avanzado (60% - 80%) en la
preparación del informe preliminar; el objetivo de esta segunda reunión ha sido la
de analizar los alcances del mismo, compartir resultados preliminares, identificar
posibles vacíos de información (como ejemplos de buenas prácticas), y,
especialmente, para legitimar el informe ante todos los sectores (gubernamentales,
no gubernamentales, de cooperación).
Se ha recomendado que ambas convocatorias fueran lo más amplias posible
procurando que asistan, al menos, los siguientes sectores y entidades: Oficina
Gubernamental de la Mujer, Ministerios de Salud, Educación, Trabajo, Justicia;
Organizaciones de la Sociedad Civil especializados en la materia (incluyendo
organizaciones de mujeres), Poder Judicial, Policía, Defensoría de los Habitantes
(si existe), Agencias Sistema ONU, Gobiernos cooperantes y otros que se
consideren relevantes a la problemática (seguridad social, organismos de
protección a la infancia, entre otros).
Durante la primera reunión, la consultora habría analizado, junto a las personas
participantes, los alcances de la investigación y sus principales ejes de análisis, a
fin de identificar posibles áreas de estudio no contemplados y relevantes para el
país. Asimismo, se habrían identificado fuentes de información y aportes posibles
desde las instituciones para nutrir la investigación y recopilado la información
básica inicial para completar la demanda informativa incluida en los términos de
referencia del proyecto.
Dichos términos de referencia del proyecto, también han recomendado que, si se
identificara como necesario, durante el proceso de preparación del informe podían
realizarse tantas reuniones de trabajo con los sectores involucrados como fuera
requerido. Pero se ha hecho fundamental incapié en la importancia y la necesidad
de que se realizara la reunión final para legitimar el Informe Nacional ante los
diversos sectores.
Como se ha mencionado, de acuerdo a los términos de referencia del proyecto, a
partir de esta reunión inicial, la consultora debería remitir una propuesta de
investigación y un plan de trabajo, para comentarios, tanto a la Coordinación

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General Regional de la iniciativa en Nueva York, como a la Coordinación Técnica
en San José, a través de la Representación nacional respectiva del PNUD. Todos
los asuntos administrativos han estado a cargo de la Coordinación General, en
tanto los aspecto técnicos y metodologícos han sido resueltos desde la
Coordinación en San José.
Esta propuesta metodológica buscaba que los Informes Nacionales reflejen la
multiplicidad de puntos de vista, acciones y entidades involucradas en la atención y
prevención de la problemática, tanto desde el Estado como de la sociedad civil, a
través de entrevistas a informantes claves de todos los sectores, entrevistas o
grupos focales de discusión, amplia revisión documental, etc.
La estrategia operativa y metodológica utilizada por cada consultora para preparar
el Informe Nacional, aparece publicada en cada documento, así como un conjunto
de anexos solicitados (personas/entidades entrevistadas, bibliografía, listado de
organismos, etc.).
El trabajo de las consultoras nacionales ha consistido, fundamentalmente, en la
recopilación, sistematización y análisis de toda la información documental y
referencial disponible sobre el tema. Por ello, el proyecto solicitó a cada
Representación nacional del PNUD, la identificación de la/s empresa o persona/s
idóneas, para lo cual la Coordinación Técnica preparó un perfil y sugirió el envió de
una terna para considerar la mejor opción.
Por otra parte, el proyecto contó con una propuesta de estructura para presentar los
Informes, así como una guía para facilitar la comprensión de lo que se esperaba en
cada acápite.
Desde el punto de vista contractual, las consultorías se han dado por concluidas
hasta el momento que han sido incluidos todos los aspectos solicitados por la
Coordinación Técnica, a partir de la revisión de las diversas versiones preliminares
enviadas, según los casos.
La mayor parte de las consultorías han cumplido con estos requisitos establecidos
por el proyecto regional, si bien, en algunos casos, los procesos de identificación y
selección de las personas/entidades consultoras no contaron con la participación
de la Coordinación Técnica del proyecto. Ello ha sido de fundamental importancia,
pues, como se ha dicho, los términos de referencia de este proyecto han
descansado, fundamentalmente, en la identificación de la persona/entidad idónea
para cumplir en poco tiempo con la tarea a realizar, así como en la presentación de
un plan de trabajo para su aprobación. La dificultad que ello ha representado en
algunos casos, ha impedido que todos los Informes Nacionales cumplan con los
requisitos antes enunciados, o bien, que estén presentados de acuerdo a otra
estructura que la sugerida con fines de homogeneidad.
Ante esta situación, la Coordinación Técnica del Proyecto ha optado por respetar al
máximo la presentación de los Informes Nacionales por parte de las
entidades/personas consultoras nacionales, haciendo únicamente un trabajo de

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edición formal cuando así lo ha considerado necesario. Asimismo, se ha hecho un
esfuerzo por presentar un resumen sobre el proceso llevado a cabo en cada país, a
fin de que pueda visualizarse, entre otros, el involucramiento de los diversos
sectores consultados y a los que se les ha presentado el Informe.
San José, octubre de 1999.

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Introducción Metodológica
El presente Informe Nacional “Violencia de Género contra las Mujeres en el Perú”
fue encargado por el PNUD a la consultora Alicia Castro Rivera, quien realizó una
importante labor de sistematización de información relacionada con la temática de
violencia de género contra las mujeres en este país. La investigación se inició en
febrero de 1998 y concluyó a inicios de junio de 1999.
De acuerdo a la consultora, en el estudio se enfatiza las discrepancias, ausencias y
fallas que se deben enmendar tanto las instituciones gubernamentales como
organizaciones no gubernamentales y demás actores de la sociedad civil, para
atender el problema de la violencia que sufren las mujeres peruanas. Como por
ejemplo que se encuentran pendientes de debate en el Congreso de la República
dos proyectos de ley en materia de violencia sexual. Un Proyecto sobre
hostigamiento sexual y el proyecto de Ley sobre acción pública para todos los
delitos contra la libertad sexual.
Esta precisión teórica hace dificultoso que este Informe dé cuenta de los avances
de manera independiente en los temas de prioridad, pues los avances y logros
sobre la violencia contra la mujer en el ámbito familiar en relación con otras formas
de violencia son abundantes y ha involucrado a casi todos los sectores de manera
muy activa.
El Informe pretende dar cuenta de todas las formas de violencia que se dirige hacia
la mujer en todas sus condiciones y edades respondiendo a la estructura
anticipada.
El estudio se dividió en varias etapas:
Proceso Investigativo
La metodología empleada permitió conocer que en Perú existe una proporción
importante de instituciones trabajando el tema de violencia de género, con énfasis
en violencia familiar contra la mujer; son pocas las que estudian y atienden la
violencia sexual y escasas el tema de la prostitución, resulta llamativo que el tema
del acoso sexual sea el más descuidado.
La metodología seleccionada desarrolló la combinación de un trabajo de gabinete -
que tras la búsqueda inicial aplica una minuciosa lectura analítica a los documentos
recopilados - con un trabajo que se inició con el diseño de instrumentos de
recolección de información, su aplicación y posterior análisis de las respuestas de
los sectores públicos y privados. En adición, como estrategia envolvente se realizan
entrevistas selectivas a informantes claves.
Esta estructurada combinación de técnicas permite enriquecer el análisis de las

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fuentes documentales a fin de lograr un informe nacional que incluya las diversas
formas de violencia de género contra las mujeres de manera completa y profunda
en los plazos de tiempo previstos.
Identificación de informantes
Una de las primeras etapas del trabajo consistió en la identificación de las
diferentes instituciones del estado, de la sociedad civil, académicas, organismos
internacionales, que se encuentren desarrollando acciones con relación a la
violencia de género. La estrategia metodológica adoptada llevo a sondear,
ocasionalmente, hasta por tres veces una sola Institución.
De todas las Instituciones identificadas y contactadas fueron menos del 50% las
que completaron el proceso.
Revisión Documental y Bibliográfica con
Colaboración de Instituciones Especializadas en el Tema
Organizaciones No Gubernamentales e Instituciones Públicas han facilitado
publicaciones y documentos en materia de violencia de género. Centro de
Documentación – CENDOC, CLADEM, Flora Tristán, Movimiento El Pozo, INEI,
PROMUDEH, Grupo Impulsor Nacional Mujeres por la Igualdad.
Recolección de información y movilización de sectores involucrados
Elaboración de instrumentos de recolección de información
La etapa de elaboración de instrumentos para recoger información institucional,
pasó por dos fases. La primera de planeamiento permite recopilar información para
organizar la Lista de Participantes. La segunda de consulta y análisis, con el diseño
del Formulario PER-VG/99 para un detallado análisis de cada sector. Estos
instrumentos se adicionan al vaciado de datos en los cuadros que el PNUD ha
desarrollado y ha alcanzado a las consultoras. También se ha empleado entrevistas
para informantes clave.
El Formulario PER VG/99 distribuido entre las instituciones llevo a que algunas de
las instituciones de la sociedad civil hayan tomado como un ejercicio la
sistematización de la información institucional que poseen para ser vaciada al
formulario.
La información obtenida es fruto de una labor de análisis de los instrumentos
diseñados expresamente para ello, pues se cursó al efecto una Ficha para
seleccionar a las Instituciones Participantes de la Investigación Nacional, y luego se
distribuyó vía correo electrónico el Formulario PER-VG99, con el propósito de
envolver a los informantes.
Fue de esta manera que se pudo materializar información acerca de los esfuerzos

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de las ONG´s dedicadas a defender a la mujer de la industria de la prostitución,
trabajo que se realiza en la clandestinidad y en ambientes violentos, de suerte que
no se pueden llevar registros o estadísticas, pues incluso los encargados
municipales de expender los carnets sanitarios que las leyes obligan a las mujeres
prostituidas, no cuentan con un sistema abierto para ser investigado.
Gran parte del proceso de recojo de información para la realización del Informe
Nacional fue posible gracias a la colaboración de los miembros de la Mesa
Nacional Multisectorial de Atención a la Violencia Familiar, que congrega a
diversos sectores como los Ministerios de Salud, Justicia, Educación, Público, del
Interior, de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano - PROMUDEH, la
Asociación de Municipalidades del Perú, el Centro de la Mujer Flora Tristán, la
Organización Panamericana de la Salud, el Fondo de Población de las Naciones
Unidas, que sesionan una vez al mes.
A través de esta instancia de gran espectro, se pudo ampliar el Directorio de
Instituciones dedicadas al tema de violencia de género contra la mujer y los
niños/as, diseñado por el equipo de investigación que se anexa al presente
informe. En este Directorio se encuentran las Instituciones Participantes en el
proceso, inclusive aquellas que solo respondieron a la primera comunicación y que
se excluyeron del estudio posteriormente.
En el proceso de socialización del proyecto de investigación, previo a la recolección
de información, cuya finalidad fue transmitir los alcances y de hacer partícipes a
todos los sectores en esta convocatoria, se diseñó conjuntamente el instrumento
que circuló entre los Participantes, el Formulario PER-VG99 que se anexa al
presente Informe.
Las respuestas más inmediatas fueron de las provincias del interior, en contra de
todos los pronósticos, pues factores exógenos como la distancia y la carencia de
correo electrónico así como la naturaleza de nuestras comunicaciones siempre son
limitaciones impuestas, esperables e imponderables. Sin embargo, fueron las
instituciones del interior del país las mas raudas en responder a este Informe
Nacional.
Paulatinamente las demás ONG´s del interior del país, fueron respondiendo con
sus observaciones en cartas extensas, con sus trabajos documentados y sus
investigaciones, catálogos, folletos, revistas, manuales. A diferencia de los sectores
gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales de mujeres de mayor
tamaño cuyas sedes se encuentran en Lima.
Este comportamiento institucional se puede analizar en las opiniones de las ONG
de las provincias, quienes encuentran en esta investigación una oportunidad para
mostrar sus avances, sus logros, sus experiencias exitosas, su romántico empeño
por saber y actualizarse cada vez más. En la mayoría de los casos se ha
constatado una tarea de capacitación a los operadores de servicios públicos, cuyas
cifras en números absolutos puede indicar que se estaría gestando un sistema
educacional complejo que merece mayor atención.

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Sus buenas prácticas buscando prevenir y desarrollando actividades de
comportamientos alternativos a la violencia contra la mujer, son abundantes y
frecuentes, desplegando una efervescente creatividad y profunda contracción a sus
ideales. Es muy grato presentar las experiencias exitosas en el Anexo “Buenas
Prácticas."
La consultora insiste en que este sorprendente comportamiento institucional
merecería una investigación de mayor profundidad y en plazos mayores, que
permita dimensionar el impacto de la labor de las ONG del interior en las zonas
donde actúan. Tomemos como ejemplo la opinión coincidente y casi homogénea de
las ONG de provincias cuando se refieren a las mejores posibilidades respecto de
manejar una adecuada zonificación con criterios de costo-beneficio, racionalizando
sus esfuerzos y administrando el tiempo y sus resultados.
Presentación del proyecto de investigación a los diferentes sectores
Dentro de la metodología se consideró de valor estratégico realizar una
presentación del proyecto de investigación del PNUD a la Mesa Nacional
Multisectorial de Atención a la Violencia Intrafamiliar, ya que ella congrega a los
distintos sectores públicos, de la sociedad civil y las agencias internacionales. La
primera reunión de presentación del proyecto y del plan de trabajo se realizó a
finales de febrero de 1999.
Posteriormente, la consultora en conjunto con el PNUD, realizaron dos reuniones
más; La segunda, tuvo por objetivo dar seguimiento a los avances del informe y
revisar el borrador del Formulario de información con las instituciones involucradas
e interesadas en la temática y finalmente, la tercera, para presentar los hallazgos
preliminares y retomar las observaciones y recomendaciones de los distintos
grupos.
Por último, la revisión preliminar del material del presente informe realizada por las
Instituciones Participantes, en el itinerario que va desde la Mesa Intersectorial
hasta las Entrevistas Personales en un ajustado cronograma de intenso trajín
permitió afinar y pulir esta versión final que se presenta a continuación.
Para el presente estudio se tomo contacto con instituciones del sector público y
privado de las tres regiones en un intento de mostrar una visión de conjunto valida
y global, que resultó ser un espejo de la realidad en cuanto a la participación y
presencia.. Las instituciones participantes ubicadas en la región Costa son de las
ciudades de Piura, La Libertad, Ancash, Ica y la capital de la República Lima. De la
sierra son Junin, Cuzco, Puno. Y de la selva, San Martín.
Entrevistas a informantes clave
Se han realizado algunas entrevistas a informantes clave de los diferentes
sectores, que permiten cubrir vacíos de información.

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Organización y análisis del material recopilado
Este proceso comprendió la lectura y selección de temas, la preparación
informática de un directorio y archivos según el tipo de violencia, el sector y la
región. El material organizado siguió un proceso de análisis según los tipos de
violencia y el quehacer de cada sector. Analizada la información en las diferentes
fuentes se construyó el informe preliminar, donde se permitió conocer el accionar
de los diferentes sectores. Con las observaciones y sugerencias recogidas de la
revisión del borrador por parte de los sectores que integran la Mesa Nacional
Multisectorial de Atención a la Violencia Intrafamiliar, así como por parte de la
Coordinación Regional del Proyecto y la Coordinación Técnica del mismo, se
procedió a la elaboración este Informe Final.
Según la metodología seguida se utilizaron tres fuentes de información:
Fuentes documentales y bibliográficas del país de los últimos 5 años
Información de instituciones, del sector público y de la sociedad civil que
trabajan en el tema de violencia de género, recogida en el Formulario VG/99.
Entrevistas a informantes clave.
a. Fuentes documentales de dos Centros de Documentación
CLADEM
CENDOC Mujer
b. Instituciones
Se recogió información de 11 Instituciones del Sector Público Informantes
Congreso de la República: Comisión de la Mujer, Desarrollo
Humano y Deporte
Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano - PROMUDEH:
Gerencia de la Mujer
Ministerio de Salud: Oficina de Epidemiología
Ministerio de Educación: Programas de Prevención Integral
Secretaria General del Ministerio de Justicia
Dirección de Conciliación del Ministerio de Justicia
Policía Nacional del Perú: Comisaría de la Mujer
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Municipalidad Metropolitana de Lima
Municipalidad de La Molina
Defensoría del Pueblo: Defensoría Especializada en los derechos de la mujer

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De 16 Instituciones de la Sociedad Civil Informantes/ Lima
Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán
Movimiento Manuela Ramos
INCAFAM
CALANDRIA
TIPACOM - Talleres Infantiles
Movimiento el Pozo
Centro de Apoyo a la Mujer "Agustina Rivas"
La Voz de la Mujer
Mirando al Futuro " Esperanza para Mujeres"
CESIP
CHIRAPAQ
Asociación Negra de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos
DEMUS
CLADEM
CEDRO
ASPEM - Asociación Solidaridad Países Emergentes
De 13 Instituciones de la Sociedad Civil Informantes/ Provincias
La Casa de la Mujer- Chimbote, Ancash
CADEP José María Arguedas- Cusco
Vicaria de Solidaridad de Sicuani- Cusco
FEPROMU- Ica
IDEL- Huancayo
Defensoría Parroquial "LESTONAC" - Chepén, La Libertad
IAMAMC Instituto de Apoyo al Movimiento Autónomo de Mujeres
Campesinas- Huamcabamba, Piura
Diaconía para la Justicia y la Paz- Piura
Centro Ideas -Piura
Vicaria de Solidaridad de la Prelatura de Juli- Puno
PRODEMU Asociación de promoción y desarrollo de la Mujer- Tarapoto
CAPRODA - Centro de apoyo y promoción del desarrollo agrario -
Programa Promoción de la Mujer y Género en provincias altas de la región
Arequipa.
De 2 Agencias de Cooperación
Organización Panamericana de la Salud
Delegación de la Comisión Europea en Lima - Proyecto PER/BT-3010-95/220,
Proyecto "Acceso a la ciudadanía de las mujeres en los pueblos jóvenes de
Lima"
c. Entrevistas a Informantes clave (8 Entrevistas)

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Dra. Silvia Loli / CMP Flora Tristán
Soc. Víctor Laguna - Sub Gerente de la Gerencia del Ministerio de Promoción
de la Mujer y Desarrollo Humano / PROMUDEH
Lic. Edita Herrera / Red Nacional de Promoción de la Mujer
Mayor PNP Gregorio Calderón/ Policía Nacional Comisaría de Mujeres
Dra. Ana Vázquez/ Grupo Impulsor
Hna. Rosa Dominga Trapaso/ Movimiento el Pozo
Dra. Jenny Vizacarra- Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de DDHH
Ministerio de Justicia.
Dra. Licely Ruíz Caro/ Dirección de Conciliación/ Ministerio de Justicia
3. Limitaciones y Alcances
Como principal obstáculo, la consultora explica que los plazos fueron breves para
recopilar y analizar la información de los temas ejes de estudio. El proceso de
recolección de la información, a través del Formulario PER VG/99, a las instituciones
tuvo algunas dificultades:
La complejidad y demora del proceso administrativo del sector público para
responder a la solicitud de participar en el proceso investigativo y su posterior
trabajo de vaciar la información que poseen respecto a los temas de estudio.
Muchas instituciones del sector público no han cumplido con la entrega de la
información otras han presentado información parcial.
La agenda recargada de las instituciones, públicas o civiles, demoró la entrega del
formulario ya que la solicitud del informe del PNUD no ha sido de prioridad para
ellas.
Algunas instituciones del sector público han mostrado resistencia para alcanzar sus
estadísticas.
ONGs que trabajan en provincias han agradecido ser parte informante del
proceso investigativo y han alcanzado información, que revela que no tienen
formas de registro, algunos datos no son coherentes.
Finalmente, merece reconocimiento todos los invalorables aportes de las
Instituciones Participantes, que más allá de la mera información, posibilitaron que
se haya logrado en un breve plazo, la sistematización de un cúmulo de
experiencias, proyectos e incluso expectativas institucionales hacia la atención,
prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres en el país.
Breve caracterización del país

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Características sociodemográficas
El Perú en 1996 registró una población total de 24 millones 861 mil personas, de la
cual el 50,4% es población femenina, lo que representa 12 millones 487 personas, casi
exactamente la mitad de la población del país, con lo cual se puede decir que a cada
hombre le corresponde una mujer y viceversa. La población femenina ha aumentado de
1980 a 1997 en un 60%, mostrando una presencia también cualitativa en la vida social
en general.
1
Del total de mujeres el 52% son mujeres en edad fértil entre 15 y 49 años lo que
representa el 26% de la población total. La tasa global de fecundidad de acuerdo a la
Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar, ENDES 1996, fue de 3,5 hijos por
mujer. Esta cifra disminuye en la zona urbana a 2,8 hijos por mujer y se incrementa
considerablemente en la zona rural a 5,6 hijos por mujer.
En las áreas urbanas la proporción de hombres es 49,2% en tanto que de las mujeres
representa el 50,8%. En las zonas rurales la situación es mas bien inversa siendo
superior el número de hombres que de mujeres (50,7% y 49,3% respectivamente) Esta
proporcionalidad se explica por los procesos migratorios selectivos del campo a la
ciudad pues las mujeres van en busca de trabajo a las ciudades principalmente en el
sector servicios
La esperanza de vida al nacer es de 67,9 años. La edad media al nacimiento del primer
hijo no ha experimentado cambios significativos en los últimos 25 años, solo aumentó
de 21,4 a 21,9 años.
Según la ENDES, la tasa de mortalidad materna en 1996 fue estimada en 265,000 por
cada 100,00 nacidos vivos, lamentablemente es una de las mas altas del mundo.
El embarazo adolescente contribuye con el 15% de la mortalidad materna. El 20% de
las muertes por aborto corresponden a adolescentes. La tasa de mortalidad infantil ha
sido estimada en 43 por cada 1000 nacidos vivos, según la ENDES.
En el quinquenio 1990-1995 salieron del país (migración internacional) alrededor de
370,000 personas. Para el período 1995-2000 se estimó la migración como de 140,000.
Los migrantes corresponden en su mayoría a personas del sexo masculino y del grupo
etáreo entre 29 y 30 años, según datos de 1996 del Instituto Nacional de Estadísticas e
1
Apuntemos solo un dato, tomado de los canales de televisión comerciales y sus
espacios en vivo. En todos los noticieros la mitad de los reporteros, incluso de futbol,
son mujeres. Las oficinas de redacción son jefaturadas por mujeres en un porcentaje
mayor al de varones puesto que existen mas programas femeninos y dedicados al
hogar y los niños. De todos los espacios en vivo, solo tres programas son conducidos
por hombres y son espacios de cocina, pues los otros programas - talkshow y
farándula- son conducidos por mujeres e incluso el único conducido por un hombre
tiene éxito porque aparece disfrazado de mujer.

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Informática - INEI.
La migración interna fue de 892 mil personas en el quinquenio 1990-1995. El
desplazamiento a causa del conflicto armado interno afectó predominantemente a
mujeres y menores. PROMPERU en la Mujer Peruana la Apuesta al Futuro (98) ha
destacado que el 78% de los jefes de hogar de familias desplazadas son mujeres.
De acuerdo al censo Nacional de 1993, el 88,9% de la población profesa la religión
católica, el 7,2% la religión evangélica, un 2,5% otra religión y el 1,4% no profesa
ninguna. Según idioma o dialecto materno el 80,3% declaró el castellano, el 16,5% el
quechua, un 3,0% otra lengua nativa y el 0,2% un idioma extranjero.
Situación Educativa
En el Perú se han dado en los últimos años mejoras significativas en el acceso de la
población a la educación. La tasa de analfabetismo total ha disminuido del 18,1% en
1981 al 12,8% para 1993. En tanto el analfabetismo femenino ha disminuido del 26,1%
al 18,3% durante el mismo periodo intercensal.
Para 1996 el analfabetismo entre las mujeres se estimó en 15,5% mientras que entre
los varones en 5,1% lo que expresa una significativa brecha de género. El
analfabetismo en la mujer sigue siendo 2.6 veces mayor que en los hombres, como lo
ha señalado el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano cuando
propone sus planes y objetivos de trabajo en favor de esa disminución..
En términos generales tres de cada cuatro analfabetos son mujeres. Si comparamos la
tasa de analfabetismo femenino, en general es de 12%, mientras en áreas urbanas
una de cada 10 mujeres es analfabeta, en áreas rurales mas de cuatro de cada 10 lo
son. Esto quiere decir que solo un tercio de las mujeres que trabajan cuenta con
educación superior.
A partir de 1997, se amplía substancialmente la Red de Promotores
alfabetizadores de 16,000 a 28,000, siendo estas las que proporcionan a iletrados
en proceso de alfabetización, la información básica sobre Prevención de la
Violencia Familiar, Salud Sexual y Reproductiva, ejercicio de deberes y derechos
ciudadanos, entre otros para comprender mejor su entorno y facilitarles la toma de
decisiones
En la población infantil y juvenil la asistencia escolar ha mejorado aunque no es todavía
universal. Así, según el Instituto Nacional de Estadísticas e Informática - INEI, de los
niños de 6 a 11 años de edad que deberían estar en algún grado de primaria, el 5,7%
no asiste a un centro educativo de enseñanza regular.
Si se analiza según sexo, la inasistencia de la mujer es mayor. El porcentaje de
deserción escolar aumenta entre los adolescentes (12 a 17) al parecer porque se llega
a edades relacionadas con las actividades productivas, así encontramos que en este
grupo etáreo el 17% no asiste a un centro educativo siendo marcadamente diferencial

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por sexo con desventaja para las mujeres.
Situación de Salud
De acuerdo al Censo de Establecimientos y Servicios de Salud de 1996 efectuado
por el Ministerio de Salud - MINSA, éste cuenta con 5926 establecimientos de
salud, siendo 136 hospitales, 1028 centros de salud, 4762 puestos de salud, con
28,395 trabajadores, de los cuales 2% son funcionarios, 21% otros profesionales,
2% internos, 45% técnicos y 14% auxiliares.
En cuanto a la esperanza de vida para la mujer en el país, el promedio ha aumentado,
si se compara la de los años 50 y la del año 95. En ese lapso, de 50 años pasó a ser
casi de 67 años. Sin embargo, es importante señalar que al analizar la morbilidad se
observa que las mujeres están más expuestas a factores perjudiciales para su salud, lo
que la lleva a una sobrevida con un mayor número de años de enfermedades y
discapacidad.
Desde la década de los 70's se ha mantenido la diferencia de esperanza de vida entre
las mujeres urbanas y rurales, las urbanas viven 7 años más que las rurales.
Datos proporcionados por la Encuesta de Salud, ENDES III, la tasa de mortalidad
materna para 1996 permanecerían inalterados en alrededor de 265 fallecidas por 100
mil nacidos vivos. Según datos complementarios del INEI para 1997, esta cifra se
repetiría, tasa que representa la cuarta más alta de América Latina. Las principales
causas de muerte son la hemorragia post-parto, sepsis puerperal, parto obstruido y
aborto.
El Plan Nacional de Acción del Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo
Humano - Promudeh (1998) ha revelado que entre las mujeres analfabetas la
mortalidad materna es 9 veces mayor que entre las mujeres con educación superior.
Una de las causas de la mortalidad materna es la carencia de servicios médicos en el
parto. La ENDES-96 ha encontrado que sólo 12 % de las mujeres analfabetas tienen
apoyo profesional durante el parto.
Un problema de salud pública en el país lo constituye el embarazo adolescente y que
se asocia directamente a las altas tasas de mortalidad infantil y materna, del total de
adolescentes de 15 a 19 años, cerca de 175 mil, ya son madres o están embarazadas
por primera vez, lo que representa un 13%.
Estudios realizados por UNICEF/INEI (1997) indican que los embarazos a temprana
edad forman parte del patrón cultural de algunas regiones y grupos sociales. En la
Amazonía más de una tercera parte de las mujeres tienen su primer embarazo antes de
los 15 años y un 80% de las mujeres de 15 y 19 años ya son madres.
En torno a la necesidad insatisfecha de planificación familiar el MINSA en su estudio de
1996, arroja que 12% de las mujeres en unión tienen necesidad insatisfecha de
planificación familiar, 9% para limitar su familia y 3% para espaciar el nacimiento de

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hijos.
En 1990, el MINSA a través de sus establecimientos de salud, registraron 2,593
ligaduras y 1424 vasectomías. Es decir por cada hombre que se sometió a la
vasectomía, 23 mujeres se hicieron una ligadura de trompas. En 1997 indican que se
han producido 110,000 ligaduras de trompas y 10,000 vasectomías.
Las estimaciones para seis países de la región señalan que el Perú tiene la más alta
tasa de incidencia de aborto y es, además, uno de los países en la región con los más
altos niveles de mortalidad materna, el 22% registrados en hospitales, como
consecuencia de complicaciones por abortos en condiciones de riesgo.
El estudio del Instituto Alan Guttmacher, publicado en 1994 sobre el aborto clandestino,
encontró que los abortos en el Perú representaban la tercera parte del total de
embarazos. Pero la tasa real de aborto es imprecisa, debido a que gran parte de
abortos no ocurren en las instituciones de salud, al practicarse de manera clandestina
su prevalencia es desconocida.
Situación Económica y Laboral
Las estadísticas oficiales publicadas entre 1994 y 1996 indican que el Producto Bruto
Interno - PBI creció en el país aproximadamente en 10%. Sin embargo, las cifras más
actuales del INEI, revelan que en el país, alrededor de 5 millones 395 mil mujeres, el
44% de la población femenina, se ubica en el estrato pobre y el 18% en extrema
pobreza. En el país mas de 12 millones de personas tienen actualmente alguna
característica de pobreza.
Entre los años 1993 y 1994 el Producto Bruto Interno -PBI, creció en 6,4% y 12,7%
respectivamente, en el mismo período el empleo formal disminuyó en 2% para 1993 y
en 0,5% para 1994.. El 80,7% de las mujeres urbanas ocupadas no se encuentra
afiliada a ningún sistema de pensiones y el 69% de los varones tampoco.
En el país la incorporación de la mujer en la actividad económica remunerada ha
crecido sostenidamente en la última década del 25,5% de la Población
Económicamente Activa Total- PEA en 1981, al 29,7% para 1993.
Participación Política de las Mujeres
En la legislatura que culminó en el primer semestre de 1997, el Congreso de la
República aprobó la Ley Orgánica Electoral, en la que por primera vez en el Perú, una
de sus disposiciones establece que toda agrupación política al presentar su lista de
postulación deberá incluir, cuando menos, un 25% de mujeres. La iniciativa de la
Congresista Lourdes Flores Nano fue apoyada y en ello jugó papel importante la
Comisión de la Mujer presidida por la Congresista Beatriz Merino Lucero.
En el período comprendido entre 1996-1998 se han tenido un total de 64 alcaldesas

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provinciales y distritales, lo que representa un espacio ganado importante en la vida
nacional durante los últimos años. Según el informe Miloslavich, 1998, en el ámbito
nacional hay 9,853 regidores y 940 regidoras, esto representa un 8,7% según datos de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE, corroborados por el Instituto
Nacional de Estadísticas e Informática – INEI..
Las mujeres han logrado la creación de casas municipales de la mujer, defensorías de
la mujer y el niño, y oficinas de la mujer. La Asociación de Municipalidades del Perú
(AMPE) en 1997 crea la Primera Oficina de Género e incorpora las competencias
municipales en materia de género en la propuesta de Ley orgánica de
Municipalidades.
Es preciso hacer notar el papel de la mujer en las organizaciones populares, en el país
existen alrededor de 5,000 Comedores Populares y 10,000 Comités de Vaso de Leche,
dirigidas por mujeres líderes. Estas organizaciones de base se constituyeron en la
forma de salida de los sectores populares de su extrema pobreza y fueron las mujeres
quienes permitieron resistir la crisis económica de los '80.
Actualmente en el ámbito nacional existen más de siete mil jueces de paz no letrados,
de los de los cuales menos del 10% son mujeres. Del total de magistrados u
operadores de justicia, los jueces de paz representan casi el 80%.
Marco Conceptual de la Violencia de Género contra las Mujeres
La violencia contra la mujer desde hace varias décadas viene ocupando un lugar
privilegiado en la agenda del movimiento de mujeres, y en los últimos años también en
la agenda pública, de ahí que se vayan dando grandes avances para prevenirla y
erradicarla por parte del Estado Peruano y de los Organismos Nacionales e
Internacionales.
Si bien la violencia de género contra la mujer en el país, es ejercida de diferentes
formas y con diversas magnitudes, generando consecuencias que atentan contra sus
derechos humanos, la problemática que mayor atención concita - sobre todo para las
instituciones gubernamentales - es la violencia familiar, observándose una serie de
estrategias para su prevención y las modalidades de intervención.
Esta inclinación gubernamental hacia el ámbito familiar y la enorme experiencia
acumulada al respecto por las organizaciones de mujeres, coinciden en afirmar la
complejidad social del fenómeno, conceptuándolo como un problema de matiz
grave y de origen multicausal que enfrenta la sociedad peruana, cuya peculiar
característica es la carencia de sistemas de información confiables en todos sus
niveles.
En efecto, los datos disponibles son una colección que resulta principalmente de
los registros de denuncias de casos presentados en las instancias
correspondientes – Delegaciones Policiales, Ministerio Público, entidades
comunales entre otros- y de los hallazgos de investigaciones que provienen de las

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diversas organizaciones no- gubernamentales abocadas a frenar este fenómeno.
La actual Constitución de la República del Perú reconoce el derecho de la persona
a su vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar, así como a la libertad y seguridad personales, y establece el
derecho de las personas a no ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni a
ser sometida a tortura o a tratos inhumanos o humillantes.
En ese espíritu el Código Civil Peruano otorga igualdad de derechos a hombres y
mujeres sin discriminación en razón de sexo.
Por tanto, entendemos a la violencia contra la mujer como un fenómeno social
complejo y cruel, que atenta en particular contra los derechos de la mujer, su
integridad y dignidad e inhibe su desarrollo personal provocando daños de índole
física, moral y psicológica.
Asumimos que este daño, muchas veces irreversible, repercute en su entorno e
implica a esferas socioeconómicas más globales, como el educativo, laboral,
recreativo, comunitario y creemos que cualquier estrategia para combatir la
violencia debe atacar las raíces del problema además de tratar sus síntomas. Esto
implica cuestionar las actitudes y creencias sociales que la sustentan.
Investigar la violencia contra la mujer supone una cierta objetividad científica, sin
embargo, para acercarse al fenómeno no es necesario deshumanizarse sino por el
contrario asumir una posición humanista clara y firme. Solo así se podría generar
recomendaciones adecuadas para la adopción de políticas finas e iniciativas
legislativas que permitan elaborar eficientes programas de prevención y control.
Para la presente investigación adoptaremos como texto base la definición sobre
violencia contra la mujer adoptada por la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer o “Convención de Belem do Pará”
2
como la define en su primer artículo:
“Cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el
privado”.
La violencia contra la mujer es un problema antiguo recientemente investigado
desde perspectivas diversas tratando de explicarlo y de descubrir sus causas. Uno
de los primeros estudios, sobre una muestra reducida “Violencia contra la mujer en
Chimbote” encontró que responde a factores múltiples enmarcados en un sistema
de valores y creencias ancestrales. Según el modelo multifactorial de
deconstrucción del fenómeno en estudio, uno de los factores de gran influencia a
nivel del mesosistema, es la pobreza asociada con el desempleo y otros factores
que condicionarían la ocurrencia del fenómeno violento en los hogares.
2
Firmada por el Perú el 12 de Julio de 1994 y ratificada el 10 de Abril de 1996

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