Mujeres en el Desarrollo y Genero en el Desarrollo

¿Cómo ha evolucionado el enfoque de Mujeres en el Desarrollo (MED) a Género en el Desarrollo (GED)?

Carmen de la Cruz, Guía metodológica para integrar la perspectiva de género en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer,Vitoria-Gasteiz, 1999.

"Mujeres en el Desarrollo" (MED) y "Género en el Desarrollo" (GED) son dos maneras diferentes de percibir y abordar el tema de la subordinación y el trabajo de las mujeres en los modelos y estrategias globales de desarrollo.

En los años 70, a partir de la Década de la Mujer, se comenzó a visualizar la posición clave de las mujeres en el desarrollo. Se reconoció que habían sido marginadas del mismo y para que éste tuviera éxito y fuera sostenible se debería tener en cuenta el trabajo realizado por las mismas.

De esta manera surge el enfoque MED. Dicho enfoque tiene por objetivo integrar a las mujeres de una manera funcional a una estrategia de desarrollo dada. Es decir: el desarrollo necesita a las mujeres. Para esto pone el énfasis en el papel productivo de las mujeres entendiendo su subordinación por su exclusión del mercado. Tiende a considerar a las mujeres aisladamente, buscando soluciones parciales y señalando sus necesidades a través de intervenciones específicas o en proyectos con un "componente" de mujer. Estas acciones han estado mayoritariamente enmarcadas en enfoques tradicionales reforzando sus roles genéricos sin cuestionar la división social del trabajo. (Ver la evolución del enfoque en los cuadros siguientes).

A finales de los 70, se comienza a cuestionar (por influencia de las organizaciones de mujeres y de funcionarias de organizaciones internacionales) lo adecuado de centrarse sólo en las mujeres. Comienza a incorporarse en el debate la importancia de las relaciones de poder, del conflicto y las relaciones de género para entender la subordinación de las mujeres. Este debate permitió paulatinamente pasar de una concepción MED a GED y definir herramientas y metodologías para la planificación.

¿Qué propone el enfoque Género en el Desarrollo?

En un proyecto forestal a gran escala en el Sur de la India, el objetivo es la regeneración del bosque para uso comercial sostenible, lo que significaría la subsistencia de las comunidades locales. Esto incluye varias fases del ciclo de la producción y comercialización: sembrar, cosechar y comercializar. Todas las actividades van dirigidas a los hombres. Un enfoque MED para satisfacer las necesidades de las mujeres podría desarrollar a largo plazo un proyecto específico en el que ellas se encargasen de fabricar conservas de los productos.

Un enfoque GED, estaría integrado desde los primeros pasos de la planificación del proyecto. Consideraría el papel productivo de las mujeres y trataría de integrarlas en el proceso de producción sobre bases igualitarias, identificaría los obstáculos para la participación de las mismas y trataría de superarlos mediante actividades específicas y buscaría modos de romper la resistencia de los hombres.

Por lo tanto, se propondría un cambio más estructural en el equilibrio de poder entre mujeres y hombres.

Fuente: OXFAM, 1997.
	MUJERES EN EL DESARROLLO	GÉNERO EN EL DESARROLLO
ENFOQUE	Mujeres con centro del problema.	Desarrollo de mujeres y hombres.
TEMA CENTRAL	Mujeres (y niñas).	Relaciones entre hombres y mujeres.
PROBLEMA	La exclusión de las mujeres del proceso de desarrollo (siendo la mitad de los recursos humanos productivos).	Relaciones desiguales de poder (riqueza y pobreza, hombres y mujeres) que frenan un desarrollo igualitario y la plena participación de las mujeres.
OBJETIVO	Desarrollo más eficiente.	Desarrollo sostenible e igualitario con toma de decisiones compartidas entre mujeres y hombres.
SOLUCIÓN	Integración de las mujeres en el proceso de desarrollo existente.	"Empoderamiento" de las mujeres y personas desfavorecidas. Transformación de relaciones desiguales.
ESTRATEGIAS	- Proyectos de mujeres. - Componente de mujeres. - Proyectos integrados. - Aumentar la productividad de las mujeres. - Aumentar los ingresos de las mujeres. - Aumentar las habilidades de las mujeres para cuidar el hogar.	- Identificar y señalar las necesidades prácticas de mujeres y hombres para mejorar sus condiciones de vida. - Al mismo tiempo, identificar y señalar los intereses estratégicos de las mujeres.
PROBLEMAS CONSECUENCIA	Este enfoque ha aumentado a menudo la carga de trabajo de las mujeres sin lograr un mayor poder económico. Las mujeres no han sido consultadas sobre el tipo de desarrollo e integración que buscaban. Se da una "integración" en el mundo de los hombres sin cambio en las relaciones de poder.	Las intervenciones del proyecto se basan en los roles, responsabilidades y poder de las mujeres y los hombres en la sociedad a la que pertenecen y las necesidades resultantes para cambiar su situación. Se puede entender GED como un esfuerzo para mejorar la posición de las mujeres en relación a los hombres de manera que beneficie y transforme la sociedad en su totalidad.

MUJERES EN EL DESARROLLO

GÉNERO EN EL DESARROLLO

ENFOQUE

Mujeres con centro del problema.

Desarrollo de mujeres y hombres.

TEMA CENTRAL

Mujeres (y niñas).

Relaciones entre hombres y mujeres.

PROBLEMA

La exclusión de las mujeres del proceso de desarrollo (siendo la mitad de los recursos humanos productivos).

Relaciones desiguales de poder (riqueza y pobreza, hombres y mujeres) que frenan un desarrollo igualitario y la plena participación de las mujeres.

OBJETIVO

Desarrollo más eficiente.

Desarrollo sostenible e igualitario con toma de decisiones compartidas entre mujeres y hombres.

SOLUCIÓN

Integración de las mujeres en el proceso de desarrollo existente.

"Empoderamiento" de las mujeres y personas desfavorecidas. Transformación de relaciones desiguales.

ESTRATEGIAS

- Proyectos de mujeres.

- Componente de mujeres.

- Proyectos integrados.

- Aumentar la productividad de las mujeres.

- Aumentar los ingresos de las mujeres.

- Aumentar las habilidades de las mujeres para cuidar el hogar.

- Identificar y señalar las necesidades prácticas de mujeres y hombres para mejorar sus condiciones de vida.

- Al mismo tiempo, identificar y señalar los intereses estratégicos de las mujeres.

PROBLEMAS

CONSECUENCIA

Este enfoque ha aumentado a menudo la carga de trabajo de las mujeres sin lograr un mayor poder económico. Las mujeres no han sido consultadas sobre el tipo de desarrollo e integración que buscaban.

Se da una "integración" en el mundo de los hombres sin cambio en las relaciones de poder.

Las intervenciones del proyecto se basan en los roles, responsabilidades y poder de las mujeres y los hombres en la sociedad a la que pertenecen y las necesidades resultantes para cambiar su situación.

Se puede entender GED como un esfuerzo para mejorar la posición de las mujeres en relación a los hombres de manera que beneficie y transforme la sociedad en su totalidad.

Fuente: OXFAM, 1997.

El siguiente cuadro resume las propuestas oficiales, académicas y de movimientos sociales de base para influir en el discurso político sobre el desarrollo. Se trata de una clasificación de las distintas iniciativas políticas, programas y proyectos diseñados para atender a las mujeres de bajos ingresos del Tercer Mundo. Las diferentes intervenciones reflejan los cambios dados en las corrientes del desarrollo. Estos cambios han ido de la mano y son reflejo de los cambios a nivel macroeconómico en cada momento, tales como: desde la estrategia de modernización y crecimiento acelerado hasta las medidas compensatorias asociadas al ajuste estructural, pasando por la satisfacción de las necesidades básicas y la redistribución.

Se trata de un cuadro de doble entrada donde quedan expuestos los cinco enfoques principales seguidos a la hora de abordar la problemática de las mujeres. Estas diferentes estrategias se exponen como modelos ideales lo cual quiere decir que aunque se siga un orden cronológico, en la realidad, muchas de ellas han aparecido de manera simultánea e incluso superpuesta.

Leído de arriba a abajo nos va explicando el período en el que el enfoque se hizo más popular, su origen, las causas de los problemas que dan lugar a su aparición, los objetivos que se persiguen y qué necesidades y servicios consideran prioritarios de cara a las mujeres.

Las distintas aproximaciones de MED deben entenderse no por su orden cronológico sino en cuanto al enfoque en el que se enmarcan. Es decir, la 1ª aproximación de MED reivindicaba lo que supone el enfoque de Equidad pero, debido a la no aceptación de estos objetivos a nivel institucional, se convirtió en el enfoque Anti-pobreza (2, aproximación) y más tarde en el de la Eficiencia. Las aproximaciones reflejan la evolución del enfoque MED en su intento por la integración de las mujeres en el proceso de desarrollo. Hay que tener en cuenta que los períodos de tiempo son orientativos y hay enfoques que se dan simultáneamente e incluso hoy en día se están llevando a cabo.

"`Muchas instituciones a nivel nacional o internacional no tienen claro cuál es el enfoque de políticas hacia las mujeres. La siguiente clasificación tiene por objeto posibilitar a quienes planifican y toman las decisiones políticas que entiendan con mayor claridad las implicaciones de sus intervenciones en términos de su potencial y limitaciones a la hora de apoyar a las mujeres del Tercer Mundo'.

(Moser, C.; Planificación de Género y Desarrollo. Teoría, Práctica y Capacitación, Red Entre Mujeres y Ediciones Flora Tristán, Lima, 1995).

RESUMEN DE LOS DISTINTOS ENFOQUES DE POLÍTICAS DIRIGIDOS A LAS MUJERES DEL TERCER MUNDO

Fuente: OXFAM - Moser, C.
TEMAS	BIENESTAR	ANTI-POBREZA	EFICIENCIA	EQUIDAD	EMPODERA-MIENTO
Periodo dominante	- 1950-70 pero aún se utiliiza ampliamente.	- 1970 en adelante: todavía tiene popularidad.	- Posterior a los 80: ahora es el más popular.	- 1975-85: Década de la Mujer.	- 1975 en adelante: con mayor fuerza en los 80, poca popularidad en la actualidad.
Orígenes	- Restos del modelo de bienestar social dentro de la administración colonial. - Desarrollo económico vía modernización, crecimiento acelerado.	MED (2ª aproximación): - Ante las críticas recibidas suaviza el tono de la equidad. - Vinculado a la redistribución con crecimiento y necesidades básicas.	MED (3ª aproximación): - Predominante en la actualidad. - Deterioro de la economía mundial. - Políticas de ajuste y estabilización. Exige la participación de las mujeres (para reducir costos) en coyuntura de crisis económica.	Enfoque MED (1ª aproximación) - Fracaso de la modernización. - Influencia de Boserup¹ y otras feministas del 1er. Mundo en la Enmienda Percy². - Declaración de la Década de la Mujer.	Aproximación más reciente: - Surgió del fracaso de la estrategia de la equidad. - Trabajos de las feministas del Sur y de las organizaciones de base.
Causa de los problemas	- Circunstancias más allá del control.	- Falta de recursos que causan bajos niveles de vida.	- Fracaso de planificadores/as de desarrollo para reconocer el rol clave de las mujeres en la producción y la necesidad de implicarlas.	- Patriarcado, explotación, subordinación y opresión de las mujeres por los hombres.	- Subordinación de las mujeres no sólo por los hombres sino por aspectos de la opresión colonial y neo-colonial.
Objetivos	- Integrar a las mujeres como mejores madres considerando éste el papel más importante que pueden desempeñar en el desarrollo.	- Garantizar que las mujeres pobres aumenten su productividad. Integrar a las mujeres en el desarrollo. - La pobreza de las mujeres es consecuencia del subdesarrollo y no de su subordinación.	- Asegurar que el desarrollo sea más eficiente y efectivo. - Participación económica de las mujeres-igualdad.	- Obtener igualdad para las mujeres en el proceso de desarrollo. - Las mujeres son vistas como participantes activas.	- Dar poder a las mujeres a través de una mayor autosuficiencia. - Construir nuevas estructuras económicas, políticas y sociales. - Superar las estructuras de explotación.
Necesidades de las mujeres que satisfacen y roles que reconocen	- Necesidades prácticas de género en el papel reproductivo.	- Necesidad práctica de género de obtener un ingreso.	- Satisfacer necesidades prácticas de género dentro del deterioro de los servicios sociales producto de la crisis económica, apoyándose en los tres roles de las mujeres y en la elasticidad de su tiempo.	- Necesidades estratégicas de género. - Triple rol de las mujeres. - Intervención directa y vertical del Estado. - Alcanzar la autonomía económica y política reduciendo la desigualdad con los hombres.	- Necesidades estratégicas de género en los tres roles de las mujeres, sin olvidar las necesidades prácticas de género para afrontar la opresión.
Programas y servicios	- Programas de ayuda alimentaria. - Planificación familiar. - Nutrición (mejora de la salud de la familia especialmente de menores a través del cuidado materno). - Actividades para alcanzar necesidades prácticas de género.	- Formación a mujeres en habilidades técnicas. - Actividades, proyectos generadores de ingresos a pequeña escala para cubrir las necesidades básicas (necesidades prácticas de género).	- Programas para alcanzar las necesidades prácticas de género.	- Organizarse para reformar estructuras. - Conseguir necesidades estratégicas de género en términos del triple rol.	- Programas dirigidos a safisfacer las necesidades estratégicas de género en términos del triple rol a través de la movilización desde la base en relación a las necesidades prácticas de género.
Tipo de cambio	- Cambio funcional (no amenazador).	- Cambio funcional (no amenazador).	- Cambio funcional.	- Cambio estructural (desafiante, igualdad de derechos).	- Cambio estructural (desfiante).
Tipo de liderazgo	- Gran confianza en la autoridad (patriarcal). - Modelo residual de bienestar social con la ideología de la modernización basada en la colonización.	- Consultivo. - Reproducción ideológica de valores que refuerzan el patriarcado y la subordinación de las mujeres.	- Autoritario/ consultivo. - Se considera a las mujeres como un recurso.	- Participativo para reformar las estructuras. - Intervención del Estado de arriba abajo para reducir la desigualdad.	- Posibilitador, participativo, solidario, para superar el miedo (estructuras alternativas y equilibradas de mujeres y hombres). - De abajo a arriba.
Tipo de servicio	- Se asume que las mujeres son beneficiarias pasivas del desarrollo.	- Integración de las mujeres en el desarrollo. - Aislamiento de mujeres pobres como categoría. -Reconocimiento del rol reproductivo de las mujeres.	- Políticas de estabilización y ajuste económico dependiente de la integración de las mujeres.	- Reforma, liberación. - Mujeres consideradas como participantes activas en el desarrollo.	- Transformación, liberación mayoritariamente sin el apoyo del gobierno o agencias. - Crecimiento gradual de organizaciones voluntarias poco financiadas.

TEMAS

BIENESTAR

ANTI-POBREZA

EFICIENCIA

EQUIDAD

EMPODERA-MIENTO

Periodo dominante

- 1950-70 pero aún se utiliiza ampliamente.

- 1970 en adelante: todavía tiene popularidad.

- Posterior a los 80: ahora es el más popular.

- 1975-85: Década de la Mujer.

- 1975 en adelante: con mayor fuerza en los 80, poca popularidad en la actualidad.

Orígenes

- Restos del modelo de bienestar social dentro de la administración colonial.

- Desarrollo económico vía modernización, crecimiento acelerado.

MED (2ª aproximación):

- Ante las críticas recibidas suaviza el tono de la equidad.

- Vinculado a la redistribución con crecimiento y necesidades básicas.

MED (3ª aproximación):

- Predominante en la actualidad.

- Deterioro de la economía mundial.

- Políticas de ajuste y estabilización. Exige la participación de las mujeres (para reducir costos) en coyuntura de crisis económica.

Enfoque MED (1ª aproximación)

- Fracaso de la modernización.

- Influencia de Boserup¹ y otras feministas del 1er. Mundo en la Enmienda Percy².

- Declaración de la Década de la Mujer.

Aproximación más reciente:

- Surgió del fracaso de la estrategia de la equidad.

- Trabajos de las feministas del Sur y de las organizaciones de base.

Causa de los problemas

- Circunstancias más allá del control.

- Falta de recursos que causan bajos niveles de vida.

- Fracaso de planificadores/as de desarrollo para reconocer el rol clave de las mujeres en la producción y la necesidad de implicarlas.

- Patriarcado, explotación, subordinación y opresión de las mujeres por los hombres.

- Subordinación de las mujeres no sólo por los hombres sino por aspectos de la opresión colonial y neo-colonial.

Objetivos

- Integrar a las mujeres como mejores madres considerando éste el papel más importante que pueden desempeñar en el desarrollo.

- Garantizar que las mujeres pobres aumenten su productividad. Integrar a las mujeres en el desarrollo.

- La pobreza de las mujeres es consecuencia del subdesarrollo y no de su subordinación.

- Asegurar que el desarrollo sea más eficiente y efectivo.

- Participación económica de las mujeres-igualdad.

- Obtener igualdad para las mujeres en el proceso de desarrollo.

- Las mujeres son vistas como participantes activas.

- Dar poder a las mujeres a través de una mayor autosuficiencia.

- Construir nuevas estructuras económicas, políticas y sociales.

- Superar las estructuras de explotación.

Necesidades de las mujeres que satisfacen y roles que reconocen

- Necesidades prácticas de género en el papel reproductivo.

- Necesidad práctica de género de obtener un ingreso.

- Satisfacer necesidades prácticas de género dentro del deterioro de los servicios sociales producto de la crisis económica, apoyándose en los tres roles de las mujeres y en la elasticidad de su tiempo.

- Necesidades estratégicas de género.

- Triple rol de las mujeres.

- Intervención directa y vertical del Estado.

- Alcanzar la autonomía económica y política reduciendo la desigualdad con los hombres.

- Necesidades estratégicas de género en los tres roles de las mujeres, sin olvidar las necesidades prácticas de género para afrontar la opresión.

Programas y servicios

- Programas de ayuda alimentaria.

- Planificación familiar.

- Nutrición (mejora de la salud de la familia especialmente de menores a través del cuidado materno).

- Actividades para alcanzar necesidades prácticas de género.

- Formación a mujeres en habilidades técnicas.

- Actividades, proyectos generadores de ingresos a pequeña escala para cubrir las necesidades básicas (necesidades prácticas de género).

- Programas para alcanzar las necesidades prácticas de género.

- Organizarse para reformar estructuras.

- Conseguir necesidades estratégicas de género en términos del triple rol.

- Programas dirigidos a safisfacer las necesidades estratégicas de género en términos del triple rol a través de la movilización desde la base en relación a las necesidades prácticas de género.

Tipo de cambio

- Cambio funcional (no amenazador).

- Cambio funcional.

- Cambio estructural (desafiante, igualdad de derechos).

- Cambio estructural (desfiante).

Tipo de liderazgo

- Gran confianza en la autoridad (patriarcal).

- Modelo residual de bienestar social con la ideología de la modernización basada en la colonización.

- Consultivo.

- Reproducción ideológica de valores que refuerzan el patriarcado y la subordinación de las mujeres.

- Autoritario/

consultivo.

- Se considera a las mujeres como un recurso.

- Participativo para reformar las estructuras.

- Intervención del Estado de arriba abajo para reducir la desigualdad.

- Posibilitador, participativo, solidario, para superar el miedo (estructuras alternativas y equilibradas de mujeres y hombres).

- De abajo a arriba.

Tipo de servicio

- Se asume que las mujeres son beneficiarias pasivas del desarrollo.

- Integración de las mujeres en el desarrollo.

- Aislamiento de mujeres pobres como categoría.

-Reconocimiento del rol reproductivo de las mujeres.

- Políticas de estabilización y ajuste económico dependiente de la integración de las mujeres.

- Reforma, liberación.

- Mujeres consideradas como participantes activas en el desarrollo.

- Transformación, liberación mayoritariamente sin el apoyo del gobierno o agencias.

- Crecimiento gradual de organizaciones voluntarias poco financiadas.

Fuente: OXFAM - Moser, C.

¹ Boserup, E. (1970), Woman's Role in Economic Development, New York: St. Martins Press. Su estudio demostró que aunque las mujeres eran quienes principalmente contribuían a la productividad básica de sus comunidades, particularmente en agricultura, su contribución económica no quedaba reflejada ni en ls estadísticas nacionales ni en la ejecución de proyectos de desarrollo. Supuso el «descubrimiento» del rol productivo de las Mujeres del Tercer Mundo y fue de importancia fundamental para la construcción de este enfoque.

² Como resultado de la presión del grupo MED en 1973, el Congreso de Estados Unidos aprobó la Enmienda Percy a la Ley de Cooperación al Desarrollo de Estados Unidos que decretaba la necesidad de integrar a las mujeres en los esfuerzos por el desarrollo. La problemática de las mujeres debiera plantearse en todos los programas, proyectos, informes y evaluaciones de la cooperación internacional.