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Departamento
de Administración de Programas
Enero 2002
Introducción
Panorama Regional
Pobreza Rural
Experiencia del
FIDA
Estrategia del
FIDA
Proceso de Formulación
de la Estrategia
INTRODUCCIÓN
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PANORAMA REGIONAL
1950 a 1970: Sustitución
de Importaciones
Limitaciones
Sesgo urbano en perjuicio del sector rural
Distorsiones en la asignación de recursos
Exenciones fiscales y subsidios
llevaron a déficit presupuestario
Años 80: Estabilización
y Ajuste Estructural
“La década perdida”,PIB promedio
anual de crecimiento: -1%
Años 90:
Modesta recuperación
Reducción del gasto público creó un vacío institucional
Globalización - grandes oportunidades pero con aumento en la vulnerabilidad
Modesto progreso en la reducción
de la pobreza
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Alto grado de desigualdad
La población indígena constituye el grupo más importante de pobres rurales
Zonas rurales son altamente vulnerables
a factores exógenos
Rasgos específicos
de la región:
PANORAMA REGIONAL
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Debilidades políticas e institucionales
Problemas de acceso a la tierra
La Región ha sido un lugar de experimentación de políticas de desarrollo económico pero no incluyó a los pobres rurales
La pobreza es
un fenómeno multidimensional influenciado por factores culturales, sociales
y económicos tales como:
Exclusión social y económica. Discriminación vinculada al orígen étnico y de género;
Falta de acceso o acceso limitado a servicios destinados a satisfacer las necesidades básicas de las familias rurales (salud, educación, vivienda, etc.); y
Nivel de ingresos inferiores al
mínimo necesario para obtener servicios y productos básicos para la
familia.
POBREZA RURAL
4
El 63,7% de la población rural está por debajo de la línea de pobreza.
Pobreza y Extrema
Pobreza en Zonas Rurales
5
0
10
20
30
40
50
60
70
%
Pobreza%
59,9
65,4
65,1
63
63,7
Extrema pobreza %
32,7
40,4
40,8
37,6
38,3
1980
1990
1994
1997
1999
Fuente: CEPAL, Social Panorama
of Latin America, 2000-2001. Cuadro 1
POBREZA RURAL
77 millones
de pobres rurales viven por debajo de la línea de pobreza
6
POBREZA RURAL
46 millones
en extrema pobreza
8 a 10 millones
de hogares rurales están encabezados por mujeres
30 a 40 millones de mujeres son parcial o totalmente responsables de la producción agrícola y de la microempresa rural
comunidades indígenas
mujeres rurales
minorías étnicas
Afecta a familias campesinas y
a familias rurales sin tierra, vulnerables a los cambios producidos
por los procesos de reformas estructurales, a las crisis económicas
y sociales, a la inestabilidad política y al proceso de globalización
Dos tipos de pobreza:
Estructural
Transitoria
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POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?
Hay siete tipos de sistemas productivos
y reproductivos en la Región
Población andina
Pequeños agricultores
Agricultores de subsistencia y campesinos sin tierras
Jornaleros rurales
Pequeñas comunidades indígenas
Grupos indígenas de la región de bosques tropicales
Pescadores artesanales
En
términos absolutos el mayor grupo, 33% de la población rural pobre de
la Región, está compuesta por comunidades indígenas
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POBREZA RURAL - ¿Quiénes son los pobres?
laderas montañosas en zonas subtropicales y mesetas áridas y semiáridas;
trópicos húmedos y semi-húmedos;
valles subtropicales; y
llanuras costeras.
Más del 90% de
la población rural pobre de la Región está concentrada en cuatro grandes
zonas ecológicas:
Las
zonas mayormente habitadas por las poblaciones rurales pobres son las
regiones áridas y semiáridas las cuales cubren un total de más de 9
millones de Km2 . El 32% del total de la población rural pobre de la
Región vive en esta zona
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POBREZA RURAL - Ubicación de la pobreza rural
Las
principales limitaciones en la Región para lograr el desarrollo rural
y erradicar la pobreza rural son:
Políticas macroeconómicas adversas
Inestabilidad política
Falta de acceso a recursos como: tierra, agua y activos financieros
Escasa inversión en capital social y humano, precaria infraestructura
Dificultad en el manejo de la
heterogeneidad, género y diferencias étnicas
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LA EXPERIENCIA DEL FIDA
La disminución de la pobreza rural exige la elaboración de políticas y programas focalizados
Los esfuerzos encaminados a incrementar los ingresos deberán centrarse no sólo en la producción agrícola sino también en la generación de oportunidades de empleo en zonas rurales y urbanas
Los pobres rurales deben participar efectivamente en el diseño y la planificación de los proyectos de desarrollo rural
El desarrollo de pequeñas poblaciones
y ciudades de tamaño medio, así como la promoción de corredores económicos,
crea un entorno que facilita la disminución de la pobreza
LA EXPERIENCIA
DEL FIDA
Lecciones aprendidas
El FIDA se encuentra en una posición favorable para afrontar estas limitaciones.
De la evaluación
de los proyectos financiados por el FIDA se pueden obtener valiosas
lecciones:
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Oportunidades
para erradicar la pobreza rural en la Región
Apoyo a las comunidades nativas y a las minorías étnicas
Eliminación de las desigualdades de género en las zonas rurales
Desarrollo y fortalecimiento del capital social
Competitividad y globalización de los mercados
Desarrollo de tecnologías para pequeños agricultores y pequeñas empresas rurales
Oferta de servicios eficaces de asistencia técnica
Servicios financieros locales innovadores
Microempresas
Desarrollo y regulación de los mercados de trabajo rurales
Acceso a la tierra
y a los derechos de propiedad
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Empoderamiento de los pobres rurales
Aprovechamiento de las oportunidades del mercado
Diálogo sobre políticas
Alianzas
Procesos de aprendizaje
e intercambio
La estrategia
del FIDA en la Región incluye los siguientes elementos:
Género
Manejo sostenible de los recursos
naturales y producción agrícola
Dos
temas transversales
ESTRATEGIA DEL
FIDA
13
Limitaciones
Políticas macroeconómicas adversas
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ESTRATEGIA DEL
FIDA
TAG: MERCOSUR y FIDAMERICA
Proyectos respaldados por TAG
FINCA y SERFIRURAL
Poryectos respaldados por TAG
RUTA, SETEDER, PROCASUR, CIARA y CARUTA, PROMER y PREVAL
PROGENDER, PRAIA, TAG Camélidos
Proyectos y Programas
Falta de acceso a recursos como
la tierra, el agua y servicios financieros
Escasa inversión en capital humano
y social, precaria infraestructura e insuficiente acceso a servicios
de apoyo
Dificultad en el manejo de la heterogeneidad, género y diferencias étnicas en las zonas rurales
NUESTRO DESAFÍO
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Programas, Proyectos, Donaciones enmarcados en el Marco Estratégico
Crear Nuevos Productos/Instrumentos
- Para Gobiernos
- Para Organizaciones de Base
Facilitar la vinculación del Conocimiento/Procesos originados en los proyectos con las políticas nacionales, territoriales y locales
Manejo de la Globalización
Personal del Fondo capacitado para manejar estos desafíos
a
FIDA
FONDO
INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRÍCOLA
DIVISIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE