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GENERO EN EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE UNA RESPUESTA A UN NUEVO PARADIGMA
Page 1
GENERO EN EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
UNA RESPUESTA A UN NUEVO PARADIGMA
CONTENIDO
Pág. No.
PRESENTACIÓN
3
I. EL NUEVO REDIMENSIONAMIENTO DEL TERRITORIO
8
Ejes fundamentales de la nueva ruralidad
8
II. EL NUEVO RELACIONAMIENTO CON LO RURAL
11
1. Nuevo Relacionamiento de los organismos internacionales
y agencias de cooperación
11
1.1 El Nuevo relacionamiento IICA/ASDI
a) Antecedentes del trabajo sobre género y mujeres
rurales en el IICA
b) El Proyecto Género en el Desarrollo Rural Sostenible
16
16
18
2. Nuevo relacionamiento del IICA con
los organismos nacionales y regionales
21
3. Nuevo Relacionamiento con la sociedad civil
23
4. Nuevo relacionamiento con las redes
nacionales, regionales e internacionales
24
III. EL VALOR AGREGADO AL PROYECTO EN CONOCIMIENTO.
SU EXPRESIÓN EN MATERIALES IMPRESOS Y AUDIOVISUALES
24
IV. NUEVOS RETOS
26
CONCLUSION
30
Instituto Interamericano de
Cooperación para la Agricultura
Agencia Sueca de Cooperación
para el Desarrollo Internacional
GENERO EN EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
UNA RESPUESTA A UN NUEVO PARADIGMA
CENTRO INTERNACIONAL DE DESARROLLO RURAL
FEBRERO 2001
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NUEVO PARADIGMA
2
GENERO EN EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE:
UNA RESPUESTA A UN NUEVO PARADIGMA
Presentación
El modelo de desarrollo actual, basado en una economía libre, eficiente,
competitiva y redistributiva y que ha realizado cambios relevantes en el
saneamiento de las finanzas públicas, la estabilización
macroeconómica y la modernización del aparato productivo, no ha
dado los resultados esperados en cuanto al crecimiento de las
economías de la región, que aún se encuentran muy por debajo de las
expectativas del modelo.
Sin lugar a dudas, el más grave problema no resuelto es el relativo a las
condiciones de vida y
bienestar de la población rural
de nuestros países y la
superación de las
desigualdades, en las
estructuras de distribución del
ingreso y beneficio del
crecimiento económico. La
pobreza rural sigue siendo
una demostración del sentido
excluyente de la economía,
manteniéndose sin cambios
significativos desde la década
de los noventa.
América Latina
sigue siendo la
región con la
peor distribución
del ingreso del
mundo.
La pobreza sigue
aumentando y
alcanza a más de
200 millones de
personas
LA NUEVA RURALIDAD plantea:
a)
Aumentar la producción, la productividad y la seguridad
alimentaria
b)
Combatir la pobreza para buscar equidad
c)
Preservar el territorio y el rescate de los valores culturales
para fortalecer la identidad nacional
d)
Desarrollar una nueva cultura agrícola y rural que permita la
conservación de la biodiversidad y los recursos naturales
e)
Aumentar los niveles de participación para fortalecer el
desarrollo democrático y la ciudadanía rural
f)
Desarrollar acciones afirmativas para visibilizar y apoyar la
participación de las mujeres, habitantes de los primeros
pueblos (indígenas) y jóvenes, en el desarrollo nacional desde
lo rural.
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NUEVO PARADIGMA
3
Ante esta situación se viene planteando un cambio de paradigma que
permita a más de la mitad de población rural hoy excluida, la
oportunidad de insertarse en forma productiva, eficiente y justa dentro
de un nuevo modelo de desarrollo.
La Nueva Ruralidad es el nuevo modelo de inclusión económica,
política y social que retoma lo rural como la base misma de nuestro
carácter y unidad continental, recoge y define elementos esenciales de
nuestra economía, de nuestra organización social y política y explica los
fundamentos de nuestra cultura, donde la visión tradicional y parcial de
lo rural, apegado y asociado a lo agrario, es sustituida por un rico
universo, complejo, multidimensional, pleno de historia, tradiciones y
culturas, de cuya forma de inserción en la aldea global depende la
sociedad americana del presente siglo.
Esta nueva visión ha requerido enfocar sus planteamientos desde dos
perspectivas:
a) Competitividad territorial, que incluye las dimensiones de
competitividad
1
económica, social, ambiental y global, poniendo
particular énfasis dentro de la dimensión social a los conceptos de
b) Democracia y participación social, política y económica de los
diferentes sectores tanto a nivel del sector privado como del sector
público en el que nuevas relaciones se gestan ante los procesos de
descentralización y debilitamiento del Estado cobrando particular
importancia el tema de la institucionalidad
2
del desarrollo –donde
son elementos importantes la concentración de relaciones,
intereses, poder, conflicto y gobernación- y las diversas formas de
expresión y participación de la sociedad civil.
En la nueva ruralidad son esenciales el territorio como espacio
geográfico, político, productivo, administrativo y ecológico y el ser
humano como actor fundamental del desarrollo en la búsqueda de la
satisfacción de sus necesidades esenciales.
1
Es oportuno mencionar que el concepto de competitividad está en proceso de
redefinición. En Europa, el nuevo enfoque sostiene que debe añadirse a la lista
de factores que contribuyen a la competitividad de “costes”, factores clave “no
asociados al coste”, como las inversiones no materiales, la eficiencia de la red de
cooperación entre los socios comerciales, la calidad y la imagen de los productos
y la capacidad de los empresarios para diferenciar estos productos. Asimismo, la
competitividad incluye la preocupación por el empleo y por la calidad de vida. (B.
Coriat. Las Nuevas dimensiones de la competitividad: Hacia un enfoque
europeo. The IPTS Report. Junio, 1997).
2
La institucionalidad, entendida en su sentido más amplio, comprende las
estructuras sociales, instituciones políticas, reglas del juego, organizaciones,
intereses y motivaciones de los actores de la realidad económica y política, y
constituye la esencia misma del capital social. Nueva Ruralidad, CIDER. Serie
Documentos Conceptuales, marzo 2000, p. 15
Dos perspectivas
necesarias en la
nueva ruralidad
Competitividad
territorial
Democracia y
participación
social, política y
económica
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NUEVO PARADIGMA
4
La Nueva Ruralidad requiere:
I. UN NUEVO REDIMENSIONAMIENTO DEL TERRITORIO, donde lo
rural no es sólo lo agrícola, sino un espacio geográfico, económico y
social donde los seres humanos desempeñan múltiples funciones
productivas, organizativas, comerciales y ecológicas, vinculadas al
desarrollo agrícola, agroindustrial, artesanal, a las actividades
ambientales, a los servicios y al turismo y donde lo cultural (valores,
costumbres, visión del mundo) son parte del arraigo y sentido de
pertenencia de grandes grupos humanos que utilizan el diálogo y la
concertación en sus acciones de cohesión social en la búsqueda del
bien común; y,
II. UN NUEVO RELACIONAMIENTO CON LO RURAL
1. De los organismos internacionales y agencias de
cooperación: ASDI-BID-CEPAL- BANCO MUNDIAL- CATIE-
FIDA- OEA- CAC/CORECA AID -ACDI -CIM - OIJ -PNUD-
CUSO-MAPA e IICA.
2. De los organismos nacionales, tanto del sector público como
del sector privado.
3. De la sociedad civil, en particular las asociaciones y grupos de
mujeres, jóvenes y habitantes de los primeros pueblos; y,
4.
De las redes nacionales, regionales e internacionales.
Las exigencias del nuevo modelo de desarrollo han hecho reaccionar a
los organismos internacionales, cuyo papel ha sido fundamental en la
discusión y fomento de diálogos donde se ha reconocido la necesidad
de profundizar e interiorizar los nuevos conceptos sobre competitividad
territorial, capital social, empoderamiento y participación democrática y
combate a la pobreza, que pasan por replantear sus enfoques con
perspectiva de género para la construcción del nuevo paradigma.
Para el IICA, el planteamiento en el medio rural de un enfoque con
perspectiva de género, donde son esenciales las premisas de equidad
y de igualdad, significó partir del concepto de Nueva Ruralidad, en el
cual la inclusión del enfoque de género en las estrategias para el
desarrollo se sustenta en la necesidad de lograr mayor equidad y
justicia en la participación de las mujeres, en la convicción de que su
incorporación, como uno de los actores fundamentales del desarrollo,
incrementa los resultados en términos de eficacia y eficiencia y los hace
sostenibles.
Es dentro de este contexto conceptual y de relacionamiento que se ha
enmarcado el Proyecto Género en el Desarrollo Rural Sostenible,
con el fin de promover la institucionalización del enfoque de género
para lograr la equidad y la igualdad entre los hombres y las mujeres
rurales de las Américas.
La nueva ruralidad
requiere:
Un nuevo
redimensionamiento
del territorio
Un nuevo
relacionamiento
con lo rural
Page 5
NUEVO PARADIGMA
5
Dentro del marco de
la Nueva Ruralidad se
incorpora la
perspectiva de
género como un
elemento
fundamental que
fortalece la visión
integral y dinámica
del espacio rural en
el que mujeres y
hombres desarrollan
múltiples relaciones
económicas,
sociales, culturales y
políticas y donde la
participación de las
mujeres adquiere
relevancia en
términos de su
contribución al
incremento del
capital humano y
social, bases
fundamentales de la
Nueva Ruralidad.
El apoyo financiero de la Agencia Sueca de Cooperación para el
Desarrollo Internacional (ASDI) a este Proyecto, ha permitido al Instituto
Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), a través del
Centro Internacional de Desarrollo Rural (CIDER)
3
, propiciar el diálogo
hemisférico sobre la urgencia de la inversión y el fortalecimiento del
capital humano y social con perspectiva de género del continente.
En este sentido, diferentes acciones conceptuales y de relacionamiento
a nivel nacional, regional o hemisférico, realizadas desde 1998 -fecha
de la firma del actual convenio
4
con ASDI- permiten afirmar que el tema
de nueva ruralidad con perspectiva de género se ha ido apropiando
cada vez más por las diferentes instancias de decisión política,
económica y social jugando un rol fundamental los nuevos actores de
la sociedad civil.
Los retos ante la diversidad y heterogeneidad de las realidades y
poblaciones rurales de América Latina y el Caribe son enormes, por lo
que pasan por profundizar el trabajo en temas como son el
ordenamiento y desarrollo territorial rural, la economía rural, el
desarrollo del capital humano y social en el medio rural, la atención a la
pobreza rural, el tema de interiorización de la perspectiva de género, la
atención a la población joven rural, el desarrollo sostenible de los
recursos naturales y la construcción y consolidación de redes y
alianzas.
Ante tales retos, el CIDER ha dado prioridad
a los siguientes temas:
♦ Institucionalizar el nuevo modelo con perspectiva de género, en
organismos internacionales y nacionales públicos y privados y a
profundizar en el conocimiento e implementación de la ciudadanía
rural, la institucionalidad y la municipalización.
♦ Fortalecer la relación con las redes de organismos internacionales,
organizaciones públicas y de la sociedad civil.
♦ Fortalecer las alianzas internacionales que se han venido
consolidando con el Grupo Interagencial de Desarrollo Rural (IICA,
FAO, CEPAL, FIDA, GTZ y el BID), al cual se incorporará el Banco
3
Este proyecto es implementado por medio del CIDER en una acción concertada
con los cinco Centros Regionales del IICA y sus 34 Agencias de Cooperación
(AC) en los países, propiciando una acción articulada del sector público con la
sociedad civil de las diversas instancias regionales y nacionales involucradas en
el trabajo en materia de género, mujer y desarrollo rural y fortaleciendo el
Programa Hemisférico Equidad de Género y Desarrollo de las Mujeres Rurales
(PADEMUR) y el Fondo UNIDAS.
4
Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de Suecia y el Instituto Interamericano
de Cooperación para la Agricultura (IICA) para el período 1° de setiembre de
1998 –31 de agosto del 2001.
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NUEVO PARADIGMA
6
Mundial (abril 2001). Se aspira que en el futuro cercano ASDI forme
parte de esta iniciativa.
♦ Consolidar relaciones con otros organismos naciones o
internacionales como:
4CUSO 4 AID 4ACDI 4CIM 4 OIJ 4MAPA
♦ Fortalecer el trabajo con redes de ONG, cooperativas y grupos de
base de mujeres y jóvenes
Los retos planteados permiten afirmar que el camino está abierto para
entrar en un proyecto nuevo de desarrollo de la ciudadanía rural, con
perspectiva de género y enfoque de inclusión. Este trabajo, que ya
se ha iniciado, nos ha obligado a entrar en un proceso de formación de
formadores y formadoras y a su vez, a un proceso de fortalecimiento de
redes rurales. Este desarrollo pasa por fortalecer la demanda de la
gente, por organizarla y articularla en función de la nueva dinámica
política, económica y cultural alrededor del desarrollo rural de América.
A continuación se presentan los fundamentos de la nueva ruralidad y se
recoge en forma sucinta algunos de los principales logros obtenidos en
el nuevo relacionamiento del CIDER a nivel internacional, nacional y
con la sociedad civil a partir de 1998, con el apoyo financiero de ASDI a
través del Proyecto Género en el Desarrollo Rural Sostenible., que
permiten visualizar el valor agregado al Proyecto en el marco de la
nueva visión del medio rural, donde los temas de acción de la agenda
incluyen no solo los espacios productivos y de servicios, sino los
espacios ecológicos, informáticos, educativos, culturales y
comunicacionales.
Clara Solís-Araya
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
Directora Centro Internacional de Desarrollo Rural (CIDER)
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NUEVO PARADIGMA
7
I. EL NUEVO REDIMENSIONAMIENTO DEL TERRITORIO
EJES FUNDAMENTALES DE LA
NUEVA RURALIDAD
1. EL TERRITORIO RURAL
5
Para el nuevo de desarrollo económico
y social es fundamental el concepto de
territorio. Tiene una connotación
amplia y multidimensional, donde se
reconocen las crecientes
interrelaciones entre lo rural-urbano,
donde lo rural no es solo agricultura,
población dispersa, lo arcaico, lo
opuesto a la modernidad o la pobreza:
♦ Apropiación territorial,
♦ Espacio geográfico, político, administrativo y ecológico con unidades
integrales de planificación e iniciativas de desarrollo, especialmente
rural.
♦ Construcción social e histórica, donde priman los arreglos económicos,
sociales, culturales y políticos generados a partir de estructuras de uso
y aprovechamiento de recursos naturales
♦ Visión integrada de la sociedad y sus múltiples actividades
desarrolladas en regiones rurales que disponen de una estructura
urbana conformada por centros poblados de distinto rango y tamaño
desempeñando funciones vinculadas al desarrollo agrícola,
agroindustrial y artesanal, a los servicios, turismo y cultura, a la
conservación de la biodiversidad
6
y de los recursos naturales, es decir,
de los ecosistemas locales y globales sustentadores de la vida y de
actividades productivas.
♦ La ruralidad comprende la economía rural de lo agropecuario, pero
también de los sectores que enlaza y de otras actividades económicas
que se generan en el medio rural; valora lo rural por su aporte a la
cohesión territorial, a la cohesión social y a la sostenibilidad ambiental;
considera la retención de la población rural como una prioridad del
modelo de desarrollo económico y social y enfatiza la importancia del
capital social y humano del territorio rural.
5
CIDER, 2000. Nueva Ruralidad. Serie Documentos Conceptuales 001, p. 11
6
El término biodiversidad, implica, además de la diversidad biológica, el conocimiento
autóctono y la necesidad de su protección. La legislación nacional, como en Costa Rica y
otros países de Centroamérica, connotan la diferencia entre diversidad biológica y
biodiversidad.
El territorio significa:
El territorio rural es
la expresión de la
alta dependencia
de nuestros países
a una prodigiosa
disponibilidad de
recursos naturales,
que han
configurado
modelos de
asentamientos
humanos, sistemas
productivos,
sociedades,
sistemas
institucionales y
políticos y capital
humano y social,
como oportunidad y
reto de la
modernización
actual.
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NUEVO PARADIGMA
8
2. El SER HUMANO ES EL CENTRO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
♦ La nueva filosofía del desarrollo se fundamenta en el ser humano –
hombre y mujer- en sus fortalezas, sus debilidades, sus
sentimientos, esperanzas y sueños, y es el punto de referencia
fundamental en la búsqueda de la satisfacción de sus necesidades
esenciales.
♦ En el desarrollo humano sostenible no sólo se persigue generar
crecimiento económico, sino que distribuir sus beneficios
equitativamente; regenerar el medio ambiente en lugar de destruirlo
y potenciar a las personas en lugar de marginarlas.
♦ Se busca que las alternativas de desarrollo y de cooperación
internacional favorezcan las actividades económicas, productivas y
comerciales en el medio rural suficientes para financiar sin
endeudamiento externo, el desarrollo nacional y local.
♦ La búsqueda del Desarrollo Rural Sostenible:
7
implica necesariamente la integración armónica entre producción y
medio ambiente, entre políticas públicas y privadas, entre actividades
agrícolas y no agrícolas, entre espacios territoriales y culturales,
entre desarrollo económico, humano y ecológico.
3. EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SE BASA EN LA EQUIDAD
♦ El crecimiento económico se considera no como un fin en sí mismo
sino como un medio sostenido, necesario, acelerado, e integrado
como base para ampliar los recursos requeridos para combatir la
pobreza y la degradación ambiental, y consecuentemente, para la
transformación económica y social de las zonas rurales.
♦ La connotación de equidad del crecimiento económico tiene un
carácter y ámbito político; y sus características son definidas e
impulsadas por sectores de la sociedad de acuerdo a la expresión
de poder que detenten, por lo que la equidad exige el
empoderamiento político de los sectores menos favorecidos.
4. FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
.
Dentro de esta perspectiva es fundamental el concepto de
empoderamiento que posibilita a los individuos y grupos cambiar el
balance de las relaciones de poder existentes en la sociedad, tanto
políticas y económicas como sociales
.
7
IICA, 2000. Nueva Ruralidad. Serie Documentos Pedagógicos no. 003, pág. 58.
El desarrollo rural
sostenible en que se
funda la nueva
ruralidad se define por
los procesos de
transformación en la
agricultura, las
personas y el entorno
rural, implicando un
manejo sostenible de
los recursos naturales,
el mejoramiento
duradero de las
oportunidades de
empleos e ingresos, el
fortalecimiento de las
instituciones que
facilitan los servicios,
la participación
democrática de las
comunidades en estos
procesos y el
desarrollo de su propia
institucionalidad.
La construcción de un
futuro justo, equitativo
y seguro, en
democracia, exige la
participación plena y el
ejercicio de la
ciudadanía de todos
los habitantes y de sus
organizaciones.
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NUEVO PARADIGMA
9
6. EL CAPITAL SOCIAL ES EL SUSTENTO DE LA NUEVA RURALIDAD
La valoración del capital social dentro de las estrategias de desarrollo
es uno de los más importantes avances políticos y conceptuales de los
últimos años.
En esta valoración se incluyen
8
:
♦ Los recursos humanos (individuos, agentes colectivos y sus
relaciones),
♦ La gobernación
9
o gobernabilidad, (relaciones de interés, afinidad, o
rechazo, estructuras de gestión del poder, tensiones y conflictos
entre agentes y la capacidad de cooperación y de acción concertada
pública-privada y de las instituciones públicas entre sí, y
♦ Los conocimientos implícitos o explícitos y sus competencias,
acumulados (gestión social y democrática y capacidad de
valorizarlos)
♦ La cultura.
10
y la identidad del territorio, en particular los vínculos
nacidos de los valores compartidos por los agentes del territorio.
8
Programa Leader, 2000. Analizar la competitividad social de un territorio. En: La
competitividad social. Cuaderno de la Innovación No. 6, fascículo 2, Observatorio
Europeo Leader, p. 19
9
La “gobernación” es un concepto que apareció con la mundialización. El término
designa toda forma de gestión democrática a los distintos niveles. Ante el
debilitamiento de los Estados y la descentralización, otras formas de gobernación
aparecen junto a los sistemas de gobierno establecidas por los Estados y las
colectividades locales democráticamente elegidos. Se trata, en particular, de
todas las formas de expresión y participación democrática de la sociedad civil,
incluida la formación de nuevos agentes colectivos. Observatorio Europeo
LEADER, Cuaderno de la Innovación No. 6, Fascículo 2, Junio 2000, p.19
(mimeo).
10
Nueva Ruralidad, Op.Cit. Pág. 50.
EN LA NUEVA RURALIDAD
♦ El ser humano es el centro del desarrollo
♦ Lo rural es territorio que involucra lo urbano pequeño y
mediano y el sistema de centros jerarquizados
♦ La economía rural es de cadenas y no solo primaria
♦ Lo rural es cultura y tejido social
♦ Lo rural es integral: económico, social, cultural y político
♦ Lo rural es multisectorial
♦
Lo rural incluye la economía ambiental, en especial de
servicios ambientales: suelo, agua, aire, biodiversidad
La cultura como
producto de las
raíces étnicas y de
los procesos vividos
por las comunidades
campesinas e
indígenas representa
valores, formas de
organización, de
solidaridad, de
expresiones
democráticas, de
sistemas productivos
y tecnológicos, de
creencias y
expresiones estéticas
y artísticas, de
convivencias éticas
que confieren
identidad, diversidad
y originalidad a
dichas formas
culturales
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NUEVO PARADIGMA
10
II. EL NUEVO RELACIONAMIENTO CON LO RURAL
1.
Nuevo Relacionamiento de los organismos
internacionales y agencias de cooperación
4
4 La Conferencia Internacional “El Papel Estratégico del
Sector Rural en el Desarrollo de América Latina” (Cartagena
de Indias, Colombia, julio 8-10, 1998)
Significó, de alguna manera, el inicio de un
rico y fructífero debate sobre la ruralidad y sus
potencialidades y permitió, con el aporte de
muchas personas, avanzar en el desarrollo
conceptual de la “nueva ruralidad".
4 En la Segunda Conferencia Internacional sobre la Mujer
en la Agricultura (Washington, julio 1998) el IICA destacó la necesidad
de ampliar nuestra visión de las mujeres, reconociendo su participación
en la economía, la política y en la cultura. Se planteó “ver el
desarrollo rural sostenible, desde los rostros de las mujeres y de
los hombres que día tras día, hacen posible la continuidad de
múltiples actividades económicas que giran en torno a la
agricultura y que definitivamente contribuyen al mejoramiento de la
calidad de vida.
11
11
Palabras del Director General del IICA, Carlos E. Aquino González, en el
discurso de apertura de esta Conferencia
.
A partir de 1998 se gestó un proceso participativo, abierto e
incluyente, con perspectiva de género, con el apoyo
decidido de los organismos internacionales, nacionales y la
sociedad civil, orientado al trabajo de elaboración de una
nueva lectura de la ruralidad y a la construcción de una
visión actualizada del desarrollo rural sostenible.
En la Conferencia de
Cartagena (julio 1998) se
esclareció que el mundo
rural, entendido y
valorado desde el
espacio rural, es el
ámbito donde se
construye el tejido social
y se generan nuevas
dinámicas económicas,
sociales, culturales y
políticas
Con el Taller “Vigencia y Proyecciones del Desarrollo
Rural Sostenible en el Posicionamiento Contemporáneo
del IICA” (La Condesa, Heredia, Costa Rica, 30 de marzo
al 3 de abril de 1998)
1
se inició un diálogo que tuvo como
ejes la discusión sobre las orientaciones y prioridades de
los organismos de cooperación internacional en materia de
desarrollo rural sostenible y combate a la pobreza rural, la
presentación sobre estrategias de desarrollo rural sostenible
desde la perspectiva de algunos países del continente, y el
papel del IICA en el desarrollo rural sostenible.
El taller de la
Condesa (abril,
1998) evidenció la
necesidad de
contar con un
marco conceptual
orientador,
estratégico y
práctico para
impulsar el
desarrollo rural
con perspectiva
de género en el
Continente
1. De los organismos
internacionales y
agencias de
cooperación
2. De los organismos
nacionales
3. De la sociedad civil
4. De las redes nacionales,
regionales e
internacionales
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NUEVO PARADIGMA
11
4
La presentación sobre Perspectiva de Género y
Nueva Ruralidad en la Sexta Reunión del Consejo
Asesor Externo del BID sobre la Mujer en el
Desarrollo (Panamá, febrero, 1999), permitió
realizar una importante sensibilización de los
Ministros de Agricultura de Centroamérica, Panamá,
Bolivia, República Dominicana y Paraguay, sobre
los aportes de la mujer rural a la productividad del
sector.
4
El Seminario Desarrollo Rural y Cooperación
Iberoamericana (Evora, Portugal, junio 14-18,
1999), profundizó en la territorialidad y en la
necesidad de mover capacidades de las
comunidades rurales, en una acción integrada con
el Estado y las instituciones del sector público, cuyo
objetivo fundamental es el desarrollo humano.
4
El “Programa Hemisférico
Equidad de Género y Desarrollo
de las Mujeres Rurales
(PADEMUR)”, creado por la
Resolución No. 330
12
de la JIA
como respuesta a la solicitud
hecha por la Séptima Conferencia de Esposas y
Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas
(Panamá, 1997), ha sido fortalecido con el apoyo
financiero de ASDI.
Cabe mencionar entre algunos de sus logros:
La creación en 1999 de la Red de Mujeres Productoras Rurales del Caribe
13
que con el lema
“Desarrollo Empresarial para las Mujeres Rurales Productoras”, ser organizaron, para
fortalecer entre otros objetivos, las redes nacionales de mujeres productoras rurales del
Caribe.
12
Dicha Resolución instituyó medidas de orden técnico y financiero para impulsar la iniciativa hemisférica
para promover y fortalecer el desarrollo de las mujeres rurales y estableció un fondo especial para captar
recursos que financien las actividades del IICA en el marco de esta iniciativa.
13
Creada en Puerto España, Trinidad y Tobago el 7 de julio de 1999 por las representantes de Barbados,
Guyana, Haití, Jamaica y Trinidad y Tobago
.
El Seminario de Evora (junio
1999) confirmó la vigencia y la
necesidad de fortalecer y de
impulsar políticas para el
desarrollo rural sostenible,
fundamentadas en la
territorialidad
La Reunión del BID en Panamá
(febrero 1999) acordó fortalecer
las políticas públicas dirigidas a
las mujeres rurales, en el marco
de las iniciativas de combate a la
pobreza rural y de la nueva
ruralidad.
Las acciones de PADEMUR se
dirigen a mejorar la situación y
condición de género de las mujeres
rurales de América Latina y el
Caribe, favoreciendo su
participación y su papel en el
desarrollo rural sostenible, sobre la
base de su empoderamiento social,
político y económico.
Page 12
NUEVO PARADIGMA
12
El apoyo técnico en el año 2000, al “Proyecto de capacitación para
mujeres líderes rurales en género y desarrollo rural sostenible” con la
participación de Belice, Costa Rica, El Salvador, Honduras,
Guatemala, República Dominicana y Suriname.
El fortalecimiento durante los años 1999 y el 2000, de las
capacidades empresariales de mujeres rurales en diversos países,
como Ecuador, Bolivia, Chile, Centroamérica, Jamaica y Trinidad y
Tobago.
Las diversas jornadas de trabajo desde 1998 con los Despachos de
Primeras Damas de Belice, Centroamérica, Panamá, Ecuador, Perú,
Trinidad y Tobago y República Dominicana y el fortalecimiento de los
Comités Nacionales para el desarrollo de la mujer rural en diversos
países.
Desde el PADEMUR, el IICA inicia una relación de coordinación y apoyo
con la Conferencia de Esposas de Jefes de Estado y de Gobierno de las
Américas, fortaleciendo la agenda social de la región y enfatizando en la
necesidad de mejorar la situación de las mujeres, especialmente las rurales
y jóvenes, y avanzar hacia la equidad de género en el hemisferio.
Es innegable el papel que juegan las Esposas de Jefes de Estado y de
Gobierno del Hemisferio en el desarrollo de PADEMUR
14
, como lo han
venido manifestando en las Declaraciones de Santiago, Puerto España y
Ottawa.
Las Primeras Damas reconocieron la creciente necesidad de
contribuir más activamente:
en la promoción de las soluciones de los problemas sociales que hoy
exigen un esfuerzo hemisférico orientando acciones al apoyo y
promoción de políticas y estrategias sociales consistentes con los
acuerdos y resoluciones internacionales que promueven el
fortalecimiento de la democracia, la eliminación de la pobreza, la
protección y promoción de los derechos humanos, el progreso hacia la
estabilidad económica y la justicia social para todos los pueblos de las
Américas.
14
IICA/ASDI, 1999. Programa Hemisférico Equidad de Género y Desarrollo de las
Mujeres Rurales 1998-1999, presentado en la Novena Conferencia de Esposas
de Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas en Ottawa, Canadá, p 35.
En la Declaración de Santiago (Chile, 28-30
Septiembre, 1998) bajo el lema "América
Construye Hoy los Caminos del 2000”
Page 13
NUEVO PARADIGMA
13
Se comprometieron a impulsar políticas y programas que facilitan la
plena incorporación de los grupos más pobres y excluidos
socialmente de los procesos de desarrollo, y
Reafirmaron su apoyo al fortalecimiento de los derechos de
participación de la mujer en todos los ámbitos del quehacer social,
político, económico y cultural de nuestros pueblos.
La Novena Conferencia de Esposas de Jefes de
Estado y de Gobierno de las Américas (Ottawa,
Canadá, 29 setiembre-1° de octubre, 1999) bajo
el lema “Mujeres de las Américas: Agentes del
Progreso”
Ratificó la importancia del Foro y reafirmó su compromiso de proseguir
sus esfuerzos para lograr la instauración de condiciones de equidad y
fomentar el empoderamiento de las mujeres, en particular las del
medio rural.
Reconoció el avance significativo en el establecimiento de planes
regionales y nacionales en apoyo a la mujer rural respaldando la
propuesta del fondo de cooperación para su aplicación.
En la Declaración de Puerto España emitida en
la “Primera Reunión de Esposas de Jefes de
Estado y Jefes de Gobierno de la Región del
Caribe” (Puerto España, Trinidad y Tobago, 5-7
de julio, 1999) las Primeras Damas del Caribe:
Afirmaron su deseo e intención de apoyar y
promover políticas y programas que promulguen los derechos de las
mujeres caribeñas a participar y tener acceso a todas las actividades
sociales, políticas, económicas y culturales en los países compatibles
con acuerdos, convenciones y resoluciones internacionales que
promuevan el fortalecimiento de la democracia, la erradicación de la
pobreza, la protección y promoción de los derechos humanos, la
estabilidad económica y la justicia social para todos.
Como parte de las actividades de la Conferencia Opciones para el
Desarrollo Rural en las Américas, celebrada en el marco de la
Asamblea de Gobernadores del Banco Interamericano de Desarrollo
(Nueva Orleans, marzo 24, 2000) se firmó el Acuerdo de Constitución
del Grupo Interagencial de Desarrollo Rural en América Latina y el
Caribe entre IICA, FAO, CEPAL, FIDA, GTZ y el BID ante el consenso
en la región de que los esfuerzos de desarrollo rural deben incluir una
visión amplia, incluyente y multisectorial del ámbito rural.
La JIA por la Resolución No. 349: Agenda y Plan de Acción de
Financiamiento a la Economía Rural y Combate a la Pobreza
legitima y apoya las acciones del IICA en esta iniciativa, en torno a la
En las Conferencias de
Primeras Damas el IICA ha
brindado y distribuido
informes y materiales
gráficos sobre los avances
del Programa Hemisférico
Equidad de Género y
Desarrollo de las Mujeres
Rurales (PADEMUR)
Con la constitución, en
Nueva Orleans, (marzo del
2000) del Grupo
Interagencial de Desarrollo
Rural en América Latina y el
Caribe se legitiman los
esfuerzos sobre nueva
ruralidad y combate a la
pobreza dentro de una
perspectiva de equidad de
género.
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NUEVO PARADIGMA
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necesidad de disponer de una nueva estrategia para desarrollar la
economía rural y reducir la pobreza. Asimismo, hace un llamado a los
Estados Miembros del IICA para priorizar en las decisiones de gastos e
inversión, los temas de la Agricultura, el Desarrollo Rural y el Combate a
la Pobreza.
El Grupo Interagencial busca desde marzo del 2000, intensificar las
actividades conjuntas en las áreas de género y la mujer en zonas
rurales, y proseguir con los esfuerzos comunes por promover el
desarrollo de la juventud y el liderazgo juvenil. Actualmente se está
creando un grupo sobre Género dentro de esta iniciativa.
4
En Chile, en noviembre del 2000, en el marco del 16° Simposio de la
Asociación Internacional de Sistemas de Producción y del 4° Simposio
Latinoamericano sobre Investigación y Extensión en Sistemas
Agropecuarios, GTZ, IICA, CEPAL y BID elaboraron una propuesta para
financiamiento, preparación y ejecución del Taller “Concertación
Interagencial para el Desarrollo de una Propuesta de Apoyo a la
Implementación de la Convención de Lucha contra la Desertificación y
Mecanismos para el Acceso a la Tierra”.
4
Con el apoyo IICA/ASDI/GTZ se realizó en 1999 en la ciudad de
Panamá el “Primer Encuentro Regional sobre Juventud Rural: Retos y
Desafíos para una Agenda Rural en el Nuevo Milenio”.
4
El relacionamiento IICA/BID ha sido fundamental en las iniciativas hacia
el empoderamiento de la mujer rural y la apropiación conceptual de la
Nueva Ruralidad. El BID está destinando nuevos recursos financieros a
proyectos de apoyo a la microempresa, a la producción agroindustrial,
al desarrollo municipal en particular, y al desarrollo social rural en
general.
Cabe destacar:
♦ Las diversas investigaciones realizadas dentro del proyecto IICA/BID
“Análisis de la Política del Sector Agropecuario frente a la Mujer
Productora de Alimentos en América Latina y El Caribe”, ejecutado
entre 1992-1995, que ofreció un diagnóstico y planteó la agenda
pendiente sobre dieciocho
15
países del hemisferio, y que incidiría en
la incorporación futura de la temática de la mujer rural por las
Primeras Damas y por el IICA.
♦ Apoyo del IICA en la Elaboración del perfil del “Programa de
Empresariado Social” para el BID, para la actividad de gestión,
diseño y aprobación de un Fondo de Financiamiento para Mujeres
Rurales (FERURAL).
15
Los países contemplados en el estudio fueron los siguientes: Barbados, Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana,
Honduras, Jamaica, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Suriname, Uruguay y
Venezuela
Con GTZ, IICA, CEPAL y
BID se inició en
noviembre del 2000 una
estrategia para
implementar en forma
integral la Convención
Internacional de Lucha
contra la Desertificación,
enfocándose
fundamentalmente al uso
sostenible de la tierra, en
el contexto de la nueva
ruralidad.
El apoyo de ASDI ha
permitido plantear, con
solidez y determinación,
la necesidad de
financiamiento con
perspectiva de género en
diferentes organismos
internacionales.
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