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LA INELUDIBLE CORRIENTE Políticas de equidad de género en el sector ambiental mesoamericano
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LA INELUDIBLE
CORRIENTE
Políticas de equidad de
género en el sector ambiental
mesoamericano
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LA INELUDIBLE
CORRIENTE
Políticas de equidad de
género en el sector ambiental
mesoamericano
Lorena Aguilar
Itza Castañeda
Rosa Cortez
Marisol Ferrer
Laura Gutiérrez
Ligia Méndez
Alibel Pizarro
María Teresa Rodríguez
Arcelia Tanori
Guaria Vargas
Rosario Zúñiga
Recopilación y edición de Lorena Aguilar
Editorial ABSOLUTO S.A.
1999
Page 4
Prohibida la reproducción
total o parcial del material de esta edición
sin la autorización por escrito de los editores.
346.004
I-42i
La ineludible corriente / Comp. y ed. Lorena Aguilar... / et al./.
--1a. ed.-- San José, C.R. : ABSOLUTO, 1999.
110 p. ; 28 x 18 cm.
ISBN 9968-786-13-6
1. Género. 2. Equidad. 3. Ambiente. Política social.
I. Aguilar, Lorena. II. Título.
llo sostenible, técnicas.
Diseño gráfico:
Lic. Eric Hidalgo Valverde
ABSOLUTO S.A.
Tel-Fax: (506) 234-9675.
Corrección de estilo:
Patricia Blanco
Impreso en MASTER LITHO S.A.
San José, Costa Rica.
Junio, 1999.
El proceso para la elaboración
de las políticas que se presentan en este documento
contó con el apoyo financiero de la Ford Foundation.
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN
CONSTRUYENDO SUEÑOS ............................................................................................. 1
I
INTRODUCCIÓN
Lorena Aguilar ........................................................................................................................ 3
II
UNA PROPUESTA PARA CONSTRUIR POLÍTICAS DE EQUIDAD DE GÉNERO
Lorena Aguilar ........................................................................................................................ 7
Cuadro No. 1 CARACTERÍSTICAS DE UNA DECLARACIÓN DE POLÍTICA ....................... 8
Cuadro No. 2 CARACTERÍSTICAS DE UN PLAN DE ACCIÓN .......................................... 9
Cuadro No. 3 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE UNA DECLARACIÓN DE POLÍTICA ...... 9
Cuadro No. 4 GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN ........................ 10
Ejemplo de declaración de política. ................................................................................ 11
III
INICIO DE UN PROCESO
Lorena Aguilar ...................................................................................................................... 15
Cuadro No. 5 SÍNTESIS DE LOS ENTES RECTORES. ................................................... 21
IV
PANAMÁ:
Construyendo el desarrollo sostenible con equidad de género
Rosa Cortez, Alibel Pizarro ................................................................................................... 25
Anexo No. 1
DECLARACIÓN DE POLÍTICA DE EQUIDAD DE GÉNERO. ...................... 30
Anexo No. 2
INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO
EN LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE.
PLAN DE ACCIÓN 1999-2000. ................................................................. 33
V
COSTA RICA:
La experiencia del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE)
Guaria Vargas, Rosario Zúniga ............................................................................................ 41
Anexo No. 1
DECRETO EJECUTIVO DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Y EL MINISTRO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA .......................................... 47
Anexo No. 2
DECLARACIÓN DE POLÍTICA DE GÉNERO EN EL MINISTERIO
DE AMBIENTE Y ENERGÍA ( MINAE) -COSTA RICA- ................................ 48
Anexo No. 3
INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS,
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y
ENERGÍA (MINAE). PLAN DE ACCIÓN 1998 - 2002 ................................. 51
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VI
NICARAGUA:
Un ministerio con trayectoria
Laura Gutiérrez ..................................................................................................................... 59
Anexo No. 1
RESOLUCIÓN MINISTERIAL NO.002-99 .................................................. 67
Anexo No. 2
DECLARACIÓN DE LA POLÍTICA INSTITUCIONAL DE EQUIDAD
DE GÉNERO ........................................................................................... 69
Anexo No. 3
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA POLÍTICA DE EQUIDAD
DE GENERO. PLAN DE ACCIÓN 1999-2002 ............................................ 73
VII
EL SALVADOR:
Proceso de incorporación de la perspectiva de género en el MARN
Marisol Ferrer ....................................................................................................................... 81
Anexo No. 1
DECLARACIÓN DE POLÍTICA DE GÉNERO. EL SALVADOR .................... 89
Anexo No. 2
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.
PLAN DE ACCION. PERÍODO 1998-2002. ................................................ 93
VIII GUATEMALA:
Una Comisión rectora del sector ambiental
María Teresa Rodríguez ...................................................................................................... 107
Anexo No. 1
PLAN DE ACCIÓN SOBRE ENFOQUE DE GÉNERO Y MEDIO
AMBIENTE EN GUATEMALA ................................................................. 113
IX
MÉXICO:
El proceso mexicano para incorporar la perspectiva de equidad de género
en la política ambiental
Itzá Castañeda, Arcelia Tanori, Ligia Méndez .................................................................... 121
Anexo No. 1
PROPUESTA DE DECLARACIÓN PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO
DE LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS
NATURALES Y PESCA ........................................................................... 126
Anexo No. 2
MEMORIA EJECUTIVA. PRIMERA REUNIÓN DE TRABAJO.
GÉNERO Y MEDIO AMBIENTE .............................................................. 129
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PROCESO REGIONAL
1
CONSTRUYENDO SUEÑOS
PRESENTACIÓN
La historia que les narramos en este libro tuvo lugar entre enero de
1997 y principios de 1999. Al decir historia, no deberá entenderse como si se
tratara de un cuento o un ensayo, sino como un hecho importante en la ges-
tión ambiental en Mesoamérica.
Las protagonistas de “esta historia” son un grupo valeroso, comprome-
tido y tenaz de mujeres mesoamericanas, que desde hace muchos años han
hecho de la democracia y de la equidad compromisos de vida.
Estas mujeres se han constituido y llamado a sí mismas “el cardu-
men”. El cardumen es una conformación social u unión de peces iguales que
se agrupan por diversas razones: lograr confundir a otros peces cuando las
atacan haciéndoles creer que son un solo cuerpo y de mayor tamaño; tienen
un sentido de comunicación tan particular que saben hacia donde nadan en
forma unísona, guiadas por una misma razón; se protegen y ayudan entre sí;
todas son iguales, no hay “una jefa”, es una fuerza de grupo, pero sobre todo,
disfrutan y se divierten al nadar juntas.
El presente documento es también un reflejo de la filosofía de nuestro
cardumen. Cada una de nosotras participó escribiendo cómo ha sido el proce-
so de desarrollo de políticas de equidad de género en el sector ambiental.
La introducción contiene una visión teórica y filosófica que sirvió de
marco conceptual para guiar el proceso. En esta se expresa la importancia de
incidir en políticas públicas y sobre la vinculación conceptual y de principios
que existe, entre la lucha conservacionista y los movimientos que buscan la
equidad y la igualdad.
Con este marco como referencia, el segundo capítulo presenta una pro-
puesta para construir políticas públicas que se desarrolló en Mesoamérica como
respuesta a una necesidad sentida.
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
2
El tercer capítulo profundiza en la estrategia que se gestó y se llevó a
cabo en la región para la elaboración de políticas, y proporciona una lectura de
las necesidades y limitaciones que existen para la incorporación de la equidad
de género en el sector ambiental.
Los siguientes seis capítulos reflejan los eventos, situaciones y condi-
ciones por país a la hora de que emprendimos este esfuerzo.
Hemos querido dejar constancia de “esta historia” para que otras y
otros, que comparten los mismos ideales de vida, puedan acompañarnos en
este proceso.
Esto no ha sido fácil. Implicó pasar del discurso a la práctica, negociar
en esferas que no han sido propias de las mujeres, hacer alianzas y pactos
entre nosotras, encontrar nuevas formas de negociar. Sin embargo, a pesar de
todo, como bien dice el dicho, “la buena compañía alivia el camino”.
Al volver a ver atrás, podemos estar satisfechas de lo que hemos logra-
do. Mesoamérica es la primera región en el mundo donde todos los ministerios
o entes rectores del sector ambiental cuentan con una declaración de política
de equidad de género.
Estamos conscientes de que este es apenas un primer paso, pero un
primer paso seguro y acertado. Ahora nos tocará seguir “nadando” para que el
desarrollo sostenible en la región se asuma como un desarrollo real, pleno,
igualitario, equitativo y empoderante para las mujeres y los hombres de
Mesoamérica.
M.Sc. Lorena Aguilar Revelo
Coordinadora Regional Área Social
Unión Mundial para la Naturaleza
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PROCESO REGIONAL
3
INTRODUCCIÓN
Lorena Aguilar
I
1.
De la práctica a lo sintético:
La importancia de trabajar en el área de políticas
Lograr la equidad y la igualdad entre los géneros es, en la actualidad,
uno de los principios fundamentales e ineludibles para la redefinición de la
democracia.
¿Cómo se puede hablar de democracia cuando un 50% de las personas
no participan o se les limita su participación?
¿Cómo se puede hablar de ciudadanía plena cuando un elevado por-
centaje de las mujeres no pueden, no se les permite o no saben ejercerla?
No hace muchos años, el mundo se horrorizaba del “apartheid” en
Sudáfrica, de cómo una sociedad podía restringir y limitar la participación y el
ejercicio de la ciudadanía de un grupo de personas, basándose principalmente
en sus rasgos físicos, como el color de la piel o tipo de pelo.
Hoy en día, cientos de miles de personas vemos con consternación cómo
persisten sistemas o mecanismos que evitan y restringen la participación de
las mujeres, basados en ciertas características físicas (tener caderas, pechos o
poder engendrar vida).
Los principios del racismo étnico tienen prácticamente los mismos fun-
damentos sobre los que se ha construido la discriminación de la mujer.
Los movimientos pro-democráticos mundiales conducen a otorgar a
los(as) ciudadanos(as) un papel cada vez más activo y protagónico. Los Esta-
dos cada vez transfieren mayor responsabilidad a los gobiernos locales, se
abren procesos de concertación nacional, se busca una mayor participación de
la ciudadanía a través de referendos o votaciones sobre temas específicos.
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
4
Dentro de estos movimientos de apertura democrática, de justicia so-
cial y de derechos humanos, el reto más importante ha sido lograr el recono-
cimiento, valoración y participación de las mujeres.
Si un hecho ha de marcar el pleno sentido de la democracia y justicia
en este final de siglo, sin duda alguna será el haber sentado las bases para que
la mitad de la población “pueda ser”.
Sin embargo, las acciones y procedimientos que buscan garantizar pri-
mero la equidad y luego la igualdad están muy lejos de haberse diseñado y
logrado en su totalidad. De ahí la importancia de revisar la forma en que se ha
venido ejerciendo el poder a través de las estructuras del Estado, en la legisla-
ción y en las políticas públicas.
Tal y como lo plantea Rosa Paredes (1994), las políticas públicas son
mecanismos a través de los cuales se institucionalizan los procesos. Por me-
dio de los ministerios y de los organismos de planificación rectores de la políti-
ca social, económica, fiscal y de crédito se articulan acciones que responden
al modelo de desarrollo. A través de las políticas públicas, los gobiernos desa-
rrollan programas y asignan recursos para corregir las desigualdades sociales
y para mejorar las condiciones de vida de la población.
En la actualidad, la elaboración de políticas públicas enfrenta un gran
desafío. A la luz de los movimientos mundiales que conducen a un milenio
basado en la equidad y la igualdad y dentro del marco de los principios de los
derechos humanos, las políticas públicas no pueden continuar siendo “neu-
tras”. Es necesario contemplar, dentro de sus posiciones y acciones, que las
mujeres y los hombres tienen condiciones de vida y necesidades diferentes
según el contexto cultural, económico, político, ideológico y ambiental en que
se desarrollan.
El no tomar en cuenta esta realidad ha conducido a:
•
Que las políticas no reflejan los compromisos tanto nacionales como
internacionales que los países han asumido en relación con el tema de
los derechos humanos y la equidad de género.
•
Creer que el desarrollo es igual para todas las personas, negando que
este tiene un impacto diferenciado según el género.
•
Dirigir las acciones y la participación solo a una parte de la población.
Como lo plantea Maité Rodríguez (1998), esto se refleja claramente en
la gestión ambiental, en donde existe: - una desproporción en cuanto a
los recursos que se asignan a los hombres y a las mujeres como partí-
cipes del desarrollo sostenible - en la falta de una concepción integrada
en las tareas ambientales, lo que propicia una visión reduccionista del
problema y fomenta en las poblaciones el traslado, únicamente a los
hombres, de todo el conocimiento y acceso a tecnologías necesarias,
para hacerle frente a los fenómenos de degradación ambiental existentes.
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PROCESO REGIONAL
5
1
Este hombre, como lo plantea Celia Amorós, tampoco es el varón sin más, el sujeto por
excelencia del discurso filosófico: son obviamente determinados varones, pertenecientes a deter-
minados grupos sociales dominantes o ascendentes, o vinculados con fuerzas socialmente signifi-
cativas (Amorós, C.1991).
•
Evitar incidir en problemas estructurales que producen la inequidad y
la desigualdad (por ejemplo: tenencia de la tierra, control de recursos
naturales).
•
Proponer políticas que afecten negativamente a las mujeres.
•
Contribuir a la reproducción de las desigualdades de género.
Lo anterior parece ponernos ante un difícil reto a la hora de vincular,
con las políticas ambientales, el tema del desarrollo sostenible y la gestión
ambiental desde una perspectiva de género. Esto dista mucho de ser cierto. Si
analizamos los fundamentos y la filosofía que sustentan al movimiento ecologista
y al movimiento que busca lograr mayor equidad e igualdad entre los géneros,
nos damos cuenta que ambos comparten una enorme cantidad de principios.
2.
¿Cómo se vincula la lucha conservacionista con la de la equidad e
igualdad?
Por años hemos venido sosteniendo que no puede existir el desarrollo
sostenible sin equidad y que esto es un prerequisito para cualquier acción que
busque mejorar la calidad de vida de las personas. Sin embargo, la relación
entre desarrollo sostenible y equidad aún parece no estar clara.
En diversas oportunidades hemos preguntando a los(as) biólogos o
ecólogos, que cuál de ellos(as) entra a un bosque y estudia solo los patrones de
comportamiento de los jaguares o monos machos. El ejemplo causa risa y
hasta parece ridículo.
Mientras que para los biólogos(as) eso es irrisorio, para los(as) profesio-
nales que trabajan sobre el tema del desarrollo, esto parece ser la norma.
Las ciencias y la filosofía han logrado desarrollar una conceptualización
y teorización del conocimiento, que ha visibilizado a las poblaciones como gru-
pos homogéneos. Para ello han creado la universalización del ser representa-
da por “el hombre”
1
.
Basados en este postulado, por décadas se han desarrollado instru-
mentos de recolección de información, realizado diagnósticos, diseñado políti-
cas y se ha dirigido el desarrollo hacia ese “hombre” como representante sine
cua nom de niños, niñas, mujeres, ancianas(os) y jóvenes.
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
6
Estas concepciones filosóficas han calado profundamente en los pos-
tulados del movimiento ecologista. Esto llama mucho la atención, debido a
que existe una gran similitud de pensamiento e ideología entre los ecologistas
y el movimiento que propone una equidad e igualdad entre los géneros.
Como bien lo plantea Celia Amorós (1991), el ecologismo o la concien-
cia ecológica se presenta como una forma nueva y autocrítica de la conciencia
de sí de la especie humana como una especie inadecuada y suicidamente ins-
talada en su entorno natural. Denuncia el carácter profundamente irracional
de esta situación y apela al sentido de la supervivencia de la especie frente a la
inconsciencia y la megalomanía destructoras y autodestructivas que han acom-
pañado a ciertas opciones de civilización.
Si el ecologismo representa - o al menos puede, correctamente plantea-
do, representar - una forma de conciencia autocrítica y profunda de la especie
humana en lo que concierne a su forma de inserción en y de relación con el
conjunto, los movimientos que promueven la equidad y la igualdad represen-
tan la autocrítica de la especie humana en lo que concierne a la forma cómo
esta ha ejercido y definido su propio protagonismo como especie.
Así, del mismo modo que el ecologismo denuncia cómo la especie hu-
mana ha maltratado a la naturaleza, el movimiento en pro de la equidad y la
igualdad denuncia cómo la especie humana ha oprimido a la otra mitad de sí
misma.
Adicionalmente, el tener una perspectiva de equidad de género es par-
tir de la visibilización y reconocimiento de la diversidad social, personal y cul-
tural (heterogeneidad de los grupos). De igual forma que los(as) ecologistas
plantean el valor, respeto, reconocimiento e importancia de la biodiversidad.
Otro punto de coincidencia es que ambas posiciones plantean una nueva
forma de vida más integral, holística, donde las distintas dimensiones de la
vida sean importantes (Vega, S.1995).
Así pues, podemos concluir que ambas representan formas comple-
mentarias ante la crisis de la actual civilización. Nuestro compromiso, como
personas con conciencia ecológica que promueven y buscan la equidad y la
igualdad, es buscar nuevas fórmulas innovadoras para relacionarse con la
naturaleza exterior y de redistribuir y reelaborar las relaciones internas de
nuestra propia especie. Ello nos conducirá a iniciar un proceso permanente,
liberador, que promueva la introducción de nuevas formas culturales, donde
se geste una forma de vivir y sentir la realidad, basada en relaciones de equi-
dad y autonomía entre los géneros y con la naturaleza.
En este marco, nuestro desafío: lograr la institucionalización de estas
nuevas formas culturales en el diseño y elaboración de políticas públicas en el
sector ambiental.
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PROCESO REGIONAL
7
UNA PROPUESTA PARA
CONSTRUIR POLÍTICAS
DE EQUIDAD DE GÉNERO
Lorena Aguilar
II
Cuando decidimos colaborar en la construcción de políticas públicas
de equidad de género para el sector ambiental en Mesoamérica iniciamos un
proceso de investigación, con el propósito de analizar cuáles eran los esque-
mas o lineamientos para la elaboración de una política. Para nuestra sorpre-
sa, no existían guías o parámetros.
Se revisó una gran cantidad de políticas, documentos de declaraciones
y planes de acción (de agencias de cooperación internacional como: Agencia de
Cooperación de Suecia SIDA; Agencia de Cooperación Alemana GTZ; Agencia
Canadiense para el Desarrollo ACDI; Agencia para el Desarrollo de Dinamarca
DANIDA; la Agencia de Cooperación de Noruega NORAD; Cooperación de los
Países Bajos; así como los siguientes documentos: la Política de Género del
Centro Agronómico de Investigación y Enseñanza CATIE; Declaración sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo (1992); Declaración sobre Población (1994); Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y la Convención de Lucha contra la
Desertificación (1997) y propuestas de políticas del sector agropecuario en
Centroamérica). Paralelamente, se estudió cómo ha sido el proceso para la
legalización u oficialización de políticas en la región centroamericana.
A partir de esta revisión, se llegó a las siguientes conclusiones:
•
Que existe una confusión entre lo que es una política, un plan de ac-
ción o estrategia. Esto genera que una gran cantidad de documentos,
que se denominan “política”, contenga un apartado de objetivos, me-
tas, acciones y una serie de criterios de carácter técnico propios del
plan de acción.
•
Lo anterior ocasiona que al contar con documentos tan extensos y com-
plejos, el proceso de legalización sea mucho más lento y difícil. En
algunos casos, los documentos no son acogidos por las instituciones,
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
8
dada la cantidad de puntos y apartados en los que las diferentes direc-
ciones o jefaturas deben de ponerse de acuerdo y avalar.
•
Se debe hacer una clara distinción entre una política o declaración de
política y un plan de acción. La primera debe ser un documento corto
y sencillo, donde se manifiesta la intencionalidad y compromiso de la
institución sobre un tema determinado (en nuestro caso, la perspecti-
va de equidad de género en la gestión ambiental). Al ser un documento
conciso, el análisis interno y su discusión se hace de forma más rápida
y concreta. Esta política o declaración debe ser legalizada u oficializada
de acuerdo con el procedimiento de cada país (eje. decreto ejecutivo o
ministerial).
CARACTERÍSTICAS DE UNA DECLARACIÓN DE POLÍTICA
¿Qué es una declaración de política?
•
No es un documento grande.
•
Tiene entre 3 y 10 páginas.
•
Se manifiesta la intencionalidad y compromiso de la institución por
incorporar la equidad de género.
•
Debe de ir acompañada de un plan de acción donde se operacionaliza
la política.
•
Del plan de acción pueden desprenderse planes de acción específi-
cos por departamentos o tema.
•
Una declaración de política debe ser “legalizada” según el procedi-
miento que tenga cada institución.
Cuadro No. 1
•
Por el contrario, el plan de acción debe ser un documento de carácter
técnico que permita operacionalizar y dinamizar la declaración de polí-
tica. Se elaborará una vez que la declaración de política ha sido legali-
zada dentro de la institución. Para su realización, se recomienda con-
tar con amplia participación de todos los departamentos, sectores o
jefaturas que conforman la institución. El plan de acción surgirá de
las necesidades o limitaciones que tiene la institución, para poder lle-
var a cabo los compromisos contenidos en la declaración. Además,
propondrá acciones concretas que se deben ejecutar en cada estructura.
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PROCESO REGIONAL
9
Cuadro No. 2
CARACTERÍSTICAS DE UN PLAN DE ACCIÓN
¿Qué es y qué contiene un plan de acción?
•
Es un documento que operacionaliza la declaración de política.
•
Retoma las posiciones teóricas y de fundamento expresadas en la
política.
•
Una estrategia de cómo se alcanzará lo expresado en la política.
•
Metas u objetivos claves con sus actividades a corto, mediano y
largo plazo que deben ser medibles.
•
Puede ser traducido en actividades más concretas a través de pla-
nes anuales según el departamento, unidad o tema.
La estructura de ambos documentos es muy diferente, a pesar de que
son complementarios. A partir del análisis y comparación de los documentos
estudiados, proponemos las siguientes guías para la elaboración de ambos
documentos.
Cuadro No. 3
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE UNA DECLARACIÓN DE
POLÍTICA
¿Qué aspectos contiene una declaración de política?
•
Una introducción donde se hace un breve resumen de la política y
su intencionalidad.
•
Título de la declaración.
•
La misión u objetivo de la institución a largo plazo (razón de ser).
•
Fundamento teórico donde la institución reconoce:
-
Su mandato producto de las declaraciones y convenios interna-
cionales. (Eje: Cumbre de la Tierra-Agenda 21, IV Conferencia
de la Mujer).
-
¿Qué entiende por género?
-
La relación entre la equidad de género y los recursos naturales,
expresada en el uso, manejo, acceso y conservación de estos.
-
La relación entre la igualdad y la equidad de género como dere-
chos humanos.
•
Manejo de la igualdad de oportunidades dentro de la institución (a
definir por la institución si será parte de la declaración).
•
Integración de la equidad de género en la institución.
•
Breve explicación de cómo se va a integrar (metodología).
•
Puntos de entrada o prioridades (si la institución lo considera per-
tinente).
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
10
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN
¿Qué aspectos contiene un plan de acción?
•
Una introducción donde se retoma:
-
La misión de la institución.
-
Origen del plan de acción.
-
Cómo se inserta dentro de la historia de la institución.
•
Fundamento teórico (tomado de la política):
-
Su mandato producto de Río (Agenda 21) y Beijing.
-
¿Qué entiende por género?
-
La relación entre la equidad de género para el uso, manejo y
conservación de los recursos naturales.
-
Reconocer la relación entre la igualdad y la equidad de género
como asuntos fundamentales de los derechos humanos.
•
Forma en que se desarrollará el Plan de Acción.
•
Objetivo o meta a largo plazo y objetivos específicos.
•
Estrategia para alcanzar los objetivos:
-
Expresar la situación que conduce a ese objetivo.
-
Actividades específicas por objetivo.
•
Estructura de los entes encargados de ejecutar y monitorear el Plan
de Acción:
-
Unidades de género.
-
Persona encargada.
-
Rol de las Oficinas de la Mujer en el país.
-
Cambios institucionales que se requieren para ejecutar el Plan.
•
Recursos necesarios:
-
¿Qué aporta la institución?
-
¿Qué se requiere de apoyo externo (financiero, humano, mate-
riales)?
Cuadro No. 4
Con el objetivo de ilustrar la construcción de una declaración de políti-
ca, tomaremos la Declaración de Política de Género del Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales de El Salvador
2
. El texto de la declaración incluye casi
todos los componentes señalados, aunque no necesariamente en el orden en
que aparecen en la guía que se sugiere. No debemos olvidar que el esquema
que suministramos es una base de la cual partir. Lo importante es rescatar el
sentido de la política, así como su claridad y compromiso.
2
En cuanto a la aplicación de la estructura para la elaboración de los planes de acción, se
pueden consultar los planes que se encuentran en cada capítulo por país.
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PROCESO REGIONAL
11
Ejemplo de declaración de política
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN)
Declaración de Política de Género
El Salvador
Introducción
Esta declaración de política hace un llamado a la promo-
ción de la equidad e igualdad como factor crucial para la
sostenibilidad ambiental y una parte integral de los es-
fuerzos de conservación. Presenta las metas y los objeti-
vos de equidad e igualdad en el contexto de la misión ge-
neral del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECUR-
SOS NATURALES, y proporciona un breve marco concep-
tual y el fundamento para la consideración de asuntos
de equidad en la gestión ambiental del mismo. Además,
hace un llamado a una estrategia eficaz para la integración
dentro de la Política Nacional de Medio Ambiente, en pro-
gramas, planes y proyectos de esta Secretaría de Estado.
INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
EN EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE.
UNA DECLARACIÓN DE POLÍTICA
La misión del MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RE-
CURSOS NATURALES (MARN) es recuperar y garantizar
la calidad del medio ambiente y los recursos naturales
nacionales como parte del desarrollo sostenible de El Sal-
vador.
¿Qué es género?
EL MARN considera que el género se refiere a los atribu-
tos y oportunidades asociados con ser hombre y mujer y
las relaciones socio-culturales entre hombres y mujeres.
Estos atributos, oportunidades y relaciones son social-
mente construidos y se aprenden a través de procesos de
socialización. Son específicos al contexto y cambiantes.
En nuestra sociedad existen diferencias y desigualdades
entre hombres y mujeres en cuanto a actividades realiza-
das, acceso y control sobre los recursos y las oportunida-
des para tomar decisiones. El género es parte del contex-
to socio-cultural más amplio, así como también toma en
consideración factores tales como clase, raza, situación
económica, grupo étnico y edad.
Un párrafo
donde se
hace un
breve resu-
men de la
política y su
intenciona-
lidad.
Título de la
declaración.
Misión de la
institución.
Fundamento
teórico:
¿Qué
entiende por
género?
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
12
Por consiguiente, el MARN es consciente que la adopción
de una perspectiva de equidad de género significa concen-
trarse tanto en las mujeres como en los hombres, y sus
relaciones entre sí y los recursos naturales, promoviendo
la corresponsabilidad de los géneros.
Esto significa trabajar con una perspectiva integral que
permita y valore la diversidad nacional y regional. El MARN
asume que integrar el enfoque de género significa crear
un ambiente de trabajo que facilite la aplicación del enfo-
que, promueva la sensibilización y capacitación de su per-
sonal ya existente, y considera como elemento vital en la
contratación de nuevo personal, así como también valorar
la formación en su recurso humano como una contribu-
ción más al logro de sus objetivos.
¿Por qué la equidad de género es esencial para el uso
sostenible, manejo y conservación de los recursos na-
turales?
El MARN en seguimiento al Plan de Gobierno de 1994 –
1999, en cumplimiento con la Política Nacional de la Mu-
jer y en reconocimiento y atención a los compromisos ad-
quiridos por el gobierno de El Salvador en foros interna-
cionales tales como: la Convención sobre todas las For-
mas de Discriminación contra la Mujer (1984), Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo (1992), Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer (1995) y la Convención de Lucha contra la Deserti-
ficación de la Naciones Unidas (1997) y de acuerdo a lo
establecido a nivel nacional en la Ley de Medio Ambiente
en su Considerando número IV.
Con base en lo anterior, el MARN reconoce que la equidad
e igualdad de género son asuntos fundamentales de los
derechos humanos y la justicia social, y una pre-condi-
ción para el desarrollo sostenible y el logro de su misión.
En el uso, manejo y conservación de los recursos natura-
les existen roles y responsabilidades diferenciales para
hombres y mujeres. A menudo, las mujeres realizan sus
contribuciones a la familia, la comunidad y la sociedad
con acceso desigual al control sobre y beneficios de los
recursos y el uso de los mismos. Frecuentemente, esta
desigualdad existe en un contexto de discriminación y re-
laciones desiguales de poder.
Por consiguiente, el MARN considera que las relaciones
de género y el ambiente lleva consigo el hacer un análisis
Mandato
producto de
declaraciones
y convenios
internacio-
nales.
La relación
entre la
igualdad y la
equidad de
género como
derechos
humanos.
Page 19
PROCESO REGIONAL
13
profundo de los patrones de uso, los conocimientos y des-
trezas relacionadas con la conservación y el uso sostenible
de los recursos naturales. Sólo a través de una perspecti-
va de género será posible construir un panorama comple-
to de las relaciones humanas y los ecosistemas.
El MARN asume que trabajar con una perspectiva de gé-
nero significa analizar y comprender los diferentes roles y
responsabilidades, relaciones, necesidades y visiones de
hombres y mujeres en el área urbana y rural. Además,
trabajar con una perspectiva de género también significa
ir más allá del simple reconocimiento de las diferencias de
género, sino que debe propiciar los cambios necesarios
para lograr relaciones más equitativas entre mujeres y
hombres en el uso y beneficio de los recursos naturales y
la toma de decisiones sobre los mismos. El compromiso
del MARN hacia la equidad e igualdad de género constitu-
ye una parte integral en todas sus políticas, programas,
planes y proyectos, y en su actividad normativa y rectora
de la gestión ambiental nacional.
Integración transversal de género en el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales
El Ministerio como ente rector y normador de la gestión
ambiental define el componente de género como un eje
transversal de su accionar a través del Sistema de Ges-
tión Ambiental (SINAMA) como lo establece el artículo 6
de la Ley de Medio Ambiente.
El MARN reconoce que la búsqueda de entendimientos y
acuerdos entre los diversos sectores de la sociedad salva-
doreña, se logra únicamente a través de la participación
de hombres y mujeres en equidad, lo que garantiza la
ejecución de las actividades de protección y recuperación
ambiental. Con esta finalidad el Ministerio crea la Unidad
de Género, Medio Ambiente y Desarrollo.
El MARN comprende que la integración transversal de una
perspectiva de género, se logra a través de un proceso de
evaluación de las implicaciones para mujeres y hombres
de cualquier acción planeada, incluyendo políticas o pro-
gramas y proyectos en cualquier área y a todo nivel. Este
proceso convierte las preocupaciones y experiencias de
mujeres y hombres en una dimensión integral en el dise-
ño, implementación, monitoreo y evaluación de políti-
cas, programas, planes y proyectos en todas las esferas
ambientales (políticas, económicas, sociales y los recursos
La relación
entre la
equidad de
género y los
recursos
naturales,
expresada en
el uso,
manejo,
acceso y
conservación
de estos.
Integración
de la equidad
de género en
la institución.
Page 20
LA INELUDIBLE CORRIENTE
14
naturales), a fin de que mujeres y hombres se beneficien
igual y equitativamente, y por ende, se evite la perpetua-
ción de las injusticias y desigualdades.
El MARN como institución rectora y normativa de la ges-
tión ambiental considera que esta declaración de política
sea parte de los fundamentos o principios de la Política
Nacional de Medio Ambiente y a la vez se integre transver-
salmente en todos los componentes de la misma.
La implementación de esta política conlleva dentro del Sis-
tema de Gestión Ambiental (SINAMA), implicaciones con
respecto a prioridades, sistemas de manejo y administra-
ción de éste, particularmente al:
a) Establecer los mecanismos de gestión ambiental en las
entidades e instituciones del sector público, para
implementar la dimensión ambiental con perspectiva
de género en el desarrollo del país.
b) Establecer la organización estructural y funcional de
la gestión ambiental con enfoque de género en las enti-
dades e instituciones del sector público.
c) Establecer los procedimientos para generar,
sistematizar, registrar y suministrar de manera
desagregada información sobre la gestión ambiental y
el estado del medio ambiente como base para la prepa-
ración de planes y programas ambientales para eva-
luar los impactos ambientales de las políticas sectoria-
les y para evaluar el desempeño de la gestión ambien-
tal de los miembros del Sistema Nacional de Gestión
del Medio Ambiente.
d) Establecer como responsabilidad propia de la dirección
superior de cada entidad o institución del sector públi-
co la implantación, ejecución y seguimiento de la ges-
tión ambiental con enfoque de género.
e) Establecer las normas de participación y coordinación
entre el SINAMA y el Ministerio.
Conjuntamente con la adopción de esta declaración de
política para la integración de equidad de género, se
implementará el plan de acción desarrollado para incor-
porar el género al MARN. Los titulares del ramo asumen
plena responsabilidad por su implementación a través de
la Unidad de Género, Medio Ambiente y Desarrollo consti-
tuida para tal fin. Asimismo, el MARN comprende que la
implementación total de la Política y de una Estrategia de
Trabajo o Plan de Acción requiere de la participación y el
compromiso del personal de esta Secretaría de Estado y
de la población en general.
Breve
explicación
de cómo se
va a integrar.
Page 21
PROCESO REGIONAL
15
INICIO DE UN PROCESO
Lorena Aguilar
III
1.
Contexto regional
Los gobiernos mesoamericanos son signatarios de varias convenciones
y declaraciones internacionales, de las cuales se desprenden una serie de com-
promisos que deben asumir para promover la equidad entre mujeres y hom-
bres. Dentro de estos instrumentos, se encuentran: la Convención para la Eli-
minación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1984), la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992),
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y la Convención para la
Lucha Contra la Desertificación, de las Naciones Unidas (1997).
En el ámbito Centroamericano, los gobiernos, en agosto de 1994, adop-
taron la “Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible” (ALIDES). La
Alianza “es una iniciativa de políticas, programas y acciones a corto, mediano
y largo plazo que delínea un cambio de esquema de desarrollo, de nuestras
actitudes individuales y colectivas, de las políticas y acciones locales, naciona-
les y regionales hacia la sostenibilidad política, económica, social, cultural y
ambiental de las sociedades” (ALIDES, 1994).
Entre los principios, acciones y compromisos que debe promover la
Alianza en relación con el tema de la equidad y la igualdad se tiene:
•
La libertad política, el respeto, tutela y promoción de los derechos hu-
manos, el combate a la violencia, la corrupción y la impunidad y el
respeto a los tratados internacionales válidamente celebrados son ele-
mentos esenciales para la promoción de la paz y la democracia como
formas básicas de convivencia humana.
•
Ejecutar programas de apoyo a la familia y grupos vulnerables a fin de
posibilitar un desarrollo integral de los menores, adolescentes,
ancianos(as) y las mujeres.
Page 22
LA INELUDIBLE CORRIENTE
16
•
Eliminar formas de discriminación de hecho o legal contra las mujeres,
para mejorar su posición social y elevar su calidad de vida.
•
Continuar impulsando la plena igualdad entre el hombre y la mujer y
acrecentando el aporte de la mujer al progreso y desarrollo social. Asi-
mismo, se promoverán políticas destinadas a la eliminación de los obs-
táculos que impiden dicha igualdad impulsándose la plena participa-
ción de la mujer en el mejoramiento de la sociedad y en el proceso de
toma de decisiones.
A pesar de existir esta serie de normativas, los entes rectores del sector
ambiental tienen dificultades, necesidades o problemas que les imposibilitan o
limitan para llevar a cabo acciones, que incidan de manera transversal en
relaciones más equitativas. En algunos países, los entes rectores han llevado
a cabo una serie de acciones puntuales, que hasta el momento no se ha tradu-
cido en mayores cambios a nivel institucional.
2.
Todo comenzó con una carta...
A finales de 1997, el Área Social de la Oficina para Mesoamérica de la
UICN recibió una nota del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de El
Salvador, donde nos solicitaban nuestra colaboración para integrar la pers-
pectiva de género en su accionar. En ese momento, no existían los recursos
económicos, ni el tiempo suficiente para hacerle frente a esta solicitud.
A principios de 1998, recibimos dos solicitudes más. El Proyecto RUTA
pidió la colaboración para llevar a cabo un proceso de capacitación en la Se-
cretaría de Recursos Naturales y el Ambiente de Honduras y representantes
del gobierno electo de Costa Rica solicitaron apoyo para fortalecer la incorpo-
ración de la perspectiva de equidad de género en el Ministerio de Ambiente y
Energía.
Como producto de otras iniciativas que el Área Social de la UICN está
llevando a cabo en la región, representantes de organismos no gubernamenta-
les (FUNDAGUATEMALA e Itza Castañeda, becaria de la Fundación MacArthur
en México), comparten con los organismos rectores del sector ambiental en
cada país, que existe la posibilidad de iniciar un proceso en la región orientado
a vincular el tema de género y ambiente. Como parte de estos esfuerzos, la
Comisión Nacional del Medio Ambiente de Guatemala (CONAMA) y la Sub-
Secretaría de Planificación, de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Na-
turales y Pesca de México (SEMARNAP), se unen a la iniciativa mesoamericana.
Para el Área Social de la UICN, las anteriores solicitudes fueron un
elemento fundamental, pues constituyen el resultado de un arduo trabajo que
se ha venido implementando en la región por más de ocho años, cuyo objetivo
central ha sido facilitar la incorporación de la equidad de género, como uno de
los elementos prioritarios e ineludibles para alcanzar un desarrollo sostenible.
Page 23
PROCESO REGIONAL
17
Con el propósito de responder a estas instancias, se mantuvieron una
serie de reuniones y contactos, y se definió que el Área Social apoyaría la ela-
boración de una política de equidad de género con su respectivo plan de acción
para cada país.
En julio de 1998, gracias al apoyo financiero de Fundación Ford, se
llevó a cabo un taller mesoamericano, donde se logró elaborar un borrador de
política para el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Sal-
vador; la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca de Méxi-
co; la Comisión Nacional del Medio Ambiente de Guatemala y el Ministerio de
Ambiente y Energía de Costa Rica. En este evento participaron las encargadas
del tema de género de cada ministerio o secretaría, así como una representan-
te por país de la sociedad civil.
Posterior a este taller, tres ministros(as) de la región (Guatemala, El
Salvador y Costa Rica) pidieron a la UICN que presentara la experiencia ante
la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
Es así como en la XI Reunión Extraordinaria realizada en agosto de
1998 en Cuidad de Guatemala, se expusieron los resultados del primer taller y
la estrategia regional para incorporar la equidad de género en la gestión am-
biental.
En esta reunión, la CCAD acuerda:
Agradecer la presentación de Lorena Aguilar de la UICN, y tomando
en cuenta la importancia que conlleva fortalecer la perspectiva de
género en todas las gestiones que se realizan en el ámbito ambiental
y los recursos naturales, así como en el marco general del sistema de
integración, acordamos: continuar fortaleciendo la participación de
la mujer en los diferentes campos que conciernen a las gestiones
ambientales a nivel nacional y regional, fortaleciendo los procesos
que se vienen gestionando al interior de los Ministerios de Ambiente
de la región para la elaboración de políticas y planes de acción, con
el objetivo de incorporar el enfoque de equidad de género e instar a
los organismos de cooperación internacional a participar en este
proceso.
A raíz del acuerdo de la CCAD, tres países más, Panamá, Nicaragua y
Honduras, se sumaron al proceso regional. En octubre de 1998, contábamos
con los borradores de política para esos ministerios. En total, siete ministerios
o entes rectores de ambiente tenían un borrador de declaración.
Para la elaboración de estas declaraciones de política, utilizamos un
esquema que permitiera escribir los documentos de forma ordenada y consis-
tente. Una vez que los borradores de política estuvieron elaborados, cada país
procedió a legalizar la política de acuerdo con la legislación nacional.
Page 24
LA INELUDIBLE CORRIENTE
18
Algunos de los procedimientos utilizados fueron:
COSTA RICA
Decreto
Ejecutivo
(ver copia en el
capítulo por
país).
NICARAGUA
Decreto
Ministerial
(ver copia en el
capítulo por
país).
EL SALVADOR
Consulta
nacional.
Se aprueba por
Departamento
Legal del
Ministerio.
Se incorpora en
la Ley de Medio
Ambiente a
través de su
reglamentación.
GUATEMALA
Se aprueba en
el proceso
regional de la
CCAD.
Aprobada por
Departamento
Legal.
Aprobada por el
Consejo Técnico
Asesor.
PANAMÁ
Aprueba
Departamento
Legal.
Ministra remite
para que se
integre en la
Estrategia
Nacional de
Ambiente.
Este proceso no fue sencillo, pues implicó en cada país una serie de
consultas, que van desde la revisión al interior de la institución por parte de
todas las direcciones o jefaturas, hasta procesos de concertación nacional.
En dos países el proceso fue diferente. En el caso de México, dado que
la estructura administrativa de la SEMARNAP es más grande que la del resto
de los ministerios en la región, la consulta interna para la legalización de la
declaratoria ha sido más lenta. La sociedad civil (académicas, organizaciones
no gubernamentales, redes sobre el tema) iniciaron un diálogo nacional para
validar la declaración y definir estrategias de implementación. Esta dinámica
cuenta con el apoyo de la Comisión Nacional de la Mujer (COMUJER). En el
caso de Honduras, el proceso se ha detenido debido a la emergencia nacional
producto del Mitch.
Una vez que las políticas fueron aprobadas, llevamos a cabo talleres
nacionales, cuyo objetivo fue elaborar los planes de acción para operacionalizar
la política.
La elaboración de los planes de acción partió de:
•
El reconocimiento de las debilidades y necesidades que tiene la institu-
ción rectora del sector ambiental para la incorporación de esta pers-
pectiva.
•
La identificación de un futuro deseable bajo las interrogantes de: ¿a
dónde quiere estar la institución en materia de equidad de género?,
¿cómo sería una institución que tiene incorporada la equidad de géne-
ro de forma transversal?
•
Con este marco de referencia, las(os) participantes señalaron cuáles
eran los pasos o acciones que deberían de implementarse para transi-
tar de la situación actual a una situación deseable.
Page 25
PROCESO REGIONAL
19
3.
Lectura preliminar sobre el estado de los entes encargados del sec-
tor ambiental en la región, en relación con la incorporación de la
equidad de género
De un análisis efectuado para elaborar las declaraciones de políticas y
los planes de acción, se identificaron los siguientes elementos, que fueron ca-
lificados como obstáculos o dificultades para la implementación de la equidad
de género en la gestión ambiental. El cuadro No. 5 adjunto resume el estado de
la aplicación del enfoque de equidad de género en los entes rectores del sector
ambiental en Mesoamérica.
Principales debilidades o necesidades:
•
No se cuenta con unidades o jefaturas de género con una posición ade-
cuada en la estructura de la institución, que les permita incidir en las
estrategias ambientales en los entes rectores.
En los siete países de la región, se cuenta con una persona que ha sido
designada como punto focal del tema de la mujer o de género. La ma-
yoría de estas funcionarias no tienen presupuesto, ni términos de refe-
rencia adecuados. En tres países, se les asignó esa responsabilidad
como una función adicional a otras labores que ejercen.
Las instituciones que tienen una unidad de género dentro del organi-
grama institucional (solo dos países), están ubicadas en posiciones poco
estratégicas, lo que imposibilita incidir en otras jefaturas o direcciones.
•
Falta de capacitación en todos los niveles de la institución.
En muchas de las áreas de trabajo de las instituciones no se cuenta
con una adecuada orientación, sobre cómo trabajar la dimensión de la
equidad de género en la gestión ambiental.
•
No se cuenta con un sistema de información desagregado por sexo.
A excepción de Nicaragua, que ha avanzado en el diseño de un sistema
desagregado de información por sexo, el resto de las instituciones no
están en capacidad de determinar a quiénes están impactando o bene-
ficiando con sus programas, acciones o proyectos.
PRESENTE
FUTURO
DESEABLE
PASOS
Page 26
LA INELUDIBLE CORRIENTE
20
•
No se cuenta con metodologías prácticas para la aplicación de la pers-
pectiva de equidad de género.
La carencia de técnicas específicas, que permitan la puesta en práctica
del enfoque de equidad de género, fue sentida y reiterada como una
limitación importante durante los talleres. Aun para las encargadas de
género y para gran parte del personal que ha recibido alguna capacita-
ción sobre el tema, es muy difícil y a veces, casi imposible, digerir y
transferir a la realidad y al entorno de su quehacer cotidiano lo apren-
dido en los textos.
•
Necesidad de contar con indicadores adecuados para la gestión ambien-
tal, que muestren el impacto en la transformación de las desigualdades.
•
La aplicación del enfoque de equidad de género es insuficiente y deficitario,
la concepción predominante es errónea, se considera como una moda o
una forma de conseguir recursos o trabajo de mujeres.
•
Carencia de recursos humanos, materiales y financieros para trabajar el
tema.
A la hora de llevar a cabo el análisis sobre las dificultades para incorpo-
rar un enfoque de equidad de género, todos los países mencionaron
este tema como uno de los elementos prioritarios. No obstante, por la
debilidad de las mismas Unidades y el reciente posicionamiento del
tema en los entes rectores del ambiente, estas dependencias no cuen-
tan con los recursos suficientes para llevar a cabo los planes de acción
que permiten la operacionalización de la política de equidad de género,
lo que sin duda alguna atenta contra los alcances que estas políticas
pueden tener.
•
Actitudes de resistencia al enfoque de equidad de género de los funcio-
narios(as) y técnicos(as).
El conocer y enfrentar cambios, siempre crea inseguridad y rechazo,
sobre todo en temas que parecen ser más complejos.
•
Necesidad de divulgar la política de equidad de género, mediante la crea-
ción de una serie de propuestas que dicten recomendaciones y determi-
nen procedimientos.
•
El tema de género se ve como un componente descoordinado de otras
áreas y no como un eje transversal y articulador.
Por lo general, se cree que el tema de género es responsabilidad de “una
especialista” y no se considera que todos(as) deben de estar capacita-
dos para abordarlo. Si bien no se trata de hacer de cada persona un(a)
profesional en la materia, el tema de equidad de género debe existir
como fundamento teórico, metodológico y filosófico, ineludible para el
desarrollo.
Page 27
PROCESO REGIONAL
21
PA
ÍS
POL
ÍTICAS DE G
ÉNERO
EN SU INSTITUCI
ÓN
CAP
ACIT
ACI
ÓN O
SENSIBILIZACIONES
PRESUPUESTO
ESTRUCTURA P
ARA
INCORPORAR G
ÉNERO
ACTIVIDAD
EV
ALUACI
ÓN
PUBLICACI
ÓN
DEBILIDADES
FORT
ALEZAS
NICARAGUA
COST
A RICA
GUA
TEMALA
EL SAL
VADOR
Exist
ía una oficina
fuerte que se cerr
ó
en 1995 y luego se
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del pr
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No existe.
No existen (se ha
basado en
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pol
íticas de
concientizaci
ón y
participaci
ón).
No, per
o el
programa lo exige
(debe estar Dic. 98).
Sí, dentr
o proyecto
Banco Mundial y a
trav
és de REDNA.
(Red nacional
proyecto Hacia la
Equidad).
Si, 10% personal.
Sensibilizaci
ón
personal (regiones).
Diagn
óstico sobre
mujer y hombre.
2 sesiones (no
per
manente).
Todo personal
2 semestre 96.
Capacitaci
ón
técnicos(as), base
(30).
Facilitaci
ón
(contraproducente).
No.
No existe.
No hay presupuesto.
Programa una sola
persona.
Par
cial.
1 abril 98 Direcci
ón
Gé
ner
o y Desarrollo
Sostenible.
1 persona
planificaci
ón.
No existe, solo
aporte DECAFOR.
20% empleados son
mujer
es.
Programa
Concientizaci
ón
Ambiental.
Programa 1996
Medio Ambiente,
mujer y desarrollo
Sostenible.
Sub-pr
ograma de
Gé
ner
o y Medio
Ambiente.
Asistencia t
écnica a
proyectos.
Oficinas
ministeriales
(divulgaci
ón Ley de
Acoso Sexual).
Estrategias SINAC
(ACA-T
ilar
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Pac
ífico).
Mujer
es l
íder
es.
Capacitaci
ón.
Sensibilizaci
ón.
Diagn
óstico
Nacional.
Elaborar pol
ítica.
Plan de acci
ón.
Elaboraci
ón
proyecto para
bú
squeda de
financiamiento.
Sí, sistema de
indicador
es.
No hay
desagregados por
sexo.
No se integra.
Poco tiempo de
funcionar
.
Gran agilidad de
funcionamiento.
Si, memorias,
dir
ectorio, material
de consulta.
No.
Una publicaci
ón.
Voluntad.
Compr
omiso.
Sistema infor
maci
ón.
Voluntad pol
ítica.
Apoyo DECAFOR.
Reconocimiento
sobr
e el tema.
Disponibilidad.
Mar
cos generales de
pol
íticas.
Punto focal en
participaci
ón
pú
blica.
Apoyo coor
dinador
de CONAMA.
Voluntad pol
ítica.
Incorporaci
ón g
éner
o
en la instituci
ón.
Apoyo ISDEMU
Redes UICN,
Fundaci
ón Arias,
IICA, HABITAT
.
No hay pr
esupuesto.
Personal no
capacitado.
Consolidar y r
eforzar
unidad.
No tocan nivel toma
de decisiones.
Aislada, puntuales,
cortoplacista.
Se origina en
solicitudes
individuales.
Falta de voluntad
pol
ítica.
Estructura
compleja.
Predominio
masculino de los
aspectos/t
écnicos
Poco planificado.
El rango actual
necesita convertirse
en Ministerio.
Falta de unidad de
género.
Personal.
Falta de
infor
maci
ón.
Competencia y
rivalidad entr
e
organizaciones.
Desconocer g
énero.
Anticuerpos/
reacci
ón.
Aclarar base
conceptual.
Cuadr
o No. 5 S
íntesis de los entes r
ector
es.
Page 28
LA INELUDIBLE CORRIENTE
22
PANAM
Á
MÉ
XICO
HONDURAS
No existe un pr
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nacional.
No.
No.
A partir 1986 m
ás
orientados a
sensibilizaci
ón, 35
personas se han
capacitado.
Algunos.
No, solo 2 personas
actividades
puntales.
$55,000 de la Uni
ón
Eur
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años pr
esupuesta-
dos de pr
oyectos.
Asignado como
recargo.
No hay presupuesto
asignado.
Recar
go en una
persona del
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educaci
ón
ambiental.
No existe programa
per
o el Programa
Nacional de la Mujer
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las dependencias de
la Administraci
ón
Pú
blica Federal
deben adoptarlo.
No existe.
Capacitaci
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técnicos(as) y
campesinos.
Investigaci
ón.
Encuesta nacional.
Actividades
regionales con
mujer
es.
Se trabaja
coor
dinadamente
con CONMUJER.
No, solo el proyecto
piloto Olancho.
Evaluaci
ón inter
na.
Resultado encuesta.
No hay sistema
desagregado.
No hay sistema
monitoreo.
Se incorpora en el
proyecto Olancho.
No, solo folletos
capacitaci
ón.
No.
No.
Voluntad pol
ítica.
Apoyo ONGs y
acad
émicas.
Inter
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mutuo en diversas
instancias de la
Secr
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Equipamiento
personal
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disciplinario
(má
s en el campo
ambiental).
Mar
co legal vigente.
Voluntad pol
ítica.
Presentaci
ón
servicios
ambientales.
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oyecto
Olancho.
Necesidad de cr
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unidad.
Falta de personal
capacitado.
Sistema de
monitor
eo.
No existe
presupuesto.
Falta de oficina
especializada.
Presupuesto.
Falta capacitaci
ón.
Necesidad de
reorientar pr
ogra-
mas y pr
oyectos.
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ón y
comunicaci
ón.
Falta coor
dinaci
ón
institucional.
Falta nor
mas y
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ándar
.
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desintegrado.
Falta liderazgo,
planificaci
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dida recursos
humanos.
PA
ÍS
POL
ÍTICAS DE G
ÉNERO
EN SU INSTITUCI
ÓN
CAP
ACIT
ACI
ÓN O
SENSIBILIZACIONES
PRESUPUESTO
ESTRUCTURA P
ARA
INCORPORAR G
ÉNERO
ACTIVIDAD
EV
ALUACI
ÓN
PUBLICACI
ÓN
DEBILIDADES
FOR
TALEZAS
Page 29
PROCESO REGIONAL
23
Estos problemas identificados hacen referencia a una condición en la
que se encuentran las instituciones, que podríamos resumir así:
El reconocimiento y la valoración de la perspectiva de equidad de
género en la gestión ambiental en Mesoamérica es parcial, fragmen-
tada e insuficiente.
En la actualidad, con base en los resultados de los Planes de Acción de
todos los países, hemos procedido a elaborar una iniciativa regional que nos
permita incorporar la perspectiva de equidad de género, de forma transversal,
en las instancias rectoras del sector ambiental en la región mesoamericana.
Para ello, en los próximos cuatro años estaremos trabajando fuertemente para:
•
Fortalecer las Unidades de Género al interior de las instituciones recto-
ras del sector ambiental.
•
Desarrollar habilidades prácticas en los(as) técnicos(as) de las institu-
ciones rectoras, para la incorporación de la perspectiva de género en la
gestión ambiental.
•
Incidir en las políticas, reglamentos y directrices que emanan de las
instancias rectoras del sector ambiental, para que incorporen la equi-
dad de género.
•
Establecer mecanismos de monitoreo y evaluación al interior de las
instituciones rectoras del sector ambiental, para medir el impacto de
sus políticas y acciones en relación con la equidad de género.
•
Apoyar la incorporación del enfoque de equidad de género en el queha-
cer de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
Esperamos que al final de este esfuerzo conjunto hayamos apoyado la
transformación a sociedades más justas, equitativas y democráticas.
4.
Bibliografía (Capítulos 1, 2 y 3)
Amorós, C.
Hacia una crítica de la razón patriarcal. 2da. Edición. Ed. Anthropos.
Barcelona, España. 1991.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Alianza Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. CCAD. San José,
Costa Rica. 1994.
Mendoza, B.
Propuesta de políticas públicas con perspectiva de género. Tesina,
Universidad Rafael Landívar. Guatemala. 1998.
Page 30
LA INELUDIBLE CORRIENTE
24
Paredes, R.
Políticas públicas con perspectiva de género en Centroamérica. Pro-
yecto UNIFEM-UNICEF Género, Mujeres y Desarrollo. UNICEF. Guate-
mala. 1994.
Rodríguez, M.
Equidad y género en la política ambiental en Guatemala. Tesina,
Universidad Rafael Landívar. Guatemala. 1998.
Vega, S. (ed.)
La dimensión de género en las políticas y acciones ambientales
ecuatorianas. CEPLADES-UNFPA. Ecuador. 1995.
Page 31
PANAMÁ
25
PANAMÁ:
Construyendo
el desarrollo sostenible
con equidad de género
Rosa Cortez
Alibel Pizarro
IV
1.
Antecedentes
Con la creación del Instituto Nacional de Recursos Naturales Renova-
bles, mediante la Ley Nº 21 del 16 de diciembre de 1986, se construyeron y
fortalecieron los nexos con otras instituciones nacionales e internacionales,
las cuales brindaron orientación para el logro de una efectiva participación de
la mujer en los programas de manejo de los recursos naturales y medio am-
biente.
Entre estas instituciones podemos mencionar: la Oficina Regional para
Mesoamérica de la Unión Mundial para la Naturaleza (ORMA-UICN), el Centro
para el Manejo de la Pequeña Industria Forestal (CEMAPIF), el Plan de Acción
Forestal para Centroamérica (PAFCA) y el Plan de Acción Forestal para Pana-
má.
Durante el período de 1990 a 1996, y con la ejecución del Plan de
Acción Forestal para Panamá, se fortaleció el componente de mujer y medio
ambiente; se desarrollaron reuniones de trabajo nacionales e internacionales,
reuniones de reflexión con mujeres líderes comunitarias, talleres de capacita-
ción acerca de la necesidad e importancia de la inserción formal de las mujeres
en los nuevos programas y proyectos.
Progresivamente, se fue identificando la necesidad de la participación
de la mujer no solo como apoyo a los grupos para la ejecución de actividades
tradicionales (tipificadas como femeninas), sino que su participación fuera
visibilizada, mediante la adopción de roles de liderazgo con capacidad para la
negociación y la participación real y efectiva en los grupos comunitarios.
Tras la experiencia en algunos proyectos forestales y agroforestales, en
los que participaron mujeres, se observó que había mayor cohesión de grupo,
Page 32
LA INELUDIBLE CORRIENTE
26
las mujeres y los niños se incorporaban voluntariamente a los proyectos, que
había mayor productividad, que la permanencia de los grupos organizados era
más larga, que las actividades eran más permanentes y el seguimiento más
efectivo.
La institución (INRENARE en ese momento) presentaba algunas
limitantes en cuanto a la capacidad del personal técnico, la creación y fortale-
cimiento de los grupos organizados, específicamente la falta de capacitación
sistemática en temas relacionados con mujer y género (situación que se man-
tiene en la actualidad). Esto último causado principalmente porque se brindan
seminarios y talleres en forma esporádica de dos o tres días de duración, en los
cuales no se logra una real apropiación de las metodologías de género, que
permitan ejecutar los programas y proyectos institucionales con enfoque de
equidad de género.
La década de los años 90 ha sido clave en el proceso de negociación y
elaboración de políticas públicas para la igualdad de oportunidades entre las
mujeres y los hombres en Panamá. Con anterioridad a la IV Conferencia Mun-
dial sobre la Mujer en Beijing, las mujeres panameñas se reunieron para con-
certar, elaborar y negociar sus propuestas para el desarrollo integral del país
con equidad de género.
En 1992, más de 50 mujeres de organizaciones gubernamentales (OG)
y no gubernamentales (ONG) y otros sectores se reunieron para trabajar en la
elaboración del Plan Nacional Mujer y Desarrollo, el cual contiene propuestas
de políticas para la plena incorporación de las mujeres en el desarrollo integral
de Panamá. Entre los objetivos del Plan se planteó la necesidad de:
•
Profundizar en la incorporación de la perspectiva de género en los pla-
nes y programas de las instituciones encargadas de velar por el desa-
rrollo ambiental (Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables,
Ministerio de Economía y Finanzas, Instituto de Mercadeo Agropecuario,
Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo
Agropecuario, Asamblea Legislativa, municipios y ONGs).
•
Retomar las recomendaciones hechas por los acuerdos internaciona-
les que garantizan la participación de las mujeres en el desarrollo
sostenible y la eliminación de todas las formas de discriminación con-
tra la mujer.
En 1996, el Instituto de Recursos Naturales Renovables (INRENARE),
hoy Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), definió como objetivo específico
del proyecto Fortalecimiento de la Perspectiva de Género en los Programas Am-
bientales: “Promover metodologías de trabajo que incorporen debidamente
la perspectiva de género, tanto a nivel de planificación como de ejecución y
seguimiento-evaluación de los proyectos y programas, siendo entendido que
dicho enfoque presupone metodologías de trabajo de tipo participativo y dirigi-
das a promover el desarrollo comunitario”.
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PANAMÁ
27
Este proyecto formaba parte de la operativización del Plan Nacional
Mujer y Desarrollo, negociado por el movimiento de mujeres con la Unión Eu-
ropea, que fue el precedente directo de lo que es hoy el Programa Promoción de
la Igualdad de Oportunidades en Panamá (ProIgualdad). En este participa la
ANAM y se ejecuta con el financiamiento de la Unión Europea, mediante un
convenio firmado con el gobierno panameño.
2.
Contexto en el que se desarrolla el proceso
En julio de 1998, con la promulgación de la Ley 41, se creó la Autori-
dad Nacional del Ambiente (ANAM), que tiene como fin principal ordenar la
gestión ambiental e integrarla a los objetivos sociales y económicos, a efecto de
lograr el desarrollo humano sostenible en el país. Con la creación de la ANAM
se amplió el marco de acción institucional y se fortalecieron los grupos comu-
nitarios. En todas las unidades técnico-administrativas y en los nuevos pro-
yectos de inversión ejecutados por la ANAM, se incluye la participación de
mujeres y hombres desde una perspectiva de género. Sin embargo, aún se
observan dificultades para la real implementación de esta perspectiva.
La Ley 41 define el desarrollo sostenible como el “proceso o capacidad
de una sociedad humana de satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales,
políticas, ambientales y económicas actuales de sus miembros, sin compro-
meter la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias”.
Con la nueva Ley General del Ambiente, el Estado panameño se ha
abocado a la elaboración de una Estrategia Nacional del Ambiente (ENA), que
será la plataforma programática para la implementación y formulación de la
Política Nacional Ambiental.
Como parte del Diagnóstico de la situación ambiental en Panamá y en el
marco del diseño de la ENA, se realizó un taller de consulta con organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales de mujeres, para la identificación de
temas ambientales prioritarios, de acuerdo con su experiencia cotidiana y su
interrelación con otros temas que se desarrollan con el sector ambiental.
3.
La incorporación de Panamá al proceso regional
Durante la XI Reunión Extraordinaria de la Comisión Centroamerica-
na de Ambiente y Desarrollo (CCAD), celebrada en Guatemala del 17 al 18 de
agosto de 1998, y luego de la presentación de la UICN de la experiencia regio-
nal de coordinación y planificación de los Ministerios de Guatemala, El Salva-
dor y Costa Rica, la Administradora General de la ANAM, Licda. Mirei Endara,
solicitó la incorporación de Panamá al proceso regional que se había iniciado
anteriormente con México y los países mencionados. En esta misma ocasión,
los representantes de Honduras y Nicaragua también solicitaron su incor-
poración.
Page 34
LA INELUDIBLE CORRIENTE
28
En esta reunión la CCAD acordó:
...”continuar fortaleciendo la participación de la mujer en los diferen-
tes campos que conciernen a las gestiones ambientales a nivel nacio-
nal y regional, fortaleciendo los procesos que se vienen gestionando
al interior de los ministerios de ambiente de la región, para la elabo-
ración de políticas y planes de acción con el objetivo de incorporar el
enfoque de equidad de género, e instar a los organismos de coopera-
ción internacional a participar en este proceso”.
Posteriormente, el Área Social de la UICN-ORMA realizó en octubre de
1998 el Taller Regional de Políticas de Género en el Sector Ambiental en el que
participaron Rosa Cortez, de la Dirección de Educación Ambiental de la ANAM
y Alibel Pizarro, del Centro de Estudios y Acción Social Panameño (CEASPA).
Como resultado de este taller, elaboramos propuestas de declaración
de política de equidad de género para cada país y los pasos a seguir para la
implementación de la política. En el caso de Panamá, las dos participantes
acordaron realizar algunas tareas para la presentación y negociación de la
propuesta de declaración de política de equidad de género en diversos espa-
cios, tanto a nivel de la sociedad civil, como al interior de la ANAM.
4.
Actividades de seguimiento
El 5 de octubre de 1998, Rosa Cortez presentó la propuesta de la decla-
ración de política a la Administradora General de la ANAM, quien la acogió
positivamente y la envió al Departamento de Asesoría Legal para su revisión y
proceso de institucionalización.
Por su parte, Alibel Pizarro rindió un informe en la reunión mensual
del Foro Mujer y Desarrollo, organismo de concertación del movimiento de
mujeres, y el 14 de octubre envío otro informe a la Dirección Nacional de la
Mujer (DINAMU) y al Consejo Nacional de la Mujer (CONAMU), organismo pre-
sidido por la Ministra de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia, con
participación paritaria entre el Estado y la sociedad civil. De igual forma, se
envió a la Iniciativa de la Sociedad Civil para el Medio Ambiente y al consultor
encargado de coordinar la elaboración de la Estrategia Nacional del Ambiente,
de la ANAM.
El 21 de octubre, Rosa Cortez presentó la propuesta en la Comisión 3,
en la cual participan todas las contrapartes del Proyecto Metodología de Géne-
ro, del Programa de Igualdad de Oportunidades.
En cada una de las instancias en que la propuesta fue presentada y
consultada, recibió buena acogida como parte de un proceso más amplio de
formulación de políticas públicas con enfoque de género, que se impulsa en
Panamá.
Al mismo tiempo, Alibel Pizarro obtuvo Cortesía de Sala en el Consejo
Nacional de la Mujer (CONAMU) para presentar la propuesta. En dicha re-
unión, se acordó solicitar a la Ministra Leonor Calderón, presidenta del CONAMU,
Page 35
PANAMÁ
29
que enviara una carta a la Administradora General de la ANAM, avalando la
declaración de su institución.
La carta de la Ministra, fechada el 26 de octubre de 1998, resalta que
“es de suma importancia que nuestro país tome en consideración dicha decla-
ración, ya que ello contribuye enormemente al desarrollo de nuestro país y
sobre todo a la incorporación de la perspectiva de género en los planes y pro-
gramas de las instituciones encargadas de velar por el desarrollo ambiental”.
Finalmente, la Declaración de Política de Equidad de Género es apro-
bada como documento formal y oficial de la ANAM, y es remitida por la Licda.
Endara, a la Estrategia Nacional del Ambiente para que sea incorporada en la
Política Nacional Ambiental.
5.
Elaboración del Plan de Acción
Una vez aprobada la Declaración de Política de Equidad de Género en
febrero de 1999, se realizó un taller con el auspicio de la UICN, a fin de elabo-
rar el Plan de Acción para la incorporación del enfoque de equidad de género
en los programas y proyectos de la ANAM.
En este taller se contó con la participación equitativa de funcionarios y
funcionarias de la ANAM, provenientes de diversas regiones del país, que
reunidos durante dos días de trabajo conjunto, identificaron necesidades, de-
bilidades y potencialidades de la institución, así como la visión estratégica que
deberá tener la ANAM en un plazo de cuatro años.
Como resultado del taller, se identificó una serie de objetivos y activida-
des encaminadas a hacer realidad la equidad de género en la institución, a
través de la institucionalización de la Declaración de Política y de programas
de capacitación, investigación, comunicación y evaluación y monitoreo (ver
Anexo 2).
Paralelamente, el Área Social de la UICN preparó el proyecto regional
Incorporación de la perspectiva de equidad de género en los entes rectores del
sector ambiental en Mesoamérica, que fue consultado con las representantes
de los países de la región, para su revisión antes de ser presentado al organis-
mo cooperante. Este proyecto garantizará el sentido de proceso en las institu-
ciones de cada país, y por otro lado, el de pertenencia a una red de apoyo,
coordinación e intercambio de experiencias entre todos los entes de ambiente
de la región, con el apoyo y seguimiento de la UICN, lo cual permitirá compar-
tir logros y dificultades, facilitará desarrollar estrategias conjuntas, compartir
metodologías y desarrollar las destrezas necesarias para el logro de los objetivos.
Los retos son muchos y es necesario crear una serie de condiciones
previas para poder lograr la anhelada equidad entre los géneros, pero los gran-
des avances se dan poco a poco.
Confiamos en que los pasos que hoy damos, con la legalización de la
Política y la implementación del Plan de Acción, nos lleven hacia el futuro
deseado de contribuir a la incorporación del enfoque de equidad de género en
la planificación del desarrollo panameño, y que sea parte de la construcción
del desarrollo humano sostenible de la región.
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
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Anexo No. 1
REPÚBLICA DE PANAMÁ
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
ANAM
DECLARACIÓN DE POLÍTICA DE EQUIDAD DE GÉNERO
La presente declaración responde a los compromisos adquiridos
por nuestro país al suscribir diferentes acuerdos y convenciones a nivel
nacional e internacional, con el fin de contribuir al desarrollo humano
con equidad de género y sostenibilidad ambiental, adoptando políticas
que garanticen la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en
Panamá. Esta política contribuye a la incorporación de la perspectiva de
equidad de género en las medidas, estrategias y acciones de la Política
Nacional del Ambiente.
Algunos de los compromisos suscritos por Panamá son: la Conven-
ción para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (1984), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (1992), el Compromiso Mujer y Desarrollo (1993),
la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (1994), la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y la Convención de Lucha
contra la Desertificación, de las Naciones Unidas (1997). De este marco
internacional se derivan una serie de lineamientos en materia de género
y ambiente que deben integrarse en las políticas, directrices, programas
y proyectos de las instituciones responsables de velar por el desarrollo
ambiental.
La misión de la Autoridad Nacional del Ambiente es contribuir al
logro del desarrollo sostenible de Panamá y propiciar mecanismos para
el manejo sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad, facilitan-
do la participación de todos los habitantes del territorio nacional.
Marco Referencial
La ANAM entiende la perspectiva de equidad de género como una
reconceptualización de las relaciones entre mujeres y hombres, en la
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PANAMÁ
31
que se reconoce con especial énfasis el lugar y aporte de las mujeres en
la toma de decisiones en las políticas gubernamentales que tienden a la
protección del ambiente. Desde este punto de vista creemos que las
políticas no deben corresponder solamente a un discurso, sino que de-
ben expresarse en prácticas cotidianas que permitan a mujeres y hom-
bres aprender a relacionarse de manera justa y equitativa entre sí y con
la naturaleza.
Asimismo, reconocemos que en la sociedad existen condiciones des-
iguales entre hombres y mujeres, en el acceso, uso y control de recursos
naturales, capital, insumos y otros, y en la oportunidad para tomar deci-
siones.
Pese a que las mujeres siempre han jugado un importante papel en
este ámbito, éste no ha sido reconocido lo suficiente; lo que se refleja al
identificar la ausencia de éstas como gestoras, beneficiarias y tomadoras
de decisiones en las acciones gubernamentales y de grupos organizados
de la sociedad.
Comprendemos que la integración transversal de una perspectiva
de género se logra a través de un proceso de evaluación de las implica-
ciones para mujeres y hombres de cualquier acción planeada, incluyen-
do políticas o programas y proyectos en cualquier área y a todo nivel.
Este proceso convierte las preocupaciones y experiencias de mujeres y
hombres en una dimensión integral en el diagnóstico, diseño, implemen-
tación, monitoreo y evaluación de políticas, programas, planes y proyec-
tos en todas las esferas ambientales (políticas, económicas, sociales y los
recursos naturales), a fin de que mujeres y hombres se beneficien igual y
equitativamente.
La ANAM, como institución rectora y normativa de la gestión am-
biental, considera que esta declaración de política es parte de los funda-
mentos o principios de la Política y de la Estrategia Nacional del Medio
Ambiente, a la vez, se integra transversalmente en todas las institucio-
nes e instancias involucradas.
Por lo tanto, nos comprometemos a orientar nuestro accionar esta-
bleciendo condiciones que propicien equidad entre mujeres y hombres,
al interno de la institución. Asimismo, nos comprometemos a promover
la equidad de género, en todos aquellos espacios de decisión comparti-
dos con la sociedad civil (Sistema Interinstitucional del Ambiente, la Co-
misión Consultiva Nacional del Ambiente y las Comisiones Consultivas
Provinciales, Comarcales, Distritales y otras), ya que reconocemos que el
paradigma del desarrollo humano implica necesariamente la construc-
ción y ampliación de la democracia, incorporando la participación de la
sociedad civil como protagonista de las acciones en todas sus fases.
Page 38
LA INELUDIBLE CORRIENTE
32
La implementación de esta política conlleva dentro del Sistema
Interinstitucional del Ambiente (SIA), implicaciones con respecto a priori-
dades, sistemas de manejo y administración de éste, particularmente al:
a)
Incorporar la perspectiva de género en los mecanismos de gestión
ambiental de las entidades e instituciones del sector público.
b)
Incorporar la perspectiva de género en la organización estructural y
funcional de la gestión ambiental de las entidades e instituciones
del sector público.
c)
Establecer los procedimientos para generar, sistematizar, registrar y
suministrar de manera desagregada información sobre la gestión
ambiental y el estado del medio ambiente como base para la prepa-
ración de planes y programas ambientales, para evaluar los impac-
tos ambientales de las políticas sectoriales y para evaluar el desem-
peño de la gestión ambiental de los miembros del Sistema Interins-
titucional del Ambiente.
Conjuntamente con la adopción de esta declaración de política para
la integración de equidad de género, se implementará el Plan de Acción,
desarrollado para incorporar la perspectiva de equidad de género en la
Estrategia Nacional del Ambiente, comprendiendo que la implementa-
ción total de la Política y del Plan de Acción requiere de la participación
y el compromiso del personal de esta Autoridad y de la sociedad en
general.
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PANAMÁ
33
Anexo No. 2
REPÚBLICA DE PANAMÁ
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
ANAM
INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO
EN LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
PLAN DE ACCIÓN
1999 -2000
Introducción
La presente iniciativa forma parte de un proceso de cambios
asumido por el Estado panameño, a través de la firma de diversas con-
venciones y acuerdos nacionales e internacionales para la eliminación
de todas las formas de discriminación contra la mujer y su incorpora-
ción plena al desarrollo económico y social. Asimismo, con la aproba-
ción de la Ley No. 41 General de Ambiente de la República de Panamá,
se establecen ”los principios y normas básicas para la protección, con-
servación y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible
de los recursos naturales” y se integra la gestión ambiental a los “objeti-
vos sociales y económicos, a efecto de lograr el desarrollo humano
sostenible en el país” (Ley 41 de 1/7/98).
La Autoridad Nacional del Ambiente, como entidad rectora en esta
materia y preocupada por cumplir fielmente con esta misión, se plantea
como un objetivo ineludible la incorporación del principio de equidad e
igualdad de género no solo en su quehacer, a través de las leyes, estra-
tegias, principios y lineamientos de la Política Nacional del Ambiente,
sino también en el funcionamiento interno de la institución, para así
asegurar que el enfoque de género esté presente en el diseño, ejecución,
monitoreo y evaluación de los programas, proyectos y todos los servicios
que brinda y promueve la ANAM.
La incorporación del enfoque de equidad de género es un elemento
necesario para alcanzar el desarrollo humano sostenible, cuyo objeto y
sujeto central debe ser la persona humana, hombre y mujer y su “capa-
cidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales, culturales,
políticas, ambientales y económicas actuales”, sin comprometer esta ca-
pacidad en las futuras generaciones, como lo define la ley.
Page 40
LA INELUDIBLE CORRIENTE
34
El presente Plan fue elaborado con la participación equitativa de
funcionarios y funcionarias de la ANAM, provenientes de diversas regio-
nes del país, que reunidos durante 2 días de trabajo conjunto, identifica-
ron necesidades, debilidades y potencialidades de la Institución, así como
la visión de la ANAM que esperamos tener dentro de cuatro años, para
contribuir al desarrollo humano sostenible de Panamá.
En el Plan se plantea una serie de objetivos y actividades encami-
nadas a hacer una realidad en nuestra institución y en su quehacer la
equidad entre mujeres y hombres, a través de la institucionalización de
la Declaración de Política de Equidad de Género y de programas de capa-
citación, investigación, comunicación y el consecuente proceso de eva-
luación y monitoreo necesarios.
A continuación, transcribimos la Declaración de Política de Equi-
dad de Género, aprobada por la ANAM:
REPÚBLICA DE PANAMÁ
AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
ANAM
DECLARACIÓN DE POLÍTICA DE EQUIDAD DE GÉNERO
La presente declaración responde a los compromisos adquiridos
por nuestro país al suscribir diferentes acuerdos y convenciones a nivel
nacional e internacional, con el fin de contribuir al desarrollo humano
con equidad de género y sostenibilidad ambiental, adoptando políticas
que garanticen la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres en
Panamá. Esta política contribuye a la incorporación de la perspectiva de
equidad de género en las medidas, estrategias y acciones de la Política
Nacional del Ambiente.
Algunos de los compromisos suscritos por Panamá son: la Conven-
ción para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (1984), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo (1992), el Compromiso Mujer y Desarrollo (1993),
la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (1994), la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y la Convención de Lucha
contra la Desertificación, de las Naciones Unidas (1997). De este marco
internacional se derivan una serie de lineamientos en materia de género
y ambiente que deben integrarse en las políticas, directrices, programas
y proyectos de las instituciones responsables de velar por el desarrollo
ambiental.
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PANAMÁ
35
La misión de la Autoridad Nacional del Ambiente es contribuir al
logro del desarrollo sostenible de Panamá y propiciar mecanismos para
el manejo sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad, facilitan-
do la participación de todos los habitantes del territorio nacional.
Marco Referencial
La ANAM entiende la perspectiva de equidad de género como una
reconceptualización de las relaciones entre mujeres y hombres, en la
que se reconoce con especial énfasis el lugar y aporte de las mujeres en
la toma de decisiones en las políticas gubernamentales que tienden a la
protección del ambiente. Desde este punto de vista creemos que las
políticas no deben corresponder solamente a un discurso, sino que de-
ben expresarse en prácticas cotidianas que permitan a mujeres y hom-
bres aprender a relacionarse de manera justa y equitativa entre sí y con
la naturaleza.
Asimismo, reconocemos que en la sociedad existen condiciones
desiguales entre hombres y mujeres, en el acceso, uso y control de re-
cursos naturales, capital, insumos y otros, y en la oportunidad para
tomar decisiones.
Pese a que las mujeres siempre han jugado un importante papel en
este ámbito, éste no ha sido reconocido lo suficiente; lo que se refleja al
identificar la ausencia de éstas como gestoras, beneficiarias y tomadoras
de decisiones en las acciones gubernamentales y de grupos organizados
de la sociedad.
Comprendemos que la integración transversal de una perspectiva
de género se logra a través de un proceso de evaluación de las implica-
ciones para mujeres y hombres de cualquier acción planeada, incluyen-
do políticas o programas y proyectos en cualquier área y a todo nivel.
Este proceso convierte las preocupaciones y experiencias de mujeres y
hombres en una dimensión integral en el diagnóstico, diseño, implemen-
tación, monitoreo y evaluación de políticas, programas, planes y proyec-
tos en todas las esferas ambientales (políticas, económicas, sociales y los
recursos naturales), a fin de que mujeres y hombres se beneficien igual y
equitativamente.
La ANAM, como institución rectora y normativa de la gestión am-
biental, considera que esta declaración de política es parte de los funda-
mentos o principios de la Política y de la Estrategia Nacional del Medio
Ambiente, a la vez, se integra transversalmente en todas las institucio-
nes e instancias involucradas.
Page 42
LA INELUDIBLE CORRIENTE
36
Por lo tanto, nos comprometemos a orientar nuestro accionar esta-
bleciendo condiciones que propicien equidad entre mujeres y hombres,
al interno de la institución. Asimismo, nos comprometemos a promover
la equidad de género, en todos aquellos espacios de decisión comparti-
dos con la sociedad civil (Sistema Interinstitucional del Ambiente, la Co-
misión Consultiva Nacional del Ambiente y las Comisiones Consultivas
Provinciales, Comarcales, Distritales y otras), ya que reconocemos que el
paradigma del desarrollo humano implica necesariamente la construc-
ción y ampliación de la democracia, incorporando la participación de la
sociedad civil como protagonista de las acciones en todas sus fases.
La implementación de esta política conlleva dentro del Sistema
Interinstitucional del Ambiente (SIA), implicaciones con respecto a priori-
dades, sistemas de manejo y administración de éste, particularmente al:
a)
Incorporar la perspectiva de género en los mecanismos de gestión
ambiental de las entidades e instituciones del sector público.
b)
Incorporar la perspectiva de género en la organización estructural y
funcional de la gestión ambiental de las entidades e instituciones del
sector público.
c)
Establecer los procedimientos para generar, sistematizar, registrar y
suministrar de manera desagregada información sobre la gestión am-
biental y el estado del medio ambiente como base para la prepara-
ción de planes y programas ambientales, para evaluar los impactos
ambientales de las políticas sectoriales y para evaluar el desempeño
de la gestión ambiental de los miembros del Sistema Interinstitucional
del Ambiente.
Conjuntamente con la adopción de esta declaración de política para
la integración de equidad de género, se implementará el Plan de Acción,
desarrollado para incorporar la perspectiva de equidad de género en la
Estrategia Nacional del Ambiente, comprendiendo que la implementa-
ción total de la Política y del Plan de Acción requiere de la participación y
el compromiso del personal de esta Autoridad y de la sociedad en general.
PLAN DE ACCIÓN PARA LA INCORPORACIÓN
DEL ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO
EN LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE
Objetivo superior de desarrollo
Incorporar el enfoque transversal de equidad de género y de parti-
cipación comunitaria en el desarrollo sostenible de Panamá, con el fin de
elevar la calidad de vida de la población.
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PANAMÁ
37
Objetivo general
Incorporar el enfoque transversal de equidad de género en las polí-
ticas, leyes, estrategias, programas, planes y proyectos que lleva adelan-
te la Autoridad Nacional del Ambiente, tanto en su quehacer externo,
como a lo interno de la institución.
Objetivos específicos y resultados esperados
1.
Existen los mecanismos y estructuras para la efectiva implementa-
ción de la Declaración de Política de Equidad de Género en la ANAM.
Resultados
1.1
Dirección Nacional de Género y Ambiente funcionando y coordi-
nando acciones con las demás direcciones.
1.2
Sistema institucional de seguimiento y evaluación de la incorpora-
ción del enfoque de equidad de género funcionando.
1.3 Oportunidades y condiciones laborales equitativas para hombres y
mujeres.
1.4
Sistema de evaluación de personal específico sobre la incorpora-
ción del enfoque de equidad de género funcionando.
1.5
Proyectos identificados para la captación de fondos.
1.6
Declaración de Política de Equidad de Género incorporada en la
Estrategia Nacional del Ambiente.
2.
ANAM cuenta con personal, de diversos niveles de la institución, sen-
sibilizado y capacitado en desarrollo sostenible con equidad de gé-
nero.
Resultados
2.1
Grupo de técnicas y técnicos sensibilizados y capacitados, como
equipo multiplicador a nivel de las regiones y a nivel interinstitucional.
2.2
Programa de sensibilización y capacitación para personal de nivel
directivo y técnicos medios y de campo funcionando.
3.
ANAM desarrolla y aplica metodología apropiada, según las necesi-
dades de cada región o grupo, para la sensibilización, capacitación,
investigación, planificación y evaluación con perspectiva de equidad
de género.
Resultados
3.1
Propuesta conceptual y metodológica para sensibilización y capa-
citación del personal, según la especificidad de cada instancia o
grupo.
Page 44
LA INELUDIBLE CORRIENTE
38
3.2
Guías metodológicas para facilitar la incorporación de la perspecti-
va de equidad de género para planificadores(as), investigadores(as),
técnicos(as) medios y de campo.
4.
La ANAM se actualiza constantemente y divulga su quehacer en ma-
teria de equidad de género y medio ambiente, a través de una red de
relaciones con grupos organizados, ONGs, proyectos e institutos de
enseñanza e investigaciones y redes nacionales, regionales e inter-
nacionales.
Resultados
4.1
Participación en redes especializadas en el enfoque de género, me-
dio ambiente y desarrollo sostenible.
4.2
Las oficinas regionales cuentan con el servicio de internet para el
intercambio de información sobre la temática.
4.3
Centro de Información fortalecido con material especializado en el
enfoque de género, medio ambiente y desarrollo sostenible.
4.4
Participación en los espacios o instancias de comunicación y con-
sulta con la sociedad civil.
4.5
Material de divulgación con enfoque de equidad de género.
Page 45
PANAMÁ
39
Plan de Acción para la Incorporación del Enfoque de
Equidad de Género en la Autoridad Nacional del Ambiente
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
RESULTADOS
INDICADORES
1. Existen los mecanismos y
estructuras para la efectiva
implementación de la
Declaración de Política de
Equidad de Género en la
ANAM.
2. La ANAM cuenta con
personal de diversos niveles de
la institución, sensibilizado y
capacitado en desarrollo
sostenible con equidad de
género.
- Declaración de Política de
Equidad de Género legalizada.
- Existe en la ANAM un equipo
de personas con poder de
decisión, encargado de dar
seguimiento al proceso de
institucionalización de la
Declaración de Política.
- El personal directivo de la
ANAM conoce y aplica la
Declaración de Política de
Equidad de Género y su Plan
de Acción.
- Existe un plan para promover
condiciones y oportunidades
laborales igualitarias para
hombres y mujeres.
- Personal de diferentes
direcciones y regiones de la
ANAM se reúne, al menos dos
veces al año, para monitorear
la ejecución del Plan de
Acción.
- Partidas dentro del
presupuesto de la ANAM para
la ejecución del Plan de
Acción.
- Perfiles de proyecto
elaborados.
- Documentos de la ENA
revisados con el enfoque de
género.
- Planes operativos
implementándose con
perspectiva de equidad de
género.
- Personal proponiendo
programas y actividades con
enfoque de equidad de género.
1.1 Dirección Nacional de
Género y Ambiente
funcionando y coordinando
acciones con las demás
direcciones.
1.2 Sistema de seguimiento y
evaluación de la incorporación
del enfoque de equidad de
género funcionando.
1.3 Mecanismos para
promover oportunidades y
condiciones laborales
equitativas y justas para
hombres y mujeres en la
ANAM funcionando.
1.4 Sistema de evaluación de
personal específico sobre la
incorporación del enfoque de
equidad de género
funcionando.
1.5 Proyectos identificados
para captar fondos.
1.6 La Estrategia Nacional del
Ambiente incorpora la
Declaración de Política de
Equidad de Género.
2.1 Grupo de técnicas y
técnicos sensibilizados y
capacitados, como equipo
multiplicador a nivel de las
regiones e interinstitucional.
2.2 Programa de sensibiliza-
ción y capacitación para
personal de nivel directivo y
técnicos medios y de campo
funcionando.
1.1.1 Participar en el proceso
de diseño del organigrama de
la ANAM.
1.1.2 Elaborar documento de
justificación y propuesta para
crear la Dirección Nacional de
Género y Ambiente (DNGA).
1.1.3 Seleccionar equipo
nacional y regional de acuerdo
con su formación y experiencia
en “género”.
1.1.4 Crear alianzas
estratégicas entre las
diferentes direcciones y
regiones de la ANAM.
1.2.1 Elaborar el Sistema de
seguimiento y evaluación para
la incorporación del enfoque de
equidad de género en la ANAM.
1.3.1 Realizar un diagnóstico
sobre las condiciones laborales
(de hombres y mujeres), desde
la perspectiva de equidad de
género.
1.3.2 Elaborar un plan para la
equidad entre mujeres y
hombres, con base en los
resultados del diagnóstico.
1.3.3 Promover la participación
equitativa de hombres y
mujeres en los espacios de
toma de decisión.
1.4.1 Elaborar un Sistema de
evaluación de personal
específico sobre la incorpora-
ción del enfoque de equidad de
género.
1.5.1 Establecer un equipo
rector en la captación de
fondos.
1.5.2 Elaborar, presentar y
negociar proyectos a
organismos de cooperación.
1.6.1 Presentar documentos al
equipo responsable de la ENA.
1.6.2 Negociar las propuestas
de este Plan de Acción con el
equipo responsable de la ENA.
2.1.1 Capacitar temática y
metodológicamente a técnicos
y técnicas como
capacitadoras(es) para las
regiones y las instituciones,
con las que ANAM coordina su
trabajo.
2.2.1 Planificar y diseñar el
Programa de sensibilización y
capacitación con unidades de
los proyectos con enfoque de
género, personal de la DNGA y
consultores(as) externos.
Page 46
LA INELUDIBLE CORRIENTE
40
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
RESULTADOS
INDICADORES
2.2.2 Ejecución de seminarios
y talleres a diversos niveles:
directivo, técnicos(as) medios,
personal de campo.
2.2.3 Editar y publicar
materiales.
3.1.1 Identificar y adecuar
metodologías aplicadas por
otras entidades, en las
diversas tareas o especialida-
des con el enfoque de equidad
de género.
3.1.2 Elaborar y validar
materiales educativos.
3.2.1 Elaborar y validar guías
metodológicas.
3.2.3 Editar y publicar
materiales.
3.3.1 Revisar, diseñar y
seleccionar indicadores.
3.3.2 Revisar el sistema de
recolección de datos existente.
3.3.3 Diseñar sistema de
recolección de datos y
procesamiento de los mismos
desagregado por sexo.
3.3.4 Publicar informes.
4.1.1 Hacer inventario y
contactos con redes,
organizaciones e instituciones
especializadas en género,
medio ambiente y desarrollo
sostenible.
4.1.2 Hacer los trámites y
participar en las redes que
respondan a nuestras
necesidades y posibilidades.
4.2.1 Realizar un diagnóstico
del estado de situación de
equipos de informática en las
oficinas regionales y contratar
servicios de internet.
4.2.2 Accesar a las redes y
páginas web especializadas y
divulgar información al interior
de ANAM.
4.3.1 Revisar bibliografía y
materiales sobre enfoque de
género y medio ambiente.
4.3.2 Identificar necesidades,
accesar y comprar bibliografía
y materiales.
4.4.1 Identificar los espacios
existentes y participar en los
que respondan a nuestras
necesidades y posibilidades.
4.5.1 Revisar y adecuar
materiales de divulgación
existentes.
4.5.2 Producir materiales con
enfoque de equidad de género.
3.1 Propuesta conceptual y
metodológica editadas, para
sensibilización y capacitación
del personal, según la
especificidad de cada instancia
o grupo.
3.2 Guías metodológicas
editadas para facilitar la
incorporación de la
perspectiva de equidad de
género para planificadores(as),
investigadores(as), técnicos(as)
medios y de campo.
3.3 ANAM cuenta con un
sistema de recolección de
datos e información
estadística desagregada por
sexo.
4.1 ANAM participa en redes
especializadas en el enfoque
de género, medio ambiente y
desarrollo sostenible.
4.2 Las oficinas regionales
cuentan con el servicio de
internet para el intercambio de
información sobre la temática.
4.3 Centro de Información
fortalecido con material
especializado en el enfoque de
género, medio ambiente y
desarrollo sostenible.
4.4 La DNGA participa en los
espacios o instancias de
comunicación y consulta con
la sociedad civil.
4.5 Material de divulgación
con enfoque de equidad de
género editado.
3. ANAM desarrolla y aplica
metodología apropiada, según
las necesidades de cada región
o grupo, para la sensibiliza-
ción, capacitación,
investigación, planificación y
evaluación con perspectiva de
equidad de género.
4. La ANAM se actualiza
constantemente y divulga su
quehacer en materia de
equidad de género y medio
ambiente, a través de una red
de relaciones con grupos
organizados, ONGs, proyectos
e institutos de enseñanza e
investigaciones y redes
nacionales, regionales e
internacionales.
- Propuestas conceptuales y
metodológicas aprobadas por
cada dirección.
- Edición de guías
metodológicas, según área,
para la incorporación de la
perspectiva de equidad de
género.
- Documentos de avances de
información estadística con
enfoque de género.
- Edición de materiales de
divulgación con y sobre la
incorporación del enfoque de
género.
- Existe intercambio de
información y materiales con
redes especializadas.
- La DNGA participa e incide
con el enfoque de género en el
Sistema Interinstitucional del
Ambiente y otras instancias
afines.
Page 47
COSTA RICA
41
COSTA RICA:
La experiencia del Ministerio
de Ambiente y Energía (MINAE)
Guaria Vargas
Rosario Zúniga
V
1.
La perspectiva de equidad de género en el MINAE
El abordaje de los aspectos de género en el Ministerio se remonta a
1994. En ese año fueron creadas, por un acuerdo de Consejo Social de Gobier-
no, las Oficinas Ministeriales y Sectoriales de la Mujer.
Estas Oficinas tenían como funciones velar por la aplicación de las
políticas dirigidas hacia el mejoramiento de las condiciones de vida de las
mujeres y atender y canalizar hacia las instituciones correspondientes casos
de discriminación contra las mujeres por razón de género.
A pesar de ser una directriz del Poder Ejecutivo, la creación de esta
Oficina en el MINAE (en ese tiempo Ministerio de Recursos Naturales, Energía
y Minas), no fue producto de una decisión de la jerarquía del Ministerio, más
bien respondió a la iniciativa de una funcionaria, quién solicitó hacerse cargo
de la Oficina. Ella nunca contó con recursos que le permitiera desarrollar las
funciones para las cuales había sido creada esta oficina. No obstante, durante
el tiempo que funcionó se llevaron a cabo acciones de divulgación sobre la Ley
Contra el Hostigamiento Sexual en el Trabajo y la Docencia.
Posteriormente, a cargo de otra compañera y con el apoyo del Centro
Nacional para el Desarrollo de la Mujer y la Familia, hoy Instituto Nacional de
las Mujeres, se promovió la capacitación sobre aspectos de género a
funcionarias(os), algunos de ellas(os) con poder de decisión.
En 1996, el Programa Desarrollo Campesino Forestal (DECAFOR) asu-
mió la Oficina Ministerial de la Mujer, dotándola de recursos humanos y mate-
riales que le permitieran funcionar. DECAFOR es un programa con 12 años de
funcionamiento. Actualmente está constituido por una serie de proyectos que
dirigen sus esfuerzos a impulsar la participación de pequeñas(os) y medianas(os)
Page 48
LA INELUDIBLE CORRIENTE
42
productoras(es) organizadas(os) en proyectos forestales y agroforestales. Asi-
mismo, atiende lo que corresponde al área de fomento del Sistema Nacional de
Áreas de Conservación (SINAC).
La Oficina Ministerial de la Mujer, en el marco del funcionamiento de
DECAFOR, ha llevado a cabo las siguientes labores:
•
Promoción de planes de acción en género en el Sistema Nacional de
Áreas de Conservación.
•
Plan de Formación para productoras rurales.
•
Diagnóstico sobre la situación organizativa y productiva de los grupos
femeninos.
•
Capacitación a funcionarias(os) del MINAE.
•
Producción de material didáctico.
A pesar del apoyo brindado por DECAFOR a la Oficina Ministerial de la
Mujer, lo que se evidenció en una gama mayor de acciones, éstas seguían
siendo limitadas en el sentido de que no contaban con un apoyo institucional
más amplio, por lo tanto, se constituían en acciones de poco impacto y muy
puntuales.
Desde esa posición resultaba casi imposible que la labor de esta Ofici-
na permitiera incorporar los aspectos de género en el marco de importantes
procesos institucionales, tales como la planificación, la elaboración de políti-
cas, reglamentos, etc.
2.
La política: un nuevo impulso a la promoción de la equidad de
género en el MINAE
El hecho de que en la actual administración una mujer feminista ocupe
el puesto de Ministra de Ambiente y Energía marcó un hito, al mostrarse una
clara voluntad política de reconocer la necesidad de que las mujeres ocupen
puestos importantes de decisión, y el deseo de promover, en todos los ámbitos,
la participación de las mujeres.
En ese sentido, la Ministra designó en el cargo de Oficial Mayor, a otra
mujer de reconocida trayectoria en el movimiento de mujeres de Costa Rica.
Estos hechos tuvieron un importante impacto al interior del MINAE.
Específicamente en cuanto al apoyo a la Oficina Ministerial de la Mujer, la cual
se convirtió en Oficina de Género y Ambiente con mayores atribuciones que la
anterior. Su marco de acción pasó a ser del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación, a todas las instancias que integra el MINAE. Esto con el fin de
articular los aspectos de género en el accionar de todo el Ministerio.
Page 49
COSTA RICA
43
A este contexto se unió la iniciativa de la Unión Mundial para la Natu-
raleza (UICN), “Elaboración de Políticas de Equidad de Género en Instituciones
Rectoras del Sector Ambiente en Mesoamérica”, la cual permitió darle un mar-
co legal al trabajo de la Oficina y reorientarlo desde una visión más global y
estratégica.
3.
El proceso interno de institucionalización
Una de las preocupaciones centrales de la Oficialía Mayor fue apoyar y
fortalecer la Oficina de Género y Ambiente. Para ello se comenzaron a estudiar
posibilidades de hacer alianzas estratégicas con algún organismo internacio-
nal que pudiera apoyar.
Fue así como se contactó a la M.Sc. Lorena Aguilar, de la UICN, y se
discutieron las necesidades y expectativas para fortalecer dentro del MINAE la
perspectiva de equidad de género. En ese sentido, se discutió la posibilidad de
que se estableciera una política sobre equidad de género. Entonces se comen-
zó a trabajar, a generar ideas y a soñar.
Preocupaba el hecho de que la Ministra no había asumido el cargo y no
lo haría hasta seis meses después, pues se encontraba en Holanda. No obstan-
te, mediante la vía telefónica y el uso del fax se mantuvo comunicación con
ella, quien acogió la idea con gran entusiasmo y brindó su total apoyo. Se
solicitó la colaboración al Ministro a.i. , quien le dio gran acogida a la iniciati-
va. También se contaba con la voluntad política de los jerarcas del Ministerio.
Se consideró que la mejor manera de incidir asertivamente en las polí-
ticas institucionales era mediante un decreto ejecutivo, que todas y todos los
directores(as), así como los mandos medios, tuvieran que acatar. Se logró
convencer al Ministro a.i. de que esa era la mejor medida para comenzar a
trabajar, y el decreto se publicó el 14 de octubre de 1998 (Anexo 1). Fue así
como el MINAE se convirtió en el primer Ministerio de América Latina que,
mediante un decreto presidencial, oficializó su decisión política de incorporar
la perspectiva de equidad de género en su quehacer cotidiano.
Anterior a ello, la UICN convocó a un Taller Regional, al que asistieron
compañeras de México, Guatemala y El Salvador. En ese espacio se planearon
las políticas y se delinearon los posibles planes de acción. El grupo trabajó en
forma muy seria y profesional y el intercambio de ideas entre las participantes
fue fundamental.
Se trazó un cronograma para llevar a cabo en cada país, de manera que
las políticas se pudieran institucionalizar (oficializar) en cada uno de los Minis-
terios. Fue con el texto de Declaración, elaborado durante el taller, que se pudo
llevar a cabo el proceso de oficialización anteriormente citado (Anexo 2).
Una vez adoptada la política con la participación de las diferentes de-
pendencias del Ministerio, se elaboró una plataforma de acción, proceso que
Page 50
LA INELUDIBLE CORRIENTE
44
se siguió en todos los países. Por su parte, la UICN comenzó la búsqueda de
recursos económicos que permitiera llevar a cabo esa segunda etapa.
Consciente de la importancia del trabajo que se estaba generando, se
pensó en dar un paso más y oficializar el programa a nivel centroamericano.
En este sentido, se concentró la atención en la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD) y se consiguió, con apoyo de los Ministros de El
Salvador, Guatemala y Costa Rica, incluir en la agenda de la CCAD un punto
para informarles acerca del proyecto. El representante de Costa Rica expuso el
proyecto y la iniciativa del MINAE para establecer el enfoque de género mediante
un decreto. Producto de esto, Honduras, Nicaragua y Panamá solicitaron a la
UICN su incorporación en este proyecto y así se amplió la iniciativa y la familia
centroamericana.
El apoyo de los ministros centroamericanos fue otro gran logro. Los
sueños traspasaron las fronteras y se hacían realidad, evidenciando que jun-
tas, las hermanas centroamericanas, podemos alcanzar lo que nos propone-
mos. Aún queda mucho por realizar, nuevos retos nos esperan y ahí estaremos
para enfrentarlos. De eso estamos seguras.
4.
Alcance de la Política
Es importante rescatar que la existencia de una Política de Género y
Ambiente en el MINAE, además de legitimar las acciones de la Oficina, ha
posibilitado posicionar la temática de equidad de género en un lugar priorita-
rio. Lo anterior queda demostrado al haberse escogido esta Política de Género
entra las 13 prioritarias presentadas por el MINAE al Plan Nacional de Desa-
rrollo Humano.
Asimismo, la influencia del tema ha incidido en la visión y misión del
MINAE, las cuales expresan actualmente lo siguiente:
Visión:
El MINAE es la institución estratégica en el campo ambiental para lo-
grar la investigación, la conservación y el uso racional de los recursos natura-
les, con una estructura orgánica moderna y ágil que garantice la participación
comunitaria e incluya la perspectiva de género, y participa activamente en el
cumplimiento de los compromisos adquiridos internacionalmente.
Misión:
Ejercer la rectoría en la formulación de políticas, planificación de estra-
tegias y ejecución de acciones relacionadas con la conservación, fomento, con-
trol e investigación de los recursos naturales, con el fin de mejorar la calidad
de vida de las y los habitantes del territorio nacional, propiciar un desarrollo
humano sostenible y prestar los servicios públicos en forma eficiente y eficaz,
a la vez que cumple con los compromisos internacionales.
Page 51
COSTA RICA
45
5.
El Plan de Acción: un instrumento fundamental
La elaboración del Plan de Acción es un paso fundamental en el proce-
so de definir una política. Este hace posible que la Declaración de Política se
operativice, en la medida en que se traduce en una serie de acciones concretas.
El Plan fue elaborado de manera colectiva en un taller, en el cual se
contó con una amplia participación de funcionarias y funcionarios de las dife-
rentes instancias que integran el MINAE (Anexo 3). Previo a esta actividad se
convocó a una reunión a las(os) jerarcas de las direcciones y oficinas que inte-
gran el Ministerio, con el fin de dar a conocer la política y asegurar la presencia
en el taller de representantes de cada una de dichas instancias.
Hasta ese momento el tema de la perspectiva de equidad de género era
casi desconocido para el resto del Ministerio, excepto para el Sistema Nacional
de Áreas de Conservación. Por lo tanto, se necesitó una fuerte labor de divulga-
ción en relación con lo que se estaba haciendo, lo que posibilitó una buena
acogida a la tarea que se impulsaba.
Desde las experiencias y conocimientos de las funcionarias(os), se defi-
nieron una serie de acciones y metas que planteaban la incorporación de la
perspectiva de equidad de género en cada uno de los campos de acción del
Ministerio, tal como se estipula en la Declaración de Política.
En términos generales, el Plan de Acción pretende alcanzar lo siguiente:
•
Acceso a los servicios del MINAE en equidad de condiciones para muje-
res y hombres de la sociedad civil.
•
Condiciones laborales justas y equitativas para mujeres y hombres
funcionarias(os) de la institución.
•
Promover una cultura organizacional que promueva el respeto y la equi-
dad para mujeres y hombres.
Entre las principales acciones que contempla el Plan están:
•
Formación de un equipo enlace con funcionarias(os) de las instancias
que integran el MINAE.
•
Diagnóstico de las condiciones laborales de las(os) funcionarias(os) del
MINAE.
•
Promoción de la participación de las mujeres en puestos de toma de
decisión.
•
Funcionamiento de un Comité que vele por el cumplimiento de la Ley
contra el Hostigamiento Sexual en el Trabajo y la Docencia.
Page 52
LA INELUDIBLE CORRIENTE
46
•
Investigaciones sobre la temática de género en el marco del accionar
del MINAE (sistematizaciones de experiencias, diagnósticos, propues-
tas metodológicas, etc.)
•
Capacitación sobre aspectos de género a funcionarias(os) del MINAE y
personas de la sociedad civil ligadas con la labor del Ministerio.
•
Campañas educativas sobre equidad de género.
•
Propuestas sobre cambios en la legislación.
•
Asesoramiento en aspectos de género para:
-
La elaboración de planes estratégicos y operativos desde una pers-
pectiva de equidad de género.
-
El diseño de bases de datos desagregados por sexo y que contem-
plen variables del análisis de género.
-
La elaboración de campañas en medios de comunicación masiva.
-
La redacción de proyectos, leyes y reglamentos.
-
El diseño de estrategias de incorporación de la perspectiva de equi-
dad de género.
6.
Proyecciones
Un reto importante para el MINAE en materia de género es la consoli-
dación de la Oficina de Género y Ambiente, de tal manera que ésta sea parte de
la estructura organizativa del Ministerio. Esto con la finalidad de darle sosteni-
bilidad a las acciones que se están impulsando en esta administración.
Asimismo, de acuerdo con el Plan Operativo 1999 y otros importantes
compromisos que han surgido, desde la Oficina de Género y Ambiente se pro-
yecta llevar a cabo las siguientes tareas:
•
Campaña educativa sobre equidad de género.
•
Negociación de un proyecto sobre el establecimiento de un Fondo de
Financiamiento Femenino (para ser ejecutado por un Área de Conser-
vación).
•
Plan de capacitación para el equipo enlace de la Oficina.
•
Un taller con funcionarios(as) en puestos de decisión sobre la temática
de género y ambiente.
•
Iniciar en el Área de Conservación de la Península de Osa (ACOSA) el
proceso de elaboración y ejecución de un plan de acción sobre género.
•
Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo para todas las ac-
ciones sobre equidad de género que realizan las Áreas de Conserva-
ción.
•
Ampliar las vinculaciones de la Oficina con el resto de direcciones y
oficinas del MINAE, a través de propuestas conjuntas de trabajo.
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COSTA RICA
47
Anexo No. 1
(La Gaceta N
° 199 - Miércoles 14 de octubre de 1998)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO
DEL AMBIENTE Y ENERGÍA,
En el ejercicio de las potestades del artículo 7
°, 50 y 140,
incisos 3) y 18) de la Constitución Política.
Considerando:
1
°— Que Costa Rica ha suscrito diversos convenios y declaracio-
nes internacionales, tanto en materia de ambiente como de equidad de
género entre otros el Convenios sobre la Diversidad Biológica, la Decla-
ración sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Declaración y Plataforma
de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Declaración so-
bre Población y Desarrollo del Cairo, Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
2
°— Que es competencia del Ministerio del Ambiente y Energía
velar, promover, actualizar y desarrollar iniciativas y políticas, concor-
dantes con las declaraciones y convenios anteriormente citados, para
dar cumplimiento a los acuerdos internacionales suscritos.
3
°— Que en la XI Reunión extraordinaria de la Comisión Centro-
americana de Ambiente y Desarrollo, los Ministros de Ambiente de la
región acordaron fortalecer los procesos, para la elaboración de políticas
y planes de acción, con el fin de incorporar la equidad de género en sus
respectivos ministerios. Por tanto,
DECRETAN:
Artículo 1
°— Institucionalizar e incorporar dentro del Ministerio
del Ambiente y Energía, el enfoque de equidad de género en todas sus
políticas, programas, proyectos y planes de acción en las diferentes de-
pendencias.
Artículo 2
°— Aprobar el texto de la declaración de Política de Géne-
ro del Ministerio del Ambiente y Energía.
Artículo 3
°— Rige a partir de su publicación.
Dado en la Presidencia de la República.— San José, a los veintiséis
días del mes de agosto de mil novecientos noventa y ocho.
MIGUEL ÁNGEL RODRÍGUEZ ECHEVERRIA.— El Ministro del Am-
biente y Energía a. i., Carlos Manuel Rodríguez Echandi.— 1 vez.——
(Solicitud N
° 16549).— C-2700.—(64593).
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
48
Anexo No. 2
DECLARACIÓN DE POLÍTICA DE GÉNERO
EN EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA ( MINAE)
-COSTA RICA-
Esta declaración responde a los compromisos adquiridos por nuestro
país al suscribir las diferentes convenciones sobre el tema de equidad de
género y derechos humanos que deben adoptar los Estados, con objeto
de eliminar las distintas formas de discriminación hacia las mujeres y,
adoptar políticas tendientes a impulsar la equidad de género.
Algunos de esos compromisos son: la Convención sobre Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (1984), la Ley de Promoción
de la Igualdad Social de la Mujer (1990), la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992) y la Cuarta Confe-
rencia Mundial sobre la Mujer (1995). De este marco internacional se
derivan una serie de lineamientos en materia de género y ambiente que
deben integrarse en las políticas, directrices, programas y proyectos del
MINAE.
LA INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GENERO
EN EL ACCIONAR DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA
(MINAE)
Esta Declaración se inscribe en el contexto de la misión general del
MINAE, la cual plantea, la irreversibilidad del proceso de desarrollo
sostenible y mejoramiento continuo de la calidad de vida, propi-
ciando un nuevo paradigma en la medida en que la política de medio
ambiente sea permeada en sus fundamentos y principios por la equidad
de género, posibilitando que este nuevo enfoque sea parte integral del
Plan Nacional de Desarrollo.
Nuestro concepto de género
El género se refiere a la influencia determinante de las estructuras
sociales, culturales y psicológicas, en la construcción de las identidades
de hombres y mujeres. Asume, por tanto, que los sujetos(as) sociales
somos construcciones históricas, es decir, somos producto de procesos
de socialización en la familia, la escuela, la iglesia, y otras instituciones
sociales.
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COSTA RICA
49
El género conduce a un ordenamiento jerárquico y valorativo de
las funciones y roles que desempeñan las personas, esto representa
muchas veces situaciones de privilegio y dominación de los varones y
posiciones subordinadas para las mujeres. Reconocer esta situación es
un aspecto fundamental para orientar una política con equidad de género.
El MINAE entiende la perspectiva de equidad de género como una
reconceptualización de las relaciones entre mujeres y hombres, en la
que se reconoce con especial énfasis el lugar y aporte de las mujeres en
la toma de decisiones en las políticas gubernamentales que tienden a la
protección del ambiente. Desde este punto de vista creemos que las po-
líticas no deben corresponder solamente a un discurso, sino que deben
expresarse en prácticas cotidianas que permitan a mujeres y hombres
aprender a relacionarse de manera justa y equitativa entre sí y con la
naturaleza.
Asimismo, el MINAE reconoce que en la sociedad existen condicio-
nes desiguales entre los hombres y mujeres, en el acceso, uso y control
de recursos como tierra, capital, insumos y otros, y en la oportunidad
para tomar decisiones.
Pese a que las mujeres siempre han jugado un importante papel
en el ámbito ambiental, esto no se ha reconocido. Lo que se refleja al
identificar la ausencia de estas como gestoras, beneficiarias y tomadoras
de decisiones en las acciones gubernamentales y de grupos organizados
de la sociedad.
El MINAE reconoce que cuenta con un bajo porcentaje de funcio-
narias en relación con el número de hombres que laboran en la institu-
ción, quienes tienen poco acceso a los espacios formales de toma de
decisión, promoción y capacitación.
Por lo tanto, el MINAE se compromete a orientar su accionar desde
el enfoque de equidad de género, lo que implica el establecimiento de
condiciones que propicien la equidad entre mujeres y hombres, al inte-
rior de la institución. Asimismo, se compromete a promover la equidad
de género en todos aquellos espacios de decisión compartidos con la
sociedad civil (Comisiones Regionales Ambientales, Comisiones Locales
y otras).
El MINAE reconoce que para introducir la perspectiva de equidad
de género es indispensable analizar y comprender los patrones de uso,
conocimientos, destrezas, roles y otras conductas relacionadas con la
conservación y uso sostenible de los recursos naturales. Lo que conlleva
necesariamente rescatar de manera diferenciada las visiones sobre el
ambiente de mujeres y hombres.
Page 56
LA INELUDIBLE CORRIENTE
50
Reconoce que para ser coherente con su misión de buscar una
mejor calidad de vida, el MINAE reconoce que la equidad e igualdad en-
tre hombres y mujeres es un asunto fundamental de los derechos de los
humanos y de las humanas. Solamente a través de la equidad de género
se puede lograr una cultura de paz, indispensable para el desarrollo
sostenible.
La integración transversal de género en el MINAE
El MINAE se compromete con una integración transversal, la cual
debe ser expresada en la atención constante en la equidad entre mujeres
y hombres en las políticas, leyes, reglamentos, estrategias, estudios de
impacto ambiental, procesos de planificación y en las diversas interven-
ciones de desarrollo y conservación que el MINAE promueve.
Para ello el MINAE priorizará en la asignación de recursos huma-
nos y financieros el componente de equidad de género. Asimismo, para
asegurar la transversalidad de la perspectiva de equidad de género, el
MINAE se compromete a tener y apoyar dentro de su estructura, con un
rango superior, la Oficina de Género y Ambiente, la cual tendrá a su
cargo el seguimiento y monitoreo de las acciones del Plan de Acción que
de esta política se desprenda.
Page 57
COSTA RICA
51
Anexo No. 3
INTEGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
EN LAS POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA
(MINAE)
PLAN DE ACCIÓN
1998 - 2002
Introducción
Esta iniciativa nace de los compromisos adquiridos por Costa Rica
al suscribir las diferentes convenciones sobre el tema de equidad de gé-
nero y derechos humanos que deben de adoptar los Estados, con el obje-
to de eliminar las distintas formas de discriminación hacia las mujeres y
adoptar políticas tendientes a impulsar la equidad de género.
El principal objetivo para la incorporación de la equidad de género
en las políticas, programas y proyectos del Ministerio del Ambiente y
Energía, es facilitar el logro de su misión, asegurando que los roles de
género, p.e., las perspectivas, roles y responsabilidades, tanto de muje-
res como de los hombres sean consideradas en el diseño, ejecución y
monitoreo de actividades promovidas y apoyadas por el MINAE.
El presente plan de trabajo define los objetivos para la igualdad y
equidad en el contexto de los otros objetivos del Ministerio y proporciona
los lineamientos y prioridades, así como los objetivos concretos, accio-
nes y el desarrollo institucional requerido, que permita la incorporación
de una perspectiva de género dentro del Ministerio del Ambiente y Energía.
Este Plan de Acción sintetiza el trabajo llevado a cabo durante dos
días con aproximadamente 30 personas entre hombres y mujeres, re-
presentantes de las diferentes direcciones e instancias adscritas al MINAE.
Metodológicamente, se partió de un diagnóstico institucional de
situaciones concretas, el cual permitió posteriormente identificar los obs-
táculos mayores que impiden o dificultan el logro de una situación de-
seada, así como también de las potencialidades, recursos humanos y
materiales que la posibilitan. Una vez establecidas las grandes líneas de
trabajo, se procedió a la construcción de objetivos, resultados, metas e
indicadores de cumplimiento como esencia del Plan.
Siendo dichos elementos la base para una fase posterior de segui-
miento y evaluación del Plan de Acción 1998 – 2002.
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
52
La Declaración de Política
Esta declaración responde a los compromisos adquiridos por nues-
tro país al suscribir las diferentes convenciones sobre el tema de equidad
de género y Derechos Humanos que deben adoptar los Estados, con ob-
jeto de eliminar las distintas formas de discriminación hacia las mujeres
y adoptar políticas tendientes a impulsar la equidad de género.
Algunos de esos compromisos son :
•
La Convención sobre Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (1984).
•
Ley de Promoción de la Igualdad Social de la Mujer (1990).
•
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y De-
sarrollo (1992).
•
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995).
De este marco internacional se derivan una serie de lineamientos
en materia de género y ambiente que deben integrarse en las políticas,
directrices, programas y proyectos del MINAE.
De acuerdo a la Misión del MINAE, esta declaración se inscribe en
el contexto de ella de la siguiente manera: “La irreversibilidad del
proceso de desarrollo sostenible y mejoramiento continuo de la
calidad de vida.” con lo cual se propicia un nuevo paradigma en la
medida en que la política de medio ambiente sea permeada en sus fun-
damentos y principios por la equidad de género, posibilitando que este
nuevo enfoque sea parte integral del Plan Nacional de Desarrollo.
Nuestro concepto de género
El género se refiere a la influencia determinante de las estructuras
sociales, culturales y psicológicas, en la construcción de las identidades
de hombres y mujeres. Asume, por tanto que los sujetos(as) sociales
somos construcciones históricas, es decir, somos producto de procesos
de socialización en la familia, la escuela, la iglesia y otras instituciones
sociales.
El género conduce a un ordenamiento jerárquico y valorativo de las
funciones y roles que desempeñan las personas, esto representa muchas
veces situaciones de privilegio y dominación de los varones y posiciones
subordinadas para las mujeres. Reconocer esta situación es un aspecto
fundamental para orientar una política con equidad de género.
El MINAE reconoce la perspectiva de equidad de género como una
reconceptualización de las relaciones entre mujeres y hombres, en la que
se reconoce con especial énfasis el lugar y aporte de las mujeres en la
protección del ambiente. Desde este punto de vista, las políticas no deben
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COSTA RICA
53
de corresponder solamente a un discurso, sino que tienen que expresar-
se en prácticas cotidianas que permitan a mujeres y hombres aprender a
relacionarse de manera justa y equitativa entre sí y con la naturaleza.
Fundamento
La incorporación de una perspectiva de equidad de género se basa
en dos premisas importantes :
•
El reconocimiento de que la igualdad y equidad de género son as-
pectos fundamentales de los derechos humanos y la justicia social.
•
Una creciente conciencia de que la igualdad (iguales derechos), opor-
tunidades y responsabilidades para hombres y mujeres – es una
pre-condición para el desarrollo sostenible y el uso sostenible de
los recursos naturales.
Todo el uso y manejo de recursos naturales está, en cierta medida,
conformado por relaciones de género. Las mujeres y los hombres reali-
zan aportes diferentes a la familia, a la comunidad y a la sociedad. En la
mayoría de las sociedades, las relaciones de género están desequilibra-
das y con frecuencia, las mujeres realizan sus contribuciones con un
acceso desigual a los beneficios derivados del uso de los recursos natu-
rales.
A fin de asegurar que el MINAE desarrolle programas eficaces para
el manejo de recursos naturales y promueva el desarrollo sostenible,
estos deben fundamentarse en una consideración adecuada de las nece-
sidades, perspectivas, roles y responsabilidades tanto de mujeres como
de hombres, e involucrar a estos(as) en un papel protagónico en las ac-
ciones de desarrollo.
Equidad dentro del MINAE
Acorde con la necesidad de eliminar las relaciones desiguales, el
MINAE se compromete a orientar su accionar desde el enfoque de equi-
dad de género, lo que implica el establecimiento de condiciones que pro-
picien la equidad entre mujeres y hombres, al interior de la institución.
A su vez que se promoverá la equidad de género en todos aquellos espa-
cios de decisión compartidos con la sociedad civil (Comisiones Regiona-
les Ambientales, Comisiones Locales, etc.) y en la prestación de servi-
cios a los clientes externos
Perspectiva transversal
El compromiso con una integración transversal se expresará en la
atención constante en la equidad entre mujeres y hombres en las políti-
cas, leyes, reglamentos, estrategias, estudios de impacto ambiental, pro-
cesos de planificación y en las diversas intervenciones de desarrollo y
conservación que el MINAE promueve.
Page 60
LA INELUDIBLE CORRIENTE
54
Asimismo, de manera sistemática analizarán los patrones de uso,
conocimientos, destrezas, roles y otras conductas relacionadas con la
conservación y uso sostenible de los recursos naturales, con el fin de
introducir la perspectiva de género rescatando de manera diferenciada
las visiones sobre el ambiente de mujeres y hombres.
Con el fin de alcanzar lo propuesto anteriormente, el MINAE
priorizará en la asignación de recursos humanos y financieros el compo-
nente de equidad de género. Asimismo, para asegurar la integración trans-
versal de la perspectiva de equidad de género, el MINAE se compromete a
tener y apoyar dentro de su estructura, con un rango superior, la oficina
de Género y Ambiente, la cual tendrá a su cargo el seguimiento y monitoreo
de las acciones del Plan de Acción que se desprendan de esta política, el
cual se presenta seguidamente.
Propósito general
El propósito de incorporar la equidad de género en el MINAE es
facilitar la misión del Ministerio del Ambiente y Energía, al pretender
cerciorarse que cualquier uso de los recursos naturales sea equitativo y
ecológicamente sostenible, mediante la integración transversal del enfo-
que de equidad de género, tanto al interno de la institución y sus relacio-
nes externas.
Objetivo general de largo plazo
El MINAE, en el cumplimiento de su misión, proporciona igualdad
de condiciones y oportunidades para mujeres y hombres en políticas,
legislación, programas, proyectos, planes, asignación de recursos, pres-
tación de servicios a sus clientes internos y externos, en el uso, manejo y
control de los recursos naturales.
Objetivos específicos y resultados
Los objetivos a corto plazo del Plan de Acción consisten en la crea-
ción de un entorno propicio para la integración de una perspectiva de
equidad de género, de forma tal, que se asegure el inicio para operativizar
la Declaración de Política y el Plan de Acción para la incorporación de la
equidad de género dentro del MINAE.
Objetivos específicos
1.
El MINAE cuenta con una estructura descentralizada y un órgano
asesor que implementa las directrices que garantizan la equidad en-
tre mujeres y hombres.
Page 61
COSTA RICA
55
Con ello se pretende :
•
Contar con los mecanismos y estructura institucional para apoyar
la integración de una perspectiva de equidad de género, contribu-
yendo, por tanto, a que las políticas, programas y proyectos del
MINAE sean más eficaces.
•
Colocar al MINAE a la vanguardia de los asuntos de género y am-
biente, a fin de ejercer influencia para la incorporación de la equi-
dad de género en políticas globales relacionadas con el manejo
sostenible y la conservación de los recursos naturales.
2.
Oportunidades y condiciones laborales equitativas para hombres o
mujeres en el MINAE.
Con ello se persigue:
•
La ruptura en un alto porcentaje del personal del MINAE del
paradigma de género.
•
Mejores condiciones y oportunidades para las actuales y próximas
generaciones de funcionarios(as).
•
Relaciones internas y externas equitativas entre mujeres y hom-
bres.
3.
Funcionarias y funcionarios del MINAE debidamente sensibilizados
y capacitados en materia de género en todos los niveles operativos.
Se busca:
•
En el MINAE, desde el más alto funcionario(a), todo el personal
posea una comprensión clara del motivo por el cual la inclusión de
una perspectiva de género puede mejorar la eficacia de la labor
realizada, demostrando su firme compromiso de actuar con base
en dicha comprensión.
•
Que dentro de los deberes y responsabilidades del personal se debe
poseer el adecuado conocimiento, capacidad y responsabilidad para
promover la equidad e igualdad de género entre mujeres y hom-
bres.
4.
Investigaciones y propuestas conceptuales metodológicas en mate-
ria de género y ambiente son desarrolladas por el MINAE.
Para mejorar:
•
El quehacer del MINAE contempla en sus instrumentos y herra-
mientas metodológicas una consideración adecuada de las necesi-
dades, perspectivas, roles y responsabilidades, tanto de mujeres
como de hombres, involucrando a ambos como actores.
•
El análisis de los patrones de uso, conocimiento y destrezas con res-
pecto a la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales.
Page 62
LA INELUDIBLE CORRIENTE
56
5.
Equidad en el acceso, uso y control de los recursos y servicios que
el MINAE brinda a la sociedad civil.
Se trata de alcanzar :
•
La incorporación de la perspectiva con equidad de género dentro
del MINAE en los procesos de divulgación y prestación de servicios,
al poner a disposición información según roles de género en las
labores de extensión y capacitación.
•
Se promuevan verdaderos procesos participativos, involucrando
niño(as), adolescentes, personas mayores en la prestación de servicios.
Estrategia
La integración transversal de la perspectiva con equidad de género,
lleva implícito un replanteamiento en las estrategias y procesos de plani-
ficación dentro del quehacer de la institución.
Con el propósito de garantizar la integración de un enfoque con
equidad de género dentro del Ministerio del Ambiente y Energía, la pro-
moción de la equidad entre hombres y mujeres debe de recibir especial
atención durante todos los momentos comprendidos para el desarrollo
de políticas, programas y proyectos. Esto indica que desde la conceptua-
lización, planificación, asignación de recursos financieros y humanos,
diseño de estrategias hasta la ejecución de procesos que son impulsados
al interno y al externo de la institución, la atención al género debe de ser
permanente.
Adicionalmente, la incorporación de una perspectiva con equidad
de género requiere que las prioridades y necesidades de hombres y mu-
jeres sean tomadas en consideración durante todas la etapas de la plani-
ficación, ya que los asuntos de igualdad y equidad son parte de los pro-
cesos y de los resultados.
Al interior de la institución, la integración de género implica la pro-
moción de un ambiente de trabajo propicio, con una mayor participación
del personal en procesos transparentes para la toma de decisiones, lo
que atraerá y contribuirá a retener personal sensible a la temática de género.
Estos ambientes serán creados a través de la real ejecución de las
actividades planteadas en el Plan de Acción, el cual contempla acciones
específicas y generales relacionadas con los recursos humanos, con es-
pecial énfasis en políticas de contratación, evaluaciones de desempeño,
criterios de selección, entre otras; dichas acciones serán acompañadas
con medidas dirigidas hacia la igualdad de oportunidades, todo ello bajo
la supervisión de un ente encargado de los aspectos de género que será
dotado de los recursos humanos y financieros necesarios para la ejecu-
ción del Plan de Acción propuesto. Estos elementos sin duda llevarán al
Ministerio del Ambiente y Energía hacia una cultura institucional
permeada por la perspectiva de equidad de género.
Page 63
COSTA RICA
57
Decreto ejecutivo oficializando
la Oficina de Género y
Ambiente.
Un equipo de enlace encargado
de la temática de género,
consolidado e integrado por las
dependencias del MINAE.
Recursos humanos y
financieros requeridos para la
ejecución del Plan de acción,
asignados por parte del
MINAE.
Participación equitativa en
nivel de toma de decisiones.
Métodos equitativos de
selección de personal.
Acceso equitativo a becas y
otras oportunidades.
La Oficina de Recursos
Humanos estimula y vela por
el crecimiento del personal.
1.
El MINAE cuenta con una
estructura descentralizada y
un órgano asesor que
implementa las directrices que
garantizan la equidad entre
mujeres y hombres.
2.
Oportunidades y
condiciones laborales
equitativas para hombres y
mujeres en el MINAE.
Siete planes estratégicos y
operativos con perspectiva de
equidad de género en las
Direcciones e instancias
adscritas al MINAE.
Un equipo de enlace encargado
de la temática de género,
capacitado y funcionando a
través de todas las Direcciones
e instancias adscritas al
MINAE.
Un sistema de evaluación y
monitoreo operando en la
oficina de Género y Ambiente
en el MINAE.
Manuales de procedimiento
internos (administración) con
enfoque de género.
Mecanismos para la
asignación de becas más
equitativos.
Políticas y otra documentación
oficial actualizada con enfoque
de género.
Instancia permanente que vela
por el cumplimiento del
reglamento sobre
hostigamiento que tramita de
forma ágil las denuncias.
Establecer coordinación al
interior del MINAE.
Capacitar y asesorar en el
proceso de incorporación de la
equidad de género en los
planes estratégicos y planes
operativos de las instancias.
Identificar y asignar el
personal que conformaría los
equipos de enlace.
Estudio y reasignación de
funciones del personal de
enlace.
Planificar y diseñar un sistema
de evaluación y monitoreo.
Diseño del sistema para la
captura de información
desagregada e incorporar las
variables de género necesarias
en los sistemas de informa-
ción.
Diagnósticos de las
condiciones laborales de los
funcionarios y funcionarias del
MINAE.
Elaborar una propuesta de
medidas correctivas con base
en el diagnóstico.
Promover la participación
equitativa de mujeres y
hombres en las estructuras de
toma de decisiones creadas por
las leyes relacionadas con el
ambiente.
Revisar criterios de selección y
mecanismos.
Revisar y actualizar la
legislación actual incorporando
la equidad de género.
Establecer criterios y
procedimientos para garantizar
la equidad de género en la
legislación y políticas futuras.
Analizar y actualizar el
reglamento interno sobre
hostigamiento sexual en el
trabajo y la docencia.
Divulgar el reglamento entre
funcionarias y funcionarios.
Promoción de acciones
preventivas sobre
hostigamiento y acoso.
Plan de Acción 1998 – 2002
Incorporación de la perspectiva de equidad de género en el MINAE
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
RESULTADOS
INDICADORES
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
58
Funcionarios (as)
proponiendo acciones
concretas (de diversa índole),
que promuevan la equidad de
género en su trabajo.
Planes operativos
implementándose con
perspectiva de género.
Oficialización y puesta en
práctica de las propuestas.
Incremento de mujeres
concesionarias para el control
y uso de los recursos
naturales.
Incremento de mujeres
participando en el
ordenamiento territorial.
Materiales para la divulgación
sin lenguaje sexista.
Información divulgada
dirigida equitativamente a
mujeres y hombres.
3. Funcionarios(as) del
MINAE debidamente
sensibilizados y capacitados
en materia de género en todos
los niveles operativos.
4. Investigaciones y
propuestas conceptuales
metodológicas en materia de
género y ambiente son
desarrolladas por el MINAE.
5. Equidad en el acceso, uso
y control de los recursos y
servicios que el MINAE brinda
a la sociedad civil.
Programa permanente de
capacitación en implementa-
ción:
- Programas a nivel de
dirección
- Programa de mandos
medios
- Programa a niveles
operativos
Guías metodológicas para la
incorporación de la
perspectiva con equidad de
género para decisores,
técnicos medios y de campo.
El tema de equidad de género
es prioritario en el rubro de
capacitación del presupuesto
del MINAE.
Siete propuestas conceptua-
les y metodológicas, acordes
con la especificidad de cada
una de las instancias del
MINAE.
Cinco investigaciones
desarrolladas que fortalezcan
el proceso.
Instrumentos y metodologías
de planificación de proyectos,
planes, programas y estudios
de impacto ambiental,
incorporan el análisis de
género, en cada una de las
instancias del MINAE.
Material informativo de los
servicios que brinda el
MINAE, diferenciada según
roles de género.
Del total de usuarios de los
servicios del MINAE, por lo
menos el 50% sean usuarias.
Aumentar la participación de
mujeres jefas de hogar.
Cambio de mentalidad,
actitud de la sociedad civil
hacia la participación de
hombres, mujeres,
adolescentes, niñas, niños y
adultos mayores a los
servicios del MINAE.
Desarrollar un protocolo de
capacitación que incluya:
- Sensibilización
- Incorporación de un enfoque
de equidad de género en el
ciclo de proyectos
- Gestión y gerencia equitativa
- Manejo y uso de los poderes
Sistematizar las diferentes
experiencias del MINAE sobre
incorporación de la
perspectiva con equidad de
género.
Elaboración de material
didáctico sobre lineamientos
conceptuales y metodológicos
acerca del ambiente y género
con participación de los
enlaces y el resto del
personal.
Definir y priorizar los temas a
investigar.
Ejecutar las investigaciones.
Un diagnóstico y actualización
de los instrumentos y
metodologías de planificación
y evaluación existentes.
Realizar las modificaciones o
incorporación de los aspectos
necesarios para el enfoque
con equidad de género.
Convocar por igual a hombres
y mujeres para divulgar servi-
cios e incentivos del MINAE.
Tratamiento de la información
diferenciada según género.
Un diagnóstico con perspec-
tiva de equidad de género so-
bre la prestación de servicios
por parte de la institución.
Fomentar uso de los servicios
del MINAE, facilitando la
información correspondiente.
Planificación y diseño de la
diseminación de la informa-
ción para la participación
equitativa.
Diagnósticos rurales partici-
pativos con enfoque de género.
Fomentar la participación de
niños(as) en eventos del MINAE.
Campañas de resocialización
en equidad de género.
OBJETIVO
ESPECÍFICO
ACTIVIDADES
RESULTADOS
INDICADORES
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NICARAGUA
59
NICARAGUA:
Un ministerio con trayectoria
Laura Gutiérrez
VI
1.
Introducción
La institucionalización del enfoque de género como política del Ministe-
rio de Recursos Naturales y del Ambiente (MARENA) corresponde a un proceso
que se gesta desde 1990, con la creación del Programa de la Mujer y Desarrollo
Forestal, que logra su fase más elevada con la formulación de la Declaración
de la Política de Equidad de Género y el Plan Operativo Institucional en 1999.
El proceso que culmina con la institucionalización del enfoque de géne-
ro recoge ricas experiencias, las cuales marcan momentos claves y reflejan la
existencia de una voluntad política de las autoridades ministeriales, particu-
larmente durante el período de 1997-1999.
Asimismo, se destaca el papel jugado por un equipo de especialistas en
género en cada momento histórico del proceso, así como las dificultades y
desconfianzas que tuvieron que afrontar.
Como parte de este proceso, se narra cómo a través de la perseverancia
se sensibilizó a mujeres y hombres de la institución, lo cual posibilitó que
nuevas propuestas tuvieran aceptación. Los cambios en las mismas mujeres
del equipo de género también han provocando transformaciones en las demás
personas, al pasar de la confrontación a la persuasión y del cambio del enfo-
que de mujer en el desarrollo al de género en el desarrollo.
2.
Proceso de institucionalización del enfoque de género en el
MARENA: Construyendo nuevas esperanzas
A través de un análisis retrospectivo reconstruimos uno a uno los mo-
mentos más relevantes de la historia del MARENA. En estos se recupera el
Page 66
LA INELUDIBLE CORRIENTE
60
1
En 1994, de los 30 proyectos y programas financiados por organismos internacionales,
un 40% demandaba incluir el enfoque de género.
proceso mediante el cual se expresan las diversas vivencias que nos llevó a
institucionalizar el enfoque de género dentro de las políticas del ministerio.
A lo largo de una década, han ocurrido muchos encuentros y desen-
cuentros, debido a que se trataba de un enfoque desconocido y muchas veces
mal interpretado en su concepción, tanto por hombres como por mujeres.
Además de lo anterior, hay que reconocer que la “idea” de la instituciona-
lización del enfoque de género no fue producto de una necesidad consciente
(en una primera fase) de la institución, sino que surgió como una condición
ineludible planteada por la cooperación internacional
1
, lo que limitó la intros-
pección individual y colectiva dentro del MARENA, que permitiera concebir
esta nueva propuesta, no como una carga adicional de trabajo, sino como un
elemento necesario para alcanzar un desarrollo sostenible incluyente, que in-
corpore a mujeres, hombres y naturaleza como proceso único en la búsqueda
del mejoramiento de la calidad de vida humana.
El período de 1991-92 se caracterizó por la creación y oficialización del
Plan de Acción Forestal de Nicaragua, donde se dio una política encaminada a
la integración y desarrollo de la mujer en el sector forestal.
Inicialmente, el trabajo se centró en la elaboración de estudios para
conocer la situación de las mujeres y participación de éstas en el sector fores-
tal, lo que permitió descubrir que había una participación representativa de
mujeres en la industria forestal existente. Se encontró, además, que un factor
limitante para el desempeño de las mujeres era la responsabilidad del trabajo
reproductivo, lo que permitió el desarrollo de iniciativas para la construcción
de centros de desarrollo infantil en esos lugares de trabajo.
Al ampliarse las líneas de acción para la educación forestal del sector
técnico-medio y el desarrollo de la mujer rural, con proyectos del Programa
Forestal Campesino (PFC), se realizaron nuevos estudios para conocer la si-
tuación laboral de las mujeres en las instituciones, desde una perspectiva de
género, lo que permitió iniciar un proceso de sensibilización con los agentes
que toman las decisiones, a fin de incidir a través de acciones que procuran
cambios necesarios.
En 1992 comenzó a funcionar como equipo de género el Programa Mujer
y Desarrollo Forestal, el cual operaba con independencia. Este era un progra-
ma fuerte en cuanto a recursos económicos y humanos, pero no era considera-
do como prioridad dentro del MARENA. Desde este programa, el equipo de
trabajo (en su mayoría mujeres), hizo esfuerzos importantes para promover el
enfoque de género, pero estos estaban más orientados a las comunidades y
poco a lo interno de la institución.
Page 67
NICARAGUA
61
Por el peso tradicional de los siglos, en relación con concepciones discri-
minatorias hacia las mujeres, hay que destacar ciertas actitudes confrontativas
entre algunas miembras del Programa de la Mujer y los técnicos, lo que alejaba
la posibilidad de institucionalizar un enfoque de género como elemento trans-
versal de trabajo, porque el hecho de que la institución se planteara “la incor-
poración de las mujeres campesinas al proceso de desarrollo forestal del país,
no sólo como trabajadoras, sino como artífice de cambio”, ya era un plantea-
miento propositivo que había que potenciar.
Este propósito poco a poco se iba convirtiendo en una voluntad política
del Ministro de Recursos Naturales y del Ambiente, Dr. Incer Barquero, que
más tarde se reflejaría en el pensamiento siguiente:
“Este proceso de transformación tiene que comenzar con un proceso
de cambio a lo interno, donde la actividad educativa juega un papel
importantísimo, ya que contribuirá en gran medida al desarrollo de
actividades, destrezas y conocimientos necesarios para alcanzar el
éxito”.
En 1993, surgió otro elemento importante que apoyaría la incorpora-
ción del enfoque de género en el MARENA: el redireccionamiento del proyecto
Fondo de Apoyo a la Silvicultura (FONDOSILVA).
A través de un cambio de perspectiva del FONDOSILVA, que integró a
una mujer capacitada en el tema de género, se logró replantear los objetivos
del proyecto. Por ejemplo, en 1992 el proyecto solo incorporaba a hombres
como beneficiarios directos, en 1993 se logró incorporar progresivamente a las
mujeres y en 1995 se desarrolló el proyecto Piloto Agroforestal, a fin de garan-
tizar la participación de las mujeres.
Asimismo, desde la Dirección General Forestal se dio un proceso de
sensibilización silencioso pero certero, con los actores claves de la institución:
técnicos, responsables de género, equipos administrativos, directores de pro-
gramas y el ministro, y con los gobiernos regionales, líderes comunales, pro-
motores y beneficiarios directos e indirectos del FONDOSILVA y del Proyecto
Administración Forestal Estatal (ADFOREST).
En 1994, el Programa de Género y Desarrollo Forestal se convirtió en
la Dirección de Género y Desarrollo; la cual en sus inicios definió, como parte
de sus estrategias de acción, realizar una evaluación de nueve proyectos del
ministerio, para medir su impacto desde una perspectiva de género. Esto dio
inicio a un proceso de seguimiento, que consistió en lo siguiente:
•
Se elaboró un sistema de monitoreo con indicadores de género para los
proyectos que incluían el componente de género.
•
Se fortaleció el trabajo con el sector forestal educativo (medio y superior).
•
Se incorporó el género como componente en las unidades del programa
forestal MARENA/ASDI, rompiendo así con la visión que se tenía en el
programa anterior.
Page 68
LA INELUDIBLE CORRIENTE
62
•
Se pasó a una acción más ofensiva de sensibilización mediante coordi-
naciones con algunas unidades del ministerio.
Así, la Dirección de Género se propuso definir acciones que permitie-
ran garantizar el enfoque de género en la planificación de cada área técnica.
Es importante destacar que el proceso de incorporación del enfoque de
género en la institución coincidió con la ejecución del proyecto IICA/ASDI, el
cual impulsaba la capacitación en comunicación, género y desarrollo sostenible.
Ello contribuyó a sentar las bases de la Dirección de Género, y a dar un salto
cualitativo al pasar de un enfoque de mujer en el desarrollo (MED) a un enfo-
que de género en el desarrollo (GED).
Al contar con mayores elementos teórico metodológicos y de comunica-
ción, la Dirección de Género pudo abrir espacios de diálogo en todos los nive-
les, a fin de poder negociar sus propuestas desde mejores posiciones y bajo
una metodología más dialógica y menos confrontativa.
Con esta nueva posición, la Dirección de Género logró incidir de mane-
ra más directa en los proyectos FONDOSILVA, ADFOREST, en el Servicio Fo-
restal Nacional y las unidades del Programa Forestal Ambiental MARENA/
ASDI para incorporar el enfoque de género, el cual fue planteado como requisi-
to en los términos de referencia de la cooperación sueca.
El cierre de la Dirección de Género del MARENA se produjo a finales de
1994, como parte de la reestructuración que la nueva administración realizó
en este ministerio. Sin embargo, la cooperación sueca mantuvo entre sus
requisitos que los programas y proyectos que financiaban tenían que mante-
ner la perspectiva de género y debido a ello, fueron recontratadas algunas de
las especialistas de la extinta Dirección de Género.
Hasta 1996, el trabajo realizado fue un proceso de sensibilización indi-
vidual dirigido a niveles claves de toma de decisiones (ministro, viceministros,
directores, entre otros), apoyándose además en instrumentos como decretos y
compromisos de gobierno que contribuyeron a ganar espacios de conciencia
en cada actor clave.
Desde 1997, estos esfuerzos fueron apoyados por la voluntad política
del ministro Ing. Roberto Stadthagen, quien asumió el planteamiento de géne-
ro desde la perspectiva individual y como estrategia para el desarrollo sostenible
con equidad de género. En ese mismo año ocurrieron dos eventos importan-
tes: la creación de la Unidad de Género y Desarrollo Sostenible (la Dirección de
Género y Desarrollo había sido cerrada, no existía un ente rector dentro de la
institución que garantizara la transversalidad de la perspectiva de género) y la
creación de la Comisión Interinstitucional de Mujer y Desarrollo Rural (CMYDR).
Entre los decretos gubernamentales más importantes asumidos por el
MARENA, se encuentra el Decreto No. 57’97 del 14 de octubre de 1997, el que
establece la creación de espacios interinstitucionales de coordinación entre
Page 69
NICARAGUA
63
organismos gubernamentales y no gubernamentales que trabajen con proyec-
tos y programas del área rural, con el fin de “incidir de mejor forma en la trans-
formación de las condiciones de vida de la población rural, especialmente de las
mujeres rurales...”, para lo cual orienta la creación de la Comisión Interins-
titucional de Mujer y Desarrollo Rural.
En 1997 también se creó el Proyecto Fomento y Perspectiva de Género
en el Sector Público Agropecuario y de Recursos Naturales, auspiciado por el
Banco Mundial, con el fin de fortalecer a las instituciones para que introduje-
ran el enfoque de género en su quehacer.
Una actividad del Proyecto de Fomento y Perspectiva de Género en el
Sector Público Agropecuario y de Recursos Naturales fue un diagnóstico del
quehacer institucional, realizado para el MARENA, “cuyos resultados arrojan
el vacío de información de la situación y el impacto del desempeño ambiental
sobre mujeres y hombres y la manera sobre como estos interactúan sobre el
medio ambiente y los recursos naturales.
Lo anterior llevó a la necesaria revisión de :
•
Políticas, estrategias, planes y programas para valorar y hacer reco-
mendaciones sobre los ajustes que se deben realizar para introducir el
enfoque de género.
•
Realizar ajustes al sistema de planificación, monitoreo y evaluación
con una visión estratégica.
•
Diseño e implementación de un sistema propio de monitoreo y evalua-
ción que permita valorar el avance de integración de la perspectiva de
género y su impacto.
En 1998 se conformó un equipo técnico para la elaboración de indica-
dores que apoyaran la toma de decisiones y la reorientación y formulación de
políticas. Como parte de ese proceso, se trabajó en la formulación de indicado-
res de género, elaborándose una matriz basada en los objetivos específicos de
la Unidad de Género y Desarrollo Sostenible, con el objetivo de monitorear, de
manera sistemática, la introducción de la perspectiva de género en el quehacer
institucional.
En esta etapa de desarrollo se pasó del proceso de sensibilización indi-
vidual a procesos colectivos de capacitación, reflexión y elaboración de instru-
mentos que permitieran dar paso a la creación de políticas institucionales de
género.
Lógicamente que todo este avance correspondió con la existencia de
una voluntad política cada vez más consciente y clara de parte de los líderes
principales del MARENA, quienes han asumido, con visión estratégica para el
desarrollo, la propuesta de género.
Page 70
LA INELUDIBLE CORRIENTE
64
3.
Declaración de Política de Género del MARENA
Todos los momentos señalados en esta cronología, en busca de una
propuesta nueva, reconstructiva y de desarrollo humano con equidad, forman
parte de los distintos eslabones que han llevado a la elaboración de las políti-
cas de equidad de género en el MARENA.
En atención al ofrecimiento de la Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN) para acompañar el proceso de desarrollo de una política de género del
MARENA, desde agosto de 1998, la Unidad de Género decidió trabajar en esta
línea, con la perspectiva de que una vez elaborada la política de género, se
continuaría con su operacionalización mediante un Plan de Acción ministerial.
Tomando en consideración que la estrategia de género del MARENA se
inscribe dentro del proceso de elaboración de la declaración de política de gé-
nero de los distintos ministerios de la región, la experiencia acumulada en los
distintos espacios de intercambios ha sido vital para definir, de manera clara y
precisa, la visión de equidad de género y su transversalidad en el quehacer
institucional.
La primera propuesta sobre declaración de políticas de género fue pre-
sentada en octubre de 1998 por la Unidad de Género y Desarrollo Sostenible,
luego de haber pasado por un amplio proceso de consulta entre las principales
autoridades del ministerio: ministro, viceministro, directores generales y de
proyectos.
En febrero de 1999, mediante la resolución Ministerial No. 002-99, se
acordó “incorporar dentro del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales el
enfoque de equidad de género en todas sus políticas, programas, proyectos y
planes de acción que se emitan en las diferentes dependencias de la institución”
(Anexo 1).
En esa misma resolución se aprobó la Declaración de Política de Equi-
dad de Género del MARENA (Anexo 2).
4.
Plan de acción:
Operacionalización de la Política de Equidad de Género
Con el propósito de continuar avanzando, el MARENA se dio a la tarea
de operativizar la política de género a lo interno de la institución. Este fue un
momento determinante en el proceso, ya que permitió el reencuentro de los
agentes de influencia del MARENA para la ejecución posterior de un Plan de
Acción. Este proceso fue fundamental porque:
•
Fue un espacio que permitió lanzar la declaración, mas que como una
resolución ministerial, como una propuesta posible para el cambio ins-
titucional, familiar y personal.
Page 71
NICARAGUA
65
•
Se logró que se reconociera la equidad e igualdad de género como un
asunto de derechos humanos fundamentales.
•
Se reconocieron las diferencias de género para promover la equidad.
•
También se reconoció la transversalidad del enfoque de género en todo
el desarrollo del proyecto.
Asimismo, se compartió y socializó la visión que tiene el MARENA para
operacionalizar el enfoque de género.
Durante el proceso de análisis en el taller para la identificación de los
problemas que dificultan la institucionalización de la política de género, se
identificaron los siguientes:
•
Desconocimiento de mecanismos prácticos sobre enfoque de género.
•
Desconocimiento del enfoque de género.
•
Desconocimiento de la Declaración de la Política de Equidad de Género
del MARENA.
•
Poco conocimiento sobre la producción de documentos de género (re-
glamentos, programas, proyectos, metodologías).
•
Rotación constante del personal.
•
Desconocimiento de instrumentos metodológicos para operacionalizar
la equidad de género.
•
No se incorporan criterios de género en la contratación de personal.
•
No se aplican indicadores de género
•
Poca sistematización sobre el trabajo de género y utilización de instru-
mentos productivos con enfoque de género.
La identificación de estos problemas condujo al análisis y búsqueda de
soluciones, formulación de objetivos y propuestas de acción, que aseguren la
aplicación práctica de la política de equidad de género, la cual quedó integrada
en el Plan de acción (Anexo 3).
Una vez elaborado el Plan de Acción, se formuló el Plan Operativo, el
cual presentó las siguientes dificultades:
•
En el taller para la elaboración del plan, no participaron todos los di-
rectores generales, programas y proyectos.
•
Desarrollo desigual en cuanto al conocimiento de la teoría de género.
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
66
•
Desconocimiento sobre los instrumentos de género producidos por el
MARENA.
•
No se definió el Plan Operativo Territorial.
Todas estas dificultades plantean la necesidad de desencadenar un
proceso de apropiación tanto de la estrategia como del Plan Operativo, inician-
do con directores generales, programas y proyectos. Para lograr lo anterior se
propone:
•
Completar el Plan Operativo, incorporando los territorios.
•
Organizar un taller para validar el Plan Operativo con personas claves
que no participaron en la elaboración de éste.
•
Organizar diferentes actividades educativas (talleres, encuentros) y pro-
ceder a la presentación y análisis de la política, para asegurar su apro-
piación.
•
Organizar actividades educativas sobre teoría de género.
•
Capacitar al personal sobre instrumentos metodológicos de aplicación
del enfoque de género para facilitar la ejecución del Plan Operativo y
aplicación de la política.
Tenemos la certeza de que todo este proceso continuará en el tiempo y
el espacio para aportar al establecimiento de una nueva forma de vida, me-
diante la construcción de nuevas relaciones entre hombres y mujeres que es-
tén orientadas al desarrollo sostenible desde una equidad de género.
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NICARAGUA
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GOBIERNO DE NICARAGUA
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
(M A R E N A)
Resolución Ministerial No.002-99
En uso de las facultades que la Ley le confiere y,
CONSIDERANDO
PRIMERO:
Que Nicaragua ha suscrito diversos convenios y declaraciones in-
ternacionales tanto en materia de ambiente como de equidad de género,
entre otros: el Convenio sobre la Diversidad Biológica, La Declaración de
Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Declaración y Plataforma de
Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Declaración sobre
Población y Desarrollo del Cairo, Convención Sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
SEGUNDO:
Que en la XI Reunión extraordinaria de la Comisión Centroameri-
cana de Ambiente y Desarrollo los Ministros de Ambiente de la región
acordaron fortalecer los procesos para la elaboración de políticas y pla-
nes de acción para incorporar la equidad de género en sus respectivos
Ministerios.
TERCERO:
Que es competencia del Ministerio del Ambiente y Recursos Natu-
rales el promover, actualizar y desarrollar iniciativas y políticas
concordantes con las declaraciones y convenios anteriormente citados y
de esta manera dar cumplimiento a los acuerdos nacionales e interna-
cionales suscritos.
POR TANTO
En uso de las facultades que la Ley le confiere y en el marco del
Decreto No. 57 – 97.
Anexo No. 1
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
68
RESUELVE:
Artículo 1.
Incorporar dentro del Ministerio del Ambiente y los
Recursos Naturales el enfoque de equidad de género en todas sus políti-
cas, programas, proyectos y planes de acción que se emitan en las dife-
rentes dependencias de la institución.
Artículo 2.
Aprobar el texto de la Declaración de Política de Equi-
dad de Género del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, que
se anexa a la presente Resolución como parte integrante de la misma.
Artículo 3.
La presente Resolución Ministerial surte sus efectos
a partir de esta fecha.
Dado en la ciudad de Managua, Nicaragua, a los cinco días del mes
de febrero de mil novecientos noventa y nueve.
Roberto Stadhtagen Vogl
MINISTRO
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NICARAGUA
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Anexo No. 2
DECLARACIÓN DE LA POLÍTICA INSTITUCIONAL
DE EQUIDAD DE GÉNERO
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
MARENA
REPÚBLICA DE NICARAGUA
Antecedentes
El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales – MARENA-, a
lo largo de esta década ha realizado diversas iniciativas que promueven
la participación con equidad de mujeres y hombres. En este contexto, la
institución ha adquirido compromisos en diversas declaratorias, conve-
nios y decretos nacionales e internacionales orientados a alcanzar un
enfoque de género que en lo social, económico y ambiental sea sostenible.
En este marco, el Gobierno de Nicaragua ratificó su adhesión a los
compromisos contraídos en los siguientes eventos y convenciones inter-
nacionales relacionados con la mujer, el ambiente y el desarrollo.
•
Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discri-
minación en Contra de la Mujer (CEDAW), 1985.
•
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y De-
sarrollo, 1992.
•
Tercera Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1990.
•
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1995.
•
XI Reunión Extraordinaria de la Comisión Centroamericana de Am-
biente y Desarrollo (CCAD), 1998.
También ha ratificado su voluntad de promover la equidad de gé-
nero, para mejorar las condiciones (beneficios y oportunidades) de las
mujeres y hombres, para lo cual ha emitido decretos que definen el mar-
co legal institucional en el cumplimiento de los compromisos contraídos.
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
70
Acciones concretas es la creación de la Comisión Interinstitucional
de Mujer y Desarrollo Rural, bajo el decreto No. 57-97 que emitió la
Presidencia de la República en el mes de octubre de mil novecientos
noventa y siete. De donde se desprende la creación de la Unidad de
Género y Desarrollo Sostenible en MARENA, cuyo objetivo es impulsar la
equidad de género en la institución y su entorno. Una de las principales
tareas es la formulación de una política institucional de equidad de gé-
nero.
Misión del MARENA
MARENA establece y pone a disposición de la sociedad, conoci-
mientos, políticas, estrategias, normas, regulaciones, leyes y otros ins-
trumentos relacionados con la protección del ambiente y el uso de los
recursos naturales, a partir de procesos participativos que propicien cam-
bios de comportamientos en su interacción con la naturaleza y que con-
duzcan hacia el desarrollo sostenible.
MARENA, como la institución normadora y reguladora de los re-
cursos naturales y del ambiente, establece los instrumentos de protec-
ción y desarrollo sostenible a nivel central y los ejecuta en el territorio.
Marco de referencia
El desarrollo humano sostenible no solo genera desarrollo econó-
mico, sino que distribuye sus beneficios de forma equitativa, conserva el
ambiente en lugar de destruirlo, brinda a las personas la capacidad de
autogestión en vez de excluirlas.
Le da prioridad al pobre aumentando sus opciones y provee la opor-
tunidad de participar en la toma de decisiones en situaciones que le
afectan.
Asimismo, se considera que las políticas de desarrollo sostenible
que no cuenten con el involucramiento de hombres y mujeres en su
formulación y ejecución, no podrán lograr sus objetivos a largo plazo.
De igual manera, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (Agenda 21) se plantea la necesidad de
que los gobiernos reconozcan la importancia de la interacción mujer y
medio ambiente, y se faciliten las condiciones para lograr la optimiza-
ción de dicha relación.
MARENA, como instancia facilitadora en la protección del ambien-
te y los recursos naturales, y en su visión de lograrlo a través de proce-
sos participativos con las mujeres y los hombres de la sociedad nicara-
güense, promoverá cambios de actitud en su interrelación con los re-
cursos naturales y el medio ambiente.
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NICARAGUA
71
Reconociendo que la equidad e igualdad de género es elemento fun-
damental en el manejo y desarrollo sostenible de los recursos naturales
y del ambiente el MARENA en esta ocasión hace la declaratoria de su
política institucional dirigida a la equidad de género para integrarla en
las políticas, leyes, programas y proyectos que se impulsan a través
de este Ministerio.
Nuestro concepto de género
Género se refiere a los atributos y oportunidades asociados con ser
hombre y mujer y las relaciones socio - culturales entre ambos. Estos
atributos, oportunidades y relaciones son socialmente construidos y se
aprenden a través de procesos de socialización.
El género es parte del contexto socio - cultural más amplio, así
como también toma en consideración factores como clase, raza, situa-
ción económica, grupo étnico y edad.
Nuestra visión de la equidad de género
El MARENA entiende la perspectiva de equidad de género como
una reconceptualización de las relaciones entre mujeres y hombres, en
la que se reconoce con especial énfasis el lugar y aporte de las mujeres
en la protección del ambiente.
Por lo que consideramos que esta declaración de política no debe
quedar plasmada en un documento, sino que debe expresarse en prácti-
cas cotidianas que permitan a las personas aprender a relacionarse de
manera justa y equitativa entre sí y con la naturaleza.
El MARENA reconoce que en la sociedad existen condiciones des-
iguales entre los hombres y mujeres en el acceso, uso y control de los
recursos naturales.
La integración transversal de la perspectiva de género en
MARENA
MARENA considera que para lograr la integración transversal de la
perspectiva de equidad de género debe existir un proceso de evaluación
del personal de la institución para que conviertan las preocupaciones y
experiencias de las personas en una dimensión integral en el diagnósti-
co, diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas,
programas, planes y proyectos en todas las esferas ambientales, lo que
nos permitirá conocer no sólo el impacto de las actividades naturales y
económicas sobre ambiente y los recursos naturales, sino la participación
y el papel diferenciado que juegan las personas en la protección y el
deterioro del ambiente, la biodiversidad y los recursos naturales, así como
el impacto que el deterioro ambiental y de recursos naturales tiene sobre
la población y la economía nacional. A fin de que mujeres y hombres se
beneficien equitativamente y por consiguiente se evite la perpetuación de las
injusticias y desigualdades.
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
72
Lineamientos de políticas
El MARENA como institución rectora y normativa sobre la gestión
ambiental y el uso y manejo de los recursos naturales considera que esta
declaración de política sea parte esencial de los fundamentos o princi-
pios de la política ambiental, estrategias, planes y programas al interior
del ministerio.
El MARENA se compromete a:
•
Garantizar que en la formulación y ejecución de los procesos de
normación, control, protección y manejo de los recursos naturales,
el ambiente y la biodiversidad sean considerados los roles produc-
tivos y reproductivos de mujeres y hombres desde un análisis de
género.
•
Establecer e implementar los criterios que velen por la efectiva igual-
dad de oportunidades para hombres y mujeres en el acceso, ma-
nejo, uso y control de los recursos naturales y del ambiente.
•
Establecer los procedimientos para generar, sistematizar, registrar
y suministrar, de manera desagregada, información sobre la ges-
tión ambiental y el estado del medio ambiente, como base para la
preparación de planes y programas ambientales para evaluar los
impactos ambientales de las políticas sectoriales.
•
Eliminar las diferencias que por razones de género pueden existir
en las leyes relacionadas con el ambiente y los recursos naturales
vigentes.
•
Desarrollar una política de empleo con perspectiva de género que
facilite el acceso de las mujeres al mercado de trabajo e incrementar
la igualdad de oportunidades.
•
Establecer como responsabilidad de la Dirección Superior, Direc-
ciones Generales, Direcciones Sustantivas y Proyectos su imple-
mentación en cumplimiento al Decreto No. 57-97, donde se orienta
la introducción de la perspectiva de género, contando con el apoyo
de la Unidad de Género y Desarrollo Sostenible conformada para
tal fin.
No obstante que la implementación total de la Política y de la estra-
tegia de trabajo o Plan de Acción requiere de la participación y el com-
promiso de todo el personal de este Ministerio y de la sociedad en general.
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NICARAGUA
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MINISTERIO DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
- MARENA -
REPÚBLICA DE NICARAGUA
INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA POLÍTICA DE EQUIDAD DE GENERO
PLAN DE ACCIÓN 1999-2002
Presentación
El presente documento Plan de Acción 1999-2002, para la institucio-
nalización de la Política de Género
1
en el Ministerio del Ambiente y Re-
cursos Naturales (MARENA), fue elaborado como resultado de un proce-
so de identificación de problemas y determinación de necesidades, de
parte de funcionarios y funcionarias del MARENA, cuya participación
fue muy importante para lograr una alternativa viable de consenso.
Este proceso de planificación participativa fue auspiciado por la
representación regional de la Unión Mundial para la Naturaelza (UICN).
Es importante reconocer los esfuerzos que,a lo largo de esta década
el MARENA ha realizado, para promover la participación con equidad
entre hombres y mujeres.
En este contexto, la institución ha adquirido compromisos en di-
versas declaratorias, convenios y decretos nacionales e internacionales
orientados a alcanzar un enfoque de género que en lo social, económico
y ambiental, sea sostenible.
Con el apoyo de la UICN, el MARENA quiere dar un paso más ade-
lante con la institucionalización del enfoque de género, al operativizar la
Política de Género a lo interno de la institución, lo cual implica el involu-
cramiento de todas las instancias sustantivas y de apoyo en la ejecución
del Plan de Acción que a continuación se presenta.
Anexo No. 3
1
Declaración de la Política de Equidad de Género, MARENA, República de Nicaragua,
Managua, febrero 1999.
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
74
Introducción
En febrero de 1999, el Ministerio del Ambiente y Recursos Natura-
les emite una resolución ministerial con el fin de institucionalizar una
Política de Equidad de Género para el accionar de la institución.
Mediante esta resolución, el MARENA contribuye a cumplir los com-
promisos del Gobierno de Nicaragua con las convenciones de las nacio-
nes de mundo a favor de la mujer, el ambiente y el desarrollo.
En la resolución No. 002-99, se reconoce que es competencia del
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales promover, actualizar y de-
sarrollar iniciativas y políticas concordantes con las declaraciones y con-
venios nacionales e internacionales suscritos.
Para ello, el MARENA resuelve incorporar el enfoque de equidad de
género en todas sus políticas, programas, proyectos y planes de acción
que se emitan en las diferentes dependencias de la institución.
Marco conceptual del plan de acción
El desarrollo humano sostenible no solo genera desarrollo econó-
mico, sino que distribuye sus beneficios de forma equitativa, conserva el
ambiente en lugar de destruirlo, brinda a las personas la capacidad de
autogestión en vez de excluirlas. Le da prioridad al pobre, aumentando
sus opciones y provee la oportunidad de participar en la toma de decisio-
nes en situaciones que le afecta.
Asimismo, se considera que las políticas de desarrollo sostenible
que no cuenten con el involucramiento de hombres y mujeres en su
formulación y ejecución, no podrán lograr sus objetivos a largo plazo.
Por ello. el MARENA entiende la perspectiva de equidad de género
como una reconceptualización de las relaciones entre mujeres y hom-
bres en la que se reconoce con especial énfasis el lugar y aporte de las
mujeres en la protección del ambiente.
El MARENA considera que para lograr la integración transversal
de la perspectiva de la equidad de género, debe haber un proceso de
evaluación del personal de la institución para que conviertan las pre-
ocupaciones y experiencias de las personas en una dimensión integral
en el diagnóstico, diseño, implementación, monitoreo y evaluación de
políticas, programas, planes y proyectos en todas las esferas ambientales.
Esto permitirá conocer no solo el impacto de las actividades natu-
rales y económicas sobre el ambiente y los recursos, sino la participa-
ción y el papel diferenciado que juegan las mujeres y hombres en la
protección y el deterioro de la biodiversidad y los recursos naturales.
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NICARAGUA
75
Asimismo se podrá identificar el impacto del deterioro ambiental sobre
la población y la economía nacional, a fin de evitar la perpetuación de
las injusticias y desigualdades y distribuir de manera equitativa los be-
neficios entre mujeres y hombres.
Lineamientos del plan de acción
El MARENA, como institución rectora y normadora de la gestión
ambiental y el uso y manejo de los recursos naturales, establece que
esta declaración de política sea parte esencial de los fundamentos o prin-
cipios de la política ambiental, estrategias, planes y programas al inte-
rior del Ministerio.
Para ello, el Plan de Acción se abocará a:
•
Garantizar que en la formulación y ejecución de los procesos de
normación, control, protección y manejo de los recursos natura-
les, el ambiente y la biodiversidad sean considerados los roles pro-
ductivos y reproductivos de mujeres y hombres desde un análisis
de género.
•
Establecer los procedimientos para generar, sistematizar, registrar
y suministrar de manera desagregada información sobre el estado
y la gestión ambiental, como base para la preparación de planes y
programas de evaluación de las políticas sectoriales.
•
Eliminar las discriminaciones que por razones de género pueden
existir en las leyes relacionadas con el ambiente y los recursos
naturales.
•
Desarrollar una política de empleo con perspectiva de género que
facilite el acceso de las mujeres al mercado de trabajo e incremente
la igualdad de oportunidades.
El MARENA está consciente de que la implementación del Plan de
Acción requiere de la participación y el compromiso de todo el personal
del Ministerio y de la sociedad en general.
Propósito general del Plan de Acción
Incorporar la perspectiva de género en toda la gestión ambiental a
cargo del Ministerio, para garantizar que el uso de los recursos natura-
les sea equitativo y ecológicamente sostenible, mediante la integración
transversal del enfoque de género al contexto, y concediendo una ade-
cuada atención a los roles diferenciados y responsabilidades de mujeres
y hombres, en políticas, planes, programas y proyectos para lograr el
acceso equitativo a los beneficios que proporcionan los proyectos en el
territorio (estrategia de género).
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LA INELUDIBLE CORRIENTE
76
Objetivo general (de largo plazo)
Participación, en condiciones de equidad, de hombres y mujeres en
la gestión ambiental y administrativa del MARENA.
Objetivos específicos por área
1.
Unidad de Género
Fortalecida la Unidad de Género y asegurada su sostenibilidad.
2.
Capacitación
Integrado al Sistema de Capacitación y Educación del MARENA la
formación del recurso humano, incluido el grupo meta, sobre la
política de equidad de género; conceptos teórico conceptuales y
manejo de las herramientas metodológicas de análisis con enfoque
de género, que aseguren procesos de planificación en condiciones
de equidad entre hombres y mujeres.
3.
Divulgación
Integrado el enfoque de género a las actividades de divulgación y
promoción del MARENA.
4.
Planificación Género y Ambiente
Guías elaboradas y aplicadas que aseguren el análisis con enfoque
de género en la identificación de necesidades, formulación, ejecu-
ción, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos
del MARENA.
5.
Gestión y Administración Institucional
Establecida la capacidad institucional para la aplicación de la Polí-
tica de Género.
6.
Gestión y Administración Ambiental
Impulsado el enfoque de género en políticas, leyes, reglamentos,
decretos y normas ambientales.
7.
Seguimiento y Evaluación del Plan de Acción
Desarrollado un sistema de información ágil para el seguimiento y
la evaluación del Plan de Acción.
Estrategia para alcanzar los objetivos
La operativización de la Política de Equidad de Género y la transver-
salidad de la perspectiva de género, en el MARENA requiere, en primer
lugar, del fortalecimiento de la Unidad de Género, dotándola de los re-
cursos materiales y técnicos básicos.
Una vez fortalecida la Unidad de Género, se estará en capacidad de
poner en práctica el Plan de Acción, iniciando con la capacitación de los
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NICARAGUA
77
recursos humanos de los niveles central y territorial, de manera que se
tenga impacto en:
a)
La planificación institucional: diagnósticos, formulación de planes,
programas y proyectos, seguimiento y evaluación.
b)
En la gestión y en la administración ambiental con la revisión de
leyes y políticas ambientales.
c)
En la gestión y administración institucional, con la transformación
de procedimientos administrativos relacionados con el personal y
términos de referencia para consultorías nacionales e internacio-
nales.
d)
En el país con el trabajo organizativo-ambiental de los grupos me-
tas en condiciones de equidad (clientes).
De esta manera se pretende contribuir a la formación de los recur-
sos humanos, al fortalecimiento institucional mediante la modificación
de los procedimientos administrativos, a la transformación de leyes y
políticas que incorporen el enfoque de género.
La divulgación de los procesos, tanto a nivel central y territorial y la
producción de material con enfoque de género, son claves para el éxito
del Plan de Acción. Asimismo, el establecimiento de redes divulgativas y
la sensibilización de los(as) periodistas nacionales.
Para verificar las ejecución del Plan de Acción, se establecerá un
sistema de información, seguimiento y evaluación. Este contará con una
base de datos e indicadores de género y ambiente, tanto cuantitativos
como cualitativos, que permitan medir los cambios efectuados en diferen-
tes fases.
Entes encargados de la ejecución y monitoreo del Plan de Acción
Durante el proceso de identificación de problemas y determinación
de necesidades que dio como resultado el presente Plan de Acción, se estable-
cieron las siguientes instancias institucionales directamente involucra-
das en su ejecución, seguimiento y evaluación:
•
Unidad de Género
•
División de Planificación
•
Direcciones Sustantivas
•
Programas y Proyectos
•
División de Recursos Humanos
•
Coordinación Territorial
La activa participación de los grupos metas (clientes), promovida
desde el territorio, será clave en el éxito del Plan de Acción.
La Dirección de Planificación, a través de la Unidad de Género y
Desarrollo Sostenible, es la responsable de velar por la operativización
del Plan de Acción. La ejecución del Plan deberá ser apoyada por los
directores de los niveles central y territorial.
Page 84
LA INELUDIBLE CORRIENTE
78
Plan de Acción de Nicaragua-MARENA
OBJETIVO
RECURSO
HUMANO
RECURSO
MATERIAL
RECURSO
FINANC.
INDICADORES
ACTIVIDADES
Integrado al sistema
de capacitación y
educación del
MARENA, la informa-
ción de todos los re-
cursos humanos, in-
cluido el grupo meta,
sobre la política de
equidad de género y
conceptos teóricos
conceptuales; sobre
el manejo de las he-
rramientas metodoló-
gicas del análisis y
enfoque de género,
que asegure procesos
de planificación insti-
tucional, en condicio-
nes de equidad entre
hombres y mujeres.
Un documento de
diagnóstico y necesi-
dades de capacita-
ción, por año.
Un programa de ofer-
ta de capacitación,
por año.
No. de solicitudes y
dirección solicitante
por nivel central y te-
rritorial, por semestre
(incremento por año).
No. de talleres ejecu-
tados versus progra-
mados y temas im-
partidos por trimestre
(incremento por año).
No. de participantes
por taller, nivel de
responsabilidad y
sexo, por trimestre.
No. de periodistas
sensibilizados, por
trimestre (incremento
por año).
Direcciones y perso-
nal que maneja el sis-
tema de información,
seguimiento y evalua-
ción.
Elaborar un diagnós-
tico sobre el nivel de
conocimiento de gé-
nero y desarrollo en
las Divisiones, Direc-
ciones y Delegacio-
nes, que permita de-
terminar cada nivel
de la demanda.
Elaborar un progra-
ma de capacitación
que oferte los elemen-
tos esenciales (temas)
identificados en el
diagnostico, de ma-
nera que cada instan-
cia pueda demandar
según sus necesida-
des y nivel de desa-
rrollo sobre el tema.
Capacitar al personal
de nivel central y te-
rritorial sobre el ma-
nejo del sistema de
información, se-
guimiento y evalua-
ción del Plan de Ac-
ción.
Sensibilizar y capaci-
tar a periodistas so-
bre género y ambien-
te.
Responsable de
la Unidad de Gé-
nero.
Secretaria asis-
tente de la Uni-
dad de Género.
Facilitadora(o)
Equipo computa-
rizado, papelería,
útiles de oficina,
invitaciones, lo-
cal para las ca-
pacitaciones a ni-
vel central y te-
rritorial.
Medios audiovi-
suales, pizarras,
acetatos, cartuli-
nas, papelones,
fotocopias de do-
cumentos, com-
pra de documen-
tos, documentos
anillados.
Almuerzos y
refrigerios, vehí-
culos para viajes
al territorio, viáti-
cos.
Cooperación de
organismos in-
ternacionales.
Presupuesto
global e institu-
cional.