PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES
(PCS)
(GLO/90/F07; GLO/92/D12; GLO/92/D11;
GLO/95/F13; GLO/96/F02)
Costo total
5.858.000 dólares
EE.UU.
Participantes
Chile, Egipto, Ghana, India,
Mozambique, Nigeria, Polonia, República Popular China, República
Unida de Tanzanía, Senegal, Túnez, Zambia, gobiernos de Canadá,
Dinamarca, dentro del acuerdo de cooperación CNUAH (Hábitat)
DANIDA, los Países Bajos, el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente, Banco Mundial, Centro de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes y objetivos
Las ciudades están
absorbiendo a dos tercios del aumento total de la población de los
países en desarrollo, también son importantes centros de
actividades productivas y de desarrollo económico, sin embargo,
la rapidez de su expansión ha ocasionado una serie de graves problemas
ambientales que, de no recibir atención, podrían poner en
peligro la sostenibilidad del crecimiento y del desarrollo de las ciudades.
El objeto del Programa de Ciudades Sostenibles (CNUAH) Hábitat/PNUMA,
es dar a las autoridades locales y a sus colaboradores de los sectores
público, privado y popular, mayor capacidad de planificación
y ordenación del medio ambiente. De este modo se aumentará
su capacidad para definir los problemas más importantes respecto
al medio ambiente, determinar los instrumentos disponibles para solucionarlos
y lograr la participación de todos cuya cooperación es necesaria
para una acción concertada y práctica. En su calidad de programa
mundial, el PCS está diseñado para fomentar el intercambio
de conocimientos y de experiencia obtenidos de la labor realizada en ciudades
de distintas regiones del mundo.
Actividades
Aunque en distintas
etapas del ciclo del proyecto, se están realizando actividades a
nivel urbano, en un total de 12 países de África, los Estados
Árabes, Asia, Europa y América Latina, y actividades de coordinación
a nivel mundial que facilitan la difusión de información
entre 50 ciudades y sus colaboradores. El Programa de Ciudades Sostenibles
apoya actividades en tres etapas. En una etapa inicial se definen los problemas
ambientales que han de tratarse, se acuerda la participación de
todos los agentes y partes interesadas y se establece un plan de trabajo.
En la etapa de planificación de las actividades se forman grupos
de trabajo especializados y se establece un organismo interinstitucional
de coordinación. Estos grupos elaboran políticas para abordar
determinadas cuestiones ambientales, acuerdan las actividades para la ejecución
y ponen en marcha mecanismos permanentes de planificación y gestión.
Durante la tercera etapa, de duración indeterminada, se presta apoyo
continuo a las actividades de seguimiento y aplicación. La financiación
de las actividades urbanas, que es aproximadamente de 500.000 dólares
por ciudad, procede del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), fuentes bilaterales y organizaciones multilaterales.
En la actualidad se están ejecutando Programas de Ciudades Sostenibles en Accra, Concepción, Dakar, Dar-es-Salaam, Obadán, Ismailia, Katowice, Lusaka, Madrás y Túnez; otros proyectos en estado avanzado son los de Maputo, Nampula, Senyang y Wuhan.
A nivel básico se están elaborando, en colaboración con varias ciudades, varios instrumentos para la planificación y ordenación del medio ambiente (POM), como respuesta a las necesidades de las ciudades. Estos instrumentos incluyen sistemas de teledetección e información geográfica (SIG), instrumentos para la gestión de la calidad del aire, la evaluación de riesgos, la salud ambiental, el uso de Internet y World Wide Web para facilitar el intercambio de información y la coordinación, el desarrollo sensible al género y una variedad de materiales de comunicación, hojas informativas, carteles y publicaciones. Una vez finalizados, estos instrumentos se utilizarán inmediatamente en las ciudades.
Resultados
En los procesos de
planificación de las actividades del Programa de Ciudades Sostenibles
se está adquiriendo una valiosa experiencia. Los profesionales de
los países en desarrollo están comprendiendo mejor las opciones
prácticas existentes para el tratamiento de cuestiones multisectoriales
relativas al medio ambiente y al desarrollo. En países en proceso
de descentralización y de democratización, los profesionales
están adquiriendo este mismo conocimiento, y se está logrando
una participación del público más sustancial y eficaz
en los procesos de planificación y ordenación del medio ambiente
(POM). La experiencia colectiva adquirida a través del Foro sobre
el Medio Ambiente Urbano, establecido en la Conferencia de Estambul conducirá
a un entendimiento más cabal de las necesidades y problemas principales
en la esfera de la ordenación del medio ambiente urbano.
MANUAL SOBRE PLANIFICACIÓN
Y ORDENACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE (POM)
(GLO/94/F12; GLO/95/F11)
Costo total
283.000 dólares
EE.UU.
Participantes
Gobierno del Reino
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte/Gobierno de los Países
Bajos
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente
Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes y objetivos
En el número
18 de los documentos de trabajo de la serie Gestión Urbana elaborado
por la sección de medio ambiente del Programa de Gestión
Urbana (PGU), titulado "Hacia estrategias ambientales para las ciudades:
consideraciones en materia de políticas de gestión ambiental
urbana en los países en desarrollo", se perfila una metodología
para la planificación y gestión del medio ambiente en tres
etapas, en primer lugar, una evaluación inicial del medio ambiente
urbano y el establecimiento de prioridades; en segundo lugar, la elaboración
de estrategias para la gestión ambiental urbana para ciudades específicas;
y, en tercer lugar, planes de acción para el medio ambiente urbano.
Como seguimiento a estas actividades y a las demostraciones de las ciudades
que participan en el Programa de Ciudades Sostenibles, se presta asesoramiento
operacional específico para ayudar a los técnicos en cuestiones
urbanas a aplicar los procesos del POM. Esta asistencia incluye las actividades
siguientes: primero, la elaboración del manual del POM; segundo,
cursos prácticos regionales sobre estrategias ambientales para las
ciudades; y tercero, apoyo para Hábitat II.
Actividades
El manual del POM se
publicará en dos volúmenes, Metodologías e instrumentos,
y Estudios monográficos seleccionados. Más de 450
técnicos en cuestiones urbanas y asociados de más de 75 ciudades
y programas de apoyo internacionales se reunieron en una serie de tres
reuniones internacionales -estrategias ambientales para ciudades africanas
(Dakar, junio de 1995), estrategias ambientales para ciudades de Asia (Madrás,
febrero de 1996), y ejecución del programa para el medio ambiente
urbano (Estambul, junio de 1996)- organizadas para analizar más
de 50 estudios monográficos para la elaboración de estos
manuales. Estos estudios se prepararon y analizaron según un formato
común, a fin de que la información presentada sea comparable,
fácilmente transferible y acumulativa. Varias ciudades aprovecharon
la oportunidad brindada por estas reuniones para presentar sus necesidades,
mientras que los representantes de los programas participantes informaron
sobre el tipo de ayuda que podían ofrecer. Los resultados de la
reunión de Estambul se diseñaron de forma que constituyeran
una contribución importante para Hábitat II, especialmente
en la formulación y negociación de modalidades para la aplicación
del Plan de Acción Mundial. Se contrató a dos consultores
para que elaboraran y combinaran el marco conceptual del manual con las
conclusiones de las reuniones.
Resultados
El manual del POM dará
orientación a los administradores urbanos y sus asociados sobre
el modo de realizar cada etapa de los procesos de fijación de prioridades
ambientales, elaboración de estrategias y planes de acción.
Se ha recogido el material para ambos volúmenes y se está
finalizando su edición. Asimismo el proyecto del manual ha adquirido
bastante importancia, desarrollándose mucho más de lo anticipado
en un principio. A través de un aumento continuo impulsado por la
demanda de las actividades básicas y complementarias, la iniciativa
ha ganado fuerza de varios modos. Muchas ciudades participan activamente,
mientras que las vastas experiencias de las ciudades se han documentado
sistemáticamente por medio de un formato común.
PROGRAMA DE INDICADORES
(GLO/90/F08 - GLO/94/F17 -
GLO/91/F14 - GLO/93/F13)
Costo total
1.852.747 dólares
EE.UU.
Participantes
Gobiernos de Alemania, Canadá,
Estados Unidos de América, Finlandia, Italia, Noruega, Países
Bajos y Suecia
Banco Mundial
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
Centro de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes y objetivos
Dado que las ciudades están
sometidas a cambios cada vez más rápidos y a graves crisis,
es necesario contar con información exacta y a su debido tiempo
para determinar las causas de la crisis actual y vigilar el desarrollo
de las ciudades. Esto debe hacerse tanto en países individuales
como a escala mundial.
El Programa de Indicadores se estableció de conformidad con decisiones de la Comisión de Asentamientos Humanos, con objeto de continuar la labor del Programa de Indicadores de Vivienda del CNUAH (Hábitat)/Banco Mundial, por el que se recogieron indicadores de vivienda en 53 ciudades principales durante 1991 y 1992. Tras una reunión del Grupo de expertos sobre indicadores, celebrada en Nairobi en 1994, se elaboró un conjunto más extenso de indicadores urbanos que fueron parte integrante de los procesos preparatorios nacionales de Hábitat II en 1995. En su segundo período de sesiones, el Comité Preparatorio de Hábitat II, aprobó un conjunto mínimo de 46 indicadores para su recogida en los países durante los preparativos de la Conferencia.
El programa en curso tiene tres objetivos: en primer lugar, fijar un conjunto de indicadores urbanos y de vivienda y ponerlos a prueba, recogerlos y analizarlos en todo el mundo; en segundo lugar, crear la capacidad necesaria en cada país para la vigilancia cuantitativa de los resultados de los sectores urbanos y de vivienda; y en tercer lugar, establecer una base mundial de datos sobre indicadores que constituya las bases cuantitativas para la vigilancia del Plan de Acción Mundial y de los planes nacionales después de Hábitat II.
Actividades
El Programa ha ayudado
a 113 países a recoger indicadores como parte de sus preparativos
para Hábitat II mediante la emisión de hojas de trabajo,
capacitación, orientación y la organización de seminarios
regionales. En la Conferencia de Estambul, el Programa organizó
una exposición y una serie de reuniones sobre indicadores regionales
y mundiales que despertó amplio interés. El Programa actualmente
está ultimando una base multimedia de datos mundiales de indicadores,
en la que se incorporan los resultados de los indicadores, descripciones
de las ciudades, fotografías y análisis. Asimismo se está
divulgando información a través de Internet en una Página
de presentación emitida en mayo de 1996, mediante hojas informativas
y medios de comunicación nacionales y regionales.
Resultados
Ciento diez países
han presentado indicadores de más de 235 ciudades. La resultante
base de datos mundiales sobre indicadores será un recurso único
para examinar los problemas y condiciones de los asentamientos humanos
y proporcionará datos básicos para la vigilancia futura del
programa de Hábitat y de los planes de acción nacionales.
El Programa también ha iniciado actividades de creación de
capacidad en las que los indicadores forman las bases de los programas
nacionales de vigilancia además de utilizarse para la capacitación
de funcionarios. Varios países, como Brasil, India, Uganda y la
República Unida de Tanzanía han establecido procesos por
los que los indicadores, a menudo adaptados a la situación local,
se usarán para vigilar los principales programas nacionales.
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA
Y MEDIO AMBIENTE DE LOS ASENTAMIENTOS
(GLO/92/F15)
Costo total
5.389.000 dólares
EE.UU.
Participantes
Ecuador, Ghana, Guinea-Bissau,
Guyana, India, Indonesia, Nigeria, la República Democrática
Popular Lao, la República Unida de Tanzanía, Sudáfrica
y Zambia.
Gobierno de Dinamarca,
Países Bajos e Italia
Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes
y objetivo
El objeto del Programa
es apoyar un desarrollo dirigido a slograr de modo ambientalmente racional
las metas del Programa 21 relativas a la infraestructura de los asentamientos.
Esta meta se logrará mediante la elaboración y el fomento
de un enfoque integrado de la planificación, suministro, funcionamiento
y mantenimiento de la infraestructura y los servicios. El Programa proporciona
a los gobiernos y a las comunidades opciones prácticas de políticas
y planificación y ayudas para la aplicación, así como
información especializada para la creación de capacidad en
esferas críticas del suministro y la gestión de la infraestructura.
Actividades
El programa desarrolla
actividades en cinco esferas principales: la ordenación de los recursos
hídricos urbanos, la gestión de los desechos sólidos,
los aspectos de salud ambiental de los asentamientos humanos, la energía
urbana y el transporte. Actualmente se está difundiendo información
sobre métodos de recogida de basura apropiados y tecnologías
de reciclado de desechos. El CNUAH (Hábitat) organizó un
curso práctico regional para África sobre la gestión
de los desechos, con objeto de estudiar cuestiones prioritarias y difundir
experiencias obtenidas en Asia y el Pacífico sobre el reciclado
de desechos. Asimismo, se está ejecutando un proyecto para fomentar
a pequeña escala la conversión en abono del componente orgánico
de las basuras municipales. Se han ejecutado proyectos de demostración
en Banglore (India), Dar-es-Salaam (República Unida de Tanzanía),
Georgetown (Guyana), Yakarta (Indonesia), Nairobi (Kenya) y Quito (Ecuador).
El Programa está realizando un estudio inicial sobre problemas de
salud y ambientales relacionados con los desechos, y está diseñando
intervenciones sostenibles a este respecto. A través del Grupo de
Expertos sobre la Ordenación del Medio Ambiente para la Lucha Contra
los Vectores de la Organización Mundial de la Salud (OMS)/Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO/PNUMA/CNUAH
(Hábitat), el Programa está investigando las enfermedades
principales relacionadas con la infraestructura de las zonas urbanas. El
Grupo está asimismo elaborando códigos de práctica
para la reutilización de aguas residuales.
En la esfera de la ordenación de los recursos hídricos, el Programa está ejecutando un proyecto de ordenación integrada de los recursos hídricos e infraestructura ambiental en Guayaquil (Ecuador), Vientiane (República Democrática Popular Lao) y Kabwe (Zambia). En Lagos (Nigeria), se está elaborando una estrategia para la colaboración entre las autoridades locales y las organizaciones no gubernamentales en las esferas del abastecimiento de agua y el saneamiento. La sección de salud ambiental del Programa está ejecutando dos proyectos: el primero es un proyecto de vanguardia dirigido a establecer las relaciones entre el hacinamiento y la salud en los asentamientos de ingresos bajos. Con ayuda de técnicas epidemiológicas, el proyecto se está ejecutando en Accra (Ghana), Bissau (Guinea-Bissau) y Yakarta (Indonesia). A partir de la experiencia obtenida en el proyecto se han elaborado directrices para intervenciones y políticas en materia de asentamientos humanos. Un segundo proyecto tiene por objeto habilitar a las comunidades para la evaluación y la determinación de prioridades en materia de riesgos ambientales relacionados con los asentamientos y de mejoras necesarias en los mismos. Estos objetivos se están logrando mediante la elaboración y la experimentación sobre el terreno de sistemas de información de base comunitaria para la ordenación del medio ambiente (SICOMA), en Ghana e Indonesia por medio de asociaciones entre las autoridades locales y las comunidades. El Programa está preparando un proyecto sobre energía y aspectos ambientales de la planificación integrada en ciudades grandes y megaciudades, cuyo objeto es fomentar la elaboración de directrices metodológicas prácticas e instrumentos para integrar los aspectos relativos a la energía y al medio ambiente en la planificación y gestión urbanas.
Resultados
Los resultados relativos
a la gestión de los desechos, especialmente los programas de computadoras
sobre la selección de vehículos para la recogida de basura
y los vídeos informativos sobre el reciclaje y la reutilización
de desechos, se han difundido ampliamente en países en desarrollo.
El Programa organizó un curso práctico sobre la gestión
de los desechos, a fin de difundir mejores prácticas y establecer
las prioridades en materia de gestión de los desechos en África
subsahariana. Los proyectos sobre el reciclaje de desechos y su transformación
en abonos han identificado tecnologías sostenibles que grupos comunitarios
y empresarios pueden desarrollar por iniciativa propia. El proyecto de
aprovechamiento de aguas ha organizado cursos prácticos en ciudades
de cada país que ha elaborado planes de acción para la gestión
integrada de los recursos hídricos en Guayaquil, Vientiane y Kabwe.
El proyecto ha establecido en Lagos una red de organizaciones no gubernamentales
que está diseñando estrategias de colaboración con
las autoridades locales.
En Yakarta, el proyecto "Hacinamiento y salud" ha organizado una serie de cursos prácticos para la comunidad con objeto de crear capacidad en materia de evaluación de riesgos ambientales. En los tres países, el proyecto ha contribuido a aumentar la sensibilización de las autoridades y las comunidades sobre la repercusión del hacinamiento en la salud. El proyecto ha establecido la existencia de una relación epidemiológica entre el hacinamiento y la salud, y está elaborando directrices técnicas para las intervenciones en los asentamientos humanos y directrices para políticas. Se están elaborando carteles y folletos informativos para difundir las conclusiones de la investigación entre los grupos comunitarios y las autoridades locales.
Mediante la utilización del SICOMA se han establecido asociaciones entre las autoridades locales y las comunidades en los países participantes en el proyecto piloto de experimentación del SICOMA. En Indonesia se ha iniciado una red, que incluye a organizaciones no gubernamentales y universidades, de ciudades participantes en SICOMA. El Programa ha elaborado programas de computadoras para la planificación estratégica del mejoramiento del transporte urbano que ayudarán a los planificadores a tomar decisiones objetivas.
PROGRAMAS 21 LOCALES: PROGRAMA
DE INTERVENCIONES EN FAVOR DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
(GLO/95/F02)
Costo total
2.700.000 dólares
EE.UU.
Participantes
Consejos Municipales
de tres regiones distintas
Gobierno de Bélgica,
Administración para la Cooperación en el Desarrollo
Centro de Postgrado
sobre Asentamientos Humanos, Katholieke Universiteit Leuven
Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes y objetivos
Este programa de creación
de capacidad responde al capítulo 28 del Programa 21, en el que
se exhorta a las autoridades locales a que emprendan procesos consultivos
para elaborar y aplicar programas 21 locales en sus comunidades. Este proceso
de ejecución de programas 21 locales está reforzado por un
sistema de apoyo de varios años de duración para los actores
clave en varias ciudades de África oriental, África del norte
y Asia sudoriental, y se podría crear capacidad y difundir en otras
ciudades de estas regiones. El programa tiene por objeto, en primer lugar,
apoyar la elaboración y ejecución de planes de acción
de base amplia relativos al medio ambiente, y se centra en aspectos específicos
de la planificación y gestión municipales en el contexto
regional, en segundo lugar, en el aumento de la capacidad de las autoridades
locales para integrar estos planes de acción en los planes estratégicos
de desarrollo urbano, fomentando la sinergia intersectorial, y, en tercer
lugar, en el logro de resultados tangibles para comunidades de ingresos
bajos mediante la aplicación de planes de acción que conduzcan
a un desarrollo urbano más sostenible.
Actividades
Para lograr estos objetivos
en cada ciudad seleccionada, la estrategia del programa tiene una serie
de etapas clave, que incluyen, primero, aumentar la sensibilización
y elaborar estrategias mediante cursos de consulta de base amplia para
llegar a un consenso sobre las esferas prioritarias para la acción;
segundo, desarrollar los recursos humanos a partir de las experiencias
de todos los asociados; tercero, mejorar las prácticas de planificación
y gestión mediante la elaboración de instrumentos para apoyar
la aplicación de los planes de acción; y cuarto, fomentar
el diálogo sobre políticas mediante la difusión y
el intercambio de información entre ciudades con problemas similares.
Resultados
En reuniones de consulta
celebradas en las dos primeras ciudades seleccionadas para el programa,
Nakuru (Kenya) y Essaouira (Marruecos), se llegó al consenso sobre
varios planes de acción. Estas acciones incluyen el fortalecimiento
institucional, la ejecución de proyectos de demostración
y la capacitación de los actores principales. La asociación
entre las ciudades seleccionadas y los municipios belgas da como resultado
apoyo adicional para la aplicación de los planes de acción.
La difusión inicial del programa está dirigida a un número
de ciudades participantes en las que el programa realiza actividades específicas
de creación de capacidad. Estas ciudades participantes incluyen
Eldoret (Kenya), Mwanza y Zanzibar (República Unida de Tanzanía)
y Chefchaouen y Tinghir (Marruecos). Las actividades de los programas 21
locales en Viet Nam comenzarán en Vinh City y Can Tho City.
PROGRAMA DE LA MUJER EN EL
DESARROLLO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
(DN/GLO/94/D10; FD/GLO/95/F09;
FD/GLO/94/F15)
Costo total
869.735 dólares
EE.UU. (1995-1996)
Participantes
Organismo Danés
de Desarrollo Internacional (DANIDA)
Gobierno de los Países
Bajos
Gobierno de Noruega
Gobierno de Suecia
Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes y objetivos
El papel de la mujer
en el desarrollo de los asentamientos humanos es un elemento cada vez más
importante de la labor del CNUAH (Hábitat). El mejoramiento de la
situación de la mujer y lograr que su papel en el proceso del desarrollo
de asentamientos humanos sea más visible y eficaz, y la incorporación
de una perspectiva de género en todo el programa de trabajo del
CNUAH (Hábitat) se basan en resoluciones de la Asamblea General,
del Consejo Económico y Social y de la Comisión de Asentamientos
Humanos. En 1995, el objetivo principal del programa de la mujer en el
desarrollo de los asentamientos humanos fue incorporar el tema de los asentamientos
humanos en el proceso preparatorio de la Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer (Beijing), y en su Plataforma de Acción; así
como una perspectiva de género en el proceso preparatorio de la
segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos
(Hábitat II) y en el Programa de Hábitat. Actualmente, el
objetivo del programa es apoyar la introducción del tema de la mujer
en el desarrollo de los asentamientos humanos en el Programa de Hábitat
y la incorporación del género en todos los programas, proyectos
y actividades del CNUAH (Hábitat).
Actividades
En 1995-1996, el Programa
de la mujer en el desarrollo de los asentamientos humanos ejecutó
las siguientes actividades: a) tres cursos prácticos de capacitación
y la implementación de una encuesta de base sobre la participación
de la mujer en el desarrollo de los asentamientos humanos a nivel local
(Egipto, Senegal, Jordania); b) un curso de capacitación para los
miembros de los comités de Hábitat II de África oriental
y meridional sobre sensibilización respecto al género; c)
la elaboración de una política general y un plan de acción
para incorporar cuestiones de género a toda la labor del Centro;
d) un curso de capacitación sobre elaboración de programas
radiofónicos desde una perspectiva de género, para mujeres
de ocho países de África oriental y meridional (junto con
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO); e) una misión explicatoria en
Rwanda y una propuesta para apoyar a los esfuerzos de la mujer en la reconstrucción;
y f) la elaboración de los siguientes documentos: Getting the
Issues Right: Women in Human Settlements Development (incluida una
versión para la juventud), Women in Decision-Making in Human
Settlements Development -un vídeo con un manual; Women and
the Urban Crisis: Towards the Gendered City and Women in Construction.
Además, se han elaborado estudios monográficos de evaluación
en Ghana, India, Jamaica y México así como las publicaciones
Urban Violence and Women, "DiverCity": Towards a City for All -sobre
las perspectivas de la mujer en la esfera del espacio urbano y la exclusión
social y Compendium on Women and Habitat una carpeta de información,
en el que se describen seis mejores prácticas sobre el acceso de
la mujer a tierras y propiedad.
Resultados
Las actividades descritas
anteriormente han aumentado la sensibilidad sobre el género, la
capacidad y el compromiso para incorporar una perspectiva de género
entre el personal del CNUAH (Hábitat), funcionarios gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales y comunitarias. En la Plataforma de Acción
de Beijing figuran varias referencias significativas sobre los asentamientos
humanos, y el Programa de Hábitat tiene una notable perspectiva
de género.
GRUPO DE TAREA CONJUNTO CNUAH/PNUMA
PARA LA ASISTENCIA EN EL CONTINUO DE LA TRANSICIÓN DEL SOCORRO AL
DESARROLLO
(GLO/94/F01)
Costo total
215.000 dólares
EE.UU.
Participantes
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente
Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes y objetivos
Los desastres naturales
y tecnológicos (y las guerras), aumentan la pérdida de vidas,
la destrucción de la propiedad, el deterioro del medio ambiente
y, en algunos casos, precipitan desplazamientos de población masivos.
Además, el efecto de los desastres tecnológicos y naturales
es generalmente mayor en los asentamientos humanos, pues en ellos se concentran
las actividades económicas, productivas y sociales y, por tanto,
el medio construido.
Aunque los desastres causan estragos en la trama económica, social y ambiental, es necesario concebir las actividades de rehabilitación y reconstrucción como esfuerzos de reconstrucción de lo dañado o destruido hasta volver a llegar a una situación igual a la anterior a los desastres.
En el capítulo 7 del Programa 21 se afirma que la reconstrucción ofrece la oportunidad de construir de nuevo, mejorando lo que existía anteriormente y que las grandes inversiones necesarias para la reconstrucción después de los desastres deberían utilizarse para crear un nuevo crecimiento económico, reforzar las instituciones sociales y mitigar la degradación del medio ambiente. En el Programa 21 se afirma que el enfoque de la reconstrucción y de la rehabilitación puede y debe estar orientado hacia el desarrollo.
El objetivo general de este proyecto es facilitar la contribución del Grupo de Tarea Conjunto CNUAH/PNUMA para la asistencia en el continuo para la transición del socorro al desarrollo dentro de un marco operacional amplio a nivel de todo el sistema, a fin de responder eficazmente a las necesidades de las distintas fases de la asistencia continuada para la transición de los desastres a la rehabilitación, la reconstrucción y el desarrollo sostenible.
Actividades
Las actividades del
proyecto incluyen: a) valorar los conocimientos sustantivos y las capacidades
del CNUAH (Hábitat) y el PNUMA en relación con las cuestiones
de desastres, y determinar la posible contribución de estos organismos
a las actividades de todo el sistema en esta esfera; b) difundir información
sobre la posible contribución del CNUAH (Hábitat)/PNUMA como
respuesta a solicitudes internacionales de asistencia para la transición
del socorro al desarrollo; y c) poner en marcha actividades piloto en este
campo.
Resultados
Como resultado de las
misiones de campo conjuntas del CNUAH (Hábitat)/PNUMA en Rwanda
en 1994, se están ejecutando varios programas importantes de rehabilitación
y construcción en este país. Éstas incluyen la rehabilitación
de los edificios públicos en Kigali y otros centros urbanos, la
urbanización de parcelas, incluido el desarrollo de las redes viales,
de agua potable, electricidad y drenaje y el apoyo institucional a los
consejos municipales y ministerios clave.
Se prevé que otras misiones participatorias conjuntas en la República Unida de Tanzanía e Iraq, así como actividades importantes realizadas para elaborar un plan de acción para los asentamientos humanos y el medio ambiente en la región de los Grandes Lagos (África central), se traduzcan en resultados del programa en el terreno.
PROGRAMA CONJUNTO CNUAH (Hábitat)
- VNU SOBRE GESTIÓN DE DESASTRES
(GLO/95/F01)
Costo total
290.000 dólares
EE.UU.
Participantes
Voluntarios de las
Naciones Unidas
Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes y objetivos
El aumento de situaciones
de emergencia a que se enfrenta la comunidad internacional por guerras
y conflictos civiles, desastres naturales y, en menor grado, desastres
industriales, condujo a la Asamblea General a aprobar la resolución
46/182, de 19 de diciembre de 1991, en la que se pide una respuesta más
coordinada del sistema de las Naciones Unidas a situaciones humanitarias.
La participación del CNUAH (Hábitat) en las actividades relativas
a los desastres ha aumentado de forma que deben gestionarse de manera integrada
y en coordinación con otros organismos de las Naciones Unidas. El
proyecto tiene por objeto establecer una acción coordinada de las
actividades de gestión de los desastres del CNUAH (Hábitat)
y reforzar los vínculos con otras organizaciones pertinentes de
las Naciones Unidas, especialmente los Voluntarios de las Naciones Unidas
(VNU).
Actividades
Las actividades tienen
por objeto apoyar los esfuerzos de los gobiernos nacionales y autoridades
locales para establecer mecanismos y elaborar instrumentos de gestión
para mitigar los impactos negativos de los desastres en los asentamientos
humanos, aumentar la sensibilización y la preparación en
caso de desastres entre los encargados de tomar decisiones, planificadores,
constructores y las comunidades de zonas proclives a desastres y ayudar
a los gobiernos nacionales y locales en sus actividades de rehabilitación
y reconstrucción.
Resultados
El proyecto ha enviado
misiones de evaluación a países afectados por desastres como
Azerbaiyán, Croacia, Rwanda, Somalia y Tayikistán, con objeto
de asesorar a los gobiernos y a las autoridades locales sobre intervenciones
de socorro, rehabilitación y reconstrucción. Como seguimiento
de las misiones de evaluación se han efectuado propuestas de asistencia
técnica y se han presentado para su financiación. El proyecto
colabora en el diseño de propuestas para la ejecución de
programas de capacitación en cuestiones relativas a los desastres.
PROGRAMA DE MEJORA DE ASENTAMIENTOS
(PMA) (Segunda fase)
(IT/GLO/96/T10)
Costo total
660.000 dólares
EE.UU.
Participantes
Gobierno de Italia
Autoridades locales
participantes, universidades, organizaciones no gubernamentales e instituciones
de investigación
Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes y objetivos
En las ciudades de
los países en desarrollo, los asentamientos informales son ilegales,
sin planificación y son ignorados por las políticas oficiales
a pesar de que suministran vivienda a un porcentaje alto de la población.
Los costos humanos son la mala salud, un bajo nivel de vida para millones
de personas y la perpetuación del círculo vicioso de la pobreza.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo y el Medio Ambiente (CNUMAD) no ignoró el problema de la calidad de los asentamientos humanos. En sus recomendaciones, recogidas en el Programa 21, se subraya la importancia del aumento de las inversiones en la mejora de los asentamientos humanos como opción principal en materia de políticas.
El fin del establecimiento del Programa de Mejoramiento de Asentamientos por parte del CNUAH (Hábitat) es crear, a partir de la experiencia disponible, un marco de referencia internacional para la mejora de los asentamientos urbanos de bajos ingresos, y el desarrollo de enfoques e instrumentos específicos para la planificación y aplicación de las iniciativas de mejora. La primera fase del PMA (1994-1995), con una financiación de 750.000 dólares EE.UU., tuvo tres objetivos principales, primero, la elaboración y difusión de un programa integrado para computadores para la gestión y necesidades en materia de información para el mejoramiento de los asentamientos; segundo, el fortalecimiento del banco de datos y la red de información de servicios para los pobres urbanos, del Consejo de Colaboración para el Abastecimiento de Agua y el Saneamiento Ambiental (WSSCC); y tercero, la iniciación de actividades de elaboración de políticas y creación de capacidad en las ciudades piloto del PMA en África, América Latina y Asia.
La segunda fase, iniciada en abril de 1996, se centra en la difusión de instrumentos mediante la publicación de los resultados de la primera fase, actividades de ayuda técnica y el fomento de la cooperación Sur-Sur y la elaboración y aplicación de proyectos de investigación en determinadas ciudades.
Actividades
En el bienio 1996-1997,
el PAM ejecuta las siguientes actividades: a) publicación de los
resultados de la primera fase del programa; b) difusión de instrumentos
y enfoques a través de asistencia técnica y cooperación
Sur-Sur en materia de regularización de la tenencia de la tierra
y mejora de asentamientos; c) elaboración de políticas y
creación de capacidad en ciudades piloto, mediante la formulación
y aplicación de proyectos de investigación en determinadas
ciudades para elaborar una política de mejora de asentamientos ilegales
y crear la capacidad necesaria; d) seguir siendo un centro de enlace de
las distintas actividades del subprograma 8 del CNUAH (Hábitat),
reducción de la pobreza y fomento de la equidad, y como una secretaría
especial del Foro Internacional sobre Pobreza Urbana y e) prestación
de asistencia técnica a determinados proyectos solicitada por gobiernos
y bancos de desarrollo.
Resultados
Los resultados previstos
de la segunda fase son: la publicación de un libro sobre el uso
de aplicaciones de computadoras, incluido el SIG, para la regularización
de la tenencia de la tierra y el mejoramiento de los asentamientos ilegales,
la publicación de un libro sobre la situación de los asentamientos
ilegales y las necesidades de capacitación para la legalización
y mejora de asentamientos en seis ciudades piloto de África, América
Latina y Asia (Aman, Jordania; Ankara, Turquía; N'Kayi, Congo; Caracas,
Venezuela; Concepción, Chile; e Ibadán, Nigeria); la ejecución
de proyectos de investigación sobre actividades en ciudades piloto,
en colaboración con universidades e institutos de investigación;
y el establecimiento del Foro Internacional sobre Pobreza Urbana.
PROGRAMA DE ORDENACIÓN
DEL SUELO
(FD/RDS/94/F01 - GLO/95/T02
& T03 - FD/IND/96/F01-XB/FRA/90/H01 - IP/INT/92/005 - TH/GLO/5/T06
- GLO/94/T19)
Costo total
300.000 dólares
EE.UU.
Participantes
Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo/Departamento de Servicios de Gestión y
de Apoyo al Desarrollo de las Naciones Unidas/Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación/Comisión
Económica de las Naciones Unidas para Europa/Banco Mundial
Federación Internacional
de Agrimensores
Federación Internacional
de Profesiones Inmobiliarias
Coalición Internacional
de Hábitat
Gobiernos de Francia,
Estados Unidos de América, India, Noruega, Países Bajos,
Suecia
Centro de las Naciones
Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat)
Antecedentes y objetivo
El Programa 21 ha llamado
la atención sobre la necesidad de smejorar los asentamientos humanos
mediante el fomento de una planificación y gestión de asentamientos
humanos sostenible, incluida la planificación del uso del suelo
y la ordenación del mismo.
En Hábitat II se abordó la necesidad de "tierra y vivienda para todos y políticas de tierra para asentamientos humanos sostenibles en un mundo en proceso de urbanización". Durante el proceso preparatorio de la Conferencia, el CNUAH (Hábitat), a través de su programa de ordenación del suelo (POS), inició una iniciativa especial sobre tierras que atrajo la participación de varios asociados y partes interesadas de los sectores público y privado, tanto de países desarrollados como en desarrollo. Subsecuentemente, el Programa de Hábitat ratificó el cometido principal de mejorar el acceso a tierra y la seguridad de la tenencia como una condición al desarrollo sostenible urbano y de vivienda.
El POS ha sido el catalizador de la iniciativa sobre tierras de Hábitat II. Con sus distintos colaboradores, el POS está actualmente ayudando a los países miembros a aplicar políticas, programas y proyectos de tierras. Los nuevos objetivos del programa son, primero, fomentar la descentralización de la ordenación de las tierras; segundo, facilitar un mayor acceso, a todos los ciudadanos, especialmente los pobres de las zonas urbanas, a tierras asequibles y bien situadas y con seguridad de tenencia; tercero, fomentar las asociaciones público-privadas y las actividades conjuntas público-privadas relativas a la elaboración de programas basados en los principios de equidad, eficiencia, flexibilidad y participación y; cuarto, elaborar un marco normativo facilitador para la planificación, ordenación y urbanización de las tierras.
Actividades
Las actividades del
programa para el período 1996-1997 incluyen la elaboración
de directrices para los gobiernos locales sobre el mejoramiento de la ordenación
de tierras municipales, la preparación de un compendio sobre instrumentos
para el mejoramiento de la ordenación del suelo y el funcionamiento
de los mercados de tierras, incluido el papel de los sistemas de información
sobre tierras (SIT) tanto a nivel central como local. Actividades de asesoramiento
mediante consultas nacionales y apoyo a cursos prácticos de capacitación
que se realizarán en África, Asia y América Latina
y en Europa oriental y central. Los proyectos de cooperación técnica
sobre cuestiones relativas a la ordenación del suelo urbano continuarán
ayudando a los países a ejecutar sus planes de acción nacionales.
Resultados
Se han celebrado cuatro
reuniones de consulta regionales en Abidjan, Côte d'Ivoire (marzo
de 1995); Jakarta, Indonesia (agosto de 1995); Belo Horizonte, Brasil (septiembre
de 1995) y San José, Costa Rica (septiembre de 1995). También
se organizaron dos debates temáticos sobre el derecho de la mujer
a tierras y propiedad, en Gavle, Suecia (octubre de 1995) y sobre acceso
a tierras y resolución de conflictos como condición para
la seguridad urbana, Saint-Denis de La Reunión, Francia (Diciembre
de 1995). Una Conferencia Mundial celebrada en Nueva Delhi, India (enero
de 1996) formuló una declaración titulada: "Plataforma mundial
sobre el acceso a tierras y seguridad a la tenencia como condición
para vivienda y asentamientos humanos sostenibles".
Se han documentado y difundido experiencias fructíferas y mejores prácticas. El Programa de Gestión Urbana (PGU) ha establecido grupos regionales de expertos sobre tierra, y ha efectuado consultas nacionales que han dado como resultado la elaboración de proyectos con un total de 38 actividades sobre ordenación del suelo durante el período 1992-1996. Actualmente se están diseñando proyectos de cooperación técnica sobre ordenación del suelo en Bolivia, Guatemala y Nicaragua, en América Latina; Jordania, Marruecos, Túnez y Yemen en la región de los Estados Árabes y China, en Asia. Se están estudiando las solicitudes de ayuda de países de Europa oriental y central con economías en transición.