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INFORME ALTERNATIVO
PRELIMINAR “PEKIN + 5” MUJERES Y MEDIO AMBIENTE
Coordinación Nacional de Mujeres de
Organizaciones Civiles por un Milenio Feminista.
Red de Mujer y Medio Ambiente.
Friné López M. / 18 nov.
1999
“la tierra es la que da la vida,
si no se aprende a quererla,
es como si una viviera esta
vida sin dejar huella”1
El proceso de
formulación de la equidad de género para lograr el desarrollo sustentable,
a través de una Declaración y un Plan de Acción de la Secretaría de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), ha sido impulsado y apoyado ampliamente por la Red de Mujer
y Medio Ambiente2, en conjunción con la Comisión Nacional de la Mujer
(CONMUJER) y con la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) Oficina
Mesoamericana.
Dicho proceso
para impulsar la perspectiva de género en las políticas públicas para
el desarrollo sustentable, fue iniciado por la Red de Mujer y Medio
Ambiente en marzo de 1997, en la semana de la Mujer de la SEMARNAP,
y se empezó a concretizar en noviembre de 1998 con la Reunión de Trabajo
sobre Género y Medio Ambiente entre las tres instancias antes mencionadas:
la SEMARNAP, la CONMUJER y la Red de Mujer y Medio Ambiente.
Es interesante mencionar
que este proceso ha estado vinculado al proceso
Mesoamericano impulsado por el Area Social de la Oficina Regional para
Mesoamérica de la UICN, para la incorporación de la perspectiva de género
en los Ministerios de Medio Ambiente de siete países de la Región. En
un taller en julio de 1998 (las tres instancias mexicanas participaron)
y posteriormente a su presentación ante la Comisión Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo (CCAD) “…se elaboraron siete borradores de
declaración de política, en los cuales se hace explícita la voluntad
política de los países por instrumentar políticas ambientales con equidad
de género. Las mismas han sido ajustadas a los marcos legales y jurídicos
nacionales.”(Memoria del Taller. La Perspectiva de Género en la Política
Ambiental: mayo 1999. P. 17)
2. CONTEXTO
Política Gubernamental
Las instituciones
participantes en la Primera Reunión de Trabajo sobre Género y Medio
Ambiente, efectuada el 30 de noviembre y 1° de diciembre de 1998, entre
la SEMARNAP, la CONMUJER y la Red de Mujer y Medio Ambiente, acordaron
poner en marcha una serie de actividades encaminadas a iniciar un proceso
para impulsar la perspectiva de género en las políticas públicas orientadas
a construir la sustentabilidad en el país. Como resultado de ésta reunión
destacaron la propuesta de elaboración de una Declaración Política para
la Equidad de Género y el Plan de Acción de la SEMARNAP cuya finalidad
es lograr la instrumentación de acciones que de manera explícita reconozcan
y apliquen una política de equidad de género en el quehacer de la Secretaría.
En la Memoria
del Taller “La Perspectiva de Género en la Política Ambiental” de la
SEMARNAP, realizado en mayo de 1999, con el apoyo de la UICN y la Red
de Mujer y Medio Ambiente, con la participación de funcionarios/as de
las oficinas de la Secretaría, se plasmaron las principales ideas vertidas
por los y las mismos/as para la elaboración del Plan de Acción de la
SEMARNAP en materia de equidad de género, desde dos grandes vertientes:
la primera, asociada al quehacer interno de la institución y, la segunda,
referida a la inclusión de esta perspectiva en las políticas ambientales
y de participación pública.
A continuación se exponen
las debilidades institucionales identificados por las y los participantes
del Taller para incorporar la perspectiva de género en
la SEMARNAP, agrupados en siete grandes rubros:
a) Desconocimiento del concepto de género en la SEMARNAP
El concepto de enfoque
de género es aún muy poco conocido por el personal de la Secretaría
o se tiene información distorsionada que conduce en ocasiones
a que se tengan prejuicios sobre el mismo. En consecuencia las políticas
y programas no consideran este enfoque en sus planteamientos.
En la política
de sustentabilidad se han enfatizado en mayor medida las perspectivas
ecológica y económica y no suficientemente la social, y dentro de esta
última está ausente el enfoque de género. Los avances que se tienen
hasta el momento están a nivel de planteamientos pero falta concretar
el concepto de género en las acciones de la Secretaría.
b) Voluntad política
Derivado de lo
anterior, no ha habido hasta el momento un planteamiento explícito que
exprese la voluntad política para que se adopte la perspectiva de género
en los planes y programas de la Secretaría; los esfuerzos realizados,
han sido aislados y no han logrado permear a todas las áreas de la misma.
c) No existe en la Secretaría suficiente información desagregada por sexo.
La incorporación de la perspectiva de género en las políticas
y los programas de la SEMARNAP se dificulta debido a la falta de información
desagregada por sexo y que considere las diferencias genéricas.
d) Falta de una instancia que promueva el enfoque de género en la Secretaría.
Se requiere de
una área cuyas funciones sea la promoción del enfoque de género en los
diferentes niveles e instancias de la Secretaría. Ello facilitaría su
adopción transversal.
e) Escasa participación de las mujeres en puestos de toma de decisiones.
En términos del
número de mujeres dentro de la SEMARNAP en puestos de toma de decisiones,
existe una significativa desigualdad. Al frente de la institución
se encuentra una mujer, sin embargo a nivel de las nueve subsecretarias,
ninguna es dirigida por mujeres; de las 20 direcciones generales, únicamente
una está ocupada por una mujer y la Coordinación de Delegaciones. En
el nivel estatal, solo una mujer está al frente de una de las 31 Delegaciones
Federales; tres son delegadas de la Procuraduría Federal de Protección
al Ambiente en contraste con 29 hombres; sólo cuatro son responsables
de Areas Naturales Protegidas, las cuales ascienden a 28 en el
país. Ello quiere decir que de los 120 puestos de mando de la SEMARNAP,
sólo diez han sido asignados a mujeres.
f) Recursos financieros, humanos y materiales y formas de asignación presupuestal.
Una de las principales
dificultades para la construcción de políticas y programas con enfoque
de género radica en la mecánica para la asignación de recursos humanos, materiales y financieros, hacia el
interior de la Secretaría.
Asimismo, la falta de
recursos y las formas de asignación presupuestal tradicionales, que
marginan a las mujeres de los beneficios generados por el aprovechamiento
sustentable de los recursos
naturales, ocurre en los tres niveles de gobierno, federal, estatal
y municipal, lo que impide la instrumentación de acciones de la Secretaría
bajo un enfoque de género.
g) Coordinación interinstitucional.
Para la mayoría de las
acciones que realiza la Secretaría
se tienen mecanismos de colaboración y coordinación interinstitucional
que permiten potencializar los esfuerzos y recursos empleados, sin embargo
para el tema de género no se tienen, o no se conocen ampliamente mecanismos
de colaboración con otras instituciones (Memoria del Taller “La Perspectiva
de Género en la Política Ambiental”: mayo 1999, P. 3 y 4)
Avances
La Titular de
la Secretaria, la M. en C. Julia Carabias Lillo firmó en junio de 1999
la “Declaración para la Equidad de Género en la SEMARNAP”, lo que se
ha evaluado por parte de la Red de Mujer y Medio Ambiente como expresión
de voluntad política para el logro de la equidad, a continuación se
presentan algunos de los párrafos contenidos en ella.
“La perspectiva
de equidad género en la política ambiental. La Semarnap se compromete
a cumplir los acuerdos nacionales e internacionales que favorezcan la
equidad de género, ya que reconoce que en el acceso, uso, manejo y conservación
de los recursos naturales, hombres y mujeres tienen participaciones
y responsabilidades diferenciadas, mismas que varían entre una región
y otra. A menudo, las mujeres realizan sus contribuciones a la familia,
la comunidad y la sociedad con acceso desigual al control, uso y beneficio
de los recursos. Frecuentemente estas diferencias se presentan en un
contexto de discriminación y relaciones desiguales de poder.
El enfoque transversal
de género. La SEMARNAP comprende que la adopción de una perspectiva
de equidad de género se logra a través de un proceso de evaluación de
las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier acción planeada,
incluyendo políticas o programas en cualquier área y a todo nivel. Este
proceso toma en cuenta las preocupaciones y experiencias de mujeres
y hombres para lograr una dimensión integral en el diseño, instrumentación,
monitoreo y evaluación de los proyectos de la institución.
La SEMARNAP
considera que para permear la política ambiental de una perspectiva
de género es necesario fijar lineamientos y mecanismos de carácter técnico,
jurídico y administrativo, así como supervisar el cumplimiento de los
objetivos, estrategias y metas que contribuyan a que hombres y mujeres
participen y se beneficien igual y equitativamente de la política para
el desarrollo sustentable.
Instrumentación
de la Política de Equidad de Género. Conjuntamente con la adopción de
esta declaración para la equidad de género, se diseñará e instrumentará
el Programa de Trabajo de la SEMARNAP donde se plasmarán las medidas
institucionales, que en el marco de una política de género, llevará
a actuar con mayor certeza para contrarrestar las desventajas que hasta
ahora mantiene la población femenina. Asimismo, la SEMARNAP comprende
que la implementación de la política y programa de trabajo requieren
de la participación y co-responsabilidad de la sociedad civil, y que
lo esfuerzos para alcanzar las metas señaladas deberán realizarse de
manera coordinada”. (Declaración para la Equidad de Género dela SEMARNAP:
junio 1999, P. 2 y 3).
Es menester indicar que,
hoy en día la SEMARNAP cuenta con una Dirección de Area de “Género y
Medio Ambiente”, ésta forma parte de la Dirección General
de Planeación y de la Subsecretaría de Planeación. Se tiene planeado
formar una "Unidad de Enlace" a nivel de Subsecretarios, con
las Unidades de Coordinación de Asuntos Internacionales y la Coordinación
de la Unidad de Análisis Económico y Social de la Oficina de la Secretaria,
la Subsecretaría de Planeación y el Instituto Nacional de Ecología,
no sería una estructura formal, sino una "instancia" con capacidad
de tomar decisiones, que se traduzcan en acciones.
A nivel legislativo se
ha modificado el lenguaje
en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA),
los cambios que se han formulado han sido el de sustituir el genérico
“hombre” por el de humano y en el artículo 15 de la misma, habla de
las mujeres sobre “…una importante función en la protección, preservación
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y en el desarrollo.
Su completa participación es esencial para lograr el desarrollo sustentable”.
3. ACCIONES DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES
Antecedentes
A partir de la
Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en 1995 las integrantes de
Espacio de Mujer y Medio Ambiente constituidas a propósito de la Cumbre
de la Tierra en 1992, llevaron a cabo una serie de talleres regionales,
estatales y nacional con más de 300 mujeres urbanas, campesinas e indígenas
de alrededor de 80 Organizaciones Sociales de 18 estados del país, para
analizar las interacciones de las mujeres con su entorno natural y las
propuestas que se formularon para enriquecer la agenda de las mujeres
y el tema de medio ambiente de la Cuarta Conferencia. A partir de este
trabajo colectivo surgió el Grupo de las 21 (conformado por 21 mujeres,
coordinadoras de los talleres), constituyéndose posteriormente en Red
de Mujer y Medio Ambiente.
Paralelamente la Comité Nacional de Mujeres de Organizaciones
No Gubernamentales Mexicanas hacia Pekín 95, constituido en 1993 para
participar en la Conferencia de la CEPAL y el Foro de ONG´s de América
Latina y el Caribe, así como en la Cuarta Conferencia en Pekín y en
el Foro de ONG’s en Huairou, China, desarrolló el tema de Mujer, Hábitat
y Medio Ambiente. Después de la Cuarta Conferencia, el Comité Nacional
decidió agrupar el tema en el eje de Pobreza, Trabajo, Medio Ambiente
y Desarrollo, el cual forma parte de uno de los cinco ejes en los que
trabaja, lo que ahora se llama Coordinación Nacional de Mujeres de Organizaciones
Civiles por un Milenio Feminista.
La Agenda Verde de las Mujeres
Producto de las
experiencias expuestas por las mujeres urbanas, campesinas, indígenas
de Organizaciones Sociales y de mujeres de ONG’s llamadas el Grupo de
las 21, en los talleres estatales, regionales y el nacional se formuló
la Agenda Verde de las Mujeres en 1995. Se identificaron las problemáticas
y acciones ambientales que las mujeres de las organizaciones sociales
especificaron, éstas fueron las siguientes:
Problemas Ambientales:
Acciones Ambientales:
Indudablemente
que por región cambiaban los problemas y acciones, por ejemplo, en la
Región Norte la acción más constante fueron las gestiones, denuncias,
movilizaciones para la reubicación, cierre o instrumentación de medidas
preventivas en empresas agroindustriales, mineras, siderúrgicas, además
tenían una gran experiencia para la instrumentación de proyectos productivos.
En el caso de la Región
Pacífico Sur las acciones correspondieron más al ámbito de los proyectos
productivos, de las estrategias
alternativas y tradicionales de salud y nutrición y de las tecnologías
alternativas y recuperación de técnicas tradicionales de cultivo, se
reportan pocas gestiones y denuncias y prácticamente ninguna iniciativa
para resolver problemas ambientales fundamentales como son la contaminación,
sobreexplotación y/o escasez de agua, la sobreexplotación de los recursos
forestales y el empobrecimiento y erosión de los suelos. (López, Friné:
1997).
La Agenda Verde formulada consistía en acciones realizadas alrededor de:
Esta declaración continúa diciendo: “La propuesta de desarrollo impuesta por nuestro gobierno tendiente hacia la globalización, nos ofrece perspectivas preocupantes de deterioro de la calidad de nuestras vidas; sin embargo, la visión de globalidad es inexistente para las mujeres que nos encontramos agobiadas por el trabajo local: nuestro interés por participar en las instancias de gestión y toma de decisiones, compite con nuestra necesidad inmediata de sobrevivencia”
El Comité Nacional de ONG’s Mexicanas hacia Beijing ’95
En el tema de
Mujer, Hábitat y Medio Ambiente, las demandas y propuestas presentadas
fueron “el derecho a un hábitat y medio ambiente que garantice la participación
plena de las mujeres en la formulación de políticas , el diseño, la
planeación y ejecución de programas específicos que reconozcan las diferencias
y opresiones que enfrentan como género. En este contexto, es indispensable
la adopción de nuevo modelo de relaciones humanas, cuya naturaleza incluya
la democratización de los ámbitos político, social, comunitario, familiar
y personal”.
Las demandas y propuestas
relativas al gobierno, se mencionó,
que éste destinara fondos específicos, a nivel local, estatal y nacional
para impulsar y promover proyectos ecológicos, de vivienda, y equipamiento
en beneficio de las mujeres. La creación de guarderías, lavanderías
y comedores colectivos.
Legislar en materia de asentamientos humanos con perspectiva
de género para la modificación de planes, reglamentos y normas técnicas.
Financiar proyectos ambientales innovadores, la investigación y experimentación
de tecnologías apropiadas. Instaurar nuevas modalidades y sistemas de
transporte público, que no utilicen energía contaminante, con un plan
de horarios y rutas accesibles para mujeres a sus centros de trabajo,
escuelas y viviendas. Impulsar reformas legislativas a fin de suprimir
toda discriminación hacia las mujeres. Eficientizar la simplificación
administrativa de los organismos encargados del hábitat.
Reconceptualizar la vivienda
como uno de los derechos de las mujeres, estipulado en el Artículo 4°
Constitucional, promoviendo las reformas pertinentes para que pueda ser propietaria de la vivienda
y del terreno. Constituir fondos de financiamiento de autoconstrucción,
rehabilitación y alquiler de vivienda, diversificando las fuentes de
recursos, subsidios, apoyos estatales y privados, de tal manera que
las mujeres jefas de hogar puedan acceder al derecho social de la vivienda.
Construir espacios recreativos, culturales y áreas verdes, a fin de
promover la convivencia y socialización de todos los habitantes, específicamente
las mujeres.
Las estrategias fueron:
Que el Gobierno
Mexicano cumpliera los compromisos firmados en el Programa o Agenda
21, referentes a las mujeres, los asentamientos humanos y el medio ambiente,
de la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CNUMAD), llevada a cabo en Río de Janeiro en 1992. Investigue, monitoree
e informe sobre el impacto y efectos del Tratado de libre Comercio y
los acuerdos derivados del GATT en las mujeres, el hábitat y el medio
ambiente. Realice investigaciones sobre la relación entre las mujeres,
el hábitat y el medio ambiente.
Que las mujeres de las
ONG’s participen en la toma de decisiones sobre política ambiental y
diseño del hábitat. Impulsen la articulación de acciones entre redes
locales, nacionales e internacionales
que aborden los problemas entre género, medio ambiente y hábitat. Impulsar
y/o apoyar campañas de sensibilización y presión en contra del uso de
sustancias tóxicas y/o desechos contaminantes del país. Dar a conocer
los perjuicios ocasionados al medio ambiente y a los recursos naturales
por los actuales patrones de consumo y producción, especialmente los
productos desechables. Difundir modos más adecuados de uso de los recursos
renovables, lo que implica un sistema tecnológico más sencillo, accesible
y apropiable. Implementar campañas y programas de capacitación sobre
los beneficios de la utilización de las tecnologías alternativas, lo
que hace indispensable que la familia nuclear y extensa, específicamente
los hombres colaboren en las acciones que implican esta tecnología,
lo que significa la incorporación de nuevos hábitos a nuestra forma
de vivir.
Legislar y reglamentar
el uso de sustancias peligrosas en las empresas maquiladoras de exportación,
las transnacionales, la agroindustria, la floricultura
comercial y todas las actividades productivas. Paralelamente, las trabajadoras(es)
han de disponer del equipo y entrenamiento necesario para utilizar adecuadamente
el mismo y conocer los efectos en su salud. La devolución de los desechos
tóxicos a su país de origen. Prohibir en México la instalación de empresas
proscritas en los países del Primer Mundo. (Comité de ONG’S hacia Beijing
’95, “Hábitat y Medio Ambiente”: 1994, p. 38-46).
CRIM / PUEG
A nivel académico
en la Facultad de Filosofía y Letras de la UNAM, a fines de 1994 y 1995,
se impartió el Diplomado Ecología desde una Perspectiva de Género. El
Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (CRIM), convocó
a la Reunión Latinoamericana de Investigación sobre Medio Ambiente desde
una Perspectiva de Género, a partir de tal reunión, se constituyó la
Red Latinoamericana de Investigadoras Género y Medio Ambiente en Latinoamericana
(GALA). Meses después de Pekín 95, varias de las integrantes de la Red
decidieron consolidar su formación académica en el tema, así fue como
cursaron el diplomado “Problemáticas Ambientales desde una Perspectiva
de Género” efectuado de febrero de 1996 a 1997, organizado por el CRIM
y el Programa Universitario de Estudios de Género (PUEG). (Falta de
Información del Colegio de Postgraduados de Chapingo, el Area de Desarrollo
Rural y Género).
Tanto los diplomados
como la reunión latinoamericana enriquecieron o transformaron el planteamiento
que varias integrantes de la Red tenían acerca de las interacciones
de las mujeres con la naturaleza,
se aportaron los conceptos de acceso, manejo, conocimiento, control
de los recursos naturales diferenciadamente entre hombres y mujeres,
a partir de construcciones sociales, económicas e históricas para cada
uno de los sexos.
Avances
Red de Mujer y Medio Ambiente
Esta Red agrupa
alrededor de 25 mujeres de 20 organizaciones civiles, sociales e investigadoras
de diversas universidades y centros de investigación académicas, es
una instancia de análisis, intercambio, discusión y acción conjunta
de iniciativas, proyectos, programas y de incidencia en políticas públicas
que tiendan a la sustentabilidad del desarrollo con equidad e igualdad
de género en el manejo de los recursos naturales y de los asentamientos
humanos.
El trabajo que realizan las integrantes de la Red se localiza
en diversos estados del norte, centro y sur del país, regiones y ecosistemas.
Se trabaja con organizaciones de mujeres de ejidos, comunidades, municipios
y organizaciones sociales mixtas, con el fin de fortalecer a las mujeres
en sus propias unidades domésticas, localidades, ejidos, comunidades,
organizaciones, municipios, estados y regiones, tomando en cuenta sus
intereses, propuestas y estrategias de desarrollo y las diferencias
de género.
Existen algunos
proyectos donde se hacen acompañamientos conjuntos entre las integrantes
de la Red desde sus propias organizaciones civiles, en las reuniones
de la Red se propicia un espacio de intercambio de experiencias de los
proyectos o iniciativas que sus integrantes están desarrollando.
Esta red de constituyó
a partir del esfuerzo de lo que fue el Espacio de Mujer y Medio Ambiente,
al realizar 24 eventos (talleres, reuniones y cursos de capacitación),
se movilizaron a más de 300 mujeres de zonas rurales
y urbanas de 18 estados del país, las que junto con 21 asesoras discutieron
y consensaron la “Agenda Verde de las Mujeres”, además de haberse redactado
una Declaración de Mujeres Mexicanas que se presentó en el Foro Paralelo
a la Cuarta Conferencia en Huairou, China, en 1995.3
Además de la Agenda
Verde, se logró un somero diagnóstico de los múltiples y agudos problemas
ambientales y su relación con otros aspectos tales como salud, alimentación,
vivienda, etc. que padecen muchos lugares en México; y una reflexión
muy interesante de las mujeres de organizaciones de base, sociales y
comunitarias acerca del significado de calidad de vida.
En 1997, esta
información contrastaba con la nula atención que otros actores políticos
dos años después de la Cuarta Conferencia, especialmente las autoridades
obligadas de ocuparse en ello, le prestaban a los problemas que percibían
las mujeres y los esfuerzos que realizaban para solucionarlos. Después
de dos años de haber presentado la Red en su documento de Evaluación
de Río + 5 sobre Mujer y Medio Ambiente sus propuestas, en la Semana
de la Mujer y Medio Ambiente de la SEMARNAP, en marzo de 1997, se realizó
la Primera Reunión de Trabajo conjunto entre la SEMARNAP, la Comisión
Nacional de la Mujer (CONMUJER) y la Red de Mujer y Medio Ambiente.4
Sin embargo, a
pesar de los esfuerzos que se habían realizado hasta 1997, no se había
sido posible permear las políticas públicas y las instituciones gubernamentales,
según reporta el balance que hizo la Red sobre el tema para Río + 5,
por lo que la tarea principal fue enlazar los esfuerzos para que se
le exigiera al Gobierno el cumplimiento de las responsabilidades que
había adquirido en las Conferencias de Naciones Unidas en la década
de los 90’s (Red de Mujer y Medio Ambiente: 1997).
Entre 1997 y 1998
se llevaron adelante diferentes iniciativas para impulsar el tema. Uno
que se distinguió por su novedad fue abrir un diálogo entre especialistas
en Desarrollo Sustentable y Salud Reproductiva con el fin de que se
dilucidaran sus interacciones, este diálogo tuvo una buena recepción
pero tenía sus nudos dado que las dimensiones de cada campo eran distintas,
desde el enfoque para analizar la unidad doméstica, la dimensión económica
inserta en el desarrollo sustentable, así como, la escala y la temporalidad.
5 Pronatura Chiapas realizó durante 1997 talleres sobre las Vinculaciones
entre Población y Medio Ambiente, en específico sobre Salud Reproductiva
(falta ampliar esta información).
Se llevaron adelante
múltiples y diversas iniciativas regionales, que abarcan desde la Región
Mariposa Monarca y Sierra Norte de Puebla (Chignahuapan-Zacatlán), para
identificar las percepción y conocimiento de hombres y mujeres sobre
su entorno natural y su comunidad o ejido, así como para impulsar propuestas
sobre la participación de las mujeres en el manejo de los recursos naturales.
En el municipio de Zautla, en la Sierra Norte de Puebla se lleva a cabo
un proyecto de educación popular sobre género, masculinidad y recuperación
de recursos fitogenéticos.
Se realizó un diagnóstico
situacional sobre Equidad de Género y Sustentabilidad en la Península
de Atasta, Campeche.6 Se continuaron
proyectos de producción de miel por un grupo de mujeres y la organización
de las mujeres en el municipio de Hopelchén, Campeche, derechos humanos
y derechos reproductivos de las mujeres indígenas, un proyecto de capacitación,
construcción y mantenimiento de baños secos en varias regiones. Impulsar
empresas productivas de mujeres para la producción de compostas en Morelos,
la construcción de baños secos, estufas ahorradoras de leña y viveros
con especies para leña de rápido crecimiento, en el Istmo de Tehuantepec.,
por poner sólo algunos ejemplos.
Los acuerdos de la Reunión de Trabajo de Género y Medio Ambiente
fueron en el sentido de que las propuestas se orientaran a fortalecer
y apoyar el proceso interno de la SEMARNAP y su articulación con los
otros sectores e instituciones.
Declaración para
la Equidad de Género y Programa de Trabajo. El compromiso de la SEMARNAP
para promover el diseño e instrumentación de políticas para el desarrollo
sustentable con enfoque de género se explicitó a través de los siguientes
acciones:
a) La elaboración de
una propuesta de “Declaración para
la Equidad de Género”, que expresara la voluntad política de esta Secretaría
sobre el tema, al mismo tiempo, como instrumento para generar consenso
interno y ampliar la participación de los distintos sectores sociales
en la consecución de la sustentabilidad. Esta iniciativa es compatible
con el proceso centroamericano impulsado por la UICN.
b) Se instrumentarán
y facilitarán los mecanismos para la obtención de información sobre
los programas que incluyan -explícita o implícitamente- la participación
de las mujeres en las distintas áreas y niveles de la Secretaría, en
particular se mencionan programas de Acuacultura, de Reforestación,
de Desarrollo Forestal, de Desarrollo Regional Sustentable, Ordenamiento
Ecológico, Areas Naturales Protegidas y Reservas de la Biosfera. Se
revisarán políticas sectoriales y normatividades. La información servirá
también de base para elaborar diagnósticos que permitirán identificar
los ámbitos y niveles que reúnen las mejores condiciones para promover
el enfoque de equidad de género.
Identificación
y Selección de Experiencias Regionales. A partir de las experiencias
de los diferentes sectores en regiones o actividades productivas, se
explorará las posibilidades de emprender proyectos piloto con enfoque
de género que permitan combinar la acción gubernamental y no gubernamental.
Se sugiere elegir regiones o sectores que presenten condiciones óptimas
para desarrollar metodologías e indicadores con impacto considerable
y demostrativo. A partir de las organizaciones asistentes se propusieron
los siguientes estados: Sonora, Campeche, Oaxaca, Michoacán-Estado de
México, Chiapas, Morelos y Quintana Roo.
Coordinación Interinstitucional
e Intersectorial. a) Se reforzarán las relaciones entre las instituciones
académicas, no gubernamentales, civiles, sociales, gubernamentales e
internacionales mediante la promoción de: seminarios, foros y talleres
para elaborar y compartir metodologías y herramientas de evaluación,
capacitación, gestión y difusión del enfoque de género en las políticas
de desarrollo sustentable; la coordinación con instituciones locales
y estatales que permitan una efectiva descentralización; el intercambio
de experiencias, conocimientos, habilidades para potenciar la acción
sectorial o temática a través de la coordinación de acciones.
b) Asimismo se
impulsarán los convenios de colaboración intergubernamental que permitan:
establecer un intercambio permanente de información entre CONMUJER y
SEMARNAP; promover los convenios de colaboración entre organismos gubernamentales
(fortalecer los existentes) y con otros niveles de gobierno incluyendo
el poder legislativo para programas específicos; impulsar ventanillas
únicas de atención a programas de género de corte interinstitucional.
c) Se buscará la asignación
y derrama de recursos necesarios
a partir de: establecer interlocución con la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público para la asignación de recursos en forma y en monto;
promover estrategias de gestión y uso de recursos interinstitucionales
(SEDESOL, Gobiernos Estatales, Gobiernos Municipales, etc.) en formas
más eficientes y su orientación a proyectos de mujeres y equidad de
género; identificar los recursos etiquetados para proyectos de género
de organismos internacionales o multilaterales, (Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desarrollo, UNIFEM, entre otros).
El mecanismo de
Coordinación y Seguimiento se constituyó formando con los y las participantes
un “Grupo de Trabajo de Género y Medio Ambiente” que estableció el seguimiento
a los compromisos y acuerdos. Se acordó que la revisión de los avances
se efectuaría en una reunión en junio de 1999, misma que aún no se ha
realizado. Se nombró un Grupo Operativo Intersectorial para establecer
los mecanismos de comunicación y coordinación del colectivo.7 (Memoria
Ejecutiva “Primera Reunión de Trabajo Género y Medio Ambiente”: 1998,
p. 2-4)
De diciembre de 1998
a la fecha el Grupo Operativo se ha reunido varias veces y ha realizado
diversas gestiones, entrevistas y al menos tres eventos.8 La estrategia que se impulsó consistió
básicamente en dos líneas: a) lograr la voluntad política de la SEMARNAP
para hacer efectivo el enfoque de género, la cual debe expresarse y
oficializarse en una declaración pública al más alto nivel (Declaración
Política) y en la elaboración y discusión de un Plan de Acción. b) Una
segunda línea consistió en poner en práctica el enfoque de género en
proyectos regionales o actividades específicas (piloto).
Otro avance fue la realización
del Taller "La Perspectiva de Género en la Política Ambiental"
(12-14 de mayo de 1999, en
Cuernavaca) que junto con UICN, organizó la SEMARNAP y el Grupo Operativo.
El objetivo de éste fue diseñar y discutir las líneas programáticas
de las distintas áreas que integran la SEMARNAP para definir el "Plan
de Acción" sobre género y medio ambiente de la Secretaría.
La Declaración Política.
Con la asesoría de UICN, el año pasado fue elaborado un borrador de
Declaración Política el cual fue presentado a SEMARNAP y firmado por
la Secretaria.
Respecto a CONMUJER,
se ha incidido para que consideren
importante la redacción de un adendum, del "Programa Nacional de
la Mujer", el cual haga referencia específica a género y medio
ambiente.
Campaña "El Banco Mundial en la Mira de Las Mujeres", Capítulo México
La Campaña se
inició en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Pekín en 1995,
para asegurar que el Banco Mundial (BM) cumpliera con los compromisos
señalados en la Plataforma de Acción de la Mujer (PAM), entregándosele
a su Presidente James Wolfensohn una carta con las cuatro demandas fundamentales
de la Campaña de Seguimiento al Banco:
1. Abrir la participación de la sociedad civil al proceso de negociación que se da entre Gobiernos y BM.9
2. Institucionalizar la perspectiva de género en sus políticas y proyectos.
3. Aumentar el monto de las inversiones del Banco para las Mujeres.
4.
Aumentar el número, la diversidad racial y étnica de las mujeres en
los altos puestos de dirección del BM.
La Campaña se
desarrolla en 10 países en América Latina y el Caribe (ALC) y en los
Estados Unidos, en lo que respecta al llamado "Capítulo México",
ésta se conforma por la Coordinación Nacional de Mujeres de Organizaciones
Civiles por un Milenio Feminista (antes Hacia Pekín 95) y tres redes:
Género y Economía, Mujer y Hábitat, y Mujer y Medio Ambiente y CIMAC
(periodistas).
La Campaña ALC ha diseñado un Ejercicio de Análisis de la política
sectorial y los proyectos de Educación y Salud del BM, en los 10 países
de la Campaña. En México, además, de los proyectos de Educación y Salud,
se analizará PROGRESA y el Programa de Manejo Ambiental y Descentralización
(PROMAD), para la creación de Fondos Ambientales a nivel nacional y
estatales, está en su fase inicial y piloto para seis estados: Sonora,
Guanajuato, Michoacán, Estado de México, Campeche y Quintana Roo. Otro
proyecto al que se le da seguimiento es el de Conservación y Manejo
Sustentable de los Recursos Forestales (PROCYMAF), Oaxaca es el estado
piloto, después se extenderá a Chihuahua, Durango, Jalisco, Michoacán
y Guerrero.
En México se lleva a
cabo un Seminario Tripartita entre La Campaña, el
Gobierno de México: la CONMUJER, SRE, SHCP y la Secretaría cabeza de
sector de acuerdo al tema de la sesión, y la Banca Multilateral: BM
y Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en seis sesiones (Mercados
Laborales, Educación, Salud, Desarrollo Rural, Pobreza y Desarrollo
Sustentable).
Red Mexicana de Esfuerzos contra la Desertificación y la Degradación de los Recursos Naturales A.C. (RIOD/MEX). La Dirección General de Restauración y Conservación de Suelos de la SEMARNAP, convocó a una reunión los días 8 y 15 de junio de este año, a las que asistieron representantes de: PNUD-México, Programa de Desarrollo Regional (PRODERS/SEMARNAP), RIOD-MEX, Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF-SEMARNAP), Dirección General de Planeación de la SEMARNAP y la Red de Mujer y Medio Ambiente, para tratar lo siguiente:
a) El PNUD informa que en la Lucha contra la Desertificación, el tema a incluir este año es género.
b) Para lo anterior, PNUD informa que existen fondos del GEF y de ellos, para financiar proyectos que cubran esta necesidad.
c) La SEMARNAP cuenta con un programa de Lucha contra la Desertificación, el cual necesariamente debe ser actualizado. Es conveniente que la perspectiva de género quede incluida de manera transversal en dicho programa.
d) Se planea la realización de talleres regionales
de diagnóstico participativo, en los cuales se identifique "el
estado de la cuestión" visto desde la óptica de los grupos de mujeres
y que de ellos se deriven propuestas de proyectos.
OTROS ESFUERZOS EN TORNO AL TEMA
Otras instancias
que también trabajaron en el misma tema, alrededor de 1995-1997, fueron
los realizados por la Unión de Grupos Ambientalistas de México (UGAM),
quien llevo a cabo talleres sobre militancia ambiental y mujeres; en
Uruapan, Michoacán se creó un centro de capacitación para promotoras
ambientales; se utilizaron nuevas técnicas y materiales de construcción
de vivienda accesibles a las mujeres; se han realizado investigaciones
y acciones para ahorrar leña y hacer un uso más racional de este recurso
en las comunidades rurales, así cómo medir el impacto del humo de los
fogones abiertos de leña en las vías respiratorias de las mujeres, asimismo
se investigó el percusión de ciertas sustancias tóxicas en mujeres embarazadas,
etc. (Género y Medio Ambiente. Red de Mujer y Medio Ambiente: 1997).
4. PROPUESTAS DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES
Las propuestas
de la Red de Mujer y Medio Ambiente formuladas en la evaluación ciudadana
de Río + 5, en 1997, en el tema de Mujer y Medio Ambiente son:
El objetivo que
se ha planteado sobre el tema de medio ambiente y recursos naturales
el Eje de pobreza, Trabajo, Medio Ambiente y Desarrollo de la Coordinación
Nacional de Mujeres de Organizaciones Civiles por un Milenio Feminista
es: Contribuir al logro de la sustentabilidad económica, social y ambiental
del desarrollo con equidad e igualdad de género. A través de la participación
plena y equitativa de las mujeres en la toma de decisiones, mediante
el acceso, manejo y control de los recursos naturales, incluido el derecho
a la tierra. Por lo que se considera necesario llevar adelante las siguientes
propuestas:
5. RETOS
Entre los retos
y tareas pendientes para lograr una Política Pública de Desarrollo Sustentable
con Equidad e Igualdad de Género se requiere que:
A nivel internacional que:
6. BIBLIOGRAFIA
COMITÉ NACIONAL
DE ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG’S) MEXICANAS HACIA BEIJING
’95. Las Mujeres Mexicanas frente al Nuevo Milenio. Norte, Centro, D.F.,
Sur. México, septiembre 1995.
DESARROLLO, AMBIENTE
Y SOCIEDAD. GRUPO DE LAS 21/RED DE MUJER Y MEDIO AMBIENTE. La Agenda
Verde de las Mujeres. Taller Regional Centro, Golfo-Península, Morelos-Guerrero,
Norte, Occidente, Pacífico Sur. México, julio de 1996.
LOPEZ Martínez, Friné.
Red de Mujer y Medio Ambiente. La
Agenda Verde de las Mujeres. Ponencia presentada en el XX Congreso Internacional
de Latin American Studies Association (LASA), Mesa: Mujeres y medio
ambiente en México: experiencias, reflexiones y metodologías. Guadalajara,
México, abril 1997.
SEMARNAP. Declaración para la Equidad de Género
de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Firmada
por su Titular la M. en C. Julia Carabias Lillo. México, D.F., Junio
de 1999.
SEMARNAP, UICN,
Red de Mujer y Medio Ambiente. Memoria del Taller
“La Perspectiva de Género en la Política Ambiental”. Cuernavaca, Morelos,
12,13 y 14 de mayo de 1999.
SEMARNAP, CONMUJER, Red de Mujer y Medio Ambiente. Memoria Ejecutiva. Primera Reunión de Trabajo “Género y Medio Ambiente”. México, D.F., noviembre 30 y diciembre 1° 1998.